Текст книги "500 знаменитых исторических событий"

УОТЕРГЕЙТСКИЙ ПРОЦЕСС

^{Ричард Никсон}

Ричард Милхаус Никсон родился в 1913 г. в квакерской[171]171
  Квакеры – члены религиозной христианской общины, основанной в середине XVII в. в Англии. Квакеры отвергают институт священников и церковные таинства, проповедуют пацифизм, занимаются благотворительностью.


[Закрыть] семье, державшей небольшой магазин в предместье Лос-Анджелеса. Он изучал право в университете Дьюк, Северная Каролина, с юных лет отличался дисциплинированностью, ораторскими талантами, честолюбием. Во время Второй мировой войны Никсон служил офицером снабжения в ВМФ США. После увольнения занялся политикой, вступив в ряды республиканской партии. Его политическая карьера развивалась стремительно, уже в 40 лет он стал вице-президентом при Дуайте Эйзенхауэре. В те времена он проявил себя на внешнеполитической арене, побывал и в СССР, где запомнился ведением «кухонных дебатов» с Хрущевым о преимуществах капиталистического и социалистического уклада.

В 1960 г. Никсон участвовал в президентских выборах и лишь немного проиграл Кеннеди. После некоторого перерыва он опять принял участие в политической деятельности и выставил свою кандидатуру на президентских выборах 1968 г. На волне антивьетнамских выступлений противников политики Джонсона и эскалации насилия в обществе Никсону удалось победить.

Уже на следующий год вся Америка праздновала покорение Луны, хотя это было результатом программы, начатой еще при Кеннеди. Вьетнамская же проблема решалась долго и мучительно. Начались переговоры с представителями ДРВ и постепенный вывод американских войск из Южного Вьетнама, но одновременно были усилены бомбардировки, предпринято вторжение в Камбоджу. Лишь 27 января 1973 г. в Париже были подписаны мирные соглашения.

Будучи непримиримым антикоммунистом, Никсон, тем не менее, установил дипломатические отношения с Китаем, сделал ряд шагов по организации нормального диалога с СССР. Никсон стал первым американским президентом, посетившим Советский Союз. В 1971 г. было заключено соглашение по берлинскому вопросу, в 1972-м – договор об ограничении стратегических вооружений и систем противоракетной обороны (ОСВ-1 и ПРО), который замедлил гонку вооружений. Никсон принял участие и в урегулировании конфликта на Ближнем Востоке, вспыхнувшего с новой силой осенью 1973 г. (война Судного дня). Дипломатические успехи президента были очевидны.

Однако на внутриполитической арене Никсон вел ожесточенную борьбу против своих политических противников и при этом регулярно прибегал к помощи разнообразных агентов и к секретным, сомнительным, с точки зрения закона, мероприятиям: прослушиванию телефонных разговоров журналистов, подрывной деятельностью в лагере демократической партии и пр. На этом Никсон, как говорится, и «погорел».

В 1972 г. состоялись очередные президентские выборы, в которых участвовал и Никсон. Штаб демократической партии находился в гостинице «Уотергейт» в Вашингтоне. С ведома президента там были установлены подслушивающие устройства, но микрофоны барахлили, а при попытке заменить их 17 июня 1972 г. пятеро сотрудников были застигнуты врасплох охранником и потом арестованы. Полиция установила руководителя группы – Джеймса Маккорда, бывшего агента ЦРУ и шефа безопасности «комитета по повторному избранию президента» (CREEP). То, что президент распорядился произвести акцию, которую его представитель по контактам с прессой классифицировал как «третьеклассный взлом», или хотя бы знал о ней, маловероятно. Однако Никсон предпочел замять скандал и поручил некоему Дину, молодому ассистенту, направить обвиняемым плату за молчание и запретить ФБР расследовать это дело под предлогом «угрозы национальной безопасности».

Дин справился с задачей. Произошедшее в гостинице «Уотергейт» перестало быть темой предвыборной борьбы, и Никсон 7 ноября 1972 г. вновь был избран, победив своего соперника демократа Макговерна. Однако уотергейтская тема все же на этом не была закрыта. Репортеры газеты «Вашингтон пост» Вудвард и Бернштейн обратили внимание общественности на многочисленные нарушения закона со стороны «людей президента» во время предвыборной борьбы.

