Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (постатейный)"

решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, за исключением решения о рекомендации об исключении лица из членов СРО, могут быть обжалованы членами СРО в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО в сроки, установленные СРО (ч. 7);

решение постоянно действующего коллегиального органа управления СРО об исключении лица из членов СРО может быть обжаловано лицом, исключенным из членов СРО, в суд в установленном законодательством РФ порядке (ч. 8). В пункте 10 ч. 3 ст. 16 Закона о СРО предусмотрено, что к компетенции общего собрания членов СРО относится рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов СРО, на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов СРО и принятие решения по такой жалобе;

денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена СРО штрафа в соответствии со статьей 10 Закона о СРО, подлежат зачислению в компенсационный фонд СРО (ч. 9).

3—5. Как говорилось выше, о такой мере дисциплинарного воздействия, которую СРО аудиторов, согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, вправе применять в отношении своих членов, как приостановление членства аудиторской организации, аудитора в СРО аудиторов, в Законе о СРО не говорится. С учетом этого в ч. 3–5 комментируемой статьи регламентировано применение данной меры дисциплинарного воздействия.

Части 3 и 4 комментируемой статьи определяют содержание приостановления членства в СРО аудиторов соответственно для аудиторов и аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов.

Так, аудитор, в отношении которого принято решение о приостановлении его членства в СРО аудиторов, согласно ч. 3 комментируемой статьи, в течение всего срока действия такого решения не вправе:

1) участвовать в осуществлении аудиторской деятельности;

2) давать рекомендации, подтверждающие безупречную деловую (профессиональную) репутацию лицам, желающим вступить в члены СРО аудиторов;

3) участвовать в работе выборных и специализированных органов СРО аудиторов.

Аудиторская организация, индивидуальный аудитор, в отношении которых принято решение о приостановлении их членства в СРО аудиторов, в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в течение всего срока действия такого решения не вправе:

1) заключать договоры оказания аудиторских услуг;

2) вносить влекущие увеличение обязательств аудиторской организации, индивидуального аудитора изменения в договоры оказания аудиторских услуг, заключенные до принятия СРО аудиторов указанного решения.

Следует подчеркнуть, что в п. 1 и 2 ч. 4 статьи речь идет о запрете только заключать договоры или вносить изменения в ранее заключенные договоры оказания аудиторских услуг, т. е. исполнения ранее заключенных договоров данные запреты не касаются. В отношении же аудитора в п. 1 ч. 3 статьи говорится в целом о запрете участия в осуществлении аудиторской деятельности, т. е. аудитор не может продолжать участвовать в исполнении договора оказания аудиторских услуг, заключенного аудиторской организацией – его работодателем до принятия решения о приостановлении членства аудитора в СРО аудиторов.

В части 5 комментируемой статьи установлено, что не менее чем за 7 рабочих дней до истечения срока, на который приостановлено членство аудиторской организации, аудитора в СРО аудиторов, СРО аудиторов обязана принять одно из решений: либо решение о восстановлении членства аудиторской организации, аудитора в СРО аудиторов, либо решение об их исключении из членов СРО аудиторов. Представляется очевидным, что в случаях нарушения аудиторской организацией, аудитором установленных в ч. 3 или 4 данной статьи запретов должно следовать решение об их исключении из членов СРО аудиторов.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает исчерпывающий перечень мер дисциплинарного воздействия, которые может применить уполномоченный федеральный орган, т. е. Минфин России, в отношении аудиторской организации, допустившей нарушение требований комментируемого Закона, ФСАД, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, КПЭА:

1) вынесение предписания, обязывающего аудиторскую организацию устранить выявленные по результатам внешней проверки качества ее работы нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение предупреждения в письменной форме о недопустимости нарушения требований комментируемого Закона, ФСАД, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, КПЭА;

3) направление СРО аудиторов, членом которой является аудиторская организация, обязательного для исполнения предписания о приостановлении членства аудиторской организации в СРО аудиторов;

4) направление СРО аудиторов, членом которой является аудиторская организация, обязательного для исполнения предписания об исключении аудиторской организации из СРО аудиторов.

Как представляется, в ч. 6 комментируемой статьи речь идет о мерах дисциплинарного воздействия, применяемых уполномоченным федеральным органом по результатам осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 10). Видимо, именно поэтому в ч. 6 комментируемой статьи указано на возможность применения мер дисциплинарного воздействия только к аудиторским организациям.

