Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (постатейный)"

Следует иметь в виду, что в ч. 4 ст. 22 Закона о СРО в рамках регламентации взаимодействия СРО и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти установлено, что соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не вправе:

1) требовать от СРО и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами;

2) принимать решения, обязывающие СРО осуществлять действия, нарушающие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, или воздерживаться от осуществления правомерных действий, являющихся обязательными в соответствии со стандартами и правилами СРО;

3) требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления СРО в соответствии с их компетенцией, а также требовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов СРО либо СРО.

Статья 16. Совет по аудиторской деятельности

1. В целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе создается совет по аудиторской деятельности.

2. Совет по аудиторской деятельности осуществляет следующие функции:

1) рассматривает вопросы государственной политики в сфере аудиторской деятельности;

2) рассматривает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, и рекомендует их к утверждению уполномоченным федеральным органом;

3) одобряет порядок разработки проектов федеральных стандартов аудиторской деятельности, а также кодекс профессиональной этики аудиторов;

4) оценивает деятельность саморегулируемых организаций аудиторов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов и при необходимости дает рекомендации по совершенствованию этой деятельности;

5) вносит на рассмотрение уполномоченного федерального органа предложения о порядке осуществления им внешнего контроля качества работы аудиторских организаций;

6) рассматривает обращения и ходатайства саморегулируемых организаций аудиторов в сфере аудиторской деятельности и вносит соответствующие предложения на рассмотрение уполномоченного федерального органа;

7) осуществляет в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о совете по аудиторской деятельности иные функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня аудиторской деятельности в общественных интересах.

3. Для осуществления функций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, совет по аудиторской деятельности вправе запрашивать у саморегулируемых организаций аудиторов копии решений органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов и иную необходимую информацию и документацию.

4. Состав совета по аудиторской деятельности утверждается руководителем уполномоченного федерального органа.

5. В состав совета по аудиторской деятельности входят:

1)10 представителей пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности. Представители пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности подлежат ротации один раз в три года не менее чем на 25 процентов их общего числа;

2) два представителя уполномоченного федерального органа;

3) по одному представителю от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, и от Центрального банка Российской Федерации;

4) два представителя от саморегулируемых организаций аудиторов, кандидатуры которых выдвигаются совместно всеми саморегулируемыми организациями аудиторов. Представители саморегулируемых организаций аудиторов подлежат ротации один раз в год.

6. Членами совета по аудиторской деятельности не могут быть члены рабочего органа совета, за исключением представителей уполномоченного федерального органа.

7. Председатель совета по аудиторской деятельности избирается на первом заседании совета из представителей пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, входящих в состав совета.

8. Секретарем совета по аудиторской деятельности является представитель уполномоченного федерального органа из числа членов совета.

9. Заседания совета по аудиторской деятельности созываются председателем совета по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание совета по аудиторской деятельности считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

10. Решения совета по аудиторской деятельности принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании.

11. В целях подготовки решений совета по аудиторской деятельности создается его рабочий орган.

12. Состав рабочего органа совета по аудиторской деятельности и его численность утверждаются уполномоченным федеральным органом.

13. В состав рабочего органа совета по аудиторской деятельности входят руководители постоянно действующих коллегиальных органов управления и другие представители всех саморегулируемых организаций аудиторов, руководитель единой аттестационной комиссии, создаваемой в соответствии с настоящим Федеральным законом, представители уполномоченного федерального органа, а также представители научной и педагогической общественности.

14. Число представителей саморегулируемых организаций аудиторов в рабочем органе совета по аудиторской деятельности должно составлять не менее 70 процентов общего числа членов рабочего органа совета.

