Текст книги "Уголовный процесс"

– правом на речь государственного обвинителя, а также на реплику (чч. 1 и 6 ст. 292 УПК) и др.

Следователь – должностное лицо Следственного комитета, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК. Следователь по общему правилу осуществляет предварительное расследование в форме предварительного следствия. Однако для следователей Следственного комитета предусмотрена возможность производства ими предварительного расследования в форме дознания[142]142
  Согласно п. 8 ст. 5 УПК дознание может производиться следователем безотносительно ведомства. Однако ч. 3 ст. 151 УПК «Подследственность» на сегодняшний день уже не указывает следователей органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел как субъектов, уполномоченных производить дознание.


[Закрыть].

В частности, согласно п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК следователи Следственного комитета вправе производить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК (т. е. по уголовным делам, по которым возможно производство дознания), совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК (т. е. судьями, прокурорами, следователями, должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации и др.).

Законодатель определяет следователя как участника процесса со стороны обвинения, т. е. как субъекта, выполняющего функцию обвинения (уголовного преследования). Однако в науке вопрос о процессуальных функциях, выполняемых следователем, дискуссионен, поскольку, несмотря на формальное отнесение следователя к участникам процесса со стороны обвинения, обязанность всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела по-прежнему присуща следователю (ст. 73, ч. 2 ст. 154 УПК и др.)[143]143
  См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804.


[Закрыть]. Существует мнение, что следователь выполняет три процессуальные функции – уголовное преследование, защиту и разрешение дела (М. С. Строгович). М. А. Чельцов считал, что следователь реализует функцию обвинения и защиты. По мнению А. П. Гуляева, круг функций, выполняемых следователем, еще более широк. Р. Д. Рахунов полагал, что следователь выполняет одну процессуальную функцию – предварительного расследования.

При производстве предварительного следствия следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК).

Письменные указания руководителя следственного органа для следователя обязательны. Однако в случае несогласия следователя с такими указаниями он вправе их обжаловать руководителю вышестоящего следственного органа. Такое обжалование по общему правилу не приостанавливает их исполнения.

Исключение из данного правила составляют указания, касающиеся: изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю; привлечения лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объема обвинения; избрания меры пресечения; производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления уголовного дела в суд или его прекращения.

В этих случаях обжалование следователем вышестоящему руководителю следственного органа указаний непосредственного руководителя приостанавливает их исполнение. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК). Как может поступить в этом случае руководитель вышестоящего следственного органа, законодатель не указывает. Однако представляется, что принимать судьбоносные для уголовного дела решения вопреки своему внутреннему убеждению следователь не должен. Исходя из этого, руководитель вышестоящего следственного органа или отменяет указание нижестоящего руководителя следственного органа, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

Следователь в отечественном уголовном судопроизводстве традиционно рассматривается как лицо процессуально самостоятельное. Однако отличие процессуального положения следователя от процессуального положения дознавателя (который традиционно не считается имеющим процессуальную самостоятельность) заключается лишь в праве следователя не выполнять некоторые указания руководителя следственного органа в случае их обжалования. Вряд ли такое отличие соответствует смыслу понятия «процессуальная самостоятельность» следователя. Тем более значительное количество действий и решений следователь не может осуществлять без судебного решения или согласия руководителя следственного органа. При этом большая часть указаний руководителя следственного органа является для следователя, безусловно, обязательной. Наряду с понятием процессуальной самостоятельности следователя в юридической литературе нередко используется понятие процессуальной независимости следователя. Данные понятия можно рассматривать как тождественные, учитывая, что ни то ни другое не соответствует реальному положению дел. Они вполне применимы к взаимоотношениям следователя с физическими, юридическими и должностными лицами, не являющимися участниками уголовного судопроизводства, но не к взаимоотношениям с руководителем следственного органа[144]144
  См. подробнее: Победкин А. В. Модель взаимоотношений прокурора, руководителя следственного органа и следователя (с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации) // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 2 (46). С. 117–121.


[Закрыть], судом.

Кроме перечисленного, следователь имеет право на следующее.

