Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 31. Председатели судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа

Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда:

1) председательствуют на заседаниях соответствующих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий;

2) осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий;

3) формируют судебные составы суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий;

4) представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий;

5) вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.

Комментируемая статья определяет перечень полномочий председателей судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, осуществляемых ими наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда.

Ранее подобным образом в ст. 39 и 51 Закона 1981 г. о судоустройстве были определены полномочия председателей судебных коллегий краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа и судебных коллегий Верховного Суда автономной республики соответственно. Так, предусматривалось, что указанные председатели судебных коллегий: 1) председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда; 2) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; 3) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; 4) представляют президиуму соответствующего суда отчеты о деятельности коллегий; 5) вправе истребовать из районных (городских) народных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; 6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

В рамках определения полномочий председателя судебного состава окружного (флотского) военного суда, представляющего собой соответствующий федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ по уровню военный суд, в ч. 4 ст. 20 Закона 1999 г. о военных судах предусмотрено, что он: 1) вправе участвовать в рассмотрении дел судебным составом и председательствовать в судебных заседаниях; 2) организует работу судебного состава; 3) контролирует работу аппарата судебного состава; 4) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него председателем суда и (или) председателем соответствующей судебной коллегии.

В отношении перечисленных в комментируемой статье полномочий председателей судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа необходимо отметить следующее:

1) председательствуют на заседаниях соответствующих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий.

В пункте 2 ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона предусмотрено, что заместители председателя федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ могут председательствовать в судебных заседаниях соответствующих судебных коллегий суда. Согласно пункту 3 ч. 3 указанной статьи заместители председателя суда федерального общей юрисдикции субъекта РФ в случае отсутствия председателей судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам осуществляют их полномочия, предусмотренные пунктами 3–5 комментируемой статьи;

2) осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий.

При этом к полномочиям председателя федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ согласно п. 1 ч. 3 ст. 29 комментируемого Закона относятся организация работы данного суда и руководство организацией работы судебных коллегий данного суда. Кроме того, в п. 1 ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона предусмотрено, что заместители председателя федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий данного суда;

3) формируют судебные составы суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий.

Следует подчеркнуть, что речь идет о формировании именно судебных составов суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий. Составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 26 и ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона утверждаются президиумом данного суда по представлению председателя данного суда;

4) представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий.

Соответственно, судебные коллегии федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ подотчетны президиуму данного суда. Полномочие президиума федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ по заслушиванию отчетов председателей судебных коллегий данного суда о деятельности этих коллегий закреплено в п. 5 ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона;

5) вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.

В рамках регламентации данного полномочия в положениях комментируемого Закона последовательно предусмотрено, что председатели судебных коллегий федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики (п. 5 ст. 31); председатель федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики (п. 6 ч. 3 ст. 29); президиум суда федерального общей юрисдикции субъекта РФ рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики (п. 4 ч. 3 ст. 26).

Глава 4
Районный суд

Статья 32. Создание районного суда

1. Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

2. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

1-2. В комментируемой статье предусмотрены правила определения границ территориальной юрисдикции районных судов. Согласно сокращенному обозначению, введенному в п. 3 ч. 2 ст. 1 комментируемой статьи, понятием «районные суды» охватываются районные суды, городские суды и межрайонные суды (см. коммент. к указанной статье). Содержащееся в комментируемой статье регулирование основано на норме ч. 3 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой порядок образования районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 комментируемой статьи районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Часть 2 данной статьи предусматривает возможность создания районного суда также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Как видно, территория судебного района должна соответствовать территории одной или нескольких административно-территориальных единиц субъекта РФ. При этом возможность образования судебного района, охватывающего не граничащие между собой административно-территориальные единицы субъекта РФ, не допускается. Не предусмотрено и образования судебного района, охватывающего административно-территориальные единицы различных субъектов РФ. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения в соответствии с подп. «л» п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается законом субъекта РФ.

