Текст книги "Уголовный процесс"

Суд – орган, разрешающий дело по существу, определяющий виновность или невиновность подсудимого, а также принимающий иные решения, предусмотренные УПК. В соответствии со ст. 118 Конституции правосудие в России осуществляется только судом. Только суд может назначить лицу уголовное наказание.

Согласно п. 48 ст. 5 УПК понятием «суд» в уголовно-процессуальном смысле охватывается любой суд общей юрисдикции (Верховный Суд Российской Федерации, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик в составе Российской Федерации, суды уровня субъектов Российской Федерации, районные, городские суды, военные суды, судьи этих судов, действующие в пределах своей компетенции, мировые судьи), рассматривающий уголовное дело по существу и выносящий решения, предусмотренные УПК.

Судом первой инстанции является суд, рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также принимать решения в ходе досудебного производства по уголовному делу (п. 52 ст. 5 УПК). Суды второй инстанции – это суды апелляционной инстанции (п. 53 ст. 5 УПК). В тех случаях, когда в уголовно-процессуальном законе употребляется термин «суд», имеется в виду суд любого звена.

Если необходимо подчеркнуть специальную компетенцию определенного звена судебной системы, законодатель прямо указывает, о суде какого именно уровня идет речь.

Судья, рассматривающий дело единолично, также охватывается понятием «суд», за исключением производства у мирового судьи, где в ряде случаев прямо установлены полномочия мирового судьи.

В тех случаях, когда судья принимает в ходе досудебного производства решения о применении соответствующих мер процессуального принуждения, решения о производстве отдельных процессуальных действий, решения по жалобам на действия (бездействие) и решения лиц, производящих предварительное расследование, либо осуществляет производство по наложению денежных взысканий и штрафов, законодатель употребляет термин «судья».

Суд может рассматривать дела по первой инстанции в различных судебных составах – единолично или коллегиально. По общему правилу допускается единоличное рассмотрение любых уголовных дел.

Однако из данного правила существует ряд исключений. Так, уголовные дела, подсудные суду общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации, по ходатайству обвиняемого могут рассматриваться судьей указанного суда и коллегией из восьми присяжных заседателей (за исключением ряда уголовных дел, перечень которых дается в п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК – ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134, ч. 1 ст. 212 и ст. 275, 276, 278, 279, 281 УК). В районном суде, гарнизонном военном суде по ходатайству обвиняемого судьей и коллегией из шести присяжных заседателей могут быть рассмотрены уголовные дела, перечень которых дан в п. 2.1 ч. 2 ст. 30 УПК (ч. 2 ст. 105, ч. 5 ст. 228.1, ч. 4 ст. 229.1, ст. 277, 295, 317, 357 УК, по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь[132]132
  Приготовление к преступлению, покушение на преступление; решение суда о невозможности освобождения от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности лица, совершившего преступление, наказуемое смертной казнью.


[Закрыть], а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 4 ст. 111 УК[133]133
  Невзирая на то что ч. 2.1 ст. 30 УПК не позволяет рассматривать уголовные дела с участием присяжных заседателей в отношении несовершеннолетних, Конституционный Суд сформулировал правовую позицию, согласно которой возможно рассмотрение судом с участием присяжных заседателей уголовного дела по обвинению в совместном совершении преступления лица, достигшего к моменту его совершения совершеннолетия, и несовершеннолетних лиц, в случае если суд придет к выводу о невозможности выделения уголовного дела в отношении несовершеннолетних в отдельное производство ввиду того, что это будет препятствовать всесторонности и объективности разрешения дела, выделенного в отдельное производство, и дела, рассматриваемого судом с участием присяжных заседателей, и при условии отсутствия среди вмененных подсудимым преступлений, дела о которых выведены из предметной подсудности суда с участием присяжных заседателей. См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 20-П «По делу о проверке конституционности пункта 21 части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ленинградского областного суда» // СЗ РФ. 2019. № 21. Ст. 2657.


[Закрыть]). Уголовные дела судом первой инстанции могут рассматриваться коллегией из трех профессиональных судей (уголовные дела о ряде преступлений против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства[134]134
  Перечень преступлений дан в п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК.