15. Состав рабочего органа совета по аудиторской деятельности (за исключением руководителей постоянно действующих коллегиальных органов управления саморегулируемых организаций аудиторов, представителей уполномоченного федерального органа, руководителя единой аттестационной комиссии, создаваемой в соответствии с настоящим Федеральным законом) подлежит ротации один раз в три года не менее чем на 30 процентов общего числа членов рабочего органа совета, за исключением руководителей постоянно действующих коллегиальных органов управления саморегулируемых организаций аудиторов, представителей уполномоченного федерального органа, руководителя единой аттестационной комиссии, создаваемой в соответствии с настоящим Федеральным законом.

16. Сведения о деятельности совета по аудиторской деятельности и его рабочего органа должны быть открытыми и общедоступными.

17. Положение о совете по аудиторской деятельности и положение о рабочем органе совета по аудиторской деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом. Регламент совета по аудиторской деятельности и регламент рабочего органа совета по аудиторской деятельности утверждаются советом по аудиторской деятельности.

1. Комментируемая статья регламентирует создание при уполномоченном федеральном органе совета по аудиторской деятельности (СпАД). Создание подобного органа предусматривалось еще Положением о Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации, утв. распоряжением Президента РФ от

4 февраля 1994 г. № 54-РП (о данном документе см. комментарий к ст. 15 Закона). Раздел VI данного документа указывал на то, что при Комиссии действует консультативный совет, формируемый из представителей академических институтов и высших учебных заведений, аудиторов, занимающихся аудиторской деятельностью самостоятельно, представителей аудиторских фирм и их объединений. С принятием Закона 2001 г. об аудите функции государственного регулирования аудиторской деятельности перешли от КпАД при Президенте РФ к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, т. е. к Минфину России. Соответственно, в п. 1 ст. 19 Закона

2001 г. об аудите устанавливалось, что в целях учета мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности создается совет по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе (СпАД при Минфине России). Там же устанавливалось, что положение о совете утверждается руководителем уполномоченного федерального органа. На основании этого приказом Минфина России от 3 июня 2002 г. № 47н «О Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации» утверждено Положение о Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации[128]128
  РГ. – 2002. —№ 116–117.– 29 июня.


[Закрыть] (далее – Положение

2002 г. о СпАД при Минфине России). В пункте 2 названного Положения определено, что целью создания Совета является учет мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности по вопросам формирования и реализации государственной политики в области аудиторской деятельности, организации разработки системы мер по государственной поддержке становления и развития рынка аудиторских услуг в России.

В комментируемой статье говорится о новом органе, создаваемом несколько в иных целях – как определено в ч. 1 статьи, в целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности – и в новом порядке, о котором подробнее сказано ниже. С учетом этого в ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона установлено, что комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2010 г., в то время как основная масса норм данного Закона вступает в силу с 1 января 2009 г. Согласно заключительному положению ч. 8 ст. 23 комментируемого Закона до создания СпАД, предусмотренного данным Законом, его функции исполняет СпАД при Минфине России.

2. В части 2 комментируемой статьи определен перечень основных функций СпАД, причем во многом аналогично перечню основных функций СпАД при Минфине России, который ранее содержался в п. 2 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите. Разумеется, этот перечень претерпел и существенные изменения, предопределенные новой концепцией комментируемого Закона. В отношении конкретных позиций перечня, предусмотренного в ч. 2 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.

Рассмотрение вопросов государственной политики в сфере аудиторской деятельности (п. 1).

Необходимо подчеркнуть, что речь идет лишь о рассмотрении вопросов государственной политики в сфере аудиторской деятельности. Выработка государственной политики в сфере аудиторской деятельности в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона является функцией уполномоченного федерального органа, т. е. Минфина России. Как говорилось в комментарии к указанной статье, на участие СРО аудиторов в этом процессе комментируемый Закон непосредственно не указывает, но, как предусмотрено в п. 4 ч. 3 ст. 6 Закона о СРО, СРО наряду с прочим имеет право вносить на рассмотрение органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования.

