Текст книги "Оружие против ГИБДД. Личный юрист водителя"

Как обжаловать постановление по делу об административном правонарушении

Встреча с инспектором, закончившаяся для водителя составлением протокола, предполагает два варианта развития событий: либо человек, покорно придя в ГИБДД и взяв квитанцию, уплатит штраф, либо начнет оспаривать вменяемое правонарушение. С признанием вины в таком случае все понятно, но вот с тем, на кого, когда и как правильно жаловаться, следует подробно разобраться.

Начнем с самого простого – жалобы на неправомерные действия сотрудников ДПС. Итак, если, по вашему мнению, инспектор при привлечении к ответственности допустил какие-либо нарушения, можно подать соответствующую жалобу вышестоящему начальству. Копия направляется в прокуратуру или УСБ.

При подаче жалобы следует учесть, что она должна быть краткой, содержать конкретные факты, а также связанные с ними обстоятельства. Никто не будет читать подробные трактаты и обращать внимание на истории, произошедшие за два дня до остановки. Жалоба должна содержать конкретные ссылки на нормативно-правовые акты, которые были нарушены, – это придает серьезности и обеспечивает рассмотрение жалобы по существу. При этом следует учесть, что жалобу на неправомерные действия сотрудника ДПС можно подавать не только в случае составления протокола об административном правонарушении, но и во всех остальных ситуациях, когда ваша встреча с инспектором прошла вне регламентирующих рамок закона.

Необходимо разобраться и с тем, какие именно документы можно обжаловать. Протокол об административном правонарушении обжалованию не подлежит. Очень часто судьи в постановлении указывают: «Водитель с протоколом согласился, протокол не обжаловал». Такая формулировка является неверной с точки зрения закона, поскольку обжалованию подлежат или незаконные действия должностного лица, или вынесенное постановление.

Постановления, согласно КоАП, могут быть вынесены как должностными лицами ГИБДД в случаях, когда за совершенное правонарушение полагается штраф, так и судьями, которые рассматривают дела в отношении водителей, к которым может быть применена мера наказания в виде лишения права управления или административного ареста.

Для начала необходимо рассмотреть ситуацию, когда постановление выносится должностным лицом. В ряде случаев постановление может быть вынесено на месте, когда водитель не оспаривает вменяемое или действительно совершенное правонарушение. В такой ситуации гражданин получает на руки постановление-квитанцию, согласно которой он уплачивает административный штраф. Нелишне будет отметить, что, если постановление-квитанция по каким-то причинам не содержит реквизитов для уплаты штрафа или эти реквизиты нечитаемы, гражданин вправе не уплачивать штраф. Если же между инспектором и водителем возникает спор или сумма штрафа имеет низший и высший пределы (например, в случае привлечения водителя по ч. 3 ст. 12.15 КоАП предусмотрен штраф от 1000 до 1500 руб.), то постановление выносит должностное лицо из группы исполнения административного законодательства (ИАЗ). Водители именуют ее «группой разбора».

Согласно ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органами ГИБДД, может быть обжаловано в районный суд только по месту нахождения отдела ГИБДД, при этом гражданин может ограничиться жалобой, направив ее вышестоящему должностному лицу. Территориальная подсудность при подаче жалобы определена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, которое гласит: «При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол».

Следует обратить внимание также на тот факт, что любая жалоба обязательно подается в письменном виде и должна быть подписана, при этом она не облагается государственной пошлиной.

Как постановление, вынесенное органом ГИБДД, так и постановление судьи должно быть вручено или направлено лицу, привлекаемому к ответственности. На обжалование постановления гражданину дается десять дней с момента получения документа на руки. Именно поэтому очень важно сохранить конверт, если постановление было направлено вам почтой. При этом если последний, десятый день является выходным (субботой или воскресеньем) или попадает на праздничный день, то последним сроком подачи будет первый рабочий день.

Если срок подачи пропущен, то при наличии веских причин, указывающих на невозможность направления жалобы, вместе с ней необходимо направить ходатайство. Оно должно быть адресовано судье или должностному лицу, уполномоченному рассматривать жалобу, и содержать причину, по которой был пропущен установленный законом срок.

