Текст книги "Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 42. Место постоянного пребывания судов общей юрисдикции

1. Местом постоянного пребывания Верховного Суда Российской Федерации является столица Российской Федерации – город Москва.

2. Судебные заседания Верховного Суда Российской Федерации проводятся в месте его постоянного пребывания. Верховный Суд Российской Федерации может проводить заседания и в других местах, если он сочтет это необходимым.

3. Местом постоянного пребывания верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является административный центр соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Местом постоянного пребывания судов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга являются соответственно город Москва и город Санкт-Петербург.

5. Место постоянного пребывания суда Московской области и место постоянного пребывания суда Ленинградской области определяются председателями указанных судов с учетом мнения органов исполнительной власти соответственно Московской области и Ленинградской области.

6. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа могут проводить заседания и в других населенных пунктах в пределах своей территориальной подсудности, если сочтут это необходимым.

7. Местом постоянного пребывания районного суда является районный центр или другой населенный пункт, определяемый председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа с учетом мнения органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

8. Районный суд может проводить заседания и в других населенных пунктах в пределах своей территориальной подсудности, если сочтет это необходимым.

9. Место постоянного пребывания мирового судьи определяется законом соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом мнения председателя районного суда.

1. В комментируемой статье содержатся правила определения места постоянного пребывания судов общей юрисдикции. Закон 1981 г. о судоустройстве не содержал таких правил, они закреплены по аналогии с нормами ст. 52 Закона 1995 г. об арбитражных судах, определяющими местопребывание арбитражных судов (частично – с нормами ст. 115 Закона 1994 г. о КС России, определяющими местопребывание КС России).

В то же время точные аналогии с указанной статьей не наблюдаются. Так, в комментируемой статье не положения, подобному тому, которое содержится в п. 4 ст. 52 Закона 1995 г. об арбитражных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ): судьи арбитражных судов проживают в месте постоянного пребывания соответствующего арбитражного суда или в месте пребывания постоянного судебного присутствия арбитражного суда.

В развитие затронутого вопроса следует отметить, что согласно п. 3 ст. 19 Закона 1992 г. о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам РФ, в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 21 марта 2008 г. № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями»[205]205
  СЗ РФ, 2008, № 12, ст. 1150.


[Закрыть], которым установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство РФ ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год ВС России, ВАС России, Генпрокуратуре России, Следственному комитету при прокуратуре РФ и Судебному департаменту при ВС России на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду РФ.

Как определено в п. 3 ст. 19 Закона 1992 г. о статусе судей, нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений данной статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством РФ и жилищным законодательством субъектов РФ.

Часть 1 комментируемой статьи в качестве места постоянного пребывания ВС России определяет столицу России – г. Москва. Город Москва определен в качестве столицы России в норме ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Таким законом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»[206]206
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 683.


[Закрыть], в ст. 1 которого определено, что столица России – это место нахождения федеральных органов государственной власти России, представительств республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в России.

Местом постоянного пребывания ВАС России в соответствии с п. 1 ст. 52 Закона 1995 г. об арбитражных судах также является столица России – г. Москва. В то же время местом постоянного пребывания КС России в ч. 1 ст. 115 Закона 1994 г. о КС России определен г. Санкт-Петербург. При этом в ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что в целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи КС России с иными органами государственной власти РФ, субъектами РФ в г. Москве, содействия в осуществлении КС России своих полномочий создается представительство КС России в г. Москве. Данные нормы Закона 1994 г. о КС России изложены в редакции изменений, внесенных Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ[207]207
  СЗ РФ, 2007, № 7, ст. 829.


[Закрыть]. Проект указанного Закона был внесен в Государственную Думу Законодательным Собранием г. Санкт-Петербурга. Как отмечалось авторами законопроекта, перевод КС России из г. Москвы в г. Санкт-Петербург в определенной степени повысит независимость КС России и общественно-политический статус г. Санкт-Петербурга. Кстати говоря, также отмечалось, что принятие законопроекта повлечет внесение изменения в Федеральный закон «О статусе столицы Российской Федерации». Однако, соответствующие изменения внесены так и не были.

