Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (постатейный)"

Статья 17. Саморегулируемая организация аудиторов

1. Саморегулируемой организацией аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности.

2. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации аудиторов с даты ее включения в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов.

3. Некоммерческая организация включается в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов при условии соответствия ее следующим требованиям:

1) объединения в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 700 физических лиц или не менее 500 коммерческих организаций, соответствующих установленным настоящим Федеральным законом требованиям к членству в такой организации;

2) наличия утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов саморегулируемой организации аудиторов и принятого кодекса профессиональной этики аудиторов;

3) обеспечения саморегулируемой организацией аудиторов дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями аудиторских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации аудиторов.

4. Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации аудиторов некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации аудиторов требований настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации аудиторов мер дисциплинарного воздействия.

5. Саморегулируемая организация аудиторов наряду с функциями, установленными Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», разрабатывает и утверждает стандарты саморегулируемой организации аудиторов, принимает кодекс профессиональной этики аудиторов, разрабатывает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации.

6. Саморегулируемая организация аудиторов наряду с правами, установленными Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», имеет право устанавливать в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, которые являются ее членами, дополнительные к требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, требования, обеспечивающие их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности, разрабатывать и устанавливать дополнительные к мерам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, меры дисциплинарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.

7. Саморегулируемая организация аудиторов наряду с исполнением обязанностей, установленных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»:

1) участвует в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) сообщает в уполномоченный федеральный орган об изменениях в сведениях о саморегулируемой организации аудиторов для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов, а также о возникшем несоответствии саморегулируемой организации аудиторов требованиям, установленным частью

3 настоящей статьи, не позднее семи рабочих дней со дня, следующего за днем возникновения соответственно указанных изменений в сведениях или несоответствия;

3) сообщает в уполномоченный федеральный орган о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах, а также о дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

4) представляет в уполномоченный федеральный орган отчет об исполнении саморегулируемой организацией аудиторов, ее членом или членами требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

5) подтверждает соблюдение аудиторами, являющимися членами этой саморегулируемой организации аудиторов, требования об обучении по программам повышения квалификации;

6) не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного запроса, представляет в уполномоченный федеральный орган и совет по аудиторской деятельности по их запросам копии решений органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов;

7) оказывает содействие представителям совета по аудиторской деятельности в ознакомлении с деятельностью саморегулируемой организации аудиторов.

8. Представители уполномоченного федерального органа и совета по аудиторской деятельности вправе присутствовать на собраниях (заседаниях) органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов, а также на иных проводимых ею мероприятиях.

9. Саморегулируемая организация аудиторов не может являться членом другой саморегулируемой организации аудиторов.

10. В случае, если членами саморегулируемой организации аудиторов являются физические лица и (или) организации, не являющиеся соответственно аудиторами и аудиторскими организациями, в деятельности органов управления такой организации должна быть обеспечена независимость аудиторов и аудиторских организаций при осуществлении ими функций, непосредственно связанных с аудиторской деятельностью.

11. Члены постоянно действующего коллегиального органа управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов могут совмещать исполнение этих функций с аудиторской деятельностью (с участием в аудиторской деятельности).

12. Независимые члены постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации аудиторов должны составлять не менее одной пятой числа членов этого органа.

13. Обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности саморегулируемой организации аудиторов должен проводиться аудиторской организацией, являющейся членом другой саморегулируемой организации аудиторов.

14. Формирование компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации аудиторов и размещение средств такого фонда (таких фондов) осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О саморегулируемых организациях».

1. В комментируемой статье регламентирован статус СРО аудиторов, определяемой в ч. 1 как некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности. Это определение основано на общем положении ч. 1 ст. 3 Закона о СРО (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ), согласно которому СРО признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. СРО аудиторов могут объединять как субъектов предпринимательской деятельности, т. е. аудиторские организации, индивидуальных аудиторов, так и субъектов профессиональной деятельности, т. е. аудиторов, что допускается нормой ч. 2 ст. 3 Закона о СРО: объединение в одной СРО субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.

