Текст книги "Уголовный процесс"

Заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой на действия следователя как к прокурору, так и к руководителю следственного органа. Действия органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания обжалуются прокурору[292]292
  В случае если действия указанных лиц способны причинить ущерб конституционным правам участников уголовного судопроизводства, жалоба может быть направлена в суд.


[Закрыть].

Следует иметь в виду, что меры реагирования прокурора на нарушение закона следователем по сравнению с возможностями руководителя следственного органа существенно ограниченны[293]293
  При согласии с содержащимися в жалобе заявителя доводами прокурор вправе обратиться к следователю с письменным требованием об устранении нарушений закона, однако при несогласии с позицией прокурора следователь вправе представить свои письменные возражения, руководителю следственного органа, не выполняя требование прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК). В дальнейшем прокурор вправе обращаться с соответствующими требованиями к руководителю вышестоящего следственного органа (ч. 6 ст. 37 УПК).


[Закрыть].

Жалобы могут быть поданы как лично руководителю следственного органа или прокурору, так и через канцелярию соответственно следственного органа или прокуратуры, а равно через должностное лицо, действия (бездействие) и решения которого обжалуются.

Закон четко регламентирует сроки рассмотрения жалоб. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 124 УПК прокурор, руководитель следственного органа рассматривает поступившую к нему жалобу в течение трех суток со дня ее получения. Лишь в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до десяти суток, о чем извещается заявитель. Рассмотрение жалобы образует систему проверочных действий, заключающихся в изучении содержания и существа поданной жалобы, материалов уголовного дела, получении необходимых сведений и объяснений от заявителя и должностных лиц, действия (бездействие) или решения которых обжалуются.

Однако для отдельных жалоб предусмотрены индивидуальные сроки их рассмотрения. Например:

– жалоба дознавателя (поданная им с согласия начальника органа дознания) на решение прокурора о возвращении ему уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта должна быть рассмотрена вышестоящим прокурором в течение трех суток с момента поступления соответствующих материалов (ч. 4 ст. 226 УПК);

– жалоба дознавателя (поданная им с согласия начальника органа дознания) на решение прокурора о возвращении ему уголовного дела для производства дознания в общем порядке либо пересоставления обвинительного постановления должна быть рассмотрена вышестоящим прокурором в течение двух суток с момента поступления соответствующих материалов (ч. 4 ст. 226.8 УПК);

– жалоба следователя (поданная им с согласия руководителя следственного органа) на решение прокурора о возвращении ему уголовного дела должна быть рассмотрена вышестоящим прокурором в течение десяти суток с момента поступления соответствующих материалов (ч. 4 ст. 221 УПК).

Процессуальным результатом рассмотрения руководителем следственного органа или прокурором жалобы является вынесение ими мотивированного постановления о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (ч. 2 ст. 124 УПК). В случае удовлетворения жалобы в постановлении указываются краткое содержание доводов заявителей, их анализ и мотивы принятого решения, а также меры, принятые с целью устранения выявленных нарушений[294]294
  См.: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.11.2011 № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» // Законность. 2012. № 1; Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 15.01.2011 № 3 «Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу» (в посл. ред.) // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Если же удовлетворяется жалоба о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления (ч. 2.1 ст. 124 УПК).

О принятом решении и о порядке его обжалования руководитель следственного органа, прокурор должен незамедлительно уведомить заявителя.

Закон не содержит указаний относительно формы уведомления, что приводит к отсутствию единого подхода к решению данного вопроса в теории и на практике. Одни процессуалисты указывают на возможность уведомления о принятом руководителем следственного органа или прокурором решении как в письменной, так и в устной форме[295]295
  См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божьев. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 124.


[Закрыть]. Другие говорят о необходимости в этом случае направлять заявителю копию постановления[296]296
  См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под науч. ред. Г. И. Загорского. М.: Проспект, 2016. С. 236.


[Закрыть]. На наш взгляд, вторая точка зрения представляется более обоснованной. Решение руководителя следственного органа или прокурора, принятое по результатам рассмотрения поступившей к нему жалобы, также может быть обжаловано вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа, причем не только заявителем, но и любым другим лицом, интересы которого были затронуты вынесенным решением.

Принимая во внимание, что рассмотрение жалобы руководителем следственного органа или прокурором носит процессуальный характер, с полной уверенностью можно сказать, что все материалы по жалобам должны быть приобщены к материалам уголовного дела.

Возможность обжалования в суд действий (бездействия) и решений государственных органов и должностных лиц имеет конституционную основу. Так, согласно чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Уголовно-процессуальный закон не устанавливает, какие действия (бездействие) и решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, могут быть обжалованы в суд. Однако в ч. 1 ст. 125 УПК установлен определенный критерий, позволяющий определить такие действия и решения. Данным критерием является их способность причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо затруднить доступ к правосудию.

Не ограничивает законодатель и круг лиц, имеющих право на обращение с соответствующей жалобой в суд. Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.

