Текст книги "Очерки всемирной истории страхования и перестрахования. Том 2. Развитие страхования и перестрахования с 18-го века в отдельных странах и регионах"

В СССР по состоянию на 1981 год существовало 23 вида государственного страхования, в том числе 14 видов имущественного и девять – личного.

Имущественное страхование прежде всего разделялось на пять основных видов:

1) страхование имущества колхозов;

2) страхование имущества совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

3) страхование имущества кооперативных и общественных организаций;

4) страхование имущества граждан;

5) страхование государственного имущества, сданного в аренду, или в иной вид пользования.

Более детальная разбивка имущественного страхования по видам включала в себя страхование сельскохозяйственных культур, животных, строений и другого имущества. В обязательном порядке эти виды страхования осуществлялись в колхозах и совхозах, в добровольном – в кооперативных и общественных организациях. Строения и животные в хозяйствах граждан страховались не только в обязательном, но и в добровольном порядке, домашнее имущество и транспортные средства – только в добровольном.

Личное страхование включало две отрасли: страхование жизни и от несчастных случаев. Разбивка по видам в рамках страхования жизни была следующей:

1) смешанное страхование жизни;

2) страхование детей;

3) страхование на случай бракосочетания;

4) пожизненное страхование на случай смерти и утраты трудоспособности;

5) страхование на случай смерти и утраты трудоспособности;

6) страхование пенсий.

К страхованию от несчастных случаев относилось:

1) индивидуальное страхование от несчастных случаев;

2) страхование работников за счет организаций;

3) страхование пассажиров (являлось единственным обязательным видом личного страхования).

К 1981 году доля застрахованных работников разных сфер экономики по страхованию жизни превысила 52%, тогда как за десять лет до этого данный показатель был только порядка 17%. Объем страховых выплат по договорам личного страхования в 1981 году составил 5 млрд рублей, тогда как десять лет ранее он был менее 1 млрд рублей. Свыше 75% выплат было связано с окончанием срока действия договора, то есть с дожитием застрахованного до этого момента.

Э. Т. Кагаловская и Н. А. Левант приводят любопытные данные о социальном статусе застрахованных лиц по договорам страхования жизни. Среди них 30% составляли служащие, более 16% рабочие, 5% неработающие граждане. Остальная часть приходилась на колхозников и детей. 16% застрахованных имели высшее и незаконченное высшее образование, 73% – среднее образование, 3% были выпускниками профессионально-технических училищ[966]966
   См., Кагаловская Э. Т., Левант Н. А. Влияние социально-экономических и демографических факторов на развитие страхования//Финансы СССР. 1985, № 5. С. 53 и след.


[Закрыть].

В эти годы в литературе продолжались дискуссии относительно того, нужно или нет страховать государственное имущество. Одни авторы были противниками распространения механизма страхования на государственную собственность. Так. Л. А. Мотылев считал, что «в условиях экономически развитого социализма страхование как метод формирования страхового фонда имеет ограниченную сферу и по ряду причин не может использоваться для обеспечения страховой защиты всего государственного имущества»[967]967
   Мотылев Л. А. Государственное страхование в СССР и проблемы его развития. М., 1972. С. 35


[Закрыть]. Он обосновывал свой тезис тем, что государство имеет централизованные денежные и натуральные резервные (страховые) фонды, которые с экономической точки зрения более эффективны чем страхование[968]968
   См., Мотылев Л. А. Государственное страхование в СССР и проблемы его развития. М., 1972. С. 35


[Закрыть]. Другие специалисты полагали, что данные выводы не подтверждены сколько-нибудь убедительными доводами. Например, В. С. Куликов считал такой подход ошибочным. Он писал, что «мы не сторонники того, чтобы уже в настоящее время создавать методом страхования фонд для страхования имущества государственных хозрасчетных организаций в промышленности, строительстве, на транспорте и в других отраслях народного хозяйства. Но в перспективе это вполне возможно» [969]969
   Куликов В. С. Вопросы теории и практики государственного страхования в СССР. М., 1975. С. 19.


[Закрыть].

С теоретической точки зрения это вопрос, конечно, интересный – целесообразно ли с экономической точки зрения государству страховать в государственном страховщике свое имущество, затрачивая дополнительные деньги на оформление и сопровождение договоров страхования. Если поставить вопрос именно так, то ответ очевиден – такое страхование неоправданно. Но с развалом Советского Союза данная проблема утратила всякий практический смысл.

