Текст книги "Безопасность: политический и социальный аспекты"

Политическая безопасность заключается в состоянии государства и включенного в него гражданина, которые выдвигают друг другу требования по осуществлению таких форм связи с политическими средствами, которые работали бы на укрепление безопасности в обществе в целом. Однако при этом возникает политический конфликт, который представлен в качестве негативного взаимодействия индивидов с теми политическими средствами, которые использует государство для создания общей безопасности. Этот конфликт называется политическим еще и потому, что целью взаимодействия государства и граждан становится политический статус индивида, – та основа, которая позволяет индивиду оказывать активное воздействие на политические средства поддержания безопасности.

Государство длительный период времени для создания политической безопасности пользовалось средствами чисто политического характера и полагало, что для обеспечения безопасности важным политическим инструментарием является система государственных органов безопасности. С течением времени этот взгляд становится консервативным и усиливающим конфликтное противостояние своих граждан с государством как политическим союзом. На смену ему приходит убеждение, что политическая безопасность формируется посредством снижения конфликтности в обществе. Она же может быть снижена за счет ущемления репрессивных полномочий государства, но увеличения его социальных прав. Расходы должны направляться не на правоохранную деятельность, а на социальную, чтобы появилась дополнительная функция государства, новая социальная политика, которая нацелена на снижение конфликта в обществе (тем самым и политического конфликта) и укрепление политической безопасности.

Такое отношение государства к политическому конфликту и безопасности было обусловлено новым пониманием свободы, укреплением самостоятельности индивидов через улучшение его условий жизни, через гуманизацию социального положения индивидов. И оно проявилось в тот период, когда была осознана ограниченная способность частной собственности создавать мирные способы взаимодействия между индивидами, когда стало окончательно понятно, что в основании конфликта индивида и общества лежит частная собственность и социальная дифференциация.

Исходя из такого понимания форм связи конфликта и политической безопасности, можно следовать в двух направлениях.

Первое направление подвергает анализу социальные причины политического конфликта; останавливается на аргументации частной собственности, оказывающей решающее значение в определении степени конфликтности; рассматривает отрицательные результаты функционирования частной собственности, которая снижает уровень безопасности в обществе и создает основу для глубоких социальных различий, а также подготавливает базу для экстремальных проявлений в политике, разрушающих и угрожающих политической безопасности государства.

Второе направление акцентирует внимание на неспособности государства окончательно решить проблему политической безопасности в силу своей зависимости от частной собственности и социальной дифференциации. Политические средства, которыми оно пользуется, не всегда адекватны тем потребностям, которые господствуют в обществе, но которые стали необходимыми для укрепления его безопасности. Государство в этой неспособности организовать общество адекватными политическими средствами создает политические условия для расцвета политического конфликта; осознанно или нет, создает почву для экстремизма в политике; провоцирует борьбу партий за выживание; удаляет гражданина от политики; сеет абсентеизм.

Логическим результатом нашего теоретического анализа является разработка механизма социализации политической безопасности, который сориентирует государство на создание условий для ликвидации конфликтного способа взаимодействия в обществе и политике, тем самым укрепит политическую безопасность. На этом теоретический анализ заканчивается, поскольку мера взаимодействия частной собственности, социальной дифференциации, конфликта и политической безопасности устанавливается практикой взаимодействия разнородных сил общества, и в свою очередь посредством договора, права и различных форм экстремизма, под которым мы понимаем крайние действия, отношения, разрушающие установившиеся формы связей между индивидами. Крайние действия проявляются в различных формах экстремизма – в оппозиционных партиях, различных сектах (по какому бы признаку они не формировались), в терроре. Локализация и легитимация экстремистских формирований под предлогом заботы о формировании гражданского общества, свободного от политического диктата, открыто выражающего свой интерес посредством организации, государство тем самым создает основу для возникновения локального конфликта, будоражащего общество в его локальном измерении, а тем самым выбивает основу для более широких формирований.

