Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (постатейный)"

Статья 24. О внесении изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Внести в абзац первый пункта 5² статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33. – Ст. 3430; 2002. – № 11. – Ст. 1020; 2005. – № 27. – Ст. 2719; 2006. – № 1. – Ст. 11; № 31. – Ст. 3455; 2007. – № 1. – Ст. 15; № 30. – Ст. 3749, 3750; № 46. – Ст. 5554; 2008. – № 29. – Ст. 3413; № 30. – Ст. 3604) изменение, заменив слова «С 1 января 2009 года» словами «С 1 января 2010 года».

Комментируемой статьей внесено изменение в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[162]162
  СЗРФ. – 2001. —№ 33.– Ст. 3430.


[Закрыть], в результате которого дата прекращения лицензирования аудиторской деятельности перенесена с 1 января 2009 г. на 1 января 2010 г. В отношении же истории установления требований о лицензировании аудиторской деятельности необходимо отметить следующее.

Впервые обязанность юридических лиц (аудиторских фирм) и физических лиц (аудиторов), занимающихся аудиторской деятельностью самостоятельно, получить соответствующие лицензии на осуществление аудиторской деятельности устанавливалась Указом Президента РФ 1993 г. об аудите (как и обязанность всех физических лиц, занимающихся аудиторской деятельностью, пройти аттестацию на право осуществления указанной деятельности; см. комментарий к ст. 11 Закона). При этом получить лицензии предписывалось до 1 января 1995 г. в соответствии с Временными правилами, утвержденными данным Указом, а также устанавливалось, что проведение аудиторской деятельности без получения лицензий начиная с этой даты запрещается.

Во исполнение Указа Президента РФ 1993 г. об аудите, упомянутого выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 482 «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации» наряду с Порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности утвержден Порядок выдачи лицензии на осуществление аудиторской деятельности. Этим же постановлением Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте РФ было рекомендовано выдать первоначально генеральные лицензии: Минфину России – на лицензирование аудита бирж, внебюджетных фондов, инвестиционных институтов и общего аудита; Росстрахнадзору – на лицензирование аудита страховых организаций и обществ взаимного страхования (аудита страховщиков); Банку России – на лицензирование банковского аудита.

С введением в действие части первой ГК РФ, согласно п. 1 ее ст. 49, виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом. Соответственно, позднее необходимость лицензирования аудиторской деятельности была установлена Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[163]163
  СЗРФ. – 1998. —№ 39.—Ст. 4857.


[Закрыть], в его ст. 17. Во исполнение названного Закона постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1999 г. № 472 «О лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации»[164]164
  СЗРФ. – 1999. —№ 19.– Ст. 2342.


[Закрыть] утверждено Положение о лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации, а также признан утратившим силу названный выше Порядок выдачи лицензии на осуществление аудиторской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 482, но кроме норм, касающихся порядка выдачи лицензий на осуществление банковского аудита.

0 необходимости лицензирования аудиторской деятельности говорилось и в Законе 2001 г. об аудите. При этом в п. 1 ст. 17 данного Закона устанавливалось, что лицензирование аудиторской деятельности, в том числе порядок выдачи, приостановления и аннулирования лицензии, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Иначе говоря, Закон 2001 г. об аудите отсылал к названному Федеральному закону от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а чуть позднее – к его «преемнику», т. е. Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в п. 1 которого также устанавливалось, что аудиторская деятельность подлежит лицензированию. Во исполнение последнего из указанных Законов постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 190 «О лицензировании аудиторской деятельности»[165]165
  СЗРФ. – 2002. —№ 14.– Ст. 1298.


[Закрыть] утверждено Положение

о лицензировании аудиторской деятельности, а также признано утратившим силу названное выше постановление Правительства РФ от 27 апреля 1999 г. № 472 «О лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации». В свою очередь, постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 190 «О лицензировании аудиторской деятельности» утратило силу с изданием постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 80, которым утверждено новое Положение о лицензировании аудиторской деятельности[166]166
  СЗРФ. – 2008. – № 8. – Ст. 737.


[Закрыть]. Это Положение и действует до 1 января 2010 г., но с учетом изменений, внесенных в связи с принятием комментируемого Закона постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 281 «О внесении изменений в Положение о лицензировании аудиторской деятельности»[167]167
  СЗРФ. – 2009. —№ 14.– Ст. 1665.


