Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции определен в разд. 14 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574[170]170
  СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 118.


[Закрыть]. Указанный раздел содержит подразделы: 1) в аппарате ВС России; 2) в аппаратах Верховного Суда республики, краевого суда, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда; 3) в аппаратах районного суда, гарнизонного военного суда.

Приказом Судебного департамента при ВС России от 21 февраля 2006 г. № 18 утверждены Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации[171]171
  СПС.


[Закрыть].

Вопросы присвоения классных чинов работникам аппарата федерального суда общей юрисдикции, являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, наряду с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентированы Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»[172]172
  СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 440.


[Закрыть] и от 19 ноября 2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»[173]173
  СЗ РФ, 2007, № 48, ч. II, ст. 5952.


[Закрыть], Постановлением Президиума ВС России от 16 января 2008 г. «О порядке применения Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» в отношении военнослужащих, прикомандированных к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации»[174]174
  СПС.


[Закрыть], Приказами Судебного департамента при ВС России от 10 декабря 2007 г. № 153 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»[175]175
  СПС.


[Закрыть] и от 30 января 2008 г. № 22 «Об утверждении Положения о порядке присвоения классных чинов юстиции и классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации»[176]176
  СПС.


[Закрыть].

В отношении работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в ч. 8 комментируемой статьи предусмотрено, что их права и обязанности устанавливаются трудовым законодательством. Трудовое законодательство согласно ч. 1 ст. 5 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ[177]177
  СЗ РФ, 2006, № 27, ст. 2878.


[Закрыть]) состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 37 Закона), в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа или районного суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда. В пункте 1 ст. 18 названного Закона 1998 предусмотрено, что администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда – начальником управления (отдела) Судебного департамента при ВС России по представлению председателя районного суда. Согласно пункту 2 данной статьи администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.

9. Деятельность мирового судьи в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи обеспечивается его аппаратом. При этом указано, что структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Кроме того, определено, что работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта РФ. Тем самым почти в точности воспроизведены положения ст. 9 Закона 1998 г. о мировых судьях, посвященные аппарату мирового судьи.

В качестве примера следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы о мировых судьях (в ред. Закона г. Москвы от 6 июня 2001 г. № 23) структура, штатная численность аппарата мирового судьи устанавливаются специально уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы по представлению мирового судьи в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в установленном порядке. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 37 Закона), таким специально уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы является Управление по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы.

Положениями пункта 3 ст. 7 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях (здесь и далее в ред. Закона г. Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. № 453-72) предусмотрено следующее: структура и штатная численность аппарата мирового судьи устанавливаются уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по согласованию с мировым судьей в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в установленном порядке; в судебных участках, перечень которых указывается в законе о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год (в виде приложения), в аппарат мирового судьи дополнительно включается должность помощника мирового судьи. Выше говорилось (см. коммент. к ст. 37 Закона), что таким уполномоченным исполнительным органом государственной власти г. Санкт-Петербурга является Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга.

Отказывая в принятии к рассмотрению запросов о проверке конституционности п. 2 ст. 9 Закона 1998 г. о мировых судьях, согласно которому работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта РФ, КС России в Определении от 4 октября 2001 г. № 182-О отмечал, что Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит к государственной службе федеральную государственную службу, находящуюся в ведении России, и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении; поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, то и государственная служба в аппаратах мировых судей находится в ведении субъектов РФ; в силу этого работники аппаратов мировых судей отнесены Законом 1998 г. о мировых судьях к государственным служащим субъектов РФ, что предполагает финансирование расходов на оплату их труда, иное материально-техническое и социально-бытовое обеспечение за счет бюджетов субъектов РФ.

Как отмечалось в упоминавшемся выше (см. коммент. к ст. 1 Закона) Постановлении Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата», практически все законы о мировых судьях в субъектах РФ дублируют норму п. 2 ст. 9 Закона 1998 г. о мировых судьях об отнесении работников аппарата мировых судей к государственным служащим соответствующего субъекта РФ; однако в законодательстве о государственной гражданской службе субъектов РФ эта норма закона реализуется неоднозначно; должности работников аппарата мирового судьи некоторых субъектов РФ вообще не включены в реестры государственной гражданской службы; в нарушение комментируемой статьи, определяющей принадлежность аппарата к мировому судье, а не к органу исполнительной власти субъекта РФ, созданному для материально-технического обеспечения мировых судей, в ряде регионов аппарат мирового судьи включен в состав органа исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению деятельности мировых судей; при утверждении реестра государственной гражданской службы в некоторых субъектах РФ не приняты во внимание нормы федерального законодательства, закрепляющие единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ (ст. 3, 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Статья 39. Функции аппарата суда общей юрисдикции