В результате анализа делаются следующие выводы:

• конфликт является структурным элементом безопасно сти и политической безопасности;

• политическая безопасность не противоположный конфликту способ взаимодействия между людьми, а альтернативный;

• политически безопасный способ взаимодействия сопряжен с позицией, которую занимает в обществе частная собственность, насколько эффективен контроль со стороны государства за функционированием частной собственности;

• редукция конфликта в политический конфликт, а того, в свою очередь, в политическую безопасность зависит от отношения государства к частной собственности и социальной дифференциации. Политическая безопасность может ослабляться в тех случаях, когда она бесконтрольно господствует, а социальная дифференциация увеличивается;

• политическая безопасность может быть измерена тенденцией снижения или укрепления. В современной России представлена ярко выраженная тенденция снижения политической безопасности, которая характеризуется подъемом экстремизма в различных сферах жизни;

• для выявления тенденций становления политической безопасности приобретает значение латентный конфликт, как сознательное отношение граждан страны к политическим средствам установления безопасности. Рост негатива к этим средствам со стороны граждан указывает на то, что в недрах общества вызревает угроза политической безопасности;

• рост экстремизма, как особой формы конфликта, обусловлен слабым контролем со стороны государства за функционированием частной собственности и социальной дифференциацией;

• социально-политический механизм становления политической безопасности – наиболее эффективный механизм сохранения и развития политической безопасности, направлен на достижение разумного соотношения частной и общественной собственности и умеренной социальной дифференциации.

В современной России политическая безопасность находится в стадии становления. Государство, ослабив контроль над функционированием частной собственности и социальной дифференциацией, поддерживает политическую безопасность на сносном уровне, посредством усиления репрессивного аппарата. Оно, ужесточением действия закона, направленного на ограничение свободы политических организаций, на поддержку таких организаций, которые создают локальные конфликты, отвлекает граждан от поиска действительных причин распространения экстремизма в стране и осознанно-искусственного снижения политической безопасности. Для того чтобы оценить действия российского государства по поддержанию политической безопасности, стоит обратить внимание на чеченский конфликт, который, отвлекая огромные материальные и моральные ресурсы, заставлял работать репрессивный аппарат с одной целью – укрепить позиции правоохранительных органов и органов в сфере безопасности. Данное стремление и методы работы руководства государства не выдерживают критики, изначально не разумны. Эта неразумность проистекает из того, что неверно определены основания конфликта, а тем самым использовались неверные и, как оказалось, малоэффективные и жестокие политические средства достижения политической безопасности. Основанием для чеченского конфликта стало лишение средств к существованию основной и наиболее активной части чеченского народа, которые в советское время добывались трудом, во времена Дудаева – преступными действиями. Лишение дохода основной массы населения повлекло за собой расширение конфликта и его углубление и интенсивность. Сегодня руководство страны, наконец, пришло к пониманию того, что стало причиной, породившей снижение уровня жизни людей в Чеченской республике. Социально-экономические программы, реализуемые сегодня в Чечне, должны принести свои положительные плоды, укрепить политическую безопасность в регионе и стране в целом.

Господствующее в России понимание политической безопасности как системы защиты жизненно важных политических интересов государства и его граждан своими корнями уходит в традиционное представление, согласно которому безопасность создается силовыми методами, поэтому в стране наращивается потенциал законодательных и правоохранительных органов и органов, работающих в сфере безопасности. В демократическом обществе есть и иные способы достижения политической безопасности, эффективность которых ничуть не ниже силовых методов.

Анализ политической безопасности выполняется по нескольким направлениям и при этом в ее понятие вкладывается различный смысл. Политическая безопасность представлена в качестве системы мер государства и общества по защите политических интересов страны, народа, граждан.[123]123
  См.: Серебрянников В. В. Политическая безопасность: сущность, проблемы, перспективы // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. 1997. № 29; Петрищев В. Е. Участие спецслужб и правоохранительных органов России в обеспечении политической безопасности // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. № 29; Гареев М. А. Безопасность страны: соотношение политики и военной стратегии // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. № 29; Возжеников А. В. 1) Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия, классификация, содержание. М.: РАГС, 1998; 2) Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. М., 1998; 3) Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: 1999; 4) Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М.: РАГС, 1998; Возжеников А. В., Прохожев А. А. 10 Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., Росэкономфонд «Созидание», 1998; 2) Государственное управление и национальная безопасность России. М.: РАГС, 1999.