«Предшественниками» СРО аудиторов являются аккредитованное профессиональное аудиторское объединения (АПАО), статус которых регламентировался положениями ст. 20 Закона 2001 г. об аудите. Временные правила аудита 1993 г. (п. 7) предусматривали лишь то, что аудиторы и аудиторские фирмы могут в соответствии с законодательством РФ образовывать союзы, ассоциации и другие объединения для координации своей деятельности или защиты своих профессиональных интересов (там же устанавливалось, что аудиторские объединения не вправе непосредственно заниматься аудиторской деятельностью).

АПАО определялось в п. 1 ст. 20 Закона 2001 г. об аудите как саморегулируемое объединение аудиторов, индивидуальных аудиторов, аудиторских организаций, созданное в соответствии с законодательством рф в целях обеспечения условий аудиторской деятельности своих членов и защиты их интересов, действующее на некоммерческой основе, устанавливающее обязательные для своих членов внутренние ПСАД и профессиональной этики, осуществляющее систематический контроль за их соблюдением, получившее аккредитацию в уполномоченном федеральном органе. Такие объединения, аккредитованные до дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. до 1 января 2009 г., и приведшие учредительные документы в соответствие с установленными данным Законом требованиями к СРО аудиторов, согласно заключительному положению п. 5 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона имеют право подать в установленном порядке в уполномоченный федеральный орган заявление о внесении сведений о них в госреестр СРО аудиторов (разумеется, данное положение не может означать, что подать такое заявление вправе исключительно указанные АПАО).

В части 3 Закона о СРО наряду с прочим установлено, что СРО признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[133]133
  СЗРФ. – 1996. —№ 3. —Ст. 145.


[Закрыть]. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 3 Закона), деление организаций на коммерческие и некоммерческие предусмотрено в п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Представляется, что из всего спектра организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, для СРО приемлемы только две организационно-правовые формы:

некоммерческое партнерство. Создание некоммерческих организаций в форме некоммерческих партнерства предусмотрено Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (в части первой ГК РФ такая форма не упоминается), согласно п. 1 ст. 8 которого некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных названным Законом;

объединение юридических лиц (ассоциация или союз). В пункте 1 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями; если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

В то же время, поскольку ассоциация и союз представляют собой организационно-правовую форму объединения юридических лиц, данная форма представляется неприемлемой для СРО аудиторов, объединяющих как аудиторские организации, так и аудиторов.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи некоммерческая организация приобретает статус СРО аудиторов с даты ее включения в госреестр СРО аудиторов. Данное правило основано на общей норме ч. 6 ст. 3 Закона о СРО (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ), согласно которой некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО и утрачивает статус СРО с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.

Таким образом, СРО обладают двойственной правовой природой, которую отмечал КС РФ в п. 3.3 мотивировочной части упоминавшегося выше (см. введение) постановления от 19 декабря 2005 г. № 12-П в отношении СРО арбитражных управляющих: с одной стороны, это некоммерческие организации, и регистрируются они в порядке, предусмотренном ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», с другой стороны, с даты включения в единый госреестр СРО арбитражных управляющих они приобретают особый публично-правовой статус СРО арбитражных управляющих.

Процедура внесения сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов для приобретения данной организацией статуса СРО аудиторов заменила собой предусмотренную в ст. 20 Закона 2001 г. об аудите процедуру аккредитации профессионального аудиторского объединения в уполномоченном федеральном органе. Как определялось в п. 2 указанной статьи, для целей названного Закона под аккредитацией в уполномоченном федеральном органе понимаются официальное признание и регистрация этим органом профессиональных аудиторских объединений. Там же устанавливалось, что порядок получения аккредитации, отказа в выдаче и отзыва аккредитации, права и обязанности АПАО определяются уполномоченным федеральным органом с учетом требований названного Закона и рекомендаций СпАД при Минфине России. На основании этого приказом Минфина России от 29 апреля 2002 г. № 38н было утверждено Временное положение о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов Российской Федерации[134]134
  РГ. – 2002. – № 107. – 18 июня.


[Закрыть].

О порядке ведения госреестра СРО аудиторов см. комментарий к ст. 21 Закона.