Следует отметить, что в Законе о СРО ни о чем подобном тому, что закреплено в ч. 6 комментируемой статьи, не говорится. Более того, в положениях п. 3 и 4 данной статьи видится рассогласованность с приведенным выше (см. комментарий к ст. 15 Закона) положением п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона о СРО, запрещающим уполномоченному федеральному органу исполнительной власти требовать принятия органами управления СРО решений в отношении члена или членов СРО. Как бы то ни было, но в отношении положений п. 3 и 4 комментируемой статьи следует иметь в виду, что неисполнение и (или) несоблюдение сроков исполнения СРО аудиторов предусмотренных данным Законом обязательных для исполнения предписаний уполномоченного федерального органа, согласно п. 3 ч. 6 ст. 21 комментируемого Закона, является основанием для обращения уполномоченного федерального органа в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из госреестра СРО аудиторов.

Статья 21. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов

1. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов осуществляется уполномоченным федеральным органом.

2. Для внесения сведений о некоммерческой организации, соответствующей установленным статьей 17 настоящего Федерального закона требованиям, в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов некоммерческая организация подает в уполномоченный федеральный орган заявление, а также представляет следующие документы:

1) копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

2) копию устава некоммерческой организации;

3) перечень членов некоммерческой организации – физических лиц, соответствующих требованиям к членству в саморегулируемой организации аудиторов;

4) перечень членов некоммерческой организации – коммерческих организаций, соответствующих требованиям к членству в саморегулируемой организации аудиторов;

5) заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов – юридических лиц;

6) копию утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов саморегулируемой организации аудиторов;

7) копию решения (решений) некоммерческой организации об утверждении стандартов саморегулируемой организации аудиторов и копии таких стандартов (при наличии);

8) копию решения некоммерческой организации о принятии одобренного советом по аудиторской деятельности кодекса профессиональной этики аудиторов и копию такого кодекса;

9) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;

10) заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих наличие компенсационного фонда (компенсационных фондов), создание которого (которых) предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Уполномоченный федеральный орган в течение 40 рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанных в части 2 настоящей статьи документов, рассматривает и проверяет сведения

о некоммерческой организации. Не позднее пяти рабочих дней после дня окончания рассмотрения и проверки документов, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган вносит сведения о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов или принимает решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов.

4. Основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов является:

1) несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 17 настоящего Федерального закона;

2) представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленным настоящим Федеральным законом требованиям;

3) непредставление предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов;

4) представление некоммерческой организацией документов, содержащих недостоверную информацию;

5) исключение из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов по основаниям, предусмотренным пунктами 3–6 части 5 настоящей статьи, при условии, что с момента исключения прошло менее одного года.

5. Основанием для исключения уполномоченным федеральным органом сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов является:

1) заявление саморегулируемой организации аудиторов об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных некоммерческой организацией в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

4) отказ саморегулируемой организации аудиторов от участия в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

5) неоднократное невыполнение саморегулируемой организацией аудиторов в течение одного календарного года требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов о ведении реестра аудиторов и аудиторских организаций, в том числе требования о передаче соответствующей информации в уполномоченный федеральный орган для ведения контрольного экземпляра такого реестра;

6) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

6. Основанием для обращения уполномоченного федерального органа в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов является:

1) выявление по результатам проверки несоответствия саморегулируемой организации аудиторов требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 17 настоящего Федерального закона;

2) выявление по результатам проверки саморегулируемой организации аудиторов, проведенной уполномоченным федеральным органом, несоответствия деятельности саморегулируемой организации аудиторов требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность;

3) неисполнение и (или) несоблюдение сроков исполнения саморегулируемой организацией аудиторов предусмотренных настоящим Федеральным законом обязательных для исполнения предписаний уполномоченного федерального органа.

7. Со дня принятия судом к производству заявления уполномоченного федерального органа об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов до дня вступления в законную силу решения суда саморегулируемая организация аудиторов не вправе принимать аудиторские организации, аудиторов в свои члены.

8. В случае, предусмотренном частью 7 настоящей статьи, либо в случае исключения сведений о саморегулируемой организации аудиторов из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов аудиторские организации, аудиторы, являющиеся членами такой саморегулируемой организации, вправе вступать в члены иной саморегулируемой организации аудиторов.