[Закрыть] В другом аспекте она представлена как состояние ненасильственных общественных отношений, как исключение использования вооруженных сил социальными субъектами для достижения политических и иных целей[124]124
  См.: Хлобустов О. М. Политическая безопасность как феномен общественной жизни // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. 1997. № 29; Яновский Р. Г. Безопасность личности как гарантия социально-политической стабильности общества // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. № 29.


[Закрыть]. В других исследованиях политическая безопасность рассматривается как демократический способ взаимодействия политических сил, мирное сотрудничество между народами, политическое и правовое решение проблем, связанных с уменьшением социальной и национальной напряженности[125]125
  См.: Политологический словарь / под ред. В. Ф. Халипова. М., 1995; Ковалев В. И. В основе стабильности – баланс интересов всех политических сил // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. № 29.


[Закрыть]. Политологический анализ политической безопасности и роли конфликта в ее формировании в современной России представлен в исследовании Ю. И. Дерюгина[126]126
  См.: Дерюгин Ю. И. Концептуальные основы политической безопасности России // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. № 29.


[Закрыть] и в диссертационном исследовании В. И. Лазо[127]127
  См.: Лазо В. И. Структурная и индивидуальная детерминация политического конфликта и безопасности в современной России: автореф. … канд. полит. наук. СПб., 2002.


[Закрыть]. Об уровне политической безопасности как о позитивном факторе развития и процветания страны в условиях конфликтов, рисков и неопределенностей мы находим у В. В. Серебрянникова и В. И. Добренькова[128]128
  См.: Серебрянников В. В. Политическая безопасность: сущность, проблемы, перспективы // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. № 29; Добреньков В. И. Эволюция политической безопасности страны // Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. № 29.


[Закрыть].

Безопасность – это совокупность связей между индивидами, которые положительным образом сказываются на удовлетворении сложившихся потребностей и на положении индивида и в обществе и в государстве. Подобное состояние формируется индивидом, не отчуждаемо от него и не требует дополнительных условий, кроме его собственных усилий. Однако современные связи и отношения, в которых индивид воспроизводит свою физиологическую и социальную сущность, не позволяют ему быть свободным в выборе тех или иных связей, он зависим от господствующих в обществе отношений. Следуя установленным формам жизни, индивид попадает в зависимость, испытывает на пути удовлетворения потребностей противодействия (опасности), т. е. такую силу давления господствующих отношений, которая заставляет его занять периферийное положение в складывающемся объединении.

Для достижения безопасного состояния индивид использует арсенал негативных и позитивных средств. К негативным средствам относится конфликт. К позитивным – различные мирные стратегии, направленные на преодоление чрезмерного давления господствующих отношений, ставших опасными для социального положения индивида в обществе. Тем самым как конфликт, так и мирные стратегии включаются в структурный элемент безопасности, определяют ее, делают ее зависимой как от конфликта, так и от мирных стратегий.

Политическая безопасность – это совокупность связей, в которые включен индивид с помощью политических средств, определяющих степень конфликтности этих связей, необходимых для удовлетворения потребностей индивидов. Политические средства, сила давления и принуждения которых ограничена правом, делает политическую безопасность проблематичной из-за того, что индивид может приобретать при этом оппозиционный настрой, использовать различные формы протеста против чрезмерного на него давления и принуждения. Используя конфликт как способ предупреждения и изменения силы давления политическими средствами, индивид входит в полосу опасного взаимодействия с государством, разрушает установленный режим безопасности, уничтожает сложившуюся систему безопасности.