[Закрыть].

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесен целый ряд существенных изменений, в том числе изложен полностью в новой редакции п. 1 ст. 17, определяющий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Аудиторская деятельность была указана в этом перечне (подп. 87 п. 1 ст. 17), но при этом в ст. 18 Закона включен новый пункт 6 с переходным положением, предусматривавшим, что по ряду видов деятельности лицензирование с 1 января 2007 г. прекращается. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 156-ФЗ[168]168
  СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3455.


[Закрыть] в этот п. 6 ст. 18 включено указание на аудиторскую деятельность.

В свою очередь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 252-ФЗ[169]169
  СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. I). – Ст. 15.


[Закрыть] вносились изменения во все три указанные Законы, в результате которых лицензирование аудиторской деятельности сохранялось до 1 июля 2007 г.: указание на аудиторскую деятельность исключено из п. 1 ст. 17 и п. 6 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», но из п. 1 ст. 17 – с 1 июля 2007 г., а из п. 6 ст. 18 – с 31 декабря 2006 г. (с момента вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 252-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 135-Ф3[170]170
  Там же. – № 30. – Ст. 3749.


[Закрыть] в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вновь включено положение о том, что аудиторская деятельность подлежит лицензированию (введен новый подп. 87.1), но при этом в ст. 18 данного Закона включено и новое переходное положение, предусматривавшее, что лицензирование аудиторской деятельности прекращается с 1 июля 2008 г. (введен новый п. 5.2).

Федеральным законом от 14 июля 2008 г. № 113-Ф3[171]171
  СЗ РФ. – 2008. – № 29 (ч. I). – Ст. 3413.


[Закрыть] в это новое переходное положение внесено изменение, которым дата прекращения лицензирования аудиторской деятельности перенесена с

1 июля 2008 г. на 1 января 2009 г. Наконец, комментируемой статьей эта дата перенесена на 1 января 2010 г., о чем и говорилось выше. К этому следует лишь добавить, что перечисленные выше переносы даты прекращения лицензирования аудиторской деятельности обусловлены затянувшимся переходом к методам саморегулирования посредством создания СРО аудиторов. Окончательный же перенос этой даты, осуществленный комментируемой статьей, предопределен необходимостью установления переходного периода и соответствующих переходных положений. Речь идет о заключительных положениях комментируемого Закона, закрепленных в его ст. 23 (см. комментарий к указанной статье).

Статья 25. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

1. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:

1) статьи 1 – 14, 17,18, 20–22 Федерального закона от 7 августа 2001 года№ 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33. – Ст. 3422);

2) пункты 1–6,8,9,11 и 12 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2001 года № 164-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 51. – Ст. 4829);

3) статью 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О кредитных историях» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1. – Ст. 45);

4) статью 23 Федерального закона от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 6. – Ст. 636);

5) пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 183-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 45. – Ст. 4635).

2. Признать утратившими силу с 1 января 2010 года:

1) пункт 3 статьи 15, статьи 16 и 19 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33. – Ст. 3422);

2) пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2001 года № 164-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 51. – Ст. 4829);

3) пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 183-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 45. – Ст. 4635).

3. Признать утратившими силу с 1 января 2011 года:

1) Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33. – Ст. 3422);

2) пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2001 года № 164-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 51. – Ст. 4829).

1. Комментируемой статьей признаются утратившими силу непосредственно положения Закона 2001 г. об аудите, а также те отдельные положения федеральных законов, которыми вносились изменения в данный Закон. В названии статьи говорится о признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, однако таковым является только Закон 2001 г. об аудите. Видимо, подразумевалось, что полностью утрачивает силу и Федеральный закон от 14 декабря 2001 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об аудиторской деятельности”»[172]172
  СЗРФ. – 2001. —№ 51. —Ст. 4829.