Комплекс зданий ВС России расположен в г. Москве на ул. Поварская, д. 13–15 и на Б. Ржевском пер., д. 10. Почтовый адрес ВС России: 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15. Прием граждан осуществляется по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 13. Почтовый адрес ВАС России: 101000, г. Москва, М. Харитоньевский пер., д. 12. Почтовый адрес КС России: 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., д. 1.

2. По общему правилу, закрепленному в ч. 2 комментируемой статьи, судебные заседания ВС России проводятся в месте его постоянного пребывания. При этом в данной норме предусмотрено, что ВС России может проводить заседания и в других местах, если он сочтет это необходимым. Эти положения закреплены по аналогии с тем, как в ч. 2 ст. 115 Закона 1994 г. о КС России установлено, что заседания КС России проводятся в месте его постоянного пребывания, а также предусмотрено, что КС России может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым. Закон 1995 г. об арбитражных судах подобных правил не содержит, но с очевидностью подразумевает.

Как предусмотрено в ч. 2 ст. 4 упомянутого выше Федерального конституционного закона от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ, которым внесены изменения в указанную статью Закона 1994 г. о КС России, финансирование расходов КС России, связанных с проведением заседаний не в месте его постоянного пребывания, и расходов, связанных с участием представителей федеральных органов государственной власти в заседаниях КС России, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных на содержание КС России и соответствующих федеральных органов государственной власти. Комментируемый Закон не содержит подобного положения, из чего следует, что норма о проведении судебных заседаний ВС России вне места его постоянного пребывания не рассматривается федеральным законодателем как рассчитанная на частое применение.

3-5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи местом постоянного пребывания верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является административный центр соответствующего субъекта РФ. Данная норма закреплена по аналогии с тем, как в п. 3 ст. 52 Закона 1995 г. об арбитражных судах установлено, что местом постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ является административный центр соответствующего субъекта РФ. Согласно п. 2 и 2¹ указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ): место постоянного пребывания федерального арбитражного суда округа определяется Пленумом ВАС России по представлению Председателя ВАС России, согласованному с органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенных на территории соответствующего судебного округа, а в случае недостижения согласия между участниками согласования – по представлению Председателя ВАС России (места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов утверждены Постановлением Пленума ВАС России от 3 июля 1995 г. № 26 «Об утверждении мест постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов»[208]208
  ВВАС РФ, 1995, № 11.


[Закрыть]); место постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда определяется Пленумом ВАС России по представлению Председателя ВАС России; ВАС России официально извещает о месте постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.

Следует отметить, что в ряде законодательных актов используется понятие столиц и административных центров субъектов РФ, а не административных центров субъектов РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» (в ред. Федерального закона от 27 октября 2008 г. № 191-ФЗ)[209]209
  СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5718; 2008, № 44, ст. 4997.


[Закрыть] присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов РФ и переименование столиц и административных центров субъектов РФ осуществляются федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов РФ.

Положения частей 4 и 5 комментируемой статьи учитывают особенности существований таких видов субъектов РФ, как города федерального значения:

в части 4 данной статьи установлено, что местом постоянного пребывания судов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга являются соответственно г. Москва и г. Санкт-Петербург. Почтовый адрес Московского городского суда: 107076, г. Москва, ул. Богородский вал, д. 8. Почтовый адрес Санкт-Петербургского городского суда: 191028, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 16;

часть 5 данной статьи устанавливает, что место постоянного пребывания суда Московской области и место постоянного пребывания суда Ленинградской области определяются председателями указанных судов с учетом мнения органов исполнительной власти соответственно Московской области и Ленинградской области. Почтовый адрес Московского областного суда: 143402, Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-2», МКАД 65–66 км. Почтовый адрес Ленинградского областного суда: 191187, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 6.

