Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ГПК РФ разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом; разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

В части 2 ст. 241 УПК РФ предусмотрено, что закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда в случаях, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; 3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.

В рамках регламентации открытого рассмотрения дел об административных правонарушениях в ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ[73]73
  СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4007.


[Закрыть]) указано, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Указанная часть 3 ст. 28.6 КоАП РФ (часть введена Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ) предусматривает вынесение постановления по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» данного Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средств фото– и киносъемки, видеозаписи.

6. В норме ч. 2 ст. 123 Конституции РФ установлено, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Это правило не продублировано в Законе 1996 г. о судебной системе, но воспроизведено в положениях ч. 6 комментируемой статьи.

В рамках гражданского судопроизводства основания для заочного производства предусмотрены в ст. 233 ГПК РФ: в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства; о рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение (ч. 1); при участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков (ч. 2); в случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания (ч. 3); при изменении истцом предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании (ч. 4). Согласно части 2 ст. 246 данного Кодекса правила заочного производства не применяются при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В рамках уголовного судопроизводства в ч. 1 ст. 247 УПК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ[74]74
  СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3452.


[Закрыть]) установлено, что судебное разбирательство уголовного дела проводится при обязательном участии подсудимого, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 данной статьи. Указанными нормами предусмотрено следующее: судебное разбирательство в отсутствие подсудимого может быть допущено в случае, если по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести подсудимый ходатайствует о рассмотрении данного уголовного дела в его отсутствие (ч. 4); в исключительных случаях судебное разбирательство по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях может проводиться в отсутствие подсудимого, который находится за пределами территории РФ и (или) уклоняется от явки в суд, если это лицо не было привлечено к ответственности на территории иностранного государства по данному уголовному делу (ч. 5).

7. В соответствии с нормой ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Аналогично сказанному в отношении к предыдущей части комментируемой статьи следует отметить, что это правило не продублировано в Законе 1996 г. о судебной системе, но воспроизведено в положении ч. 7 комментируемой статьи.

В статье 12 ГПК РФ в рамках определения содержания принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон указано следующее: правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1); суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2).

Статья 15 УПК РФ, определяя содержание принципа состязательности сторон, предусматривает следующее: уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон (ч. 1); функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо (ч. 2); суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты; суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав (ч. 3); стороны обвинения и защиты равноправны перед судом (ч. 4).

Следует отметить, что Постановлением КС РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П[75]75
  СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2804.


[Закрыть] часть 2 изложенной статьи признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм уголовно-процессуального законодательства содержащиеся в ней положения, как не предполагающие ограничение действия конституционного принципа состязательности, не освобождают должностных лиц государственных органов – участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения от выполнения при расследовании преступлений и судебном разбирательстве уголовных дел конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина, в т. ч. от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, иного ограничения прав и свобод.

8. Принцип обязательности судебных постановлений непосредственно в Конституции РФ не закреплен, но его содержание определено положениями ст. 6 Закона 1996 г. о судебной системе: вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 1); неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 2); обязательность на территории РФ постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами РФ (ч. 3). Соответственно, положение ч. 1 ст. 6 Закона 1996 г. о судебной системе и воспроизведено в ч. 8 комментируемой статьи применительно к судебным актам судов общей юрисдикции.

В рамках гражданского судопроизводства содержание принципа обязательности судебных постановлений определено в ст. 13 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ[76]76
  СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3230.


[Закрыть]): суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции (ч. 1); вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 2); неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3); обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы (ч. 4); признание и исполнение на территории РФ решений иностранных судов, иностранных третейских судов (арбитражей) определяются международными договорами РФ и данным Кодексом (ч. 5).

В рамках уголовного судопроизводства содержание принципа обязательности приговора, определения, постановления суда определено в ст. 392 УПК РФ: вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 1); неисполнение приговора, определения, постановления суда влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 315 УК РФ (ч. 2).

Статья 31.2 КоАП РФ устанавливает обязательность постановления по делу об административном правонарушении: постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ч. 1); постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ч. 2).

Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции

1. Финансовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Финансовое обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.

3. Финансовое обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

4. Финансовое обеспечение деятельности мировых судей (за исключением обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, которое осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации) осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

1. В комментируемой статье регламентировано финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. В рамках данной регламентации в ч. 1 данной статьи, во-первых, указано, что финансовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, и, во-вторых, предусмотрено, что порядок указанного финансового обеспечения устанавливается комментируемым Законом, другими федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В основе регламентации финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции лежит норма ст. 124 Конституции РФ, устанавливающая, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Воспроизводя и развивая данную конституционную норму, статья 33 Закона 1996 г. о судебной системе в отношении финансирования судов предусматривает следующее:

финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ч. 1);

финансирование КС России, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете (ч. 2);

Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями КС России, ВС России, ВАС России, руководителем Судебного департамента при ВС России и с Советом судей РФ. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при ВС России и Совета судей РФ вместе со своим заключением (ч. 3);

представители КС России, ВС России, ВАС России, Совета судей РФ, руководитель Судебного департамента при ВС России вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ (ч. 4);

размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ (ч. 5).

Соответственно данному регулированию в п. 2 ст. 5 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России (в ред. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. № 246-ФЗ[77]77
  СЗ РФ, 2009, № 45, ст. 5264.