9. В течение 60 рабочих дней со дня, следующего заднем исключения сведений о саморегулируемой организации аудиторов из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, аудиторские организации, аудиторы, являвшиеся членами этой саморегулируемой организации и не вступившие в члены иной саморегулируемой организации аудиторов, осуществляют аудиторскую деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при этом аудиторские организации, индивидуальные аудиторы не вправе заключать договоры оказания аудиторских услуг.

10. По истечении срока, установленного частью 9 настоящей статьи, сведения об аудиторских организациях, аудиторах, не вступивших в члены иной саморегулируемой организации аудиторов, исключаются уполномоченным федеральным органом из контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций.

11. В случае, если в течение срока, предусмотренного частью 7 настоящей статьи, все члены саморегулируемой организации прекратили членство в ней, по обращению уполномоченного федерального органа судом принимается решение о ликвидации такой саморегулируемой организации аудиторов и назначении ликвидатора или ликвидационной комиссии.

1. В комментируемой статье регламентировано ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов (госреестр СРО аудиторов). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 19 Закона), в качестве «предшественника» такого реестра можно рассматривать госреестр АПАО, ведение которого устанавливалось в п. 2 ст. 18 Закона 2001 г. об аудите (так же, как и само АПАО можно рассматривать в качестве «предшественника» СРО аудиторов).

Вопросы ведения госреестра АПАО регулировались Временным положением о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 29 апреля 2002 г. № 38н (о данном документе см. комментарий к ст. 17 Закона). В то же время в условиях действия комментируемого Закона ведение госреестра СРО аудиторов приобрело принципиально новое значение. Если ранее факт включения АПАО в госреестр АПАО имел по большей части лишь информационное значение, то теперь только с даты включения некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов данная организация, согласно ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона, приобретает статус СРО аудиторов.

Необходимость ведения СРО аудиторов закреплена на основании более общих норм Закона о СРО. Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 20 названного Закона (в ред. Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 62-ФЗ[150]150
  В комментируемой статье регламентировано ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов (госреестр СРО аудиторов). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 19 Закона), в качестве «предшественника» такого реестра можно рассматривать госреестр АПАО, ведение которого устанавливалось в п. 2 ст. 18 Закона 2001 г. об аудите (так же, как и само АПАО можно рассматривать в качестве «предшественника» СРО аудиторов). Вопросы ведения госреестра АПАО регулировались Временным положением о порядке аккредитации профессиональных аудиторских


[Закрыть]): ведение госреестра СРО осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО в установленной сфере деятельности (ч. 1); в случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО в установленной сфере деятельности, ведение госреестра СРО в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом (ч. 2).

С учетом данных положений, исходя из того, что функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО аудиторов, согласно ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона, возложены на уполномоченный федеральный орган, в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что ведение госреестра СРО аудиторов осуществляется уполномоченным федеральным органом, т. е. Минфином России. Соответствующая функция уполномоченного федерального органа закреплена также в п. 3 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

Необходимо иметь в виду, что в ст. 20 Закона о СРО содержится ряд общих норм о порядке ведения госреестра СРО, которые, поскольку комментируемой статьей не установлено иное, имеют прямое действие в отношении порядка ведения СРО аудиторов.

Так, в норме ч. 4 ст. 20 Закона о СРО определены требования к форме документирования информации, связанной с ведением госреестра СРО: реестр должен вестись одновременно на бумажных и на электронных носителях. При этом для случаев несоответствия между записями на бумажных носителях и записями на электронных носителях установлен традиционный приоритет записей на бумажных носителях.

В отношении ведения госреестра СРО на электронных носителях норма ч. 5 указанной статьи устанавливает, что должны учитываться единые организационные, методологические и программно-технические принципы, обеспечивающие совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями. Данные требования предопределены тем, что госреестр СРО представляет собой федеральный информационный ресурс, содержание понятия которого следует из нормы ч. 9 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Понятие «информационная система» определено в п. 3 ст. 2 названного Закона – это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 названного Закона федеральные информационные системы создаются на основании федеральных законов, правовых актов федеральных государственных органов.