[Закрыть] и иные уголовные дела, подсудные 1-му Восточному окружному военному суду; 2-му Западному окружному военному суду; Центральному окружному военному суду и Южному окружному военному суду в соответствии с пп. 2–4 ч. 6.1 ст. 31 УПК[135]135
  Уголовные дела о преступлениях террористической направленности.


[Закрыть], а также ряд уголовных дел, подсудных суду общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации при наличии ходатайства обвиняемого).

Мировой судья рассматривает подсудные ему уголовные дела единолично.

Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке в районном суде осуществляется судьей единолично.

Суды общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации, окружные (флотские) военные суды рассматривают уголовные дела в апелляционном порядке в составе трех судей, за исключением уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также уголовных дел с апелляционными жалобой, представлением на промежуточные решения районного суда, гарнизонного военного суда, которые рассматриваются судьей единолично.

В апелляционном суде общей юрисдикции, апелляционном военном суде уголовные дела с апелляционными жалобами (апелляционными представлениями) рассматриваются судом в составе трех судей, за исключением уголовных дел с апелляционной жалобой (апелляционным представлением) на промежуточные решения суда общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации, окружного (флотского) военного суда, которые рассматриваются судьей апелляционного суда общей юрисдикции, апелляционного военного суда единолично (ч. 3 ст. 30 УПК).

Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке производится кассационным судом общей юрисдикции, кассационным военным судом в составе трех судей, за исключением уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также уголовных дел с кассационной жалобой (кассационным представлением) на промежуточные решения мирового судьи, районного суда, гарнизонного военного суда, суда общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации, окружного (флотского) военного суда, которые рассматриваются судьей кассационного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда единолично. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации рассматривают уголовные дела в кассационном порядке в составе трех судей (ч. 4 ст. 30 УПК).

В качестве надзорной инстанции уголовные дела рассматривает Президиум Верховного Суда – большинством его членов (ч. 41 ст. 30 УПК).

Кратко охарактеризуем правовой статус судьи и суда.

Суд – орган, осуществляющий правосудие, т. е. рассмотрение уголовных дел по существу с соблюдением процессуальной формы в судебном заседании, и имеющий право применять меры процессуального принуждения. Исходя из смысла п. 50 ст. 5 УПК, правосудием является также деятельность суда, осуществляемая в судебных заседаниях в ходе досудебного производства по уголовному делу.

В ходе судебного производства суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание; применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями гл. 51 УПК; применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями гл. 50 УПК; прекратить уголовное дело или уголовное преследование по основаниям, предусмотренным ст. 25.1 УПК, т. е. с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа; отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом (ч. 1 ст. 29 УПК).

В ходе досудебного производства только суд вправе принимать некоторые решения, непосредственно затрагивающие права личности, например: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, запрета определенных действий; о продлении сроков содержания под стражей, домашнего ареста, запрета определенных действий; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую или психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о временном помещении подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях; о продлении срока временного пребывания подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях; о возмещении имущественного вреда в порядке реабилитации; о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката в соответствии со ст. 450.1 УПК; о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК; о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию, ее осмотре и выемке в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество; об установлении срока наложения ареста на имущество и его продлении; о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности; о реализации, об утилизации или уничтожении вещественных доказательств; о передаче безвозмездно вещественных доказательств в виде животных для содержания и разведения; о контроле и записи телефонных и иных переговоров; о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами; о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по истечении одного года со дня его вынесения (ч. 2 ст. 29 УПК).

Кроме этого, в ходе досудебного производства суд правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях, если эти действия (бездействие) и решения ущемляют конституционные права человека, затрудняют доступ к правосудию (ч. 3 ст. 29 УПК).

Судьи независимы и подчиняются только закону.

При рассмотрении уголовного дела судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции один из них председательствует в судебном заседании.

Председательствующий руководит судебным заседанием, принимая все предусмотренные УПК меры по обеспечению состязательности и равноправия сторон. Кроме этого, на председательствующего возложена обязанность обеспечения соблюдения распорядка судебного заседания, разъяснения всем участникам судебного разбирательства их прав и обязанностей, порядка их осуществления, а также ознакомления с регламентом судебного заседания, установленным ст. 257 УПК (ч. 1 ст. 243 УПК).