3. В части 3 комментируемой статьи установлены три требования, при условии соответствия которым (наряду с прочими требованиями) некоммерческая организация включается в госреестр СРО аудиторов. Эти требования закреплены на основании общих положений ч. 3 ст. 3 Закона о СРО (об этом подробнее сказано ниже), а также с учетом положений ч. 5 указанной статьи, согласно которым (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ): требования, предусмотренные п. 1–3 ч. 3 указанной статьи и предъявляемые к СРО, и требования, предъявляемые к некоммерческим организациям для признания их СРО, являются обязательными, если иное не установлено федеральным законом; федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их СРО, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в названном Законе требованиями к СРО.

Объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 700 физических лиц или не менее 500 коммерческих организаций, соответствующих установленным комментируемым Законом требованиям к членству в такой организации (п. 1).

Данное требование отличается как от общего требования, установленного Законом о СРО, так и от требования, ранее устанавливаемого Законом 2001 г. об аудите:

в пункте 1 ч. 3 ст. 3 Закона о СРО говорится о необходимости объединения в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, но при этом указано, что федеральными законами в отношении СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, может быть установлено иное;

в пункте 2 ст. 20 Закона 2001 г. об аудите устанавливалось, что вправе подать в уполномоченный федеральный орган заявление о своей аккредитации такое профессиональное аудиторское объединение, членами которого являются не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) не менее 100 аудиторских организаций.

Об установленных требованиях к членству в СРО аудиторов см. комментарий к ст. 18 Закона.

Наличие утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов СРО аудиторов и принятого КПЭА (п. 2).

Это требование также отличается от общего требования, установленного Законом о СРО. В пункте 2 ч. 3 ст. 3 названного Закона указано на необходимость наличия стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО. Разработка и утверждение стандартов СРО аудиторов указано в ч. 5 комментируемой статьи в качестве одной из функций СРО аудиторов, но наличие таких стандартов для внесения сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов, согласно п. 7 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона, обязательным не является.

Об утверждаемых СРО аудиторов правилах осуществления внешнего контроля качества работы членов СРО аудиторов и о принимаемом СРО аудиторов КПЭА см. комментарий к ст. 10 и 7 Закона соответственно.

Обеспечение СРО аудиторов дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями аудиторских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) СРО аудиторов (п. 3).

Данное требование основано на следующем закрепленном в п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона о СРО общем требовании: обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 названного Закона. В части 1 ст. 13 названного Закона предусмотрено, что СРО вправе применять такие способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, как: 1) создание системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирование компенсационного фонда. В то же время в п. 3 ч. 3 комментируемой статьи прямо установлено, что обеспечение СРО аудиторов дополнительной имущественной ответственности ее членов перед потребителями аудиторских услуг и иными лицами должно осуществляться посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) СРО аудиторов. В отношении порядка формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) СРО аудиторов ч. 14 комментируемой статьи отсылает к Закону о СРО (см. ниже).

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что для осуществления деятельности в качестве СРО аудиторов некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами СРО аудиторов требований комментируемого Закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, КПЭА и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО аудиторов мер дисциплинарного воздействия.

Данное требование закреплено на основании общей нормы ч. 4 ст. 3 Закона о СРО (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ), согласно которой в случае, если иное не установлено федеральным законом, для осуществления деятельности в качестве СРО некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.

Соответственно, в ч. 1 ст. 19 Закона о СРО установлено, что к специализированным органам СРО, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО, относятся:

1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил СРО;

2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

В части 2 данной статьи предусмотрено, что помимо указанных специализированных органов СРО решениями постоянно действующего коллегиального органа управления СРО может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов.

5. В части 5 комментируемой статьи определены функции, которые СРО аудиторов осуществляет наряду с функциями, установленными Законом о СРО. В связи с этим прежде всего следует отметить, что СРО в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о СРО (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ) осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные названным Законом и внутренними документами СРО, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО;

5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном названным Законом и внутренними документами СРО;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;

9) рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.