В процессе против арестованных сотрудников судья пригрозил им длительным тюремным заключением, если они не скажут всей правды. И Джеймс Маккорд признался, что получил деньги за молчание и обещание скорого помилования. Президент, желая остаться незапятнанным, отмежевался от своих помощников. Но это только усугубило ситуацию. По телевидению транслировались слушания, проходившие с мая 1973 г. в чрезвычайном комитете сената, в ходе которых Дин обвинил Никсона в подстрекательстве и соучастии в акции по сокрытию дела. Вскоре на тех же слушаниях всплыл факт, что все разговоры в «овальном кабинете» записывались. Следовательно, можно было точно узнать, о чем говорил и что знал президент.

Но Белый дом не хотел отдавать записи на основании «привилегии исполнительной власти». 20 октября 1973 г. разразился скандал («субботнее побоище»), когда генеральный прокурор и его заместитель отказались уволить следователя по чрезвычайным делам Кокса, чего требовал Никсон, и подали в отставку: американское общество было возмущено, и Никсону пришлось назначить нового следователя, который был столь же неудобен.

30 октября 1973 г. на заседании комитета юстиции палаты представителей был поднят вопрос об импичменте. В апреле 1974 г. Белый дом опубликовал распечатку записей, сделанных в кабинете президента (правда, неполную и несколько искаженную). Американцев шокировал вульгарный тон общения президента. 24 июля Верховный суд приказал выдать все требуемые пленки комитету юстиции палаты представителей, который между 27 и 30 июля принял три статьи об импичменте, обвинявших президента, среди прочего, в злоупотреблении служебным положением, лжесвидетельствовании и неуважении к конгрессу. Под массивным давлением Никсон опубликовал 5 августа запись беседы с начальником своего штаба Халдеманом от 23 июня 1972 г., из которой явно следовало, что президент сам дал распоряжение замять скандал. Даже руководство республиканской партии намекнуло, что большинство в конгрессе будет голосовать за отстранение Никсона от занимаемой должности. Ряд его советников покинули государственную службу.

8 августа 1974 г. Ричард Никсон заявил в телевизионном обращении о своей отставке, при этом не признав своей вины. 9 августа президентские полномочия были переданы вице-президенту Форду. Всю оставшуюся жизнь Никсон пытался оправдаться в своих книгах. Бывший президент умер 22 апреля 1994 г. и был удостоен государственных похорон.

«Уотергейт» стало нарицательным словом, окончание «гейт» отныне добавлялось к крупным политическим скандалам, которые дискредитировали верховную власть. Будучи, несомненно, лишь незначительным эпизодом в политической борьбе перед выборами, «уотергейт» превратился в крупное дело, исход которого стал истинной победой демократии, и напомнил, что даже самый могущественный человек в мире вынужден считаться с законом и мнением общества.

ПОДПИСАНИЕ ХЕЛЬСИНКСКИХ СОГЛАШЕНИЙ

Карибский кризис показал лидерам главных держав-антагонистов, насколько бесперспективной является политика силы. Правда, это еще не означало полного отказа от такой политики: продолжались локальные войны, нагнеталась гонка вооружений, и в США, и в СССР звучали уничижительные заявления в адрес «потенциального противника». Однако политики стали задумываться над возможностью диалога. В этом весь мир видел надежду на то, что третья мировая война все-таки не станет реальностью.

Уже в 1963 г. СССР и США подписали договор о запрете на ядерные испытания в трех средах. В конце 1960-х процесс ускорился. Между ОВД и НАТО был установлен определенный военно-стратегический паритет, что и давало базу для укрепления международного мира. В 1968 г. был подписан новый важный договор – о нераспространении ядерного оружия.

Качественно новый этап развития международных отношений был назван на западе «разрядкой». К ней стремился и президент Никсон, и генсек Брежнев. После советско-американских переговоров на высшем уровне в 1972 г. были подписаны договоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1) и противоракетной обороны (ПРО-1). Тогда же был подписан и договор общего характера «Основы взаимоотношений между СССР и США», в котором стороны пообещали всегда искать мирные способы разрешения конфликтов.