Осуществляя правосудие, суд должен обеспечивать законность, обоснованность и справедливость принимаемых решений. Обеспечение сторонам равных возможностей в представлении, исследовании доказательств важно не само по себе, а как реальный инструмент правильного установления обстоятельств по уголовному делу. В этой связи суд наделен законодателем полномочиями, позволяющими принимать самостоятельные решения (за исключением случаев отказа государственного обвинителя от обвинения), собирать доказательства по собственной инициативе, возвращать уголовные дела прокурору для устранения нарушений, не позволяющих рассмотреть уголовное дело по существу.

Конституционный Суд подтвердил, что суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, т. е. законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств, а значит, он должен быть наделен законом соответствующими полномочиями.

В случае выявления допущенных органами предварительного расследования процессуальных нарушений суд вправе, самостоятельно и независимо осуществляя правосудие, принимать в соответствии с уголовно-процессуальным законом меры по их устранению с целью восстановления нарушенных прав участников уголовного судопроизводства и создания условий всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу[136]136
  См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2003 № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав 35 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан» // РГ. 2003. 23 дек.


[Закрыть].

В качестве прокурора в уголовно-процессуальных отношениях участвует Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, их заместители, иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[137]137
  Далее, если не оговорено иное, – Закон о прокуратуре.


[Закрыть] (п. 31 ст. 5 УПК).

Таким образом, понятием «прокурор» по общему правилу охватывается широкий перечень должностных лиц – Генеральный прокурор, его заместители и помощники; подчиненные ему прокуроры, возглавляющие прокуратуры, их заместители, помощники, прокуроры управлений и отделов.

Несмотря на довольно широкую трактовку понятия «прокурор» как субъекта уголовного процесса (п. 31 ст. 5 УПК), законодатель предусматривает, что все процессуальные полномочия прокурора вправе осуществлять лишь прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры (ч. 5 ст. 37 УПК).

Однако с учетом ч. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре помощники прокурора, прокуроры управлений и отделов наделены правом участвовать в судебных заседаниях в качестве государственного обвинителя и приносить представления на решение по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

В тех случаях, когда имеется в виду прокурор конкретного уровня, это прямо указывается в законе. Так, например, срок дознания свыше шести месяцев в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК, может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором; согласно ч. 6 ст. 37 УПК генеральный прокурор принимает окончательное решение по требованию нижестоящего прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в случае несогласия с ним руководителя следственного органа, включая председателя Следственного комитета или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти), и т. п.

Основной обязанностью прокурора в уголовном судопроизводстве является осуществление уголовного преследования, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК). В этой связи прокурор рассматривается законодателем как участник процесса со стороны обвинения.

До внесения в 2007 г. в уголовно-процессуальный закон изменений[138]138
  См.: Федеральный закон от 11.05.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“» // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.


[Закрыть] прокурор не только надзирал за законностью деятельности следователей и дознавателей, но активно руководил расследованием.

Прокурорский надзор за законностью досудебной деятельности реализовывался через процессуальное руководство таковой (прокурор не только проверял законность действий следователя, выявлял процессуальные нарушения, но также имел широкие полномочия по активному вмешательству в деятельность следователя, устранению допущенных нарушений, в том числе и путем личного производства расследования или отдельных процессуальных действий). Однако с целью усиления процессуальной самостоятельности следователя, а также разграничения функций надзора за законностью предварительного следствия и процессуального руководства таковым, законодатель передал часть полномочий прокурора по руководству предварительным следствием руководителю следственного органа.

В то же время в отношении дознавателя полномочия прокурора остались практически неизменными, т. е. прокурор не только надзирает за законностью процессуальной деятельности дознавателя, но и активно руководит дознанием[139]139
  Существует мнение, согласно которому прокурорский надзор за законностью досудебной деятельности не вступает в конфликт с процессуальным руководством расследованием. Надзор реализуется через процессуальное руководство, которое является средством надзора, его методом. Кроме того, осуществление прокурором уголовного преследования также является средством осуществления прокурором надзорных полномочий (в этом случае уголовное преследование лиц, совершивших преступления, обеспечивает общесоциальную потребность в их выявлении, осуждении и справедливом наказании). Подробнее см.: Григорьев В. Н., Победкин А. В., Калинин В. Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 г. // Государство и право. 2008. С. 48–58. Существует и иное мнение, в соответствии с которым прокурорский надзор за предварительным расследованием выступает средством осуществления законного уголовного преследования (см.: Лазарева В. А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе. Самара: Изд-во Самар. ун-та, 1999. С. 27). Это верно, если надзорную функцию прокурора понимать только в узком смысле – обеспечение законности предварительного расследования. Однако если рассматривать в качестве задачи прокурорского надзора обеспечение общесоциальной потребности в исполнении любых законов, то уголовное преследование, наоборот, средство решения этой задачи.