Обратите внимание на то, что об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Способ передачи жалобы определяет сам гражданин. Документ может быть лично доставлен в тот орган, который будет ее рассматривать, или отправлен по почте. Срок пересылки письма не входит в указанные десять дней. Подтверждением того, что вы уложились в срок, будут являться штемпель на почтовом конверте и имеющаяся у вас на руках квитанция, подтверждающая отправку письма.

Постановления делятся на две группы: вступившие и не вступившие в законную силу. Порядок их обжалования будет разным, поэтому обратимся к соответствующим статьям КоАП.

Приведенная ниже статья КоАП раскрывает возможность для обжалования не вступивших в законную силу постановлений.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Таким образом, если дело рассматривалось мировым или федеральным судьей, то вынесенные им постановления могут обжаловаться в порядке, установленном ст. 30.2–30.8 КоАП, то есть в вышестоящий суд. Решение, вынесенное вышестоящим судом, будет окончательным, следовательно, постановление вступит в законную силу.

Очень часто в решении вышестоящего суда указано: «Решение окончательное и обжалованию не подлежит». С такой формулировкой можно не согласиться. Дело в том, что ч. 1 и 2 ст. 30.7 КоАП установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП. Поэтому в силу п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП в решении должны быть указаны срок и порядок его обжалования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 2 ст. 30.2 КоАП вынесенные судьей постановление и решение могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Поэтому как в постановлении, так и в решении следует указывать, что они могут быть обжалованы в вышестоящий суд, в частности, постановление мирового судьи – в соответствующий районный суд, а постановление и решение районного судьи – в вышестоящий суд.

При подаче жалобы на постановление, вынесенное мировым судьей, следует учитывать содержащиеся в постановлении данные типа: «Может быть обжаловано в течение 10 суток через мирового судью». Никто не запрещает гражданину направить жалобу на постановление сразу по адресу вышестоящего должностного лица, однако это в значительной мере увеличит срок ее рассмотрения, поскольку федеральный судья в любом случае будет запрашивать материалы дела в мировом суде.

Обжалование вступивших в законную силу постановлений осуществляется в порядке надзора.

Далее приведены полезные статьи КоАП по данному вопросу.

Статья 30.12. Право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов

1. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1–25.5 настоящего Кодекса.

2. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором.

3. Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, – прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.

4. Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора должностным лицом, вынесшим постановление.

Статья 30.13. Суды, рассматривающие в порядке надзора жалобы, протесты на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов

1. Жалобы подаются, протесты приносятся в порядке надзора в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации.

2. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судья Верховного Суда Российской Федерации.

3. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в порядке надзора жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на указанное постановление. Указанные постановление и решения рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в случае, если они были рассмотрены в порядке надзора председателями соответствующих верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместителями.

Из анализа ч. 3 ст. 30.13 следует, что Верховный Суд РФ будет рассматривать жалобу исключительно после того, как гражданин пройдет все нижестоящие уровни. При этом сама подача всех этих жалоб согласно ст. 30.14 КоАП осуществляется непосредственно в суды надзорной инстанции.

Поскольку протест прокурора является процессуальным документом, предусмотренным КоАП, по результатам рассмотрения протеста прокурора председатель или заместитель председателя соответствующего суда выносит постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении протеста.

Рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено КоАП. Копия постановления направляется прокурору и (или) лицу, подавшему жалобу.

Изъятие водительского удостоверения

Как быть с водительским удостоверением, которое не было изъято у лица, привлекаемого к ответственности? Напомним, что изъятие водительского удостоверения производится как мера обеспечения при производстве по делу об административном правонарушении и в ряде случаев удостоверение может остаться у гражданина.

Далее приведены полезные для вас статьи КоАП.

Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права

1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.

Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч. 1–3 ст. 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в ч. 1 ст. 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с ч. 3 ст. 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

2. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Анализ данных статей позволяет сделать следующие выводы.

• В случае вынесения постановления о лишении права управления водительское удостоверение должно быть сдано.

• Если гражданин уклоняется от его сдачи, то срок лишения начнет исчисляться только со дня сдачи удостоверения или его изъятия. При этом под уклонением от сдачи будут пониматься умышленные действия, направленные на то, чтобы не сдавать водительское удостоверение.

