Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 4. Осуществление правосудия судами общей юрисдикции

1. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Суды общей юрисдикции рассматривают:

1) все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваются другими судами;

2) все уголовные дела;

3) иные дела, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению.

3. Территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции устанавливаются федеральными законами.

1. В комментируемой статье определены основы осуществления правосудия судами общей юрисдикции. В соответствии с ч. 1 данной статьи суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, продублированной в ч. 3 ст. 1 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Ранее подобное регулирование содержалось в ст. 4 Закона 1981 г. о судоустройстве, устанавливавшей, что правосудие в РСФСР осуществляется путем:

1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций;

2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

Соответствующее регулирование содержится также и в иных законодательных актах. Так, в статье 3 Закона 1999 г. о военных судах установлено, что военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Согласно пункту 2 ст. 1 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ[51]51
  СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2481.


[Закрыть]) мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.

В отношении состава суда общей юрисдикции, рассматривающего гражданские дела, в ст. 14 ГПК РФ установлено следующее: дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично; в случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей (ч. 1); рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей, в порядке судебного надзора – в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей (ч. 2).

В соответствии с Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ, которым внесены изменения в ГПК РФ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции, с 1 января 2012 г. часть 2 изложенной статьи 14 ГПК РФ действует в новой редакции, согласно которой рассмотрение дел в апелляционном порядке, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 7 данного Кодекса, осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей; рассмотрение дел в кассационном и надзорном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей. В указанной ч. 3 ст. 7 ГПК РФ установлено, что дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.

Состав суда общей юрисдикции, рассматривающего уголовные дела, регламентирован положениями ст. 30 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ[52]52
  СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 29.


[Закрыть]):

рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично (ч. 1);

суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе: 1) судья федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2–4 данной части; 2) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей – по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 206 частями 2–4, 208 частью 1, 212 частью 1, 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ; 3) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 206 частями 2–4, 208 частью 1, 212 частью 1, 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ, – уголовные дела об иных тяжких и особо тяжких преступлениях; 4) мировой судья – уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ (ч. 2);

рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично (ч. 3);

рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора – в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции (ч. 4);

при рассмотрении уголовного дела судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции один из них председательствует в судебном заседании (ч. 5);

уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные лицами, указанными в ч. 5 ст. 31 УПК РФ, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 УПК РФ. В этих случаях приговор и постановление могут быть обжалованы в кассационном порядке (ч. 6).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ, которым внесены изменения в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе, с 1 января 2013 г. части 3, 4 и 6 изложенной статьи 30 УПК РФ действует в новой редакции, согласно которой:

рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется: 1) в районном суде – судьей районного суда единолично; 2) в вышестоящих судах – судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции (ч. 3);

рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется президиумом верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда в составе не менее трех судей, Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России в составе трех судей, а в порядке надзора – большинством членов Президиума ВС России (ч. 4);

уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные лицами, указанными в ч. 5 ст. 31 УПК РФ, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 УПК РФ. В этих случаях приговор и постановление могут быть обжалованы в апелляционном порядке (ч. 6).

2. Часть 2 комментируемой статьи в общем виде устанавливает подведомственность дел судам общей юрисдикции, т. е. определяет дела, рассмотрение которых отнесено к компетенции (ведению) судов общей юрисдикции, разграничивая тем самым компетенцию судов. Ранее подобное (в определенной степени) регулирование содержалось в изложенной выше статье 4 «Осуществление правосудия путем рассмотрения судом гражданских и уголовных дел» Закона 1981 г. о судоустройстве, но это регулирование не учитывало ни создание КС России, ни образование системы арбитражных судов.

2.1. В соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством РФ рассматриваются другими судами. Это положение иллюстрирует выбор названия для судов – «общей юрисдикции», т. е. юрисдикция судов общая (вся), кроме исключенной. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), исходя из положений ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, определяющих структуру судебной системы России, судами «специальной юрисдикции» являются КС России, федеральные арбитражные суды и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

В рамках установления подведомственности гражданских дел судам общей юрисдикции в ч. 1 ст. 22 ГПК РФ указано, что суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в ст. 122 данного Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 данного Кодекса; 4) дела особого производства, указанные в ст. 262 данного Кодекса; 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ч. 1);

Указанной статьей 22 ГПК РФ также установлено следующее:

суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций (ч. 2);

суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. 3);

при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4).

В отношении того, как законодательством РФ установлена подведомственность рассмотрения дел судам «специальной юрисдикции» необходимо отметить следующее.

КС России.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), полномочия КС России установлены в ст. 125 Конституции РФ и детализированы в нормах Закона 1994 г. о КС России. В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ[53]53
  СЗ РФ, 2010, № 45, ст. 5742.


[Закрыть]) в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ КС России:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

3¹) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Арбитражные суды.