В 1979-1984 годах была проведена крупная реформа сельскохозяйственного страхования, которая заключалась в том, что было введено обязательное страхование имущества совхозов в том же объеме, что и проводившееся ранее страхование колхозного имущества. В 1983 году отменено обязательное страхование мелкого скота, находящегося в личных подсобных хозяйствах граждан. Оно с этого времени стало осуществляться в добровольной форме, но как самостоятельный вид это страхование просуществовало лишь до 1987 года).

2 октября 1981 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам». Данный законодательный акт существенно усилил обеспечение посредством страхования имущественных прав граждан, предусмотрев, в частности, более полное возмещение ущерба, причиненного жилым строениям. В соответствии с ним были введены новые условия обязательного страхования строений, принадлежащих на праве личной собственности гражданам, и домашних животных. Согласно статье 4 Указа от 2 октября 1981 года страховая сумма по государственному обязательному страхованию строений устанавливалась в размере 40% их стоимости. Оценка строений проводилась разными органами: в сельской местности – инспекциями Госстраха, а в городах – бюро технической инвентаризации (БТИ) органов коммунального хозяйства в соответствии с предусмотренными оценочными нормами. Законодательством предусматривалось, что оценка строений для целей государственного обязательного страхования должна производиться с обязательным участием страхователя либо совершеннолетнего члена его семьи (колхозного двора), а в сельской местности, кроме того, с участием представителей поселкового или сельского Совета народных депутатов. Оценка строений подлежала утверждению исполкомом соответствующего Совета. Такой порядок определения страховой стоимости исключал возможность обмана Госстраха и существенно снижал риск ошибок при проведении оценки.

Значительно расширялся перечень событий, при наступлении которых Госстрах обязан был выплатить страховое возмещение, и сокращены основания для отказа в его выплате[970]970
   См., Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 40, ст. 1111.


[Закрыть]. Имущество, подлежащее обязательному страхованию, считалось застрахованным с момента появления его в хозяйстве гражданина, если даже оно было построено или приобретено после проведения текущего учета имущества в данной местности. Обязательное страхование действовало без ограничения каким-либо сроком. Оно распространялось на важные объекты личной собственности, прежде всего на жилые дома. В соответствии с Указом от 2 октября 1981 года государственному обязательному страхованию подлежали находящиеся в личной собственности граждан жилые дома, садовые домики, дачи, хозяйственные постройки. Государственное обязательное страхование не распространяется па ветхие строения, если они не используются для каких-либо хозяйственных нужд, а также па строения, принадлежащие гражданам, место пребывания которых неизвестно.

Инструкция по определению и выплате страхового возмещения по страхованию строений, принадлежащих гражданам, утвержденная Министерством финансов СССР 3 сентября 1982 года, устанавливала, что при полном уничтожении строений размер страхового возмещения равен страховой сумме, за вычетом 40 процентов стоимости остатков строения, годных для строительства, с учетом износа и обесценения. Страховое возмещение в пределах страховой суммы увеличивалось на сумму расходов по спасанию строения, а также приведению в порядок его остатков.

В случае повреждения застрахованного строения страховое возмещение исчислялось в размере также 40% стоимости ремонта (восстановления) строения, уменьшенной соответственно на процент износа, который был установлен до страхового случая, а к полученному результату прибавлялись 40% затрат по спасанию строения, приведению в порядок его, а также годных для строительства остатков. Расходы на реконструкцию поврежденного строения (изменение его размеров, возведение пристройки и т. п.), в расчет не включались.

Добровольное страхование строений на данном этапе осуществлялось в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15 апреля 1982 года «О государственном добровольном страховании имущества, принадлежащего гражданам»[971]971
   См., СП СССР, 1982, № 13, ст. 71.


[Закрыть], а также с Правилами добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам, утвержденными Министерством финансов СССР 1 июля 1982 года. Договоры добровольного страхования строений могли быть заключены как с гражданами СССР, постоянно проживающими в Советском Союзе, так и иностранцами и лицами без гражданства. В добровольном порядке дополнительно к обязательному страховались принадлежащие гражданам на праве личной собственности жилые дома, садовые домики, дачи и хозяйственные постройки (сараи, гаражи, амбары и т. д.), поставленные на постоянное место и имеющие стены и крышу. Условия страхования не требовали, чтобы к моменту заключения договора строительство строения было полностью окончено, а это означало, что страховаться могут и объекты незавершенного строительства. Не подлежали страхованию строения, которые не охватывались государственным обязательным страхованием; строения, собственник которых не проживает в данном населенном пункте, и при условии, что строения не используются по назначению и не обеспечиваются надлежащим присмотром, а также строения, находящиеся в опасной зоне (высокая вероятность обвала, оползня, наводнения и других стихийных бедствий с момента объявления в установленном порядке о такой угрозе или составления компетентными органами (например, органами гидрометеослужбы) соответствующего документа, подтверждающего факт угрозы. Данное правило не распространяется на случаи, когда договор страхования заключается на новый срок (возобновляется) до конца истечения срока действия предыдущего договора и в пределах предусмотренной последним страховой суммы.