1. Возбуждать уголовное дело в порядке, предусмотренном УПК (п. 1 ч. 2 ст. 38 УПК). Какого-либо согласования постановление следователя о возбуждении уголовного дела не требует.

2. Принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности (п. 2 ч. 2 ст. 38 УПК).

3. Давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 1 ст. 38 УПК).

4. Давать следователю, дознавателю или органу дознания в порядке, предусмотренном статьей 198.1 УПК обязательные для исполнения письменные поручения об организации участия в следственном действии лица, участие которого в данном следственном действии признано необходимым (в случае производства допроса, очной ставки, предъявления для опознания с использованием систем видео-конференц-связи).

5. Обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК).

В аналогичном порядке следователь может обжаловать требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (ч. 3 ст. 38 УПК).

6. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении его постановления о возбуждении перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (ч. 2 ст. 106, ч. 3 ст. 107, ч. 4 ст. 108, ч. 4 ст. 115.1, ч. 3 ст. 118 УПК и др.).

7. Осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК. Данные полномочия многочисленны. К ним, например, относятся:

– разъяснение прав и обеспечение возможности их реализации участниками судопроизводства (ст. 11, 16, 92, 164, 166, 217 УПК и др.);

– разрешать ходатайства участников судопроизводства, которым право заявлять таковые предоставлено законом (гл. 15 УПК);

– принимать решение о признании за лицом, в отношении которого прекращено незаконно осуществлявшееся уголовное преследование, пра́ва на реабилитацию (ст. 134 УПК);

– разрешать вопрос об отводах (ст. 69–72 УПК);

– разрешать вопрос о допустимости доказательств (ч. 2 ст. 88 УПК) и др.[145]145
  Подробнее о полномочия следователя см., например: Шумилин С. Ф. Полномочия следователя: механизм и проблемы реализации. М.: Экзамен, 2006.


[Закрыть].

Следователь-криминалист – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству (п. 40.1 ст. 5 УПК). Кроме указанной нормы, следователь-криминалист в дальнейшем в тексте УПК ни разу не упоминается.

В литературе не без оснований отмечается, что словосочетание «по поручению руководителя следственного органа» относится лишь к полномочию участвовать в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий, в то время как производство отдельных следственных и иных процессуальных действий, исходя из буквального толкования рассматриваемой нормы, может осуществляться следователем-криминалистом без каких-либо поручений. Иначе говоря, следователь-криминалист (подчиненный руководителя следственного органа) имеет полномочия, которых не имеет сам такой руководитель, что вряд ли соответствует замыслу законодателя[146]146
  Подробнее см.: Новиков Е. А. Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и организационные аспекты: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 122-123.


[Закрыть].

В системе Следственного комитета уголовно-процессуальная деятельность следователя-криминалиста, в том числе и его полномочия, регламентированы в приказе председателя Следственного комитета от 8 августа 2013 г. № 53 «Об организации работы следователей-криминалистов в Следственном комитете Российской Федерации»[147]147
  См.: Правовая Россия: сайт. URL: http://lawru.info/dok/2011/08/11/n190640.html (дата обращения: 12.05.2021).


[Закрыть].

Руководитель следственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК).

Как участник уголовного судопроизводства руководитель следственного органа впервые появился в 2007 г. в результате изменений и дополнений, внесенных в уголовно-процессуальное законодательство[148]148
  См.: Федеральный закон от 11.05.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“» (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.


[Закрыть]. В ранее действующей редакции УПК существовал такой участник, как начальник следственного отдела, который имел в отношении следователя меньше процессуальных полномочий, однако также являлся его административным начальником.

Это сочетание административных и процессуальных возможностей руководителя следственного органа породило полемику в научных кругах.

В Концепции судебной реформы в Российской Федерации, принятой в 1991 г., вообще предполагалось лишение руководителей следственных подразделений процессуальных полномочий и вменение им в обязанность лишь организацию работы следователей[149]149
  См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / отв. за вып. Б. А. Золотухин. М.: Республика, 1992.