[Закрыть], но это не совсем так – ст. 2 названного Закона не затронута (в этой статье содержится правило о вступлении данного Закона в силу, а также предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи со дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 1 января 2009 г. (см. комментарий к ст. 26 Закона) утрачивает силу основная масса положений Закона 2001 г. об аудите, а также тех отдельных положений федеральных законов, которыми вносились изменения в соответствующие положения Закона 2001 г. об аудите. Наряду с упомянутым Федеральным законом от 14 декабря 2001 г. № 164-ФЗ речь идет о Федеральных законах от 30 декабря 2004 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О кредитных историях”»[173]173
  СЗРФ. – 2005. —№ 1. —Ст. 45.


[Закрыть], от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”»[174]174
  СЗРФ. – 2006. —№ 6. —Ст. 636.


[Закрыть] и от 3 ноября 2006 г. № 183-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[175]175
  Там же. – № 45. – Ст. 4635.


[Закрыть].

2—3. В частях 2 и 3 комментируемой статьи определены положения Закона 2001 г. об аудите, которые утрачивают силу в иные сроки, т. е. не со дня вступления в силу комментируемого Закона, а также те отдельные положения федеральных законов, которыми вносились изменения в соответствующие положения Закона 2001 г. об аудите. Во взаимосвязи с нормами ч. 2 и 3 комментируемой статьи находятся нормы ч. 2 и 3 ст. 26 комментируемого Закона, предусматривающие специальный порядок вступления в силу отдельных положений данного Закона.

Так, согласно ч. 2 комментируемой статьи с 1 января 2010 г. утрачивают силу положения ст. 19 Закона 2001 г. об аудите, посвященные совету по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе (одновременно утрачивает силу и положение Федерального закона от 14 декабря 2001 г. № 164-ФЗ, вносившее изменение в п. 2 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите; точнее говоря, это положение должно было внести изменение, но, видимо, в результате редакционной неточности изменение не состоялось). Соответственно этому в ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона установлено, что только с

1 января 2010 г. вступают в силу положения ст. 16 данного Закона о совете по аудиторской деятельности. При этом следует учитывать, что согласно заключительному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 23 комментируемого Закона, до создания совета по аудиторской деятельности, предусмотренного данным Законом, его функции исполняет совет по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе, созданный до дня вступления в силу данного Закона, т. е. в условиях действия Закона 2001 г. об аудите (см. комментарий к указанной статье).

В части 3 комментируемой статьи установлено, что с 1 января 2011 г. Закон 2001 г. об аудите утрачивает силу полностью. С учетом норм ч. 1 и 2 данной статьи речь идет лишь о преамбуле, а также о положениях п. 1 и 2 ст. 15 названного Закона, регламентирующих аттестацию на право осуществления аудиторской деятельности (одновременно утрачивает силу и положение Федерального закона от 14 декабря 2001 года № 164-ФЗ, вносившее изменение в п. 2 ст. 15 Закона 2001 г. об аудите). Соответственно этому в ч. 2 ст. 26 комментируемого Закона установлено, что только с 1 января 2011 г. вступают в силу положения ч. 1–8 ст. 11 данного Закона, регламентирующие проведение квалификационного экзамена и выдачу квалификационного аттестата аудитора. В части 4 ст. 23 комментируемого Закона предусмотрены права, предоставляемые со дня вступления в силу ч. 1–8 ст. 11 комментируемого Закона аудиторам, имеющим действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные до этого дня (см. комментарий к указанной статье).

Положения же п. 3 ст. 15 Закона 2001 г. об аудите, посвященные обязанности аудитора, имеющего квалификационный аттестат, проходить обучение по программам повышения квалификации, согласно ч. 2 комментируемой статьи, утрачивают силу с 1 января 2010 г. Соответственно этому в ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона установлено, что только с 1 января 2010 г. вступают в силу положения ч. 9 ст. 11 данного Закона об обязанности аудитора проходить такое обучение.

Также с 1 января 2010 г., согласно ч. 2 комментируемой статьи, утрачивают силу положения ст. 16 Закона 2001 г. об аудите, определяющие основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата аудитора (одновременно утрачивает силу и положение Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 183-Ф3, вносившее изменение в п. 1 ст. 16 Закона 2001 г. об аудите). Соответственно этому в ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона установлено, что только с

1 января 2010 г. вступают в силу положения ст. 12 данного Закона об основаниях и порядке аннулирования квалификационного аттестата аудитора.

Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года, за исключением частей 1–9 статьи 11, статей 12 и 16 настоящего Федерального закона.