Предположительно, усиление оппозиционности индивидов государству, привело Правительство и Президента страны к осуществлению реформы правоохранительных органов и в первую очередь полиции. Полиция как исполнительная власть призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Призвание, конечно, не есть деятельность, а всего лишь обозначение этой деятельности. Если источником власти в РФ является многонациональный российский народ, то полиция может быть призвана этим народом, для того чтобы защитить себя от любых противоправных действий. Преступными являются фактические действия индивидов или групп индивидов, приведших к ухудшению положения индивида или повлекшие за собой смерть потерпевшего. Если отбросить в сторону все нюансы, то полиция является органом по поддержанию правопорядка, но оградить гражданина от преступных действий, оно не в состоянии по определению. И мы это наблюдаем на практике. Полиция встает на защиту человека только тогда, когда преступление или противоправное действие уже совершено, т. е. полиция – инстанция констатирующая преступление, и только после этого осуществляющая поиск преступников, их изоляцию и передачу правосудию. Эта функция, возложенная на полицию, исключает профилактику или превенцию преступлений, исключает деятельность по предупреждению преступления.

В обществе появляются гражданские институты защиты, которые по своему назначению призваны сохранять и жизнь, и здоровье, и права, и свободы индивидов. Именно не граждан, а индивидов, как частных лиц, объединенных или существующих отдельно друг от друга. К таким институтам относятся частные охранные предприятия и частный институт страхования, которые на коммерческой основе осуществляют систему защиты жизни и здоровья индивидов. Их права обеспечивают правозащитные организации. Всевозможные религиозные организации выстраивают целый механизм защиты свободы вероисповедания. Понятно, что иная, неполитическая, безопасность появляется в гражданском обществе лишь потому, что ни государство, ни тем более полиция не в состоянии обеспечить полную защиту интересов граждан, их жизни, здоровью и собственности. И дело не только в том, что государство не может принудить к социальному миру и исключить преступность вообще, а дело в том, что преступность является законом современного общества, социальным злом, продуктом современных отношений.

Степень конфликтности зависит от положения, которое занимает индивид в системе социальных и политических связей. В обществе, основанном на рыночных отношениях, определяющей формой связей является частная собственность и сопутствующая ей социальная дифференциация. Данные социальные детерминанты, оказывая воздействие на конфликтное поведение индивида, влияют на политическую безопасность. Партии, выражая общие интересы различных слоев общества, классифицируются своим отношением к роли частной собственности в жизни людей, они то ослабляют борьбу, то ее усиливают, чтобы либо укрепить, либо ослабить позиции частной собственности. Тем самым они включаются в процесс формирования политической безопасности, снижая или увеличивая конфликтное противостояние индивидов с помощью политических средств.

Частная собственность и социальная дифференциация, выступая причиной конфликта в обществе и государстве, обращают на себя внимание, когда необходимо снизить уровень противостояния разнородных сил в обществе, укрепить политическую безопасность. Тем самым государство находит политическое средство для снижения конфликтности в обществе и укрепления политической безопасности. Этим средством является социальная политика, которая устанавливает разумное соотношение частной и общественной собственности, снижает уровень социальной дифференциации в обществе. Подобные действия государства, применяющего социально-политический инструментарий влияния на степень конфликтности, положительно сказываются и на политической безопасности общества. Снижение конфликтности в обществе есть первая причина укрепления политической безопасности.

В современной России тенденция становления политической безопасности носит волновой характер. На данном этапе она отрицательна. И связано это с тем, что становится нормой экстремистская направленность взаимоотношений в обществе. Государственный экстремизм, порожденный неразумными установлениями права, ограничивающими свободу индивидов там, где это надо и не надо, указывает нам на рост противодействия со стороны организованных и неорганизованных индивидов. Данное противодействие, принимая латентную форму, форму угрозы политической безопасности, при последующем невнимании государства может разрушить (да и разрушает) устаревшую систему политической безопасности, которая базируется на укреплении правоохранительных институтов. На смену менее демократическим, репрессивным методам поддержания политической безопасности должны развиваться зарождающиеся социально-политические механизмы поддержания политической безопасности.