Следует отметить, что участие СпАД при Минфине России в разработке государственной политики в сфере аудиторской деятельности Закон 2001 г. об аудите прямо не обозначал, но с очевидностью подразумевал. Как говорилось выше, в п. 2 Положения 2002 г. о СпАД при Минфине России было определено, что целью создания Совета является учет мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности по вопросам формирования и реализации государственной политики в области аудиторской деятельности, организации разработки системы мер по государственной поддержке становления и развития рынка аудиторских услуг в России.

Рассмотрение проектов ФСАД и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, и рекомендация их к утверждению уполномоченным федеральным органом (п. 2).

Ранее в п. 2 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите устанавливалось, что СпАД при Минфине России разрабатывает ФПСАД, периодически их пересматривает и выносит на рассмотрение уполномоченным федеральным органом. Комментируемый же Закон в ч. 5 его ст. 17 предусматривает, что проекты ФСАД разрабатывают СРО аудиторов. В отношении иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, практически воспроизведена такая функция СпАД при Минфине России, предусмотренная в п. 2 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите, как участие в подготовке и предварительном рассмотрении основных документов аудиторской деятельности и проектов решений уполномоченного федерального органа. Об утверждаемых уполномоченным федеральным органом нормативных правовых актах, регулирующих аудиторскую деятельность, см. комментарий к ст. 15 Закона.

Следует отметить, что СпАД при Минфине России разработал ряд документов методического характера, которые не являются обязательными, но могут быть использованы аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами при проведении аудита. Так, 22 апреля 2004 г. (протокол № 25) одобрены Методические рекомендации по сбору аудиторских доказательств при проверке правильности формирования страховых резервов, Методические рекомендации по сбору аудиторских доказательств достоверности показателей материально-производственных запасов в бухгалтерской отчетности и Методические рекомендации по проверке налога на прибыль и обязательств перед бюджетом при проведении аудита и оказании сопутствующих услуг[129]129
  СПС.


[Закрыть]; 22 декабря 2005 г. (протокол № 41) одобрены Методические рекомендации по получению аудиторских доказательств в конкретном случае (инвентаризация)[130]130
  Там же.


[Закрыть].

Выше также упоминалось (см. комментарий к ст. 10 Закона), что СпАД при Минфине России 30 октября 2008 г. одобрил Временное положение об организации и осуществлении контроля за соблюдением аудиторами правил (стандартов) профессиональной деятельности и профессиональной этики.

Одобрение порядка разработки проектов ФСАД, а также КПЭА (п. 3).

О таких функциях СпАД при Минфине России в Законе 2001 г. об аудите не говорилось, да и не могло говориться, поскольку в функции совета входила непосредственно разработка ФСАД, о чем упоминалось выше, а о КПЭА в данном Законе даже не указывалось. Как отмечалось в комментарии к ст. 7 Закона, непосредственно о таком кодексе не шла речь и в Положении 2002 г. о СпАД при Минфине России, но Кодекс 2007 г. этики аудиторов одобрен именно СпАД при Минфине России.

Следует отметить, что, указывая на порядок разработки проектов ФСАД, федеральный законодатель ничего более о таком порядке не говорит, что представляется не вполне удачным. Указание на то, что СпАД одобряет КПЭА, содержится в ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона.

Оценка деятельности СРО аудиторов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов и при необходимости дача рекомендаций по совершенствованию этой деятельности (п. 4).

В Законе 2001 г. об аудите о такой функции СпАД при Минфине России не говорилось. Не говорилось о такой функции и в Положении 2002 г. о СпАД при Минфине России. Закрепление данной функции предопределено переходом от лицензирования аудиторской деятельности к саморегулированию в этой сфере. Соответственно этому концептуальному изменению в ст. 10 комментируемого Закона закреплено принципиально новое содержание контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов. Однако указанная статья положений, согласующихся с рассматриваемой функцией СпАД, по не вполне понятной причине не содержит.

Внесение на рассмотрение уполномоченного федерального органа предложений о порядке осуществления им внешнего контроля качества работы аудиторских организаций (п. 5).