1. Аппарат суда общей юрисдикции:

1) принимает и выдает документы;

2) удостоверяет копии судебных документов;

3) производит вручение документов, уведомлений и вызовов;

4) контролирует уплату пошлин и сборов;

5) осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;

6) оказывает помощь судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия;

7) обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний;

8) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;

9) обеспечивает обращение к исполнению судебных решений;

10) осуществляет хранение дел и документов;

11) участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству Российской Федерации и иную работу;

12) осуществляет прием граждан.

2. Положение об аппарате федерального суда общей юрисдикции, за исключением положения об аппарате Верховного Суда Российской Федерации, утверждается Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

3. Положение об аппарате мирового судьи утверждается в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

1-2. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень функций, осуществляемых аппаратом суда общей юрисдикции. Следует подчеркнуть, что этот перечень является общим для аппаратов всех судов общей юрисдикции, включая аппарат ВС России и аппараты мировых судей. Закон 1981 г. о судоустройстве подобного регулирования не содержал. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 37 и 38 Закона), в ч. 1 ст. 78 названного Закона были лишь обозначены цели деятельности аппаратов судов – обеспечение работы судов по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики и иной деятельности в судах РСФСР. В положениях ч. 1 комментируемой статьи несложно заметить аналогии с положениями п. 3 ст. 45 Закона 1995 г. об арбитражных судах, определяющими перечень функций аппарата арбитражного суда.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи положение об аппарате федерального суда общей юрисдикции (соответственно об аппарате мирового судьи речь не идет), за исключением положения об аппарате ВС России (утверждение положения об аппарате ВС России согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона является полномочием Президиума ВС России), утверждается Судебным департаментом при ВС России. Как видно, подразумевается, что в таком документе будут детализированы осуществляемые аппаратом суда общей юрисдикции функции, перечисленные в ч. 1 данной статьи.

Видимо, следует ожидать издания Судебным департаментом при ВС России соответствующего нормативного правового акта во исполнение нормы ч. 2 комментируемой статьи. В отношении же документов, которыми регламентированы вопросы деятельности аппаратов федеральных судов общей юрисдикции в настоящее время, необходимо отметить следующее.

Приказом Судебного департамента при ВС России от 15 декабря 2004 г. № 161 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов[178]178
  СПС.


[Закрыть]. Названная Инструкция согласно ее разд. 1 (в ред. Приказа Судебного департамента при ВС России от 14 мая 2010 г. № 96[179]179
  СПС.


[Закрыть]) разработана на основании Государственной системы документированного обеспечения управления (ГСДУ), ГОСТа Р 6.30-2003 и устанавливает основные и единые правила организации делопроизводства в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов.

Приказом Судебного департамента при ВС России от 29 апреля 2003 г. № 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде[180]180
  РГ, 2004, 5 ноября, № 246.


[Закрыть]. Названная Инструкция согласно ее вводной части, являясь основным нормативно-методическим документом, определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах России, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах районного суда, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив. Как указано в п. 1.2 названной Инструкции, она разработана на основании Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), ГОСТа Р51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» и в соответствии с законодательными актами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативно-методическими документами Федеральной архивной службы России.

Судебным департаментом при ВС России 26 ноября 2008 г. утверждено Примерное положение о приемной в судах общей юрисдикции[181]181
  СПС.


[Закрыть], общими положениями которого предусмотрено следующее:

1) приемная в судах общей юрисдикции (обозначается по тексту как «Приемная») является структурным подразделением суда (составной частью структурного подразделения), созданным в целях обеспечения доступности правосудия путем эффективной организации работы суда по приему заявлений и обращений граждан;

2) в своей деятельности работники Приемной руководствуются Конституцией РФ, законами РФ, актами, издаваемыми Президентом РФ, Правительством РФ, Генеральным директором Судебного департамента при ВС России, приказами и распоряжениями председателя суда, а также названным Положением.