Договоры добровольного страхования строений заключались на случай уничтожения или повреждения строений от тех же событий и стихийных бедствий, что и по обязательному страхованию. В постановлении Пленума Верховного суда РСФСР от 25 декабря 1979 года в этой связи подчеркивалось, что перечень страховых событий, предусмотренный в правилах страхования, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Виды государственного добровольного страхования имущества, принадлежащего гражданам, определялись Министерством финансов СССР.

Страховые суммы по государственному добровольному страхованию имущества, принадлежащего гражданам, не могли превышать:

по строениям – разницы между их стоимостью (с учетом износа), исчисляемой по оценочным нормам, применяемым для целей государственного обязательного страхования, и страховой суммой по государственному обязательному страхованию строений;

по животным, подлежащим государственному обязательному страхованию, – разницы между средней стоимостью животного каждого вида и возрастной группы, исчисляемой для целей государственного обязательного страхования, и страховой суммой по государственному обязательному страхованию животных;

по животным, не подлежащим государственному обязательному страхованию, – средней стоимости животного каждого вида и возрастной группы, определяемой исходя из государственных закупочных цен министерствами финансов союзных республик либо по их поручению органами государственного страхования для автономных республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов и городов;

по транспортным средствам, домашнему и другому имуществу – его стоимости (с учетом износа), исчисляемой исходя из государственных розничных цен.

Максимальные размеры страховых сумм (в процентах к стоимости имущества) и ставки страховых платежей могли устанавливаться Министерством финансов СССР.

В случае уничтожения, гибели, утраты или повреждения застрахованного имущества страхователь, а в его отсутствие совершеннолетний член семьи (колхозного двора) обязан был в суточный срок заявить об этом в инспекцию государственного страхования, а в отношении строений и животных в сельской местности – в исполнительный комитет поселкового или сельского Совета народных депутатов.

Исполнительный комитет поселкового или сельского Совета народных депутатов должен был не позднее следующего дня сообщить в инспекцию государственного страхования о поступивших заявлениях об уничтожении или повреждении застрахованных строений.

Об уничтожении, гибели, утрате или повреждении застрахованного имущества составлялся акт по форме, установленной Министерством финансов СССР.

Постановлением предусматривалось, что при решении вопроса о выплате страхового возмещения за уничтоженное, погибшее, утраченное или поврежденное имущество, принадлежащее гражданам, органы государственного страхования используют кроме страховых актов заключения органов внутренних дел, сельского хозяйства, гидрометеорологической службы и других компетентных органов. Эти органы по запросам инспекций государственного страхования обязаны были выдавать им необходимые документы о месте, времени и причине уничтожения, гибели, утраты или повреждения имущества, а также об иных обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о выплате страхового возмещения. В необходимых случаях при решении указанного вопроса допускалось использовать также копии документов органов прокуратуры и судов.

В соответствии с названным документом органы государственного страхования имеют право отказать в выплате страхового возмещения полностью или частично, если уничтожение, гибель, утрата или повреждение застрахованного имущества явились следствием предусмотренных в правилах государственного добровольного страхования умышленных или иных виновных действий страхователя или совершеннолетнего члена его семьи (колхозного двора), а также если указанные лица не выполнили обязанностей, установленных правилами страхования.

В сфере добровольного страхования имущества в этот период окончательно сложился перечень видов имущества, не принимаемых на страхование. Не подлежали страхованию документы, ценные бумаги, денежные знаки, слайды и фотоснимки, рукописи, комнатные растения, предметы религиозного характера и другие. Изделия из драгоценных камней и металлов, коллекции, уникальные и антикварные изделия могли страховаться по отдельным договорам страхования.

С точки зрения современного страхования регулирование данных вопросов на уровне правительства страны, мягко говоря, является непривычным, но для советского строя это было обычным явлением и нельзя не отметить, что подобный подход в принципе исключал какое-либо своеволие органов Госстраха в вопросах выплат страхового возмещения, что гарантировало страхователям своевременное получение страховых выплат в установленных размерах.