[Закрыть]. Такие предложения высказывались и в литературе[150]150
  См., например: Соловьев А. Б., Токарева М. Е., Халиулин А. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000. С. 40-41.


[Закрыть] по причине опасений, что сочетание организационных и процессуальных полномочий подчинит процессуальные интересы ведомственным.

Однако законодатель предпочел иной вариант совершенствования уголовно-процессуального закона. Изменив наименование участника судопроизводства на «руководитель следственного органа», он расширил процессуальные возможности этого субъекта за счет передачи ему отдельных полномочий прокурора по руководству досудебным производством.

Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные УПК, осуществляют председатель Следственного комитета, руководители следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти – МВД России, ФСБ России), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители. Объем процессуальных полномочий последних устанавливается председателем Следственного комитета, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти). Это значит, что отдельные из нижеперечисленных полномочий могут иметь и прямо не названные в ч. 5 ст. 39 УПК должностные лица. Перечень этих должностных лиц и полномочия, которыми они наделяются, устанавливаются ведомственными нормативными актами[151]151
  См., например: приказ МВД России от 08.11.2011 № 58 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» (в посл. ред.) // Российская газета. 2011. 29 дек.


[Закрыть].

Полномочия руководителя следственного органа определены ст. 39 УПК. К числу полномочий руководителя следственного органа относятся следующие.

1. Поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, определять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству.

В рамках вверенного следственного подразделения его руководитель вправе определять нагрузку каждого следователя. В этой связи основания для передачи дела от одного следователя другому могут быть не только процессуальными, но и обусловлены организационными факторами (болезнь следователя, уход в отпуск, большая загруженность и т. д.).

Руководитель следственного органа при принятии уголовного дела к своему производству обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы). При этом осуществлять отдельные процессуальные действия по уголовному делу, находящемуся в производстве подчиненных следователей, руководитель следственного органа без принятия дела к своему производству не вправе, за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК (допрос подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения).

2. Проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя.

Руководитель следственного органа вправе в любой момент производства по уголовному делу истребовать его у следователя для изучения.

3. Отменять по находящимся в производстве подчиненного ему следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования.

4. Давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении.

Указания руководителя следственного органа обязательны для исполнения следователем, однако могут быть обжалованы. Обжалование указаний, прямо предусмотренных в ч. 3 ст. 39 УПК, приостанавливает их исполнение.

5. Давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

6. Разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы. Основания для отвода следователя предусмотрены ст. 61 УПК. Основания для отвода самого руководителя следственного органа прямо в УПК не предусмотрены. Очевидно, что это те же основания, что и для отвода следователя. Решение об отводе руководителя следственного органа принимает руководитель вышестоящего следственного органа.

7. Отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК. Данное решение руководителя следственного органа может быть обжаловано следователем, однако такое обжалование не приостанавливает исполнение решения об отстранении следователя от дальнейшего производства расследования. Сущность решения об отстранении следователя от дальнейшего производства расследования, в случае если им допущено нарушение требований УПК, иная, чем решения об изъятии уголовного дела у следователя и передаче его другому следователю (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК). Обжалование последнего решения приостанавливает его исполнение (ч. 3 ст. 39 УПК).

8. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК.

9. Возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по истечении года с момента вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

10. Продлевать срок предварительного расследования в порядке, установленном ст. 162 УПК.

11. Утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты. Следует иметь в виду, что руководитель следственного органа утверждает не все постановления следователя о прекращении уголовного дела, а лишь те, согласование которых с руководителем следственного органа предусмотрено законом[152]152
  Точнее было бы указание не на утверждение постановлений следователя о прекращении уголовного дела, а об их согласовании.


[Закрыть]. К таким случаям относятся: прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК); прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК); прекращение уголовного преследования в связи с возмещением ущерба (ст. 28.1 УПК); прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК).

12. Давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК.

13. Возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Следует отметить, что законодатель не дает четкого ответа на вопрос о том, в какой момент производства по уголовному делу руководитель следственного органа вправе возвращать уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования. Очевидно, что, пока