В качестве основных задач Приемной в названном Положении указаны:

1) обеспечение реализации прав граждан на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов;

2) упорядочение процедуры реализации права на судебную защиту;

3) оптимизация документооборота;

4) исключение общения судей со сторонами до рассмотрения дела.

Основные функции Приемной в названном Положении определены следующим образом:

1) организация ежедневного приема граждан, их представителей, а также представителей юридических лиц (кроме выходных и праздничных дней);

2) обеспечение приема письменных обращений, а также документов по конкретным судебным делам, жалоб на действия судей, работников аппарата суда;

3) прием исковых заявлений, кассационных (частных) жалоб, представлений;

4) выдача копий судебных документов;

5) повторная выдача копий судебных актов, дубликатов исполнительных документов;

6) создание условий для реализации прав граждан на снятие копий судебных документов, в т. ч. с помощью технических средств и за свой счет;

7) информирование граждан о результатах рассмотрения их обращений в суд;

8) обеспечение сохранности поступившей документации;

9) передача материалов по принадлежности;

10) оказание информационно-консультативной помощи в разъяснении процессуального законодательства и организации судебного делопроизводства;

11) оперативное и периодическое информирование председателя суда (лица, его заменяющего) о результатах работы;

12) работники Приемной вправе давать консультации по следующим вопросам:

формы искового заявления (заявления о вынесении судебного приказа, заявления, жалобы и др.);

перечня документов, прилагаемых к исковому заявлению (заявлению, жалобы);

порядка принятия искового заявления (заявления, жалобы) к производству суда;

оснований отказа в принятии, возвращении, оставлении без движения искового заявления (заявления, жалобы) предъявления встречного искового заявления;

оплаты, освобождения, уменьшения государственной пошлины, представления отсрочки (рассрочки) ее уплаты;

порядка выдачи копий судебных документов, личных документов, вещественных доказательств, исполнительных документов;

другим вопросам судопроизводства, за исключением консультационных вопросов, касающихся оценки доказательств, влияющих на характер, объем правоотношений и т. п. вопросам.

Судебным департаментом при ВС России 19 июня 2009 г. утвержден Типовой регламент организации деятельности приемной суда общей юрисдикции[182]182
  СПС.


[Закрыть], общими положениями которого предусмотрено следующее:

1) деятельность приемной в суде регламентируется Положением о приемной в суде, утвержденным председателем суда на основании упомянутого выше Примерного положения о приемной в судах общей юрисдикции и названным Типовым регламентом;

2) правовое регулирование отношений, связанных с организацией рассмотрения обращений граждан, представителей государственных и общественных организаций, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, устанавливающими порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности суда.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 37 Закона), в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа или районного суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда. Согласно статье 19 названного Закона администратор суда:

1) принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

2) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

3) принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;

4) обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;

5) осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;

6) организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

7) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;

8) разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента при ВС России или управление (отдел) Судебного департамента;

9) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Полномочия администратора военного суда определены в ч. 1 ст. 34 Закона 1999 г. о военных судах.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что положение об аппарате мирового судьи утверждается в порядке, установленном законом субъекта РФ. Соответственно, данный вопрос регулируется также как и вопросы установления структуры и штатного расписания аппарата мирового судьи (ч. 9 ст. 38 комментируемого Закона).

Следует отметить, что функции аппарата мирового судьи могут быть перечислены непосредственно в законе субъекта РФ. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях аппарат мирового судьи:

организует прием граждан;

принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов мирового судьи, производит рассылку и вручение документов;

содействует мировому судье в подготовке дел к рассмотрению в судебном заседании;

ведет учет движения дел и сроков их прохождения у мирового судьи, осуществляет хранение дел и документов;

проводит информационно-справочную работу, обеспечивающую деятельность мирового судьи;

ведет статистический учет в сфере деятельности мирового судьи;

выполняет поручения мирового судьи по обеспечению его деятельности.

В качестве примера регламентации деятельности аппарата мирового судьи следует отметить, что в целях обеспечения эффективной работы сотрудников аппарата мировых судей г. Москвы, соблюдения единых требований к ведению судебного делопроизводства Приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы от 31 августа 2006 г. № 57 «Об утверждении Инструкции» утверждена Инструкция по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы[183]183
  СПС.


[Закрыть]. О названном специально уполномоченном органе исполнительной власти г. Москвы см. коммент. к ст. 37 Закона.