Читать книгу "Толкование закона и права. Том 2"

Глава 15
Проблемы толкования прав женщин в мусульманской правовой семье

Созина Ксения Сергеевна

Средневековое арабо-мусульманское государство – Арабский халифат – появилось в VII веке в результате разложения родового строя, возникновения имущественного и социального неравенства и объединения арабских племен на основе новой мировой религии – ислама, что в переводе с арабского означает «покорность Богу». Ислам имеет кардинальное отличие от предшествующего языческого верования, существовавшего на этих территориях: культ единого Бога Аллаха. Основателем нового религиозного учения стал купец из Мекки Мухаммед (570–632 гг.), которому в возрасте сорока лет снизошло Божественное откровение, и он начал проповедовать открывшиеся истины. Свод этих истин после его смерти стал основой Священной книги мусульман – Корана («чтение вслух наизусть»).

Мусульманская правовая система (шариат), сложившаяся в рамках Арабского халифата, представляет собой строго конфессиональное право, органично слитое с догмами ислама, его религиозно-нравственными началами. Единство права и религии нашло свое отражение в нормах шариата – совокупности закрепленных Кораном и Сунной предписаний, которыми должны руководствоваться мусульмане во всех жизненных ситуациях, чтобы достичь нравственного совершенствования, мирского благополучия и попасть в рай.

Источниками мусульманского права являются Коран, Сунна и Иджма. Коран представляет собой источник исламского вероучения, собрание поучений, речей и заповедей Мухаммеда. Сунна есть собрание преданий о деятельности Мухаммеда (Магомета) и дополнений к Корану с его толкованиями. Иджма является согласованным мнением знатоков шариата по отдельным религиозно-правовым и бытовым вопросам, решение которых не может быть основано на Коране и Сунне. В этих актах закрепляются права и обязанности мусульман, в том числе и правовое положение женщин.

Проблема правового статуса мусульманской женщины существует с момента зарождения исламской религии по настоящее время. Особое место правам женщин в исламе отведено из-за наличия «гендерного неравенства» в основе всех религиозных догм ислама. Рассмотрением проблемы положения женщин в мусульманском обществе занималась многие авторы, например, Л. Н. Фролова, изложившая свою точку зрения в статье «Статус женщины в исламе»[366]366
  Фролова Л. Н. Статус женщины в исламе // Вестник Адыгейского государственного университета. 2009. № 2.


[Закрыть]. Исходя из статусных ролей женщины, автор выделила основные права и обязанности женщин и провела сравнение с наличием похожих прав у женщин в других правовых семьях. Следует заметить, что данная проблема рассматривается не только в научной литературе. Так, прозаик и драматург Рафик Шами в романе «Секрет каллиграфа» уделял внимание вопросам права, в том числе, правам женщины в семье. Автор прослеживал жизненный путь мусульманки с юных лет и до зрелого возраста[367]367
  См: Шами Р. Секрет каллиграфа ⁄ пер. с нем. О. Б. Боченковой. М., 2013. С. 448.


[Закрыть]. Другой известный писатель современности Халед Хоссейни в романе «Тысяча сияющих солнц» рассказывает нам историю из жизни двух мусульманок, которые, находясь в трудных ситуациях и почти не имея возможности их самостоятельно разрешить, смогли преодолеть множество преград на пути к счастью и благополучию[368]368
  См.: Хоссейни X. Тысяча сияющих солнц. М., 2008. С. 480.


[Закрыть]. Широкое обращение к вопросу прав женщин в научной и художественной литературе свидетельствует не только об его актуальности, но и о различных подходах к изучению.

Анализ проблемы необходимо производить, опираясь не только на теорию права, но и на выдержки из Корана, Сунны и других нормативно-религиозных источников мусульманского права, в которых правовому положению женщин уделяется особое внимание ввиду специфики религиозных убеждений. В контексте работы рассматриваются следующие аспекты:

1. правовое положение женщины;

2. брачно-семейные отношения и положение женщины в семье;

3. сущность многоженства, его влияние на положение женщины в браке;

4. супружеская верность и прелюбодеяние;

5. наследование женщинами, их права на наследство.