• Поскольку порядок исполнения постановления о лишении предусматривает изъятие водительского удостоверения, это означает, что постановление должно быть исполнено в течение одного года, то есть водительское удостоверение должно быть сдано добровольно или изъято в течение этого срока.

• Спустя один год, если постановление вступило в силу, но гражданин водительское удостоверение не сдал, исполнение постановления становится невозможным в силу требований КоАП.

По окончании срока лишения на основании ч. 4 ст. 32.6 КоАП водительское удостоверение обязаны вернуть в течение одного рабочего дня. В разных обстоятельствах гражданин может поступить по-своему, но вот для того, чтобы забрать так долго отсутствовавшее в кармане водительское удостоверение, большинство садится за руль и направляется в ГИБДД на своем автомобиле. Срабатывает закон подлости или что-то еще, но часто такие водители попадаются, не доехав 300 м до отделения. До 15 суток административного ареста – это то, что ждет водителя, управляющего транспортным средством, будучи лишенным прав. Именно такое наказание и обещает водителю остановивший его инспектор. Помните, в описанном выше случае это незаконно. Фактически водитель просто забыл свое водительское удостоверение в ГИБДД, а за отсутствие документов предусмотрен лишь небольшой штраф.

Что делать с неуплаченными штрафами

Итак, в отношении водителя вынесено постановление, которое предусматривает наказание в виде штрафа. Не все стремятся сразу же произвести уплату назначенного штрафа и спустя какое-то время вовсе забывают о необходимости выполнения этого действия.

Кто занимается неуплаченными штрафами? Безусловно, как и в других случаях, когда имеются недоимки в бюджет, это прерогатива судебных приставов, которым должно быть передано ваше дело.

Тридцать дней – это срок, установленный ст. 32.2 КоАП для уплаты административного штрафа. При этом служба судебных приставов имеет право принять дело в производство в течение двух лет с момента вступления постановления о назначении наказания в законную силу. Об этом указано в п. 7 ст. 21 Закона «Об исполнительном производстве». Почему речь идет именно о таком сроке? В ст. 31.9 КоАП установлено, что на исполнение постановления дается ровно два года. Следовательно, если добровольной уплаты не последовало, а приставы в течение этого срока не получили штраф, уплачивать его уже не придется.

Рассмотрим выдержки из КоАП, касающиеся нашего вопроса.

Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 настоящего Кодекса.

Скрываться в течение двух лет от приставов не рекомендуется, поскольку это может обернуться более тяжелыми последствиями. Во-первых, это ограничение на выезд за пределы страны. Во-вторых, это санкция в виде увеличения штрафа в два раза или, согласно ст. 20.25 КоАП, административный арест на срок до 15 суток. По факту неуплаты достаточно составить протокол и передать его в суд, и если присутствие лица при составлении этого протокола не является обязательным, то проведение судебного заседания без данного лица не представляется возможным. Поэтому неявка в суд по факту возбужденного производства повлечет за собой привод, что также особого удовольствия вам не доставит. Если решите добровольно уплатить штраф через приставов, помните, что к сумме штрафа придется прибавить еще 7 %.

Уплату штрафа можно отсрочить. Статья 31.5 КоАП предусматривает, что судья или должностное лицо, вынесшие постановление, могут предоставить отсрочку по уплате на срок до трех месяцев. Такую отсрочку можно получить путем написания соответствующего заявления с указанием конкретной причины, на основании которой вы не имеете возможности произвести уплату штрафа.

Часть КоАП, устанавливавшая необходимость представления квитанции об уплате штрафа в ГИБДД, давным-давно утратила силу, однако это не означает, что свой корешок об уплате можно сразу выбросить. Сохраняйте его как минимум в течение двух лет. Если в таком случае возникает проблема с судебными приставами, которые утверждают, что денежные средства на соответствующий счет не поступили, следовательно, штраф не уплачен, ходатайствуйте об отложении дела. Даже в случае, когда составлен протокол, составом которого является отсутствие уплаты штрафа, вы вправе обращаться с таким ходатайством, поскольку квитанция все-таки существует и вы готовы ее предъявить. Оплаченные через Сбербанк квитанции потерять не страшно. Вы всегда можете обратиться в отделение банка и попросить подтверждения факта произведенной оплаты.