Комментируемая статья в точности воспроизводит положения ст. 21 Закона 1981 г. о судоустройстве, но за единственным отличием. В части комментируемой статьи указано, что районный суд создается федеральным законом, в то время как в ст. 21 Закона 1981 г. о судоустройстве такое указание не содержалось. Правило о том, что районные суды создаются и упраздняются только федеральным законом, закреплено в норме ч. 1 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе, а вслед за ней – и в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона.

Упомянутая статья 21 Закона 1981 г. о судоустройстве излагалась полностью в новой редакции Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 88-ФЗ, которым приведены в соответствие с требованиями и нормами Закона 1996 г. о судебной системе наименования и границы территориальной юрисдикции районных судов г. Москвы.

Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, в 1991–1992 гг. в г. Москве была создана новая структура органов исполнительной власти: образованы административные и муниципальные (районные) округа; Указом Президента РФ от 19 октября 1993 г. № 1666 «Об упорядочении территориальной юрисдикции районных народных судов г. Москвы»[146]146
  САПП РФ, 1993, № 43, ст. 4082.


[Закрыть] Мэру Москвы было поручено установить границы территориальной юрисдикции и наименования районных народных судов в соответствии с административно-территориальным делением г. Москвы и наименованиями муниципальных округов (районов) г. Москвы; во исполнение этого Указа распоряжением Мэра Москвы от 25 января 1994 г. № 30-РМ «Об установлении границ территориальной юрисдикции и наименований районных народных судов г. Москвы» районные народные суды города Москвы были переименованы в 33 межмуниципальных (районных) народных суда административных округов г. Москвы и установлены границы их территориальной юрисдикции.

Соответственно, Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 88-ФЗ упразднены межмуниципальные (районные) народные суды административных округов г. Москвы, а относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия переданы в юрисдикцию создаваемых этим же Законом районных судов г. Москвы. При этом определены границы территориальной юрисдикции вновь созданных районных судов.

Гарнизонный военный суд, представляющий собой соответствующий районному суду по уровню военный суд, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона 1999 г. о военных судах действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов.

Общая численность мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ согласно ч. 5 ст. 3 комментируемого Закона определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с ВС России, или по инициативе ВС России, согласованной с соответствующим субъектом РФ (см. коммент. к указанной статье) В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях мировые судьи в соответствии с осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Территория, обслуживаемая одним районным судом, может быть разделена на несколько таких судебных участков. В то же время не исключены случаи совпадения территории судебного участка и территории, обслуживаемой районным судом. Соответственно, на территории, обслуживаемой одним районным судом, может быть образован один или несколько судебных участков, на которых осуществляют свою деятельность мировые судьи.

Согласно пункту 4 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 11 марта 2006 г. № 36-ФЗ[147]147
  СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1147.


[Закрыть]) судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Там же предусмотрено, что в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Статья 33. Состав районного суда

1. Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

1. Комментируемая статья устанавливает правила формирования состава районного суда. Содержащееся в данной статье регулирование основано на норме ч. 3 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда. В отношении гарнизонного военного суда, представляющего собой соответствующий районному суду по уровню военный суд, в ч. 2 ст. 21 Закона 1999 г. о военных судах аналогично установлено, что он образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

Ранее нормы о составе районного (городского) народного суда содержались в ст. 23 Закона 1981 г. о судоустройстве. Так, в части 1 данной статьи указывалось, что районные (городские) народные суды избираются в составе народного судьи (народных судей) и народных заседателей. Часть 2 указанной статьи предусматривала, при избрании двух и более народных судей районный, городской, районный в городе Совет народных депутатов утверждает на сессии председателя соответствующего районного (городского) народного суда из числа избранных народных судей; представление по данному вопросу вносится министром юстиции автономной республики, начальником отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов. Как видно, это регулирование устарело: во-первых, не учтено вступление в силу Закона 1998 °Cудебном департаменте при ВС России; во-вторых, институт народных заседателей является недействующим, о чем говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона).