I. Правовое положение женщины. Существуют различные точки зрения по поводу того, достаточно ли у женщин прав или их права существенно ограничены нормами мусульманского права. Положения ислама направлены на то, чтобы предостерегать мужчину от несправедливости в отношении женщины. В прощальном хадже (прощальная проповедь пророка Мухаммеда) Пророк заповедовал: «Страшитесь гнева Господа, от того, чтобы относиться к женщинам несправедливо, поистине, вы женились на них и они – дар вам от Аллаха, и через слово Аллаха они стали вам дозволены»[369]369
  Крашенинникова Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: Древний мир и средние века. М., 2005. С. 770.


[Закрыть]. Казалось бы, норма защищает личность женщины, однако в то же время положение женщины по шариату было хуже, чем при родовом строе у арабов: ей не разрешалось учиться, быть в компании мужчин, полагалось носить паранджу.

В источниках мусульманского права также обращается внимание на необходимость соблюдения уважительного отношения к женщинам. Так, в сборнике хадисов «Сады праведных» сообщается, что отношение к женщине должно быть полным отражением отношения к самому себе: «Ты должен кормить её, если ешь сам, и одевать её, если одеваешься сам, и не бить её по лицу, не говорить ей мерзких слов…»[370]370
  Там же.


[Закрыть]. Данное положение приводит к мысли о том, что устанавливается защита женщины, которая находится «под опекой мужа». Однако в продолжении этой нормы есть указание, которое меняет все содержание: соблюдение этих норм обязательно только вне дома мужа. Получается, дома женщина находится полностью под властью супруга, и её права обеспечиваются только тогда, когда супруг позволит ей ими пользоваться.

II. Брачно-семейные отношения и положение женщины в семье. Любой брак в исламе начинался с заключения брачного договора. В этом процессе важнейшую роль играл отец невесты: он старался извлечь как можно больше выгоды от брака. По своей сути брачный договор часто превращался в замаскированную форму «продажи» девушки: после заключения брака женщина становилась полностью зависимой от своего мужа. Однако вопреки распространенному заблуждению о том, что по шариату выдают замуж без согласия невесты, такой порядок предусмотрен только в одном случае: правом выдать замуж без согласия невесты наделены отец и дед невесты. Они могут выдать девушку замуж против её воли, но за «равного ей». Мусульманская религия обосновывала несколько приниженное и зависимое положение женщины в семье следующим образом: «Мужья стоят над женами потому, что Аллах дал одним преимущество перед другими и за то, что они расходуют из своего имущества» (Коран, 4:38). Жена не участвовала в расходах по дому (они возлагались на мужа), но женщина была обязана вести домашнее хозяйство и воспитывать детей.

В мусульманстве разрешено многоженство. Но вместе с тем мужчина обязан содержать своих жен или наложниц, предоставляя каждой одинаковые условия жизни. На практике содержать несколько жен, а тем более специальные гаремы с невольницами, могли лишь представители верхних слоёв арабского общества.

Отдельное внимание стоит уделить процессу развода. Следует отметить, что при разводе мужчина и женщина были неравноправны. Муж мог развестись с женой без объяснения причин, в упрощенной форме («талак»), произнеся только одну из установленных фраз: «ты отлучена» или «соединись с родом». В таком случае муж должен был выделить жене необходимое имущество «согласно обычаю». Жена же могла требовать развода только через суд, ссылаясь лишь на строго определенные основания: муж имел физические недостатки, не выполнял супружеских обязанностей, жестоко обращался с женой или не выделял средств на её содержание. Но было одно положение, которое охраняло права женщин в случае развода: разведенная женщина в течение трех месяцев оставалась в доме бывшего мужа, чтобы определить, не является ли она беременной. Если со стороны мужчины не был совершен «грех», то есть женщина не была опорочена перед процессом развода, ей не были выдвинуты никакие условия и не было «прикосновения к ней», то развод не несет для неё неблагоприятных последствий[371]371
  См.: Садиков В. Н. Хрестоматия по истории права и государства зарубежных стран: учеб, пособие. М., 2008. С. 247.


[Закрыть].