Аналогично сказанному в отношении предыдущей функции СпАД следует отметить, что в Законе 2001 г. об аудите о такой функции СпАД при Минфине России не говорилось. В то же время в Положении 2002 г. о СпАД при Минфине России (п. 15) предусматривалось, что Совет на основе решения, принятого большинством голосов членов Совета, присутствующих на его заседании, имеет право ходатайствовать перед Минфином России о рассмотрении и принятии решений по вопросам организации и осуществления аудиторской деятельности на территории России, в том числе связанным с аккредитацией профессиональных аудиторских объединений, контролем качества работы аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, применением ФПСАД, лицензированием, аттестацией и другим вопросам, связанным с организацией, регулированием и развитием аудиторской деятельности в России.

Рассмотрение обращений и ходатайств СРО аудиторов в сфере аудиторской деятельности и внесение соответствующих предложений на рассмотрение уполномоченного федерального органа (п. 6).

В точности такая же функция СпАД при Минфине России предусматривалась в положении п. 2 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите, предусматривающем, что совет рассматривает обращения и ходатайства АПАО и вносит соответствующие рекомендации на рассмотрение уполномоченного федерального органа. При этом детализация данной функции в Положении 2002 г. о СпАД при Минфине России не содержалась.

Осуществление иных функций (п. 7).

Перечень основных функций СпАД сформулирован в ч. 2 комментируемой статьи как открытый, так же, как был определен открытым перечень основных функций СпАД при Минфине России в п. 2 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите. Однако если названный Закон указывал на осуществление иных функций в соответствии с положением о СпАД при Минфине России, то п. 7 комментируемой статьи отсылает как к положению о СпАД, так и к нормам комментируемого Закона.

При этом п. 7 комментируемой статьи определяет общий характер таких функций – функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня аудиторской деятельности в общественных интересах. Видимо, данное положение следует рассматривать как общее предписание уполномоченному федеральному органу, из которого он должен исходить при определении функций СпАД в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность этого совета (т. е. в положении о СпАД, утверждаемом на основании ч. 17 комментируемой статьи).

Говоря о функциях СпАД, предусмотренных комментируемым Законом и не поименованных в ч. 2 комментируемой статьи, можно назвать только одну такую функцию. В пункте 7 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона указано на то, что СпАД одобряет решение СРО аудиторов о признании уважительной причины несоблюдения аудитором требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленного ст. 11 данного Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи наделяет СпАД правом запрашивать для осуществления функций, предусмотренных комментируемым Законом, у СРО аудиторов копии решений органов управления и специализированных органов СРО аудиторов и иную необходимую информацию и документацию (т. е. точно таким же правом, которое в соответствии с ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона предоставлено уполномоченному федеральному органу). Корреспондирующая этому праву обязанность СРО аудиторов представлять в СпАД по его запросам копии решений органов управления и специализированных органов СРО аудиторов закреплена в п. 6 ч. 7 ст. 17 комментируемого Закона. Там же установлено, что копии указанных документов подлежат представлению не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного запроса.

4—6. Положениями ч. 4–6 комментируемой статьи определен порядок формирования состава СпАД и ротации (замены) его членов. В части 4 данной статьи установлено, что состав СпАД подлежит утверждению руководителем уполномоченного федерального органа. Соответственно, членов СпАД утверждает Министр финансов РФ. Такое же правило содержалось и в п. 3 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите: члены СпАД при Минфине России утверждаются руководителем уполномоченного федерального органа по представлению АПАО, федеральных органов исполнительной власти, научных организаций и высших учебных заведений.

В части 5 комментируемой статьи установлены требования к составу СпАД. В связи с этим следует отметить, что, регламентируя формирование СпАД при Минфине России, ст. 19 Закона 2001 г. об аудите устанавливала следующее: в состав СпАД при Минфине России включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование профессиональной деятельности организаций, подлежащих обязательному аудиту (п. 3); представительство АПАО в СпАД при Минфине России должно составлять не менее 51 % общего состава совета (п. 4); в состав СпАД при Минфине России должны входить представители государственных органов, Банка России и пользователей аудиторских услуг (п. 5).