В части 1 комментируемой статьи установлено, что количество назначаемых на должность судей районного суда должно быть достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и подлежит определению Судебным департаментом при ВС России по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Уместно отметить, что согласно п. 2 ст. 47 Закона 1995 г. об арбитражных судах численность судей и работников аппаратов федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ устанавливается ВАС России в пределах общей численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в России.

Правило о том, что общая численность судей ВС России и судей иных федеральных судов общей юрисдикции устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, закреплено в ч. 4 ст. 3 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

Полномочие Судебного департамента при ВС России по согласованию с председателем соответствующего суда определять в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции численность районных судов Закон 1998 °Cудебном департаменте при ВС России прямо не указывает. В подпункте 10 п. 1 ст. 6 названного Закона указано лишь полномочие Судебного департамента при ВС России перераспределять по согласованию с Председателем ВС России и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей. В то же время полномочие Судебного департамента при ВС России по определению численности федеральных судов общей юрисдикции ранее подразумевалось и реализовывалось. В качестве иллюстрации следует упомянуть об издании Приказа Судебного департамента при ВС России от 18 октября 2007 г. № 121 «Об утверждении численности федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации на 2008 год»[148]148
  СПС.


[Закрыть].

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность образования постоянного судебного присутствия районного суда подобно тому, как часть 3 ст. 24 комментируемого Закона предусматривает возможность образования постоянного судебного присутствия верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Однако, если нормы ч. 2 комментируемой статьи являются новеллами, то о возможности образования постоянного судебного присутствия федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ ранее федеральным законодателем упоминалось (см. коммент. к указанной статье).

Как определено в ч. 2 комментируемой статьи, постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда, образуется в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях. Следует отметить, что понятие отдаленных местностей в данном случае имеет свое оценочное содержание, которое вовсе не должно совпадать с содержанием понятия отдаленных местностей, используемого в других актах федерального законодателя.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи постоянное судебное присутствие районного суда образуется федеральным законом. Постольку, поскольку нормы ч. 2 данной статьи являются новеллами, такие законодательные акты пока не издавались.

Постоянное судебное присутствие районного суда определено в ч. 2 комментируемой статьи как обособленное подразделение данного суда, осуществляющее его полномочия. Соответственно, постоянное судебное присутствие районного суда состоит из судей данного суда и действует от имени данного суда, осуществляя полномочия по отправлению правосудия в том же объеме, что и данный суд. В рассматриваемом положении можно увидеть некоторую аналогию с нормой ч. 2 ст. 55 части первой ГК РФ, определяющей, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства.

Статья 34. Компетенция районного суда

1. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

2. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях.

3. Районный суд вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

4. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

5. Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

1. В комментируемой статье согласно ее названию определена компетенция районного суда. Содержащееся в данной статье регулирование основано на нормах ч. 1 и 3 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым: районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом (ч. 1); полномочия районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 3).

В комментируемую статью вошли положения ст. 25 Закона 1981 г. о судоустройстве, определяющие полномочия районного (городского) народного суда, но не все из этих положений. Так, не воспроизведено положение ч. 3 указанной статьи, предусматривавшее, что районный (городской) народный суд изучает и обобщает судебную практику, оказывает правовую помощь товарищеским судам, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

В части 1 комментируемой статьи указано, что районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. В данной норме воспроизведено с соответствующими изменениями положение ч. 1 ст. 25 Закона 1981 г. о судоустройстве, согласно которому районный (городской) народный суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов.

Такое регулирование согласуется с соответствующими процессуальными нормами, определяющими подведомственность и подсудность гражданских и уголовных дел районным судам:

так, в статье 24 ГПК РФ установлено, что районным судом в качестве суда первой инстанции рассматриваются гражданские дела, подведомственные федеральным судам общей судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 данного Кодекса, т. е. за исключением гражданских дел, подсудных соответственно мировому судье, военным судам и иным специализированным судам, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, ВС России;

в соответствии с ч. 2 ст. 31 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ[149]149
  СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2027.