О массовости страхования наиболее дорогостоящего имущества – различных строений свидетельствуют следующие цифры – на 1 января 1984 года только в РСФСР было заключено более 8 млн договоров такого страхования.

В последние годы существования Советского Союза добровольное страхование животных проводилось на основании Правил добровольного страхования животных от 28 мая 1982 года. Данный вид страхования являлся дополнением к обязательному сельскохозяйственному страхованию.

По договорам добровольного страхования на страхование принимались: крупный рогатый скот в возрасте от 6 месяцев, лошади и верблюды – от одного года.

Страховое покрытие включало риски гибели животных в результате болезни, стихийных бедствий и несчастных случаев. К стихийным бедствиям и несчастным случаям относились: пожар, взрыв, удар молнии, действия электрического тока, солнечный или тепловой удар, землетрясение, наводнение, обвал, ураган, град, замерзание, удушение, нападение зверей, отравление ядовитыми травами и веществами, укус змей или ядовитых насекомых, попадание под транспортные средства. Страховое покрытие распространялось также и на случаи вынужденного забоя, в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией или вследствие неизлечимой болезни.

Размер страховой премии по договорам добровольного страхования животных определялся в соответствии со ставками страхования, которые устанавливались так же, как и в сфере обязательного страхования, с учетом средних ставок исходя из уровня выплат гражданам страхового возмещения.

Срок действия договора страхования составлял одни год. Договор добровольного страхования вступал в действие через 10 дней после уплаты страховой премии. Если страхуемое животное погибло до начала действия договора, то полученная страховщиком страховая премия возвращалась страхователю

В соответствии с этим договором в хозяйстве должны были быть застрахованы все имеющиеся животные данного вида, достигшие страхового возраста.

Не подлежали страхованию животные, которые находились в местности, где объявлен карантин, за исключением тех животных, которые не восприимчивы к данному виду заболеваний.

4 июня 1982 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственном обязательном страховании пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта», вступивший в действие с 1 января 1983 года, которым был значительно увеличен размер страховой суммы, подлежащей выплате при наступлении предусмотренных законом страховых случаев[972]972
   См., Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 23, ст. 412.


[Закрыть].

2 сентября 1982 года Совет Министров СССР принял постановление «О государственном добровольном личном страховании»[973]973
   См., СП СССР, 1982, № 27, ст. 138.


[Закрыть].

С начала 1983 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам» обязательное страхование было распространено на жилые дома, дачи, садовые домики и хозяйственные постройки. Одновременно было расширено страховое покрытие по обязательному страхованию – сюда включались риски ущерба строениям в результате паводка, селя, цунами, выхода подпочвенных вод, аварий отопительной системы, водопроводной и канализационной сетей и пр. Страховая сумма устанавливалась в размере 40% от их стоимости. Также был сокращен перечень отказов в страховом возмещении – в него вошли только случаи умышленной порчи имущества.

С этого же времени обязательному страхованию подлежал только крупный рогатый скот в возрасте от шести месяцев, а также лошади и верблюды в возрасте от одного года. Дополнительно эти виды животных могли быть застрахованы по добровольному страхованию. Исключительно в добровольной форме страховались овцы, козы, свиньи, ослы и мулы. По этому страхованию крупный рогатый скот мог страховаться в пределах 40%, мелкий скот – в пределах 80% от средней стоимости животного, в зависимости от вида и возраста. Стоимость определялась на основе государственных закупочных цен.

С 1 января 1983 года обязательное страхование строений стало проводиться с учетом новых более высоких оценочных норм. Вследствие этого страховые суммы были повышены в 2 – 3 раза и более в зависимости от места нахождения и типа строения. Так, М. Я. Шиминова приводит следующие примеры: «…если ранее жилой бревенчатый дом с шиферной кровлей мог быть застрахован в 960 руб., то ныне – в 2– 3 тыс. руб. (с учетом размера). Страховая сумма в среднем па одно личное хозяйство возросла на 127 процентов»[974]974
   См., Шиминова М. Я. Имущественное и личное страхование. М., 1985. С. 9; Багров П. П. О страховании строений по новым условиям//Финансы СССР, 1983, № 8. С. 44.


[Закрыть].