В части 6 ст. 20 Закона о СРО установлено, что сведения, содержащиеся в госреестре СРО, являются открытыми и общедоступными. Это означает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет ведение госреестра СРО, обязан предоставлять сведения из данного реестра любому органу, а также любому физическому или юридическому лицу, обратившемуся за их получением. Правовой режим общедоступной информации определен в ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (см. комментарий к ст. 16 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона о СРО порядок ведения госреестра СРО устанавливает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Однако данное положение приведено в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ[151]151
  СЗ РФ. – 2008. – № 30 (ч. I). – Ст. 3616.


[Закрыть]. До внесения же изменений этим Законом (изменения вступили в силу с 1 января 2009 г.) предусматривалось, что порядок ведения госреестра СРО устанавливает непосредственно Правительство РФ. На основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» утверждены Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций[152]152
  Там же. – № 40. – Ст. 4543.


[Закрыть]. Как говорилось выше (см. комментарии к ст. 19 Закона), Временное положение о ведении государственных реестров в области организации аудиторской деятельности, утв. приказом Минфина России от 28 июня 2002 г. № 64н, в условиях действия комментируемого Закона применению не подлежит.

Однако следует учитывать, что постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 основано на нормах ст. 20 и 21 Закона о СРО, в то время как в нормах комментируемой статьи предусмотрено несколько иное регулирование, о чем подробнее сказано ниже. Соответственно, следует ожидать издания Минфином России нормативного правового акта, определяющего порядок ведения госреестра СРО аудиторов, хотя это комментируемая статья прямо не предусматривает (в отличие от ст. 19 комментируемого Закона, согласно ч. 3 которой порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, а также перечень включаемых в них сведений устанавливаются уполномоченным федеральным органом).

Согласно ч. 7 ст. 20 Закона о СРО размер платы за внесение сведений в госреестр СРО и предоставление содержащихся в этом реестре сведений устанавливается Правительством РФ. Соответственно, тем же постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 установлено, что за внесение сведений в госреестр СРО взимается плата в размере 1000 руб. и за предоставление сведений, содержащихся в госреестре СРО, взимается плата в размере 100 руб. для физических лиц и в размере 300 руб. для юридических лиц.

Следует также отметить, что в п. 2 ч. 7 ст. 17 комментируемого Закона закреплена обязанность СРО аудиторов сообщать в уполномоченный федеральный орган об изменениях в сведениях о СРО аудиторов для внесения в госреестр СРО аудиторов не позднее 7 рабочих дней со дня, следующего за днем возникновения указанных изменений.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что для внесения сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов некоммерческая организация подает в уполномоченный федеральный орган заявление, а также представляет документы по исчерпывающему перечню, определенному непосредственно в данной норме.

Положения ч. 2 комментируемой статьи основаны на более общих положениях ч. 8 ст. 20 Закона о СРО (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ), согласно которым сведения о некоммерческой организации вносятся в госреестр СРО после представления некоммерческой организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления и следующих документов:

1) копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

2) копии устава некоммерческой организации;

3) заверенных некоммерческой организацией копий документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов – юридических лиц;

4) заверенных некоммерческой организацией копий свидетельств о государственной регистрации ее членов – индивидуальных предпринимателей;

5) перечня членов некоммерческой организации с указанием вида (видов) осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для СРО;

6) документов, подтверждающих наличие у некоммерческой организации предусмотренных названным Законом способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

7) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных ч. 4 ст. 3 названного Закона, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;

8) копии предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 названного Закона стандартов и правил СРО;

9) иных документов, необходимость представления которых для приобретения статуса СРО предусмотрена другими федеральными законами.

В рамках реализации последнего из указанных положений в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что подлежат представлению: копия утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов СРО аудиторов (п. 6); копия решения некоммерческой организации о принятии одобренного СпАД КПЭА и копия такого кодекса (п. 8). В рамках реализации п. 6 ч. 8 ст. 20 Закона о СРО в п. 10 ч. 2 комментируемой статьи установлено, что подлежат представлению заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих наличие компенсационного фонда (компенсационных фондов), создание которого (которых) предусмотрено комментируемым Законом.

Наряду с этим в ч. 2 комментируемой статьи содержится одно существенное отличие от ч. 8 ст. 20 Закона о СРО: если в соответствии с п. 8 ч. 8 ст. 20 Закона о СРО представление копий стандартов и правил СРО является обязательным, то согласно п. 7 ч. 2 комментируемой статьи копия решения (решений) некоммерческой организации об утверждении стандартов СРО аудиторов и копия таких стандартов представляются только при их наличии.

3. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет уполномоченному федеральному органу возможность в течение 40 рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанных в ч. 2 данной статьи документов, рассматривать и проверять сведения о некоммерческой организации. О понятии рабочих дней см. комментарий к ст. 17 Закона.

Не позднее пяти рабочих дней после дня окончания рассмотрения и проверки этих документов уполномоченный федеральный орган в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи обязан либо внести сведения о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов, либо принять решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов.

Таким образом, общий срок для внесения сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов или для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов составляет 45 рабочих дней со дня предоставления уполномоченному федеральному органу необходимых документов. Это правило существенно отличается от общего правила ч. 9 ст. 20 Закона о СРО, устанавливающего, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вносит сведения о некоммерческой организации в госреестр СРО или принимает решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО в течение 7 рабочих дней со дня представления необходимых документов.

4. В части 4 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов. Этот перечень основан на общей норме ч. 10 ст. 20 Закона о СРО (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ), согласно которой основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО являются несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 названного Закона или другими федеральными законами к количеству членов СРО и (или) размеру компенсационного фонда СРО, представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному в ст. 20 названного Закона перечню, непредставление всех установленных ч. 8 ст. 20 названного Закона документов, а также в случае, указанном в ч. 6 ст. 22 названного Закона.

В отношении предусмотренных в ч. 4 комментируемой статьи оснований для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в госреестр СРО аудиторов необходимо отметить следующее.

Несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным частью 3 ст. 17 комментируемого Закона (п. 1).

С учетом приведенной выше нормы ч. 10 ст. 20 Закона о СРО речь идет о том, что: 1) в составе некоммерческой организации менее 700 членов – физических лиц или менее 500 членов – коммерческих организаций, соответствующих установленным комментируемым Законом требованиям к членству в СРО аудиторов, т. е. имеет место несоответствие некоммерческой организации требованию п. 1 ч. 3 ст. 17 данного Закона; 2) у некоммерческой организации отсутствует компенсационный фонд (компенсационные фонды) либо размер компенсационного фонда (компенсационных фондов) менее установленного, т. е. имеет место несоответствие некоммерческой организации требованию п. 3 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона.

Рассматриваемое основание для принятия решения об отказе во внесении сведений в госреестр СРО аудиторов будет иметь место и при несоответствии некоммерческой организации требованиям п. 2

ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона, т. е. при отсутствии утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов СРО аудиторов и принятого КПЭА, но в этом случае одновременно возникает предусмотренное п. 3 ч. 4 комментируемой статьи основание для принятия такого решения.

Представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленным комментируемым Законом требованиям (п. 2).

Данное основание для принятия решения об отказе во внесении сведений в госреестр СРО аудиторов будет иметь место в случае представления, например: копии не прошедших процедуру утверждения правил осуществления внешнего контроля качества работы членов СРО аудиторов; не заверенных копий документов, подтверждающих государственную регистрацию членов – юридических лиц; копии принятого КПЭА, который не был одобрен СпАД. Следует отметить, что норма ч. 10 ст. 20 Закона о СРО специально не выделяет такого основания для принятия решения об отказе во внесении сведений в госреестр СРО, в этой норме такое основание охватывается более общим – непредставление всех установленных документов.

Непредставление предусмотренных частью 2 комментируемой статьи документов (п. 3).

В отношении данного основания для принятия решения об отказе во внесении сведений в госреестр СРО аудиторов следует отметить, что комментируемая статья не предусматривает процедуру дополнительного представления некоммерческой организацией документов, необходимых для внесения сведений о ней в госреестр СРО аудиторов. Не предусмотрена такая процедура ни в более общих нормах ст. 20 Закона о СРО, определяющих порядок ведения госреестра СРО, ни в упомянутых выше Правилах ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724.

Представление некоммерческой организацией документов, содержащих недостоверную информацию (п. 4).

Необходимо обратить внимание на то, что данное основание для принятия решения об отказе во внесении сведений в госреестр СРО аудиторов будет иметь место вне зависимости от того, было известно некоммерческой организации о недостоверности информации, содержащейся в представленных ею документах, или нет. Иначе говоря, не имеет значения, имело место представление заведомо ложной информации или нет.