[Закрыть].

Указанными изменениями в УПК прокурор лишен права лично возбуждать уголовные дела, производить предварительное расследование или отдельные следственные действия.

В этой связи уголовное преследование осуществляется прокурором через процессуальное руководство дознанием, а также действиями по обеспечению законности предварительного следствия и поддержания в суде государственного обвинения. Кроме того, прокурор в отдельных случаях вправе прямо обозначать процессуальные действия, которые должен провести следователь: в случае удовлетворения жалобы о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства (ч. 2.1 ст. 124 УПК), при возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК). В случае отмены постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор указывает конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке (ч. 6 ст. 148 УПК). При отмене прокурором постановления следователя о приостановлении предварительного следствия прокурор указывает конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительному расследованию (ч. 1.1 ст. 211 УПК). Такие обстоятельства обозначаются прокурором и в постановлении об отмене постановления следователя о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 214 УПК).

Полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса существенно разнятся в зависимости от формы предварительного расследования (предварительное следствие или дознание).

В ходе досудебного производства прокурор наделен следующими полномочиями.

1. Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Прокурор должен ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные правоохранительных органов, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников.

Специфика надзора в этом направлении заключается в том, что порядок приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях компетентными органами регламентируется преимущественно ведомственными нормативными актами[140]140
  См.: приказ МВД России от 02.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (в посл. ред.) // РГ. 2014. 14 нояб.; приказ Следственного комитета России от 11.10.2012 № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» // РГ. 2013. 6 марта; приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» // Законность. 2008. № 3; приказ Федеральной таможенной службы России от 12.01.2007 № 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях» (в посл. ред.) // РГ. 2007. 4 апр.; приказ МЧС России от 02.05.2006 № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в посл. ред.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 25; приказ Минюста России от 02.05.2006 № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 21; приказ ФСБ России от 16.05.2006 № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 42; приказ Минюста России от 11.07.2006 № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» (в посл. ред.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 32.


[Закрыть]. Поэтому в настоящее время задачей прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением предписаний не только УПК, но и ведомственных нормативных актов.

В этой связи прокурор должен следить, чтобы возбуждение уголовных дел имело место в каждом случае установления достаточных данных, указывающих на признаки преступления, как этого требует уголовно-процессуальный закон (ч. 2 ст. 140 УПК), чтобы не нарушались сроки рассмотрения сообщений (заявлений) о готовящихся или совершенных преступлениях.

2. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Прокурор не вправе самостоятельно возбуждать уголовные дела. Установив в ходе работы с обращениями, заявлениями, жалобами граждан и проведения прокурорских проверок, что совершено деяние, содержащее признаки преступления, прокурор направляет соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания.

В данном случае прокурор должен составить постановление, в котором следует прямо указать, что материал направлен для решения вопроса об уголовном преследовании (т. е. для проверки в порядке ст. 144 УПК и принятия соответствующего решения).

3. Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия.

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью дознавателя, прокурор вправе не только требовать устранения нарушений федерального законодательства, но и в ряде случаев лично их устранять (отменять постановления дознавателя, отстранять дознавателя от проведения дознания в связи с нарушением им требований УПК и т. д.). Надзирая за процессуальной деятельностью следователя, прокурор такими правами не наделен (за исключением отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела). Основным средством реагирования прокурора на нарушение законодательства следователем, руководителем следственного органа является требование устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Такое требование должно направляться тому должностному лицу, которое допустило нарушение федерального законодательства.

Следователь вправе не согласиться с требованием прокурора. В этом случае он действует в порядке, установленном ч. 3 ст. 38 УПК.

4. Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий.

5. Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

6. Истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК.

7. Рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

8. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя.

9. Рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа.

В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к председателю Следственного комитета или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти).

В случае несогласия председателя Следственного комитета или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору, решение которого является окончательным.

10. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК.

При этом в случае рассмотрения судом ходатайства дознавателя прокурор участвует в судебном заседании как лицо, давшее согласие на обращение дознавателя в суд с ходатайством.