Подведомственность дел арбитражным судам установлена нормами § 1 «Подведомственность» гл. 4 «Компетенция арбитражных судов» АПК РФ. Так, в статье 27 названной главы закреплены следующие общие правила о подведомственности дел арбитражному суду:

арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1);

арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (обозначаются по тексту как «индивидуальные предприниматели»), а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием России, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (обозначаются по тексту как «организации и граждане») (ч. 2);

к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (ч. 3);

заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ч. 4);

арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан РФ, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 5).

Статьей 28 АПК РФ установлена подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений: арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В части 1 ст. 29 АПК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ[54]54
  СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4197.


[Закрыть]) в рамках установления подведомственности экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений указано, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

1) об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах;

2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 АПК РФ указанные в п. 1 ч. 1 данной статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.

Статьей 30 АПК РФ установлена подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение: арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 31 АПК РФ в рамках установления подведомственности дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов указано, что арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 30 данного Кодекса дела: 1) об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 32 АПК РФ установлена подведомственность арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений: арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 31 данного Кодекса дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 ст. 33 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ[55]55
  СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3642.


[Закрыть]) в рамках установления специальной подведомственности дел арбитражным судам указано, что арбитражные суды рассматривают дела: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по спорам, указанным в ст. 225¹ «Дела по корпоративным спорам» данного Кодекса; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; 4¹) по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 33 АПК РФ указанные в ч. 1 данной статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Компетенция конституционного (уставного) суда субъекта РФ следует из нормы ч. 1 ст. 27 Закона 1996 г. о судебной системе, в которой предусмотрено, что конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

Согласно конституционно-правовому смыслу данной нормы, выявленному в Определении КС России от 6 марта 2003 г. № 103-О[56]56
  СЗ РФ, 2003, № 17, ст. 1658.


[Закрыть], эта норма не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов РФ дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию КС России, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта РФ; при этом из Конституции РФ и Закона 1996 г. о судебной системе, других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов РФ единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

О подведомственности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях см. ниже.

2.2. Согласно пункту 2 ч. 2 комментируемой статьи суды общей юрисдикции рассматривают все уголовные дела. В этом отношении следует отметить, что полномочия суда определены в ст. 29 УПК РФ. Так, в части 1 указанной статьи установлено, что только суд правомочен: 1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание; 2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями гл. 51 данного Кодекса; 3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями гл. 50 данного Кодекса; 4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 144-ФЗ[57]57
  СЗ РФ, 2010, № 27, ст. 3428.


[Закрыть]) только суд, в т. ч. в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; 2) о продлении срока содержания под стражей; 3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; 3¹) о возмещении имущественного вреда; 4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; 5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище; 5¹) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; 6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 данного Кодекса; 7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; 8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; 9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; 10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 данного Кодекса; 10¹) о реализации или об уничтожении вещественных доказательств, указанных в подп. «в» п. 1, подп. «б», «в» п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 82 данного Кодекса; 11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров; 12) о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.

Статьей 29 УПК РФ также предусмотрены следующие полномочия суда:

суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 125 данного Кодекса (ч. 3);

если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым (ч. 4).

2.3. В пункте 3 ч. 2 комментируемой статьи указано, что суды общей юрисдикции рассматривают и иные, нежели указанные в пунктах 1 и 2 данной части, дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению. В качестве примера такого «иного» дела можно указать на норму ч. 1 ст. 93 Конституции РФ, устанавливающую, что Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС России о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС России о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции устанавливаются федеральными законами. При этом подразумеваются законодательные акты, регламентирующие судопроизводство в судах общей юрисдикции, т. е. ГПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ.

Под подсудностью понимается относимость подведомственных судам общей юрисдикции дел к ведению конкретного суда для рассмотрения по первой инстанции. Различают несколько видов подсудности – родовая (предметная) подсудность (определении компетенции каждого уровня системы судов общей юрисдикции), территориальная подсудность (определение конкретного суда одного и того же уровня системы судов общей юрисдикции), альтернативная подсудность (при наличии у истца права обращения по своему выбору в суды одного и того же уровня системы судов общей юрисдикции), исключительная подсудность (возможность обращения в только в определенный суд одного уровня системы судов общей юрисдикции), договорная подсудность (возможность определения территориальной подсудности и ее изменения по соглашению сторон).

Родовая (предметная) подсудность судам общей юрисдикции гражданских дел и уголовных дел рассмотрена в комментариях к ст. 9, 28 и 34 Закона. В отношении же иных видов подсудности необходимо отметить следующее.

Гражданское судопроизводство.

В статье 28 ГПК РФ закреплено общее правило территориальной подсудности: иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика; иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Статья 29 ГПК РФ предусматривает подсудность по выбору истца (т. е. альтернативную подсудность):

иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в России, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в России (ч. 1);

иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства (ч. 2);

иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства (ч. 3);

иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным (ч. 4);

иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда (ч. 5);

иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца (ч. 6);

иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора (ч. 7);