Недопустимы ограничения прав на судебное обжалование решений и действий (бездействия), затрагивающих права и законные интересы граждан, лишь на том основании, что они не были признаны в установленном законом порядке участниками уголовного судопроизводства, поскольку обеспечение гарантируемых Конституцией прав и свобод человека и гражданина должно вытекать из фактического положения этого лица как нуждающегося в обеспечении соответствующего права[297]297
  См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в посл. ред.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 4.


[Закрыть].

По смыслу ст. 123 и 125 УПК жалобу на процессуальные решения и действия (бездействие) дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора вправе подать любой участник уголовного судопроизводства или иное лицо в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, а также действующий в интересах заявителя защитник, законный представитель или представитель. Причем представителем заявителя может быть лицо, не принимавшее участия в досудебном производстве, в связи с которым подана жалоба, но уполномоченный заявителем на подачу соответствующей жалобы и (или) участие в ее рассмотрении судом.

Жалобы, рассматриваемые в судебном порядке, можно разделить на три группы.

Первую группу составляют жалобы на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования и прокурора.

Вторая группа охватывает жалобы на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства, а также жалобы на приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, не вступившие в законную силу.

Третью группу представляют собой жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу.

В зависимости от категории жалоб различаются и процедуры их рассмотрения.

Жалобы двух последних категорий регламентированы процедурами апелляционного (гл. 45.1 УПК), кассационного (гл. 47.1 УПК), надзорного производства (гл. 48.1 УПК) и будут далее детально рассмотрены в соответствующих главах учебника.

Жалоба на действия (бездействие) и решение дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора согласно чч. 1 и 2 ст. 125 УПК подается в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления самим заявителем либо его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело. Жалобы в форме электронного документа подаются посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 1 ст. 474.1 УПК)[298]298
  Форма и порядок подачи жалоб в федеральные суды в виде электронного документа регламентированы приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27.12.2016 № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // Гарант. ru: информационно-правовой портал. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71477352/ (дата обращения: 17.06.2021).


[Закрыть].

В тех случаях, когда место производства предварительного расследования не совпадает с местом совершения деяния, жалоба рассматривается тем районным судом, который территориально находится в месте производства предварительного расследования, определяемого в соответствии со ст. 152 УПК.

Жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, военно-следственных органов и военных прокуратур, поданные в порядке ст. 125 УПК по делам, подсудным военным судам, в соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в посл. ред.)[299]299
  См.: СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.


[Закрыть] рассматриваются гарнизонными военными судами.

Следует отметить, что принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не сочтет нужным сделать соответствующее должностное лицо, действия или решение которого обжалуются.

Детально действия суда в части принятия, регистрации и дальнейшего движения жалобы регламентируются ведомственным судебным актом – Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» (в ред. от 04.03.2019)[300]300
  См.: РГ. 2004. 5 нояб.


[Закрыть].

Прежде чем приступить к осуществлению мероприятий, предшествующих рассмотрению жалобы, судья выясняет, подсудна ли жалоба данному суду, подана ли она надлежащим лицом, имеется ли предмет обжалования в соответствии со ст. 125 УПК, содержит ли жалоба необходимые сведения для ее рассмотрения.

В тех случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами), жалоба подлежит возвращению заявителю для устранения недостатков с указанием в постановлении причин принятия решения и разъяснением права вновь обратиться в суд.

С учетом того, что жалоба на основании ст. 125 УПК может быть подана в суд, а также одновременно, на основании ст. 124 УПК, – прокурору или руководителю следственного органа. Судья обязан выяснить, не воспользовался ли заявитель данным правом и не имеется ли решения об удовлетворении такой жалобы.

Если по поступившей в суд жалобе будет установлено, что жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором либо руководителем следственного органа, то в связи с отсутствием основания для проверки законности и обоснованности действий (бездействия) или решений должностного лица, осуществляющего предварительное расследование, судья выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, копия которого направляется заявителю. Если указанные обстоятельства будут установлены в ходе судебного разбирательства, то производство по жалобе подлежит прекращению.

Однако при несогласии заявителя с решением прокурора или руководителя следственного органа, а также при частичном удовлетворении содержащихся в жалобе требований, жалоба, поданная в суд, подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 125 УПК.

Если после назначения судебного заседания жалоба отозвана заявителем, судья выносит постановление о прекращении производства по жалобе ввиду отсутствия повода для проверки законности и обоснованности действий (бездействия) или решения должностного лица, осуществляющего уголовное преследование.

Кроме этого, по поступившей жалобе на действия (бездействие) и решения должностных лиц на досудебных стадиях судопроизводства судья выясняет, не завершено ли предварительное расследование по уголовному делу.

Если будет установлено, что уголовное дело, по которому поступила жалоба, направлено в суд для рассмотрения по существу либо по делу постановлен приговор или иное окончательное решение, судья принимает к производству и рассматривает жалобы лишь тех заявителей, которые не являются участниками судебного разбирательства по данному уголовному делу.