III. Сущность многоженства, его влияние на положение женщины в браке. Как уже было отмечено выше, в мусульманстве разрешено многоженство. В Сунне сказано: «…Женитесь на тех, что приятны вам, женщинах – и двух, и трех, и четырех. А если боитесь, что не будете справедливы, то на одной или на тех, которыми овладели ваши десницы» – речь идет о женщинах, захваченных в плен (Коран, 4:3). Таким образом, устанавливается предельный максимум: у одного мужчины одновременно не может быть больше четырех жен. Также говорится, что мужчина должен быть справедлив по отношению к своим женщинам в материальном обеспечении, обеспечивать их идентичным жильем, уделять одинаковое внимание и достойно относиться к каждой своей жене или наложнице. Это положение наиболее приближенное к благополучной семейной жизни, к оптимальной схеме супружества, в которой минимизирована вероятность ущемления прав женщины. Следовательно, несмотря на наличие факта многоженства, права женщин в этом случае защищались.

IV. Супружеская верность и прелюбодеяние. Большое внимание в мусульманском праве уделялось вопросам супружеской верности и наказаниям в случае прелюбодеяния. Обратимся к положениям Корана, Четвертой Суре: «Если ваши жены прелюбодействуют, то у вас должно быть четыре свидетеля [видевших это воочию], подобных вам [по вере, порядочности и правдивости суждения, в доказательство вины вашей супруги перед официальным судом. Очевидцы должны быть мужчинами]. Если освидетельствование будет [положительным], то заключите её под домашний арест, пока не умрет [своей смертью по приходу старости] или пока Бог не даст иной путь [разрешения проблемы]»[372]372
  Крашенинникова Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: Древний мир и средние века. М., 2005. С. 762–764.


[Закрыть]. Рассмотрим это положение. Количество свидетелей совершения подобного деяния должно быть не менее четырех. Это говорит о том, что нельзя было при случайном стечении обстоятельств обвинить женщину в прелюбодеянии. Согласно этому положению женщина имела определенную защиту от необоснованного обвинения в прелюбодеянии. То есть обвинение в совершении прелюбодеяния требовало сложной процедуры предоставления доказательств.

Другое положение Корана гласит: «Прелюбодея и прелюбодейку – побивайте каждого из них сотней ударов», согласно которому устанавливается одинаковое наказание как мужчинам, так и женщинам за вышеупомянутое деяние[373]373
  См.: Там же. С. 765.


[Закрыть]. Данная норма позволяет сделать вывод, что в мусульманском праве система наказаний в отношении мужчин и женщин за некоторые виды нарушений не была разграничена по гендерным признакам и не ставила мужчин в более выгодное положение.

V. Наследование женщинами, их права на наследство. При наследовании доля женщин была в два раза меньше доли мужчин. Наследственное право в мусульманской правовой системе старалось избегать восприятия женщин как субъектов данных правоотношений, поэтому в нормах, касающихся вопросов наследования, содержится большое количество ограничений в отношении женщин. «Мужчинам – удел из того, что оставили родители и близкие, женщинам – удел из того, что мало или много, удел определенный» – данная норма утверждает неограниченный объем наследования у мужчин и строго определенный у женщин[374]374
  См.: Садиков В. Н. Хрестоматия по истории права и государства зарубежных стран: учеб, пособие. М., 2008. С. 247.


[Закрыть].

Однако стоит обратить внимание на то, что и в этом вопросе есть некоторые положения, которые не следуют общей тенденции максимального ограничения прав женщин, но, напротив, не делают разграничений между мужчиной и женщиной при наследовании. Данное утверждение можно проследить в положении о том, что если мужчина или женщина является наследником по боковой линии, то каждому из них полагается одна шестая доля наследства.

Также следует в рамках рассмотрения данного вопроса уделить внимание соотношению прав женщин в мусульманских странах с общепринятой концепцией прав человека. Этот вопрос был рассмотрен О. Н. Дьячковой[375]375
  См.: Дьячкова О. Н. Соотношение прав мусульманской женщины и прав человека // Сумма философии. 2007. № 7. С. 84–87.


[Закрыть], которая обращает внимание на то, что несовместимость шариатской концепции прав человека, содержащейся в Исламской декларации прав человека 1981 года, и современной концепции прав человека, сформулированной во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, выражается в двойственной позиции современных мусульманских государств. Всеобщая декларация прав человека воспринимается частью мусульманского мира не как «всеобщая», а как «западная». Именно поэтому в 1981 году была разработана Исламская декларация прав человека, провозгласившая право на жизнь, свободу, равенство, правосудие, защиту от злоупотреблений власти, защиту чести и репутации, участие и управление общественными делами, свободу веры, мысли и слова, защиту собственности, социальное обеспечение и образование. Данные права предоставляются как мужчинам, так и женщинам. Как представляется, это является важным шагом на пути признания концепции, изложенной во Всеобщей декларации права человека.