При рассмотрении судом ходатайства следователя прокурор выступает в качестве должностного лица органа прокуратуры, призванного выразить мнение относительно законности и обоснованности ходатайства следователя, согласованного с руководителем следственного органа.

11. При наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае истечения одного года с момента вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

12. Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы.

13. Отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона.

14. Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи.

При изъятии уголовного дела у органа дознания и передаче его следователю прокурор не вправе определять конкретного следователя, которому следует принять уголовное дело к производству, поскольку полномочие поручать производство предварительного следствия тому или иному следователю принадлежит руководителю соответствующего следственного органа (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК).

Таким образом, прокурор вправе передать изъятое у органа дознания уголовное дело в следственный орган, а руководитель следственного органа поручает производство следствия конкретному следователю или нескольким следователям.

15. Передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами о подследственности, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета с обязательным указанием оснований такой передачи.

При реализации данного полномочия прокурор обязан руководствоваться правилами ст. 151 УПК о предметной (родовой) подследственности. Он не имеет права передать уголовное дело органу предварительного расследования, если право производства расследования по данному составу преступления не предусмотрено УПК (за исключением передачи уголовного дела следователю Следственного комитета).

16. Утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (в случаях, когда такое утверждение требуется).

17. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт (обвинительное постановление) по уголовному делу.

Обвинительное заключение – итоговый документ предварительного следствия. Обвинительный акт или обвинительное постановление – процессуальный документ, завершающий дознание.

18. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта (обвинительного постановления) и устранения выявленных недостатков.

19. Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законодательством.

Возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела представляется прокурору по мотивированному письменному запросу.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК). Однако закон (ч. 4 ст. 37 УПК) предоставляет обвинителю право отказаться от поддержания государственного обвинения при наличии оснований, указанных в ч. 7 ст. 246 УПК.

До 90-х гг. XX в. прокурор рассматривался как орган, единственной задачей которого является надзор за точным и единообразным исполнением законов, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства, и принятие предусмотренных законом мер по устранению таких нарушений, от кого бы они ни исходили. В связи с принятием в 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы[141]141
  См.: постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.


[Закрыть] надзор прокурора за законностью деятельности суда стал подвергаться сомнению, как противоречащий принципу независимости судей, умаляющий авторитет суда как третьей ветви власти в государстве. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. (как и последующие редакции данного закона) роль прокурора в суде обозначают уже не термином «надзор», а понятием «участие».

Вместе с тем участие прокурора в уголовном судопроизводстве в форме поддержания государственного обвинения не имеет целью осуждение подсудимого в обязательном порядке, а служит постановлению законного, обоснованного и справедливого приговора. Если обвинение в ходе судебного разбирательства не находит своего подтверждения, то прокурор обязан полностью или в части от него отказаться. Прокурор обязан внести представление на каждый незаконный или необоснованный приговор.

В ходе судебного разбирательства прокурор должен обращать внимание суда на ущемление прав и законных интересов участвующих в судебном разбирательстве лиц. Обязанность прокурора добиваться постановления законного, обоснованного и справедливого приговора отличает его как участника судебного разбирательства от защитника, который обязан выявлять лишь смягчающие вину и оправдывающие подзащитного обстоятельства и должен быть удовлетворен благоприятным для подзащитного исходом уголовного дела, даже если такой исход и не соответствует объективной истине.

При рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции по делам публичного и частно-публичного обвинения государственный обвинитель обладает следующими полномочиями:

– правом заявлять отводы (ч. 1 ст. 266 УПК);

– заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов или об исключении доказательств, полученных с нарушениями требований УПК. При этом государственный обвинитель должен обосновать заявленное им ходатайство (ч. 1 ст. 272 УПК);

– правом высказывать мнение о возможности судебного разбирательства в отсутствие кого-либо из участников судебного разбирательства (ст. 272 УПК);

– излагать предъявленное подсудимому обвинение (ч. 1 ст. 273 УПК);

– первым представлять доказательства и исследовать их совместно с судом и иными участниками судебного разбирательства (ч. 2 ст. 274 УПК);

– заявлять ходатайства в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 276, ст. 281, 282–284 УПК;

– правом ходатайствовать о дополнении судебного следствия (ч. 1 ст. 292 УПК);