В части 2 ст. 6 Закона о СРО предусмотрено, что СРО наряду с установленными частью 1 данной статьи основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции. В рамках такого регулирования в ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что СРО аудиторов осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает и утверждает стандарты СРО аудиторов. Требования к стандартам СРО аудиторов установлены в ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). Как говорилось выше, наличие таких стандартов для внесения сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов согласно п. 7 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона обязательным не является;

2) принимает КПЭА. Обязательность принятия каждой СРО аудиторов одобренного СпАД КПЭА установлена в ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона. Там же предусмотрено, что СРО аудиторов вправе включить в принимаемый ею КПЭА дополнительные требования (см. комментарий к указанной статье). Наличие принятого КПЭА в соответствии с п. 2 ч. 3 комментируемой статьи является обязательным условием для внесения сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов;

3) разрабатывает проекты ФСАД, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Требования к ФСАД установлены в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. В пункте 2 ч. 2 ст. 15 данного Закона установлено, что утверждение ФСАД осуществляется в рамках нормативно-правового регулирования в сфере аудиторской деятельности. ФСАД согласно ч. 1 указанной статьи утверждаются уполномоченным федеральным органом, т. е. Минфином России. В пунктах 2 и 3 ч. 2 ст. 16 данного Закона предусмотрено, что в функции СпАД входит рассмотрение проектов ФСАД и рекомендация их к утверждению уполномоченным федеральным органом, а также одобрение порядка разработки проектов ФСАД. О разработке стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности в иных нормах комментируемого Закона, нежели норма ч. 5 комментируемой статьи, ничего не говорится;

4) организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации. Требования к такому обучению установлены в ч. 9 ст. 11 комментируемого Закона: аудитор обязан в течение каждого календарного года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата аудитора, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым СРО аудиторов, членом которой он является; минимальная продолжительность такого обучения устанавливается СРО аудиторов для своих членов и не может быть менее 120 часов за три последовательных календарных года, но не менее 20 часов в каждый год.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает права, которые предоставляются СРО аудиторов наряду с правами, установленными Законом о СРО. Соответственно, следует отметить, что СРО, согласно ч. 3 ст. 6 Закона о СРО, имеет право (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ; нумерация в ред. этого же Закона, исключившего п. 1):

2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

4) вносить на рассмотрение органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

5) запрашивать в органах государственной власти России, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения СРО возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

Как указано в ч. 4 ст. 6 Закона о СРО, СРО наряду с определенными ч. 3 данной статьи правами имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федеральным законом и (или) ее учредительными документами. В рамках такого регулирования в ч. 6 комментируемой статьи предусмотрено, что СРО аудиторов имеет следующие права:

1) устанавливать в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, которые являются ее членами, дополнительные к требованиям, предусмотренным комментируемым Законом, требования, обеспечивающие их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности. Обязательным, согласно п. 3

ч. 3 комментируемой статьи, является обеспечение СРО аудиторов дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями аудиторских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) СРО аудиторов. Как говорилось в отношении данного положения, в ч. 1 ст. 13 Закона о СРО наряду с формированием компенсационного фонда указано на такой способ обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, как создание системы личного и (или) коллективного страхования;

2) разрабатывать и устанавливать дополнительные к мерам, предусмотренным комментируемым Законом, меры дисциплинарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований комментируемого Закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, КПЭА. Предусмотренными комментируемым Законом мерами дисциплинарного воздействия, о которых идет речь, согласно ч. 1 его ст. 20 являются:

1) внесение предписания; 2) вынесение предупреждения в письменной форме; 3) наложение штрафа; 4) приостановление членства в СРО аудиторов; 5) исключение из членов СРО. В пункте 6 ч. 1 указанной статьи предусмотрено, что СРО аудиторов вправе применить и иные установленные внутренними документами СРО аудиторов меры (см. комментарий к указанной статье);

3) организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью. Положение, предусматривающее данное право СРО аудиторов, логично дополняет положение ч. 5 комментируемой статьи, наделяющее СРО аудиторов дополнительно к функциям, установленным Законом о СРО, функцией организации прохождения аудиторами обучения по программам повышения квалификации (см. выше).

7. В части 7 комментируемой статьи закреплены обязанности, которые возлагаются на СРО аудиторов дополнительно к обязанностям, установленным Законом о СРО. В связи с этим следует отметить, что названный Закон, регламентируя обязанности СРО, в ч. 5 ст. 6 (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ) указывает на обязанность СРО осуществлять функции СРО, предусмотренные п. 1,2, 4, 7–9 ч. 1 данной статьи (эти положения приведены выше). Кроме того, в ч. 6 ст. 6 Закона о СРО установлено, что СРО не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов СРО и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.