В остальных случаях судья, в зависимости от того, на какой стадии находится производство по жалобе, выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению или о прекращении производства по жалобе в связи с тем, что предварительное расследование по уголовному делу окончено и уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Одновременно с этим заявителю разъясняется, что вопросы о признании незаконными или необоснованными решений и действий (бездействия) должностных лиц на стадии досудебного производства он вправе поставить перед судом в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, а также при рассмотрении дела судом апелляционной или кассационной инстанций.

Закон устанавливает достаточно жесткие сроки рассмотрения судьей жалоб на решения и действия (бездействие) дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора. В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК этот срок не должен превышать пяти суток. Однако следует иметь в виду, что в тех случаях, когда жалоба возвращалась заявителю для устранения препятствий ее рассмотрения, пятисуточный срок рассмотрения жалобы исчисляется с момента поступления жалобы в суд после устранения соответствующих недостатков.

Судья, принявший жалобу к своему рассмотрению, выносит постановление о назначении судебного заседания и уведомляет всех заинтересованных лиц, а также прокурора, следователя, руководителя следственного органа о месте и времени ее рассмотрения. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

Если заявитель содержится под стражей в порядке ст. 108 УПК и ходатайствует об участии в рассмотрении его жалобы по уголовному делу, по которому он подозревается или обвиняется в совершении преступления, судье надлежит принять меры, обеспечивающие его участие в судебном заседании.

Рассмотрение жалобы осуществляется в открытом судебном заседании (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК) на основе состязательности сторон, с обеспечением им равных процессуальных прав.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья истребует по ходатайству лиц, участвующих в судебном заседании, или по собственной инициативе материалы, послужившие основанием для решения или действия должностного лица, а также иные данные, необходимые для проверки доводов жалобы. Результаты исследования отражаются в протоколе судебного заседания, копии таких материалов хранятся в производстве по жалобе.

Судебное заседание начинается с объявления, какая жалоба подлежит рассмотрению, далее судья представляется явившимся в судебное заседание лицам и разъясняет их права и обязанности (в частности, их право принимать участие в судебном заседании: заявлять отводы, ходатайства, представлять документы, знакомиться с позицией других лиц, давать по этому поводу объяснения).

Затем заявителю (если он участвует в судебном заседании) предоставляется возможность обосновать поданную им жалобу, после чего заслушиваются другие участники судебного заседания. В ходе обсуждения заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих решений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Указанные решения облекаются в форму мотивированного постановления, в котором судья должен указать, какие именно факты или обстоятельства положены в основу принятого по жалобе решения. Копия данного постановления направляется заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.

При вынесении постановления о признании процессуального действия (бездействия) или решения должностного лица незаконным или необоснованным судья в своем постановлении обязывает это должностное лицо устранить допущенное нарушение. Вместе с тем судья не вправе предопределять действия должностного лица, осуществляющего расследование, отменять либо обязывать его отменить решение, признанное им незаконным или необоснованным.

Следует иметь в виду, что действующее уголовно-процессуальное законодательство (ст. 125.1 УПК) предусматривает некоторые особенности рассмотрения судьей жалоб на постановление дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 24 УПК (до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость деяния были устранены новым уголовным законом), или в ч. 3 ст. 27 УПК (лицо не достигло к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность; либо несовершеннолетний, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом).

В частности, судья проверяет законность и обоснованность данного решения, а также на основании доводов, изложенных в жалобе, – законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве подозреваемого, обвиняемого и применения к нему мер процессуального принуждения путем исследования в судебном заседании имеющихся в уголовном деле доказательств, свидетельствующих о фактических обстоятельствах уголовного дела, по правилам, установленным гл. 37 УПК (судебное следствие). При удовлетворении жалобы и признании незаконным постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 24 или ч. 3 ст. 27 УПК, судья устанавливает наличие или отсутствие оснований для применения процедуры реабилитации.

Не вступившие в законную силу решения судьи, принятые по жалобе в порядке ст. 125 УПК, могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 5.1 УПК, а вступившие – в кассационном порядке (гл. 47.1 УПК) и надзорном порядке (гл. 48.1 УПК).

При этом по смыслу ч. 1 ст. 63 УПК судья не может участвовать в повторном рассмотрении жалобы в порядке ст. 125 УПК в случае отмены первоначально состоявшегося решения по жалобе, вынесенного с его участием.

1. Понятие ходатайства.

2. Понятие жалобы.

3. Отличие ходатайства от жалобы.

4. Участники судопроизводства, имеющие право заявлять ходатайства.

5. Участники судопроизводства, уполномоченные на рассмотрение заявленных ходатайств.

6. Сроки для рассмотрения и разрешения ходатайств.

7. Решения, принимаемые по заявленным ходатайствам.

8. Лица, имеющие право приносить жалобы в ходе уголовного судопроизводства.

9. Форма принесения жалобы.

10. Участники уголовного судопроизводства, уполномоченные рассматривать жалобы.

11. Решения прокурора, руководителя следственного органа, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, суда, принимаемые по принесенным жалобам.

12. Критерии допустимости обжалования в суд действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих досудебное производство.

13. Порядок рассмотрения судом жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих досудебное производство.

14. Решения, принимаемые судом по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих досудебное производство.