Немаловажную роль в разрядке международной напряженности сыграла и «новая восточная политика» канцлера ФРГ, социал-демократа Вилли Брандта. Германия оставалась одним из наиболее проблемных регионов в международной политике. ФРГ не признавала ГДР и согласно своей так называемой «доктрине Хальштейна» не налаживала дипломатических отношений с государствами, признававшими ее восточного соседа (кроме СССР). Лишь в 1967 г. ФРГ вынуждена была отказаться от этой доктрины в отношении социалистических государств. В конце 1960-х такая политика ФРГ явно не соответствовала времени. Это отлично понимал Брандт, ставший канцлером страны в 1969 г.

Кульминационным моментом «новой восточной политики» Брандта стало заключение 12 августа 1970 г. договора с Советским Союзом. По нему ФРГ и СССР обязались не применять силу для решения споров и признавали нерушимость существующих границ. Затем были нормализованы отношения с Польшей, Чехословакией, Болгарией, Венгрией.

В 1971 г. состоялось подписание «Четырехстороннего соглашения по Берлину» между СССР, США, Великобританией и Францией. Советский Союз впервые признал, что ФРГ имеет законное право на тесные связи с Западным Берлином, и обязался гарантировать сообщение между ними. СССР дал согласие на то, чтобы ФРГ представляла Западный Берлин на международной арене.

В декабре 1972 г. ФРГ и ГДР подписали в Восточном Берлине исторический договор об основах взаимоотношений. Таким образом, Западная Германия наконец окончательно признала Восточную. В 1973 г. оба германских государства вступили в ООН. Брандт стал одним из «отцов разрядки». В 1971 г. ему была присуждена Нобелевская премия мира.

Несмотря на некоторые сближения, в отношениях двух германских государств оставалось много проблем. Брандт рассчитывал сблизить два государства благодаря своей мирной политике, однако ГДР, наоборот, настаивала на своей обособленности, существовании самостоятельной восточногерманской нации. В мае 1974 г. один из ближайших советников Брандта был разоблачен как шпион ГДР. Канцлер был вынужден подать в отставку. Впрочем, и новый канцлер Гельмут Шмидт (тоже социал-демократ) был намерен продолжать расширение сотрудничества с Восточной Германией.

Новая ситуация, возникшая в Европе, способствовала реализации проекта, который СССР в течение многих лет предлагал в качестве инструмента для нормализации ситуации в Центральной Европе. Советский Союз предлагал собрать общеевропейское совещание по безопасности в Европе. Автором созыва совещания называют министра иностранных дел СССР Андрея Громыко. Западные коллеги попросили прибавить к названию совещания слова «и сотрудничеству» (это было важно, чтобы обсудить и права человека). Кроме того, СССР согласился на участие в совещании США, которых поначалу приглашать не собирались. В таком измененном виде советская идея была одобрена специальной декларацией Политического консультативного комитета Организации Варшавского договора в 1966 г. в Бухаресте. Воплощение проекта в жизнь затормозилось в связи с событиями в Чехословакии, но «восточная политика» Брандта опять сделала возможным диалог между странами.

В ноябре 1972 г. в Хельсинки начались многосторонние консультации на уровне послов, растянувшиеся почти на девять месяцев. Наконец в начале июля 1973 г. в столице Финляндии собрались министры иностранных дел 35 стран. Они должны были оформить договоренности о будущем Европы и наметили основные группы вопросов, которые следовало обсудить.

Второй этап совещания проходил в Женеве в сентябре 1973 – июле 1975 г. Одним из основных вопросов был вопрос о нерушимости границ. ФРГ не желала расставаться с мечтой об объединенной Германии. Выражая готовность все же признать существующие геополитические реалии, Запад рассчитывал на встречные уступки в том, что касалось внутренних советских порядков. СССР настаивал на принципе невмешательства в чужие дела.