Однако следует отметить, что политика исламских государств отличается особым влиянием противоборствующих сил: с одной стороны, соблюдаются сложившиеся религиозные традиции, которые признают дискриминацию по признакам религии и пола, с другой стороны, в этих странах существуют силы, выступающие в защиту прав человека и против дискриминации прав женщин по какому-либо из вышеперечисленных оснований. Двойственность современного ислама по отношению к правам человека проявляется также в том, что некоторые исламские страны поддерживают современные концепции прав человека, но не в состоянии обеспечить эти права в рамках своей национальной юрисдикции из-за влияния шариата.

В настоящее время укрепляются связи между странами мусульманского и немусульманского миров, устанавливается диалог культур. Примером служит процесс деколонизации зависимых территорий Великобритании в 50-е годы прошлого века, когда империя дала независимость большинству своих колоний и в страну приехало значительное количество мусульман из Пакистана. С годами диаспора разрослась и интегрировалась в общественную жизнь англичан, но «законы» внутри пакистанских общин остались прежними. В Африке осуществляется программа реисламизации (повторное распространение ислама), строятся мечети, организуются центры религиозной и политической пропаганды[376]376
  См.: Распространение христианства и ислама в Африке: обзор и анализ числа и процентов христиан, мусульман, и тех, кто практикует коренные религии // Western Journal of Black Studies. 2005. V. 29. № 2.


[Закрыть].

Таким образом, существует несколько подходов к трактовке прав мусульманских женщин, среди которых наиболее распространенным является отрицание наличия реальных прав, с чем весьма затруднительно согласиться ввиду различных процессов, происходящих в мире и оказывающих непосредственное влияние в контексте правового, исторического и политического развития на регулирование правового положения женщин. Более того, источники мусульманского права позволяют не только формально выявить наличие прав у женщин, но и подробно раскрыть условия их реализации: 1) тенденция развития прав женщин, существование которых закреплено в источниках мусульманского права; 2) ислам обязывал мужчин защищать женщин; в случае нарушения мужем прав жены мусульманское законодательство встает на защиту прав женщины; 3) вопросы многоженства возможно рассматривать с позиции защиты интересов каждой из жен; 4) в мусульманском праве наказание при нарушении супружеской верности несут как женщины, так и мужчины; 5) наследственное право у женщин имеет ограниченный характер.

Раздел III
Индивидуальные источники

Глава 16
Интерпретация федеративного договора от 31 марта 1992 г

Маслов Александр Александрович

Федеративный договор от 31.03.1992[377]377
  Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» (далее – Федеративный договор).


[Закрыть] – государствообразующий источник права, «политико-юридический документ, на основе которого реализуется крупная государственно-правовая реформа конституционного строя России»[378]378
  Иксанов Р. А., Усманова С. М. Значение федеративного договора от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий» для развития федеративных отношений в России // Научно-популярный журнал Novainfo. 28.09.2015, URL: http://novainfo.ru/archive/36/razvitie-federativnykh-otnosheniy-v-rossii (дата обращения: 20.02.2017).


[Закрыть]. Рассматриваемый источник права состоит из трех договоров по разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, объединенными в три группы в зависимости от статуса последних.

Целью подписания Федеративного договора являлось приведение актуальной для 1992 года политической ситуации в состояние равновесия и недопущение отделения субъектов Российской Федерации. После распада СССР в бывших союзных республиках, большинство которых имело выраженную национальную политику, сложились враждебные настроения по отношению к России. Процесс становления нового государства – Российской Федерации – протекал стихийно, что требовало реакции властей на опасные для становления государственности события. Россия позиционировала себя «старшим братом» государств постсоветского пространства, несмотря на нескрываемую ими враждебность (Азербайджан, например, уже в 1991 году стал членом «Исламской конференции»), чем давали поводы к обвинению России в империалистических настроениях и демонстрировали недальновидность в отношении экономических и социальных проблем субъектов Российской Федерации. Политический курс бывших союзных республик явился примером для неудовлетворенных своим положением субъектов в составе России.