Статья 52 Закона 1995 г. об арбитражных судах, определяющая местопребывание арбитражных судов, не содержит положений, аналогичных тем, которые закреплены в ч. 4 и 5 комментируемой статьи. В то же время в ст. 52 названного Закона (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ) содержится пункт 3¹, предусматривающий, что место пребывания постоянного судебного присутствия арбитражного суда определяется Пленумом ВАС России по представлению Председателя ВАС России. ВАС России официально извещает о месте пребывания постоянного судебного присутствия арбитражного суда. Аналогичное положение в комментируемой статье (как и в других статьях комментируемого Закона) не содержится, что представляется не вполне понятным, поскольку в нормах ч. 3 ст. 24 и ч. 2 ст. 33 предусмотрена возможность образования соответственно судебного присутствия верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, судебного присутствия районного суда.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа могут проводить заседания и в других населенных пунктах, нежели места их постоянного пребывания. Вопрос о необходимости проведения таких выездных заседаний согласно данной норме решается самим соответствующим федеральным судом общей юрисдикции. Единственное установленное в данной норме требование к проведению выездных заеданий суда – это их проведение в пределах территориальной подсудности соответствующего федерального суда общей юрисдикции.

Уместно отметить, что в п. 5 сохраняющего свою практическую значимость Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 7 февраля 1967 г. № 35 «Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения»[210]210
  СПС.


[Закрыть] обращено внимание судов на необходимость повышения воспитательного воздействия процессов, проводимых в выездных заседаниях. Как указано, каждое такое заседание требуется тщательно готовить, правильно подбирать дела, выносимые на рассмотрение суда (с учетом их общественной значимости и актуальности, характера гражданского спора или совершенного преступления, личности подсудимого, истца, ответчика, других важных обстоятельств), и в точном соответствии с законом разрешать их.

В преамбулярной части названного Постановления (в ред. Постановления Пленума ВС России от 25 октября 1996 г. № 10[211]211
  БВС РФ, 1997, № 1.


[Закрыть]) отмечено, что при решении вопроса о рассмотрении дела в выездном заседании судьи иногда не учитывают общественную значимость и актуальность данного дела, характер гражданского спора или совершенного преступления, личность подсудимого, истца, ответчика и другие важные обстоятельства, в связи с чем в выездные заседания выносятся дела, которые вообще нецелесообразно в них заслушивать; больший ущерб авторитету правосудия наносят срывы выездных заседаний из-за их плохой подготовки.

7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи местом постоянного пребывания районного суда является районный центр или другой населенный пункт, определяемый председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа с учетом мнения органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Выше говорилось (см. коммент. к ст. 32 Закона), что административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения в соответствии с подп. «л» п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается законом субъекта РФ.

Согласно сокращенному обозначению, введенному в п. 3 ч. 2 ст. 1 комментируемой статьи, понятием «районные суды» охватываются районные суды, городские суды и межрайонные суды (см. коммент. к указанной статье). Как говорилось выше, в норме ч. 2 ст. 33 предусмотрена возможность образования судебного присутствия районного суда, но в комментируемой статье (как и в других статьях комментируемого Закона) правило об определении места постоянного пребывания такого судебного присутствия по не вполне понятной причине не содержится.

8. В части 8 комментируемой статьи предусмотрено, что районный суд может проводить заседания и в других населенных пунктах, нежели место его постоянного пребывания. Вопрос о необходимости проведения таких выездных заседаний согласно данной норме решается самим соответствующим районным судом. Единственное установленное в данной норме требование к проведению выездных заеданий суда – это их проведение в пределах территориальной подсудности соответствующего районного суда. Норма части 8 комментируемой статьи в точности аналогична норме ч. 6 данной статьи, в связи с чем следует лишь отметить, что выше говорилось о существовании сохраняющего свою практическую значимость Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 7 февраля 1967 г. № 35 «Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения».

9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает, что место постоянного пребывания мирового судьи определяется законом соответствующего субъекта РФ с учетом мнения председателя районного суда. В этом отношении следует отметить, что в Законе 1998 г. о мировых судьях вопросы определения места постоянного пребывания мирового судьи не урегулированы.