Глава третья
Социальный контекст политической безопасности

В деятельностном аспекте анализа и практики политической безопасности конфликт играет концептуальную роль в ее формировании и сохранении. История показывает нам, как рушились государства, когда внутренний конфликт приобретал необратимый характер. Политическая безопасность меняет всякий раз свою сущность в зависимости от силы и степени конфликтности в обществе. Массовые расстрелы рабочих перестали быть инструментом сохранения политической безопасности. Сегодня методы ее поддержания мягче, демократичнее. Государство создало систему управления конфликтом, которая ограничивает его разрушительный потенциал, таким образом, появилась система управления политической безопасностью. Политическая безопасность сегодня может быть представлена в качестве системы защиты от конфликта. И здесь не важно, из каких элементов состоит эта система, главное – то, что политическое воздействие, связанное всякий раз с принуждением, не формировало реальную оппозицию, враждебно относящуюся ко всему тому, что предлагают государственный органы населению.

Для государства наиболее важным моментом в уяснении зарождающегося конфликта является наличие обширной информации о процессах и их тенденциях в обществе. Поэтому им вырабатывается концепция национальной безопасности, определяются угрозы этой безопасности. Эти угрозы, либо причины нарастающего конфликта, либо уже сам конфликт, существование которого зависит от ряда сопутствующих причин. Поэтому под угрозой всякий раз понимается грядущий конфликт, который может разрушить систему политической безопасности. Работа с угрозами-конфликтами задача особого силового механизма государства, сил, обеспечивающих безопасность, именно так он обозначается в Стратегии национальной безопасности до 2020 года.

Под социализацией политической безопасности мы понимаем процесс создания системы социальных детерминант снижения конфликтного потенциала в обществе, и удержания индивида в рамках легитимированных и провоцируемых государством ценностей. Это предполагает решение двух задач, стоящих перед государством, а именно: 1) создание социальных условий для снижения конфликтного потенциала общества; 2) внедрение определенных ценностей в сознание существующего общества, посредством воспитания, образования, пропаганды и агитации.

Эти две задачи решаются путем снижения противостояния каждого индивида как государству, так и гражданскому обществу. Эти задачи помогают создать непротиворечивую социально-классовую структуру с минимальной социальной дифференциацией, которая, в свою очередь, минимизирует конфликтный потенциал общества. В социалистическом обществе такая структура создавалась за счет отсутствия класса буржуазии и сохранения «дружественных» классов – рабочих и крестьян. В современной структуре буржуазия занимает доминирующее положение, оказывает влияние на все процессы, происходящие в обществе, усиливает противоречивость взаимодействия, порождает больший конфликт, чем тот, который существовал в прежней неантагонистической социальной структуре. Поэтому социализация политической безопасности усложняется, и требует от государства дополнительных усилий, чтобы оказывать воздействие на социальные детерминанты политической безопасности.

Государство начинает занимать положение арбитра и медиатора (посредника) между двумя противостоящими социальными силами и вместе с тем остается руководящим органом по формированию политической безопасности. Для государства, стремящегося сохранить свою целостность и не увеличивать внутренний конфликт, требуется дополнительная сила, как в лице мощного идеологического аппарата, так и в лице особого «силового механизма».

Объектом воздействия государственного идеологического аппарата является сознание людей. Конечным результатом идеологического воздействия на сознание людей становится толерантное мировоззрение. Объектом особого «силового механизма», принуждающего посредством закона, выступает социальная структура, на которую может и должно оказывать воздействие государство. Государственное принуждение к построению социальной структуры, в которой отсутствуют существенные различия, должно стать генеральной линией политики государства. Для реализации подобной политики необходимы органы, наделенные полномочиями разработки стратегии изменения социальной структуры в направлении снижения существующих региональных, национальных и социальных различий. Охрана различий по отношению к собственности является их основополагающей функцией, но эта охрана не должна носить избирательный характер, поскольку охрана каждого собственника так же важна, как и охрана интересов финансовых магнатов.