В тот период времени в стране были установлены единые ставки премии по обязательному страхованию строений – со 100 рублей страховой суммы в год: для сельской местности – 35 копеек, для городов – 30 копеек. Совет Министров РСФСР имел право освобождать полностью или частично от уплаты страховой премии страхователей в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов вправе были освобождать полностью или частично от уплаты страховых платежей отдельных страхователей по их заявлениям. Инспекции Госстраха обязаны были дать свое письменное заключение по каждому такому обращению граждан.

С 1984 года государственное страхование стало распространяться на имущество совхозов, совхозов-заводов и другие сельскохозяйственных предприятий системы Министерства плодоовощного хозяйства СССР, но сельскохозяйственные предприятия других министерств и ведомств оно не охватывало.

Наиболее важным событием в истории развития страхования в СССР на этом этапе следует признать опубликование постановления Совета Министров от 30 августа 1984 года № 932 «О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования и повышению качества работы страховых органов». В этом документе указывалось, что страхование прочно входит в быт советских людей, неуклонно повышается его социально-экономическое значение для населения. С гражданами было заключено 173 млн договоров страхования, что составляло уже 2,3 договора, в среднем на одну семью. Увеличен объем страхового обеспечения трудящихся, совершенствуются условия страхования, осуществляются мероприятия по улучшению обслуживания застрахованных граждан.

Вместе с тем в данном акте отмечалось, что в работе по проведению государственного страхования имеются недостатки. «Так, в Туркменской ССР, Таджикской ССР, Узбекской ССР и Грузинской ССР, – говорилось далее, – развитие государственного страхования значительно отстает от средних показателей в целом по СССР.

Некоторые инспекции государственного страхования допускают задержки и необоснованные отказы в выплате страховых сумм и страхового возмещения, не всегда на должном уровне проводится врачебно-страховая экспертиза застрахованных граждан, что вызывает их законные претензии.

В ряде мест советские органы не уделяют должного внимания работе страховых органов, слабо осуществляют контроль за их деятельностью, не принимают соответствующих мер к укреплению материально-технической базы страховых органов, что отрицательно сказывается на качестве обслуживания населения».

Предписывалось Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных, окружных, районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов усилить контроль за работой страховых органов, больше оказывать им практической помощи в дальнейшем развитии государственного страхования, укреплении материально-технической базы и в обеспечении надлежащих условий труда и быта работников органов государственного страхования.

Данный нормативный акт предусматривал укрепление материальной базы Госстраха, расширение подготовки специалистов страхового дела в вузах страны, а также изменение механизма распределения прибыли и формирования фондов. В частности, Совет Министров СССР требовал предусматривать в планах экономического и социального развития выделение органам государственного страхования лимитов государственных капитальных вложений на строительство помещений для инспекций государственного страхования в сельской местности, в городах и поселках городского типа, а также на жилищное строительство. Финансирование указанных капитальных вложений предполагалось производить соответственно за счет средств фонда развития государственного страхования и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Было признано необходимым направлять на строительство помещений для инспекций государственного страхования в городах и поселках городского типа также часть капитальных вложений, выделяемых в соответствии с пунктом 8 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1960 г. N 851[975]975
   См., СП СССР, 1984, № 28, ст. 155.


[Закрыть].

Продолжался процесс расширения ассортимента видов страхования. В частности, впервые был введен комбинированный вид страхования – авто-комби, предлагалось с учетом возросшего уровня жизни советских граждан страхование изделий из драгоценных металлов и камней, коллекций произведений искусства, раритетов, антикварных изделий.

На этом этапе в соответствии со статьей 131 Конституции СССР 1977 года меры по организации государственного страхования должен был разрабатывать и осуществлять в пределах своих полномочий Совет Министров СССР. Общее руководство страховым делом было возложено на Министерство финансов СССР, которое определяло виды добровольного имущественного и личного страхования, утверждало правила и инструкции по всем вопросам государственного страхования. Систему органов государственного страхования возглавляло Главное управление государственного страхования СССР при Министерстве финансов СССР – Госстрах СССР.