В состав же СпАД, предусмотренного комментируемым Законом, должны входить:

1)10 представителей пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности. При этом установлено, что представители пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности подлежат ротации 1 раз в 3 года не менее чем на 25 % их общего числа. Иначе говоря, каждые 3 года должно меняться, по крайней мере, 3 указанных представителя. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи один из представителей пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности избирается председателем СпАД;

2) 2 представителя уполномоченного федерального органа, т. е. Минфина России. Один из указанных представителей, согласно ч. 8 комментируемой статьи, должен являться секретарем СпАД;

3) по 1 представителю от:

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности. Указанным федеральным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России (см. постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»[131]131
  СЗРФ. – 2008. —№ 24.– Ст. 2867.


[Закрыть]);

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. Указанным федеральным органом исполнительной власти является ФСФР России (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам»[132]132
  СЗ РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2780.


[Закрыть]);

от Банка России;

4) 2 представителя от СРО аудиторов. При этом установлено, что кандидатуры таких представителей должны выдвигаться совместно всеми СРО аудиторов. Кроме того, предусмотрено, что представители СРО аудиторов подлежат ротации 1 раз в год, т. е. указанные представители должны меняться ежегодно.

Несложно заметить, что общий количественный состав СпАД составляет 17 членов. Определение точного количественного состава СпАД является одним из нововведений комментируемого Закона. Следует также отметить, что в Закон 2001 г. об аудите не говорилось о ротации (замене) членов СпАД при Минфине России. В Положении же 2002 г. о СпАД при Минфине России (п. 3) предусматривалось, что ротация и замена представителей АПАО может осуществляться не чаще 1 раза в год, после предварительного рассмотрения руководящего органа АПАО.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет одновременного членства в СпАД и в рабочем органе СпАД. Исключение сделано лишь для представителей уполномоченного федерального органа, т. е. представители Минфина России могут быть одновременно и членами СпАД, и членами рабочего органа СпАД. Подобный запрет не содержался ни в Законе 2001 г. об аудите, ни в Положении 2002 г. о СпАД при Минфине России (как, впрочем, в этих документах не говорилось и о конкретном рабочем органе; см. ниже).

7—8. В частях 7 и 8 комментируемой статьи предусмотрены должности председателя и секретаря СпАД. При этом установлено, что председатель СпАД избирается на первом заседании совета из представителей пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, входящих в состав совета. Секретарем же СпАД является представитель уполномоченного федерального органа из числа членов совета, т. е. секретаря СпАД утверждает Министр финансов РФ. Следует отметить, что Закон 2001 г. об аудите подобного регулирования не содержал, а вот в Положении 2002 г. о СпАД при Минфине России устанавливалось, что Совет состоит из председателя Совета, заместителей председателя Совета, ответственного секретаря Совета и членов Совета. При этом порядок избрания или назначения на указанные должности не определялся.

9—10. Часть 9 комментируемой статьи определяет порядок созыва и периодичность заседаний СпАД: заседания совета созываются его председателем по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца. При этом определен кворум для проведения заседания СпАД: заседание совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. С учетом вышесказанного, при условии формирования СпАД в полном составе (17 членов) наличие кворума для проведения его заседаний будет иметь место в случае присутствия не менее 12 членов совета. В части 10 комментируемой статьи определен кворум для принятия решений СпАД: решения совета принимаются простым (т. е. не квалифицированным) большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании. При этом не указано на то, что голос председательствующего на СпАД является решающим при равенстве голосов.

Следует отметить, что Положение 2002 г. о СпАД при Минфине России предусматривало иные правила: заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц (п. 17); заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа его членов (п. 19); решения Совета по всем вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета, при равенстве голосов решающим является голос председательствующего (п. 20).