Если штраф был уплачен, но пристав требует произвести его повторную уплату, направляйте жалобу о незаконности его действий на имя вышестоящего руководства.

Как вы уже знаете, постановление-квитанция должна иметь реквизиты. Такие же требования предъявляются и к постановлению, вынесенному должностным лицом или судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом постановление в обязательном порядке должно содержать полные реквизиты получателя платежа, включая его наименование. Если реквизиты отсутствуют или они по каким-то причинам нечитаемы – это достаточное основание для неуплаты штрафа, при этом все претензии со стороны приставов будут необоснованными. В этом случае привлечь вас к ответственности на основании ст. 20.25 КоАП будет невозможно.

Даже при встрече с приставом может выясниться, что о назначении наказания в виде штрафа вы слышите впервые, поскольку постановление на руки не получали. Наличие в материалах дела только самого постановления не означает, что вы получили его копию. Попросите пристава проверить этот факт. Можете также сообщить о том, что, поскольку постановление на руки не получено, теперь, зная о его существовании, вы намерены его обжаловать. Это говорит о том, что на основании п. 4 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» служба судебных приставов изначально не могла принять такое дело в производство. То же происходит и в случае, когда полученное вами постановление обжалуется.

Если пристав пришел к вам домой (а сделать это согласно п. 1 ст. 35 Закона «Об исполнительном производстве» он может с 6:00 до 22:00), то лучше согласиться и уплатить штраф. Вы вправе требовать от него предъявления копии исполнительного постановления и можете при этом сослаться на п. 17 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», однако это может лишь немного оттянуть время. Если гражданин не согласен с уплатой штрафа, это не означает, что пристав сразу же приступит к изъятию вещей. Наличие у вас денежных средств (в том числе и на счете мобильного оператора) предполагает, что пристав должен требовать именно уплаты денежной суммы. Это же указано и в п. 3 ст. 69 Закона «Об исполнительном производстве».

Похожая ситуация может ждать вас и на дороге при очередной встрече с инспектором. Если работник ДПС сообщает вам, что, например, за проезд на красный полагается штраф, однако при этом он оставляет за собой право изъять ваше водительское удостоверение до того момента, пока вы не произведете оплату в ближайшем отделении банка, скажите ему, что такими действиями он превышает должностные полномочия. Согласно ч. 3 ст. 27.10 КоАП водительское удостоверение изымается только в случаях, когда гражданин совершил административное правонарушение, за которое предусматривается санкция в виде лишения права управления. Изымать водительское удостоверение до произведения уплаты ранее назначенных штрафов также является незаконным деянием должностного лица, выраженным в превышении должностных полномочий и самоуправстве.

Зачастую неуплаченные штрафы при обращении в органы ГИБДД влекут за собой отказ в выдаче необходимых справок. У вас могут не принять подаваемые заявления и даже отказать в выдаче водительского удостоверения после окончания срока его лишения. Помните, что во всех случаях это незаконно и в такой ситуации нужно незамедлительно писать жалобу, пример которой приведен ниже.

Начальнику ГИБДД ___________ области

Копия: в прокуратуру _________________ района г. ____________

ФИО заявителя

Адрес заявителя

Телефон заявителя

Жалоба на неправомерные действия должностных лиц

В ГИБДД _________ района города _________при подаче заявления на восстановление утерянного водительского удостоверения (выдачу удостоверения после лишения и т. д.) у меня потребовали произвести уплату неуплаченных штрафов за нарушение Правил дорожного движения прошлых периодов, сообщив, что только после этого примут и рассмотрят заявление (выдадут водительское удостоверение и пр.).

Считаю действия представителей ГИБДД __________________________ района города _______________ незаконными, поскольку в действующем Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях отсутствует такая мера обеспечения административного производства, как задержание водительского удостоверения в обеспечение уплаты штрафа, отказ в выдаче справок и иной документации в случае наличия не уплаченных гражданином штрафов или отказ от заверения заявлений об утере документов по той же причине.

Действия ГИБДД не основаны на действующем законодательстве, в связи с чем требую обязать ГИБДД _________________________ района подписать и передать мне заполненное мною заявление.

Дата ______________

ФИО __________________

Подпись _______________