Федеративный договор имеет ряд несовершенств: в нем не предусмотрен порядок внесения поправок, не урегулирован хозяйственно-экономический аспект федеративных отношений, в нем присутствуют дублирующие друг друга формулировки. Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 11) сохранила юридическую силу Федеративного договора, поэтому договор подлежит толкованию в процессе развития федеративных отношений в России.

Представляется необходимым исследовать официальное толкование Федеративного договора. Субъектами официального толкования являются конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации и Конституционный Суд России.

В 1992 году перед Российской Федерацией стояли следующие проблемы, каждая из которых могла быть разрешена с помощью Федеративного договора:

1. Признание суверенитета субъектов федерации.

2. Противоречия законодательства субъектов федерации федеральному законодательству в отношении предметов ведения.

3. Изменение субъектного состава федерации.

4. Равноправность статусов всех субъектов федерации.

1. Признание суверенитета субъектов федерации. Во всех федеративных государствах вопрос о наличии у субъектов федерации суверенитета разрешен одинаково: федерация обладает суверенитетом, субъекты – нет. Для сохранения целостности России в 1992 году необходимо было остановить «парад суверенитетов» автономных республик в составе РСФСР. Однако в преамбуле Федеративного договора фигурирует следующий текст: «руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации…». Договор признает суверенитет субъектов РСФСР, что противоречит теории федерализма. Позиция, заданная Федеративным договором в отношении суверенитета субъектов, позволила республикам допускать наличие положений о своем суверенитете в конституциях. Например, Конституцией Татарстана республика провозглашалась полноценным государством, обладающим суверенитетом, несмотря на установленное Конституцией Российской Федерации и подтвержденное Конституционным судом России положение о том, что суверенитет Российского государства един и неделим[379]379
  См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС Консультант плюс (дата обращения: 20.02.2017).


[Закрыть]. Формальное же признание Федеративным договором суверенитета республик повлекло опасные последствия, в частности, активное сопротивление Чеченской Республики российским властям в 199 -1996 годах [380]380
  См. позицию основного субъекта толкования актов конституционно-правового значения в Определении Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 249-0 «По ходатайству Президента Республики Башкортостан об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 года по ходатайству полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года…» // СПС Консультант плюс (дата обращения: 20.02.2017).


[Закрыть].

Ясность в вопросе обладания суверенитетом была внесена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П. Суд признал положения Конституции Республики Алтай о суверенитете Республики Алтай, о нахождении природных ресурсов в полной собственности Республики, и другие положения не соответствующими Конституции РФ. Более того, впервые была выражена позиция о недопустимости применения норм Федеративного договора в частях, признающих суверенитет субъектов федерации[381]381
  См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС Консультант плюс (дата обращения: 20.02.2017).


[Закрыть]. Позиция получила подтверждение в Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 92-0, в котором ряд положений, закрепляющих обладание республиками суверенитетом (а также верховенство региональных конституций, способность республик выступать самостоятельными субъектами в международных отношениях, и др.), признаны несоответствующими Конституции РФ.

2. Противоречия законодательства субъектов федерации федеральному законодательству в отношении предметов ведения. В законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации присутствовали прямые противоречия принципу разграничения предметов ведения в России. Например, ранние редакции Конституции Чеченской Республики содержали следующую норму: «граждане Чеченской Республики обязаны нести воинскую службу в составе Вооруженных Сил Чеченской Республики [курсив – А. М.]». Однако в соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ, структура и координация Вооруженных сил Российской Федерации является предметом исключительного ведения федерации.

28 декабря 1999 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 72 «О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия», допускающий административную ответственность в отношении должностных лиц федеральных органов власти. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ, установление порядка деятельности органов государственной власти является предметом исключительного ведения федерации. Только спустя девять лет несоответствующая федеральному законодательству статья была исключена по решению Верховного Суда Республики Хакасия от 22.01.2007. В ранних редакциях Конституции Республики Башкортостан статьей 22 закреплялось республиканское гражданство, что противоречило Федеративному договору и Конституции РФ, а также позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 г. № 250-0.

Наибольшее количество коллизий между региональным и федеральным законодательством отмечается в подотрасли избирательного права[382]382
  См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 июня 1996 г. № 15-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. № 17-П.