11—15. Положениями ч. 11–15 комментируемой статьи регламентировано создание рабочего органа СпАД, как указано в ч. 11 данной статьи, – в целях подготовки решений. В этом отношении следует отметить, что в ст. 19 Закона 2001 г. об аудите о таком органе СпАД при Минфине России ничего не говорилось. В Положении 2002 г. о СпАД при Минфине России (п. 16) предусматривалось лишь то, что Совет вправе по согласованию с Минфином России создавать для обеспечения деятельности комиссии, рабочие и экспертные группы, в том числе для подготовки предварительных предложений по вопросам аттестации и повышения квалификации аудиторов.

В части 12 комментируемой статьи установлено, что как состав рабочего органа СпАД, так и его численность подлежат утверждению уполномоченным федеральным органом. Соответственно, численность рабочего органа СпАД определяется по усмотрению Минфина России. При утверждении же состава рабочего органа СпАД Минфин России обязан руководствоваться следующими требованиями ч. 13 и 14 данной статьи (впрочем, эти требования в известной степени предопределяют и численный состав рабочего органа совета):

в состав рабочего органа СпАД должны входить руководители постоянно действующих коллегиальных органов управления и другие представители всех СРО аудиторов, руководитель ЕАК, представители уполномоченного федерального органа, а также представители научной и педагогической общественности (ч. 13);

число представителей СРО аудиторов в рабочем органе совета должно составлять не менее 70 % общего числа членов рабочего органа совета (ч. 14).

Часть 15 комментируемой статьи предусматривает обязательную ротацию (замену) членов рабочего органа СпАД, не являющихся руководителями постоянно действующих коллегиальных органов управления СРО аудиторов, представителями уполномоченного федерального органа или руководителем ЕАК. Соответственно, речь идет о ротации членов рабочего органа СпАД, являющихся представителями научной и педагогической общественности, а также, видимо, об иных представителях СРО аудиторов, нежели руководители постоянно действующих коллегиальных органов управления СРО аудиторов.

Согласно данной норме в этой части состав рабочего органа СпАД подлежит ротации 1 раз в 3 года не менее чем на 30 % общего числа членов рабочего органа совета, за исключением руководителей постоянно действующих коллегиальных органов управления СРО аудиторов, представителей уполномоченного федерального органа, руководителя ЕАК. Иначе говоря, каждые 3 года не менее чем на 30 % должен меняться состав рабочего органа СпАД из числа представителей научной и педагогической общественности, а также, видимо, из числа иных представителях СРО аудиторов, нежели руководители постоянно действующих коллегиальных органов управления СРО аудиторов.

16. Как установлено в ч. 16 комментируемой статьи, сведения о деятельности СпАД и его рабочего органа должны быть открытыми и общедоступными. Как представляется, данное положение закреплено в рамках реализации такого принципа правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, определенного в п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», как открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Правовой режим общедоступной информации определен в ст. 7 названного Закона: к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1); общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч. 2); обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч. 3).

Следует также отметить, что не вполне понятна причина, по которой в комментируемой статье не говорится о необходимости опубликования сведений о деятельности СпАД и его рабочего органа. В Положении 2002 г. о СпАД при Минфине России (п. 4), например, прямо предусматривалось, что информация о деятельности Совета публикуется Минфином России в официальных средствах массовой информации Минфина России (в «Финансовой газете»).

17. В соответствии с ч. 17 комментируемой статьи положение о СпАД и положение о рабочем органе СпАД подлежат утверждению уполномоченным федеральным органом, т. е. Минфином России. Как говорилось выше, такое же правило ранее предусматривалось в п. 1 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите в отношении утверждения положения о СпАД при Минфине России.

Часть 17 комментируемой статьи также предусматривает издание таких документов, как регламент СпАД и регламент рабочего органа СпАД. Оба указанных документа согласно данной норме подлежат утверждению непосредственно СпАД. Следует отметить, что ни Закон 2001 г. об аудите, ни Положение 2002 г. о СпАД при Минфине России издание регламента Совета не предусматривали.