В ходе третьего этапа (уже на высшем уровне) был составлен итоговый документ, который 1 августа 1975 г. подписали в Хельсинки представители 35 стран – Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Акт по сути являлся не договором с обязательными для исполнения статьями, а декларацией принципов, которых стороны добровольно обязывались придерживаться. Акт подписали 33 европейские страны (все, кроме Албании), Канада и США. Документ был разделен на четыре части. В первом разделе провозглашались политические принципы европейской безопасности: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; выполнение обязательств по международному праву. Было указано на необходимость шагов в отношении разоружения. Предусматривалось, что стороны обязуются уведомлять заблаговременно о военных учениях.

Вторая часть касалась сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. Третья же, принятая Советским Союзом только после сильного давления со стороны стран ЕЭС, относилась к сотрудничеству в культурной и гуманитарной сфере. Она затрагивала тему «прав человека», т. е. совокупности положений, отражавших западную концепцию отношений между людьми в правовом государстве. Наконец, четвертый раздел предусматривал, что в 1977 г. новое совещание, которое должно было состояться в Белграде, сосредоточится на том, каким образом осуществляются одобренные всеми принципы.

Подписанные в Хельсинки соглашения имели важное значение. Они открывали дорогу многосторонним и двусторонним переговорам по самым различным проблемам, устанавливали (хотя бы декларативно) новые стандарты международных отношений для всей Европы и США, закрепляли статус-кво в Европе, чем официально подводили черту под Второй мировой войной.

Правда, нужно отметить, что стороны, собственно, не собирались выполнять соглашения в полном объеме. Брежнев, например, убеждал Политбюро ЦК КПСС, что пункты, касающиеся прав человека, – не более чем декларация. Иначе полагали советские правозащитники, организовавшие Хельсинкские группы, которые посредством обращения к международной общественности пытались добиться выполнения советскими властями демократических норм Заключительного акта.

КЕМП-ДЭВИДСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ

^{Участники переговоров в Кемп-Дэвиде}

Прорыв в урегулировании ближневосточного конфликта был совершен во второй половине 1970-х годов. Главными действующими лицами урегулирования стали египетский президент Анвар Садат и американский президент Джимми Картер.

В 1976 г. представитель демократической партии Картер принял участие в президентских выборах, не будучи, собственно, известным профессиональным политиком. Но именно это на фоне недавно отгремевшего Уотергейтского процесса и принесло ему успех. Коньком Картера были мирные переговоры. Наиболее яркого успеха он добился на Ближнем Востоке. В начале 1977 г. США и СССР пытались организовать многосторонние переговоры по поводу израильско-палестинского конфликта, но и Израиль, и ООП отказались пойти на уступки. В то время Египет и Израиль уже вели между собой сепаратные переговоры.

Госсекретарь Генри Киссинджер стремился к американо-египетскому сближению еще с 1973 г. Именно США остановили войска Израиля в конце войны Судного дня. «Челночная» дипломатия Киссинджера обеспечила отход Израиля за Суэц в январе 1974 г., открытие канала, присутствие войск ООН в буферной зоне и последующий вывод израильских подразделений с некоторых позиций на Синайском полуострове (при этом были отданы и нефтяные месторождения). 28 февраля 1974 г. были восстановлены дипломатические отношения между Египтом и США. Картер продолжил эту политику. Этому способствовала и резкая смена внешнеполитического курса египетского правительства во главе с президентом Анваром Садатом.

В 1975 г. Садат оказывал содействие Киссинджеру, который вел переговоры о заключении египетско-израильского соглашения о взаимном прекращении огня и открытии Суэцкого канала. В 1976 г. египетский президент в одностороннем порядке денонсировал советско-египетский договор о дружбе и сотрудничестве, заключенный в 1971 г. Садат провозгласил инфитах – политику «открытых дверей», стимулирующую частное предпринимательство. Он прилагал усилия, направленные на получение американской экономической и военной помощи и привлечение иностранных инвесторов. Однако нерешенные вопросы с Израилем, угроза новой войны отпугивали потенциальных спонсоров египетской экономики.

Осенью 1977 г., когда казалось, что дипломатические усилия Картера зашли в тупик, Садат объявил, что готов отправиться в Иерусалим для переговоров с Израилем без всяких предварительных условий. В 1977 г. к власти в Израиле пришел правый блок Ликуд во главе с Менахемом Бегином, который также хотел сдвинуть процесс урегулирования с мертвой точки. Еще летом 1977 г. израильская разведка предупредила Садата о готовящемся ливийским лидером Каддафи перевороте в Египте. 21 июля египетские войска вторглись на ливийскую территорию, а бомбардировщики нанесли удар по ряду ливийских городов, где находились опорные пункты «антиегипетских элементов».