Правление Госстраха СССР выполняло следующие основные функции:

– разрабатывало проекты законодательных и нормативных подзаконных актов, правил, инструкций и методических указаний по всем видам и аспектам государственного страхования и деятельности органов Госстраха, в том числе по организации учета и отчетности;

– подготавливало проекты перспективных и годовых планов развития государственного страхования по стране в целом;

– рассматривало планы доходов и расходов в системе государственного страхования союзных республик;

– составляло сводные по стране планы доходов и расходов в системе Госстраха СССР;

– обеспечивало соблюдение социалистической законности в деятельности аппарата Госстраха СССР, выполнение его подразделениями и сотрудниками нормативных и методических актов в области государственного страхования, соблюдение финансовой дисциплины;

– отвечало за выполнение планов доходов и расходов Госстраха СССР;

– разрабатывало проекты планов по численности работников органов Госстраха союзных республик, по фонду заработной платы республиканских Госстрахов;

– координировало работу органов государственного страхования союзных республик;

– осуществляло контроль деятельности Госстраха союзных республик;

– обеспечивало методическое руководство органов Госстраха союзных республик;

– обеспечивало соблюдение законности в работе органов государственного страхования союзных республик;

– проводило страховые операции по видам страхования, отнесенным законодательством к его непосредственному ведению (обязательное страхование пассажиров дальнего следования; страхование работников за счет средств организаций союзного подсинения);

– обеспечивало единый порядок осуществления каждого вида страхования в масштабах всей страны;

– обобщало и распространяло передовой опыт работы органов государственного страхования;

– анализировало финансовые результаты деятельности органов государственного страхования союзных республик;

– проводило анализ финансовых результатов при проведении каждого вида страхования;

– при необходимости корректировало страховые тарифы в пределах своих полномочий либо вносило в компетентные государственные органы предложения по изменению страховых тарифов;

– разрабатывало предложения по совершенствованию существующих видов страхования и введению новых таких видов;

– составляло сводные по всей стране отчеты и балансы по операциям государственного страхования;

– контролировало своевременность поступления денежных средств в межреспубликанские запасные фонды по обязательному страхованию имущества колхозов и совхозов;

– выдавало из межреспубликанских запасных фондов органам государственного страхования союзных республик возвратные ссуды и контролировало своевременность их погашения;

– руководило и осуществляло контроль за организацией работы по подбору, расстановке, воспитанию и повышению квалификации кадров сотрудников системы государственного страхования СССР.

Правление выполняло и некоторые другие второстепенные функции, например, по приобретению того или иного имущества, необходимого для обеспечения нормального трудового процесса.

Правление Госстраха СССР имело следующие основные права:

– осуществлять расходование средств, находящихся в распоряжении Госстраха СССР, для обеспечения деятельности Правления и его аппарата;

– заключать гражданско-правовые и трудовые договоры, необходимые для обеспечения деятельности Правления и его аппарата;

– проводить ревизии и проверки работы органов государственного страхования союзных республик;

– получать от органов государственного страхования союзных республик утвержденные годовые планы доходов и расходов, квартальные планы поступления страховых платежей, установленную законодательством и подзаконными актами статистическую и бухгалтерскую отчетность.

Правление Госстраха СССР находилось на хозрасчете.

В союзных республиках органами государственного страхования являлись главные управления (Госстрах союзной республики). Они находились в ведении министерств финансов союзных республик и действовали на началах хозрасчета.

Правления органов государственного страхования союзных республик выполняли следующие функции:

– организовывали работы страховых органов и учреждений в республиках;

– осуществляли контроль за деятельностью подчиненных им управлений и инспекций Госстраха;

– отвечали за выполнение планов поступления платежей по каждому виду обязательного и добровольного страхования;

– организовывали работу по учету и составлению отчетности в системе органов государственного страхования республики;

– составляли сводные отчеты по результатам проведения операций по каждому виду страхования и другой своей деятельности;

– представляли отчеты министерствам финансов союзных республик;

Утверждали штатные расписания краевых, областных и автономных республик управлений государственного страхования и непосредственно подчиненных Правлению Госстраха союзной республики инспекций государственного страхования, а также иных подведомственных им учреждений и организаций;

– определяли для территориальных органов государственного страхования численность нештатных страховых агентов;

– организовывали разъяснительную работу по страхованию среди населения, а также рекламную работу по страхованию на территории республики.

Правления Госстрахов союзных республик имели такие основные права, как:

– право назначать и освобождать от должности работников Правления и подчиненных органов, учреждений и организаций;

– право проводить ревизии и проверки в нижестоящих органах государственного страхования, подведомственных учреждениях и организаций;

– право распоряжаться в соответствии с законодательством денежными средствами и имуществом, находящимися в их распоряжении;

– право вести дела в суде, арбитраже, других государственных органах.

Председатели Правлений органов государственного страхования союзных республик утверждались постановлениями Советов Министров союзных республик по представлению министра финансов, согласованному с Правлением Госстраха СССР. Предварительно такое назначение подлежало также обязательному согласованию с ЦК компартии соответствующей союзной республики, поскольку председатели правлений входили в номенклатуру этих партийных органов.