2. Части 1–8 статьи 11 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2011 года.

3. Часть 9 статьи 11, статьи 12 и 16 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2010 года.

1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[176]176
  СЗРФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.


[Закрыть], согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ[177]177
  СЗРФ. – 1999. —№ 43.– Ст. 5124.


[Закрыть]) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Текст комментируемого Закона опубликован: в «Парламентской газете» – в № 1 от 16–22 января 2009 г.; в «Российской газете» – в № 267 от 31 декабря 2008 г.; в «Собрании законодательства Российской Федерации» – в выпуске № 1 от 5 января 2009 г., ст. 15. Соответственно, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 31 декабря 2008 г.

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в комментируемой статье и установлен такой «другой» порядок вступления в силу комментируемого Закона – согласно норме ч. 1 данной статьи, Закон (за исключением отдельных его положений, о которых сказано ниже) вступает в силу с 1 января 2009 г.

2—3. В частях 2 и 3 комментируемой статьи определен иной порядок вступления в силу отдельных положений комментируемого Закона. Во взаимосвязи с нормами ч. 2 и 3 комментируемой статьи находятся нормы ч. 2 и 3 ст. 25 данного Закона, определяющие положения Закона 2001 г. об аудите, которые утрачивают силу в иные сроки, т. е. не со дня вступления в силу комментируемого Закона, а также те отдельные положения федеральных законов, которыми вносились изменения в соответствующие положения Закона 2001 г. об аудите.

Так, согласно ч. 2 комментируемой статьи с 1 января 2011 г. вступают положения ч. 1–8 ст. 11 комментируемого Закона, регламентирующие проведение квалификационного экзамена и выдачу квалификационного аттестата аудитора. Соответственно этому в ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона установлено, что только с 1 января 2011 г. Закон 2001 г. об аудите утрачивает силу полностью. Как говорилось в комментарии к указанной статье, с учетом норм ее ч. 1 и 2 речь идет лишь о преамбуле, а также о положениях п. 1 и 2 ст. 15 названного Закона, регламентирующих аттестацию на право осуществления аудиторской деятельности (одновременно утрачивает силу и положение Федерального закона от 14 декабря 2001 г. № 164-ФЗ, вносившее изменение в п. 2 ст. 15 Закона 2001 г. об аудите). В части 4 ст. 23 комментируемого Закона предусмотрены права, предоставляемые со дня вступления в силу ч. 1–8 ст. 11 комментируемого Закона аудиторам, имеющим действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные до этого дня (см. комментарий к указанной статье).

В части 3 комментируемой статьи определены следующие положения комментируемого Закона, которые вступают в силу с 1 января 2010 г.:

положения ч. 9 ст. 11, посвященные обязанности аудитора проходить обучение по программам повышения квалификации. Соответственно этому в ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона установлено, что только с 1 января 2010 г. утрачивают силу положения п. 3 ст. 15 Закона 2001 г. об аудите, в которых говорится об обязанности аудитора проходить такое обучение;

положения ст. 12 об основаниях и порядке аннулирования квалификационного аттестата аудитора. Соответственно этому в ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона установлено, что только с 1 января 2010 г. утрачивают силу положения ст. 16 Закона 2001 г. об аудите, определяющие основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата аудитора (одновременно утрачивает силу и положение Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 183-Ф3, вносившее изменение в п. 1 ст. 16 Закона 2001 г. об аудите);

положения ст. 16 о совете по аудиторской деятельности. Соответственно этому в ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона установлено, что только с 1 января 2010 г. утрачивают силу положения ст. 19 Закона 2001 г. об аудите, посвященные совету по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе (одновременно утрачивает силу и положение Федерального закона от 14 декабря 2001 г. № 164-ФЗ, вносившее изменение в п. 2 ст. 19 Закона 2001 г. об аудите; точнее говоря, это положение должно было внести изменение, но, видимо, в результате редакционной неточности изменение не состоялось). При этом следует учитывать, что, согласно заключительному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 23 комментируемого Закона, до создания совета по аудиторской деятельности, предусмотренного данным Законом, его функции исполняет совет по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе, созданный до дня вступления в силу данного Закона, т. е. в условиях действия Закона 2001 г. об аудите (см. комментарий к указанной статье).