[Закрыть]. В 1996 году Конституционный Суд РФ выразил позицию о «приравнивании» региональной модели взаимоотношений ветвей власти к федеральной (например, Конституционный Суд РФ обязал субъекты федерации проводить прямые выборы высших руководящих органов исполнительной власти[383]383
  См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П; Ди Грегорио А. Судебная практика Конституционного Суда России в 2004–2005 гг. // Конституциональная юриспруденция. 2006. № 5.


[Закрыть]).

Анжело Ди Грегорио считает, что «по поводу места законов субъектов в вопросах совместного ведения Конституционный Суд РФ сформулировал общий принцип, согласно которому отсутствие соответствующего федерального закона по вопросу совместного ведения не мешает законодателю субъекта принять собственный нормативный акт, однако с условием, что после принятия федерального закона этот акт будет приведен с ним в соответствие»[384]384
  Ди Грегорио А. Судебная практика Конституционного Суда России – тенденции развития и актуальные проблемы: Проблемы реализации конституции // Конституционный вестник: Проблемы реализации конституции. М., 2008. № 1 (19).


[Закрыть] (принцип был впервые изложен в Постановлении от 1 февраля 1996 г.).

Таким образом, Федеративный договор не комплексно сформулировал механизм реализации принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерации и субъектами федерации, что потребовало активной работы Конституционного Суда РФ[385]385
  См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2000 г. № 4-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2002 г. № 2-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. № 17-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 2008 г. № 4-П.


[Закрыть].

3. Изменение субъектного состава федерации. Вопрос включает два аспекта: выход субъекта из состава России и образование нового субъекта в составе России. Данный вопрос регулируется Конституцией России, так как Федеративный договор не предусматривает возможности изменения субъектного состава Российской Федерации.

Ключевое отличие федерации от конфедерации состоит в том, что субъекты конфедерации обладают суверенитетом, следовательно, вправе выйти из союза. Конституция РФ не предусматривает права субъекта федерации на выход из ее состава, однако политика государства в отношении права на сецессию прослеживается в ситуации с включением города федерального значения Севастополя и Республики Крым в состав России. Принятие Севастополя следует отграничивать от принятия Республики Крым ввиду того, что Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 29 октября 1948 года № 761/2 город Севастополь был переведен на республиканское подчинение и обособлен от крымских властей. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 65), вопрос о принятии новых субъектов регулируется Федеральным Конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

4. Равноправность статусов субъектов Российской Федерации. Федеративный договор не только не минимизирует возможность различий в статусах субъектов, но и создает для этого необходимые условия. Рассматриваемый акт включает в себя три отдельных договора. Для каждого из видов субъектов федерации был предложен отдельный договор, и для республик, областей, краев, городов федерального значения, автономных кругов и областей был предусмотрен уникальный перечень совместных предметов ведения. Позиция, заданная Федеративным договором, позволила субъектам, особенно республикам, принимать не соответствующие принятой Конституции РФ свои конституции, законы, по собственному усмотрению интерпретировать формулировки, закрепляющие предметы совместного ведения. Таким образом, в России сложилась федеративная асимметрия: положение областей и краев было ограничено в сравнении с республиками. С. А. Авакьян считает, что: «с одной стороны, желают усиления своих позиций республики, с другой – не очень довольны своим положением края, области, города республиканского значения – они остаются в статусе административно-территориальных единиц, хотя зачастую обладают сильным хозяйственным потенциалом и вносят более весомый вклад в экономику России»[386]386
  Авакьян С. А. Конституционное право России ⁄ В 2-х т. Т. 2. М., 2010. С. 76.


[Закрыть]. Конституция Российской Федерации (ч. ч. 1, 4 ст. 5) формально нивелировала юридический порок Федеративного договора, но не устранила различия в полномочиях субъектов.

Таким образом, хотя Федеративный договор от 31.03.1992 года является действительным источником российского

конституционного права, но он не в полной мере выполняет свои институциональные функции. Механизм регулирования федеративных отношений непрозрачен, не предполагает унифицированного и системного подхода к проблемам федеративного характера и требует улучшения. Несмотря на то, что Федеративный договор не удовлетворяет актуальным требованиям, ликвидировать его и заменить более качественным актом затруднительно ввиду наложения норм договора и Конституции Российской Федерации.