[Закрыть]) указано, что:

Генеральный директор Судебного департамента при ВС России в установленный Правительством РФ срок представляет в Правительство РФ предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия на очередной финансовый год, согласованные с Председателем ВС России и Советом судей РФ;

Генеральный директор Судебного департамента при ВС России вправе участвовать в обсуждении Правительством РФ проекта федерального бюджета на очередной финансовый год по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента при ВС России. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения о финансировании судов, представленные Генеральным директором Судебного департамента при ВС России, вместе со своим заключением;

Генеральный директор Судебного департамента при ВС России вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента при ВС России.

Приказом Судебного департамента при ВС России от 27 марта 2008 г. № 63 утвержден Порядок подготовки обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период[78]78
  СПС.


[Закрыть].

На основе норм ст. 33 Закона 1996 г. о судебной системе и БК РФ издан Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»[79]79
  СЗ РФ, 1999, № 7, ст. 877.


[Закрыть], статья 2 которого предусматривает следующее:

финансирование судов России в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (п. 1);

уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов России в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 % может осуществляться только с согласия Совета судей РФ (п. 2);

уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов России в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 % может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей РФ (п. 3).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации»:

финансирование федеральных судов России, мировых судей, Судебного департамента при ВС России осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

если федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден, суды России, Судебный департамент при ВС России финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год;

указанные суммы перечисляются до 10-го числа текущего месяца;

в случае неперечисления указанных сумм либо неполного их перечисления в указанный срок их списание со счета Главного управления федерального казначейства Минфина России осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями КС России, ВС России, ВАС России, Судебного департамента при ВС России.

В части 4 ст. 32 Закона 1999 г. о военных судах установлено, что порядок финансирования и обеспечения деятельности военных судов в военное время и при введении чрезвычайного положения определяется соответствующими федеральными конституционными законами. Речь идет о Федеральных конституционных законах от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»[80]80
  СЗ РФ, 2002, № 5, ст. 375.


[Закрыть] и от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[81]81
  СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277.


[Закрыть] соответственно.

2-3. В положениях ч. 2–4 комментируемой статьи определены субъекты, осуществляющие финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции: в ч. 2 и 3 данной статьи – федеральных судов общей юрисдикции и в ч. 4 данной статьи – мировых судей. Эти положения соответствуют положениям ч. 2–4 ст. 37 комментируемого Закона об органах, осуществляющих организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Такое соответствие предопределено том, что согласно норме-дефиниции ч. 1 ст. 37 комментируемого Закона мероприятия финансового характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, охватываются понятием организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

По общим правилам ст. 30 Закона 1996 г. о судебной системе: обеспечение деятельности КС России, ВС России и ВАС России осуществляется аппаратами этих судов (ч. 1); обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при ВС России (ч. 2). Соответственно данному регулированию, на котором основаны положения ч. 2 и 3 ст. 37 комментируемого Закона, в ч. 2 и 3 комментируемой статьи установлено, что финансовое обеспечение осуществляется: деятельности ВС России – аппаратом этого суда (ч. 2); деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (т. е. всех других федеральных судов общей юрисдикции, нежели ВС России) – Судебным департаментом при ВС России (ч. 3).

Правило о том, что обеспечение деятельности ВС России осуществляется аппаратом этого суда закреплено также в п. 3 ст. 1 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России, а правило о том, что финансирование судов (кроме ВС России) и мировых судей осуществляется Судебным департаментом при ВС России – в п. 1 ст. 5 названного Закона. То, что финансирование военных судов и Военной коллегии ВС России осуществляется соответственно Судебным департаментом при ВС России и ВС России, установлено также в ч. 1 ст. 32 Закона 1999 г. о военных судах. О полномочиях Судебного департамента при ВС России см. коммент. к ст. 37 Закона.

4. В отношении финансового обеспечения деятельности мировых судей, т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что оно осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Тем самым, как и в ч. 4 ст. 7, ч. 4 ст. 37 комментируемого Закона, воспроизведена с изменениями норма п. 3 ст. 10 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ), предусматривающая, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. О соответствующих уполномоченных органах исполнительной власти субъектов РФ см. коммент. к ст. 37 Закона.

Норма части 4 комментируемой статьи, как указано непосредственно в ней самой, не касается обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, которое осуществляется через органы Судебного департамента при ВС России. Правило об осуществлении Судебным департаментом при ВС России указанных выплат следует из приведенной выше нормы ч. 2 ст. 30 Закона 1996 г. о судебной системе и закреплено в норме п. 1 ст. 5 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России. О полномочиях Судебного департамента при ВС России см. коммент. к ст. 37 Закона. Соответственно этим нормам в п. 1 ст. 10 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ[82]82
  СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.


[Закрыть]) установлено, что обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством России и осуществляется через органы Судебного департамента при ВС России.

В пункте 4 ст. 10 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2004 г. № 144-ФЗ[83]83
  СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4843.


[Закрыть]) предусмотрено, что возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется также через органы Судебного департамента при ВС России. То, что в полномочия Судебного департамента при ВС России входит финансирование возмещения издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета, закреплено также в подп. 20¹ п. 1 ст. 6 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 ноября 2004 г. № 143-ФЗ[84]84
  СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4842.


[Закрыть]). Положение подпункта 5¹ ст. 14 названного Закона относит этот вопрос также к полномочиям управления (отдела) Судебного департамента при ВС России в субъекте РФ.