В ноябре 1977 г. Садат первым из арабских лидеров нанес сенсационный визит в Израиль и выступил в кнессете (парламенте), тем самым фактически признав еврейское государство. Израильские политики пошли навстречу инициативам Садата. Последовало несколько встреч между Бегином и Садатом, но они оказались безрезультатными. В попытке продвинуть переговоры Картер пригласил двух лидеров в Кемп-Дэвид, президентскую резиденцию под Вашингтоном. Здесь в течение 12 дней состоялся интенсивный обмен мнениями, в ходе которых Картер, по словам Бегина, «работал тяжелее, чем наши предки на строительстве египетских пирамид».

Кемп-дэвидские соглашения были подписаны 17 сентября 1978 г. Они обеспечивали полный вывод израильских войск с Синайского полуострова, Египет, со своей стороны, предоставлял Израилю право пользования Суэцким каналом. Также Израиль принципиально соглашался предоставить палестинцам в будущем право самоуправления на оккупированном Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа и обещал частично вывести израильские вооруженные формирования из этих районов. В течение пятилетнего переходного периода вводилась автономия для населения (а не для территории). Переговоры об окончательном статусе планировалось провести через три года. Египет не имел права размещать военнослужащих на границе сектора Газа. В декабре 1978 г. Бегин и Садат были удостоены Нобелевской премии мира[172]172
  Картеру пришлось ждать ее до 2002 г. Премия была ему вручена за вклад в мирное решение международных конфликтов в течение многих десятилетий.


[Закрыть].

Соглашения стали основой для дальнейших переговоров, которые завершились 26 марта 1979 г. в Вашингтоне подписанием Израилем и Египтом мирного договора. В договоре были учтены израильские условия – палестинский вопрос был выведен из контекста израильско-египетских отношений. Формально закончилось состояние войны между государствами, в котором они пребывали практически с момента основания Израиля.

И с той и с другой стороны нашлось немало противников договора. Садат был назван «капитулянтом» и «предателем арабских интересов». По всему миру прокатились демонстрации протеста. Арафат угрожал убить египетского президента. В марте 1979 г. Египет был исключен из Лиги арабских государств. Штаб-квартира Лиги переместилась из Каира в Тунис. Возмущались своим лидером и израильтяне, получившие мир за территории.

В июне 1979 г. часть израильских войск была выведена с Синайского полуострова. Уничтожение еврейских поселений на полуострове было воспринято их жителями как трагедия и величайшая несправедливость. Палестинцам же была предоставлена автономия, но Израиль не торопился сворачивать свои поселения на Западном берегу реки Иордан.

В Египте популярность Садата быстро падала. Дело было не только в отказе от антиизраильской позиции. Президент сосредоточил в своих руках огромные полномочия, росла коррупция и бюрократический произвол. В стране правила армейская элита и частный бизнес, стремительно росли цены, американская помощь не отражалась на бюджете обывателей. В марте 1981 г. в стране вспыхнули серьезные волнения, которые Садат пытался подавить с помощью службы безопасности.

6 октября 1981 г. в честь годовщины войны Судного дня состоялся военный парад. Праздник транслировался по телевидению в прямом эфире. В 13 часов мимо президентской трибуны продвигалась колонна с армейскими грузовиками. Внезапно один из них затормозил и резко развернулся по направлению к трибуне. Четверо молодых людей спрыгнули с грузовика и изрешетили Садата из автоматов. Ирак, Ливия, Сирия и ООП открыто приветствовали это убийство. Убийцы принадлежали к группировке братьев-мусульман «Новый джихад».

В Египте было введено чрезвычайное положение. Вице-президент Мубарак взял ситуацию под свой полный контроль и немедленно подтвердил прежние договоры, включая соглашение с Израилем. 25 апреля 1982 г. последние израильские подразделения покинули Синайский полуостров.