[Закрыть]) районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в ч. 1 (в части подсудности уголовных дел мировому судье), 3 и 4 данной статьи, т. е. за исключением уголовных дел, подсудных соответственно мировому судье, верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, ВС России. С 1 января 2013 г. с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ в ст. 31 УПК РФ, отсылка к ч. 1, 3 и 4 данной статьи, будет означать исключение из подсудности районного суда тех уголовных дел, которые подсудны соответственно мировому судье, верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду.

Мировой судья согласно ч. 1 ст. 28 Закона 1996 г. о судебной системе в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Компетенции мирового судьи посвящена статья 3 Закона 1998 г. о мировых судьях, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 11 февраля 2010 г. № 6-ФЗ[150]150
  СЗ РФ, 2010, № 7, ст. 701.


[Закрыть]) мировой судья рассматривает в первой инстанции (при этом следует иметь в виду, что компетенция мирового судьи определена также в соответствующих процессуальных законах – УПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ):

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;

5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;

8) дела об определении порядка пользования имуществом;

9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ.

В пункте 1¹ ст. 3 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2005 г. № 2-ФЗ[151]151
  СЗ РФ, 2005, № 8, ст. 604.


[Закрыть]) предусмотрено, что кроме дел, перечисленных в п. 1 этой статьи, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

В отношении подсудности дел гарнизонному военному суду, представляющему собой соответствующий районному суду по уровню военный суд, в ч. 1 ст. 22 Закона 1999 г. о военных судах (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ) предусмотрено, что гарнизонный военный суд в пределах, установленных названным Законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Военной коллегии ВС России или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

Согласно части 1 ст. 23 названного Закона гарнизонный военный суд рассматривает дела в первой инстанции в следующем составе: 1) гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом, коллегия, состоящая из трех судей; 2) уголовные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях. Данная норма представляет собой измененное положение ч. 2 ст. 25 Закона 1981 г. о судоустройстве, устанавливавшее, что в случаях, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и РСФСР, районный (городской) народный суд или народный судья рассматривают дела об административных правонарушениях.

Мировой судья согласно изложенному выше подп. 9 п. 1 ст. 3 Закона 1998 г. о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2005 г. № 2-ФЗ) рассматривает в первой инстанции дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ. О подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 4 Закона.

3. В части 3 комментируемой статьи указано на право районного суда обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в КС России с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Точно такое же полномочие Президиума ВС России, судебных коллегий ВС России, а также верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа указано в положениях п. 2 ч. 1 ст. 16, п. 3 ст. 20 и ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона соответственно.

Указанная конституционная норма предусматривает, что КС России по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 16 Закона), рассмотрение КС России дел о конституционности законов по запросам судов регламентировано нормами гл. XIII Закона 1994 г. о КС России. При этом следует учитывать разъяснения, данные в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», а также правовую позицию, изложенную в Определении КС России от 2 марта 2000 г. № 35-О (см. коммент. к ст. 16 Закона).

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района. Данное полномочие ранее следовало из нормы ч. 2 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В рамках гражданского судопроизводства апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей регламентировано нормами гл. 39 ГПК РФ, в ст. 320 которой в отношении права апелляционного обжалования предусмотрено следующее: решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд через мирового судью (ч. 1); на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление (ч. 2).

С 1 января 2012 г. в результате внесения изменений Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции указанная глава 39 ГПК РФ устанавливает общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции. В пункте 1 введенной тем же Законом ст. 320¹ данной главы установлено, что районным судом рассматриваются апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей. Соответственно, в пункте 1 ч. 2 ст. 331 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ) установлено, что районным судом рассматриваются частная жалоба, представление прокурора на определения мирового судьи.