Статья 43. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

1. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона:

1) раздел I, главы первую-четвертую, статьи 52, 53, пункты 1, 2, 4–6 статьи 54, статьи 55–57, пункты 1–4, 6 и 7 статьи 58, статьи 59–64, пункты 1–9, 11 и 12 статьи 65, статьи 66 и 68, раздел III, статью 77, части первую-четвертую, шестую и седьмую статьи 78 и статью 79 Закона РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 976);

2) Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 года № 2869-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 27, ст. 1560);

3) Закон Российской Федерации от 3 июля 1992 года № 3200-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР и Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1794);

4) Закон Российской Федерации от 16 июля 1993 года № 5451-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1313);

5) Федеральный закон от 28 ноября 1994 года № 50-ФЗ «О внесении изменений в статьи 27, 32 и 61 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3300);

6) статью 2 Федерального закона от 2 июля 2003 года № 88-ФЗ «О создании и об упразднении районных судов города Москвы и о внесении изменения в статью 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2702);

7) статью 2 Федерального закона от 7 мая 2009 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в статью 6² Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и в статью 66 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 19, ст. 2273).

2. Признать утратившими силу с 1 января 2013 года:

1) Закон РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 976);

2) Федеральный закон от 4 января 1999 года № 3-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 1, ст. 5).

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи со дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 14 марта 2011 г. (см. ст. 44 Закона и коммент. к ней), признаны утратившими силу:

1) положения Закона 1981 г. о судоустройстве, которые сохраняли силу к моменту вступления комментируемого Закона в силу (но за исключением положений, касающихся Кассационной коллегии ВС России; о таких положениях см. ниже), т. е. раздел I, главы 1–4, статьи 52, 53, пункты 1, 2, 4–6 ст. 54, статьи 55–57, пункты 1–4, 6 и 7 ст. 58, статьи 59–64, пункты 1–9, 11 и 12 ст. 65, статьи 66 и 68, раздел III, статья 77, части 1–4, 6 и 7 ст. 78 и статья 79;

2) законодательные акты РФ, которыми вносились изменения в указанные положения Закона 1981 г. о судоустройстве (иные положения таких актов признаны утратившими силу ранее), т. е.:

Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2869-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР»[212]212
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 27, ст. 1560.


[Закрыть];

Закон РФ от 3 июля 1992 г. № 3200-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР и Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»[213]213
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1794.


[Закрыть];

Закон РФ от 16 июля 1993 г. № 5451-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»[214]214
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 33, ст. 1313.


[Закрыть];

Федеральный закон от 28 ноября 1994 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений в статьи 27, 32 и 61 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР»[215]215
  СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3300.


[Закрыть];

3) те положения федеральных законодательных актов, которыми вносились изменения в указанные положения Закона 1981 г. о судоустройстве, т. е.:

статья 2 Федерального закона от 2 июля 2003 г. № 88-ФЗ «О создании и об упразднении районных судов города Москвы и о внесении изменения в статью 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР»[216]216
  СЗ РФ, 2003, № 27, ст. 2702.


[Закрыть];

статья 2 Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в статью 6² Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и в статью 66 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР»[217]217
  СЗ РФ, 2009, № 19, ст. 2273.


[Закрыть].

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что с 1 января 2013 г. утрачивает силу:

1) собственно Закон 1981 г. о судоустройстве. Речь идет о том, что утрачивают силу те положения названного Закона, которые сохранили свою силу после применения нормы ч. 1 комментируемой статьи. Как упоминалось выше, сохранили свою силу лишь те положения, которые касались Кассационной коллегии ВС России. А это пункт 3 ст. 54, пункт 5 ст. 58, пункт 10 ст. 65, часть 1 ст. 67, часть 5 ст. 78 названного Закона;

2) федеральный законодательный акт, которым вносились изменения в указанные положения Закона 1981 г. о судоустройстве, т. е. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 3-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»[218]218
  СЗ РФ, 1999, № 1, ст. 5.


[Закрыть].

Положения части 2 комментируемой статьи предопределены нормами ст. 44 комментируемого Закона, предусматривающими, что апелляционное производство по уголовным делам вводится с 1 января 2013 г. и что функции Кассационной коллегии ВС России в период до 1 января 2013 г. выполняет Апелляционная коллегия ВС России. С учетом того, что в упомянутые выше положения п. 3 ст. 54, п. 5 ст. 58, п. 10 ст. 65, ч. 1 ст. 67 и ч. 5 ст. 78 Закона 1981 г. о судоустройстве касаются не только Кассационной коллегии ВС России, в ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона определены те части перечисленных положений, которые не применяются со дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 14 марта 2011 г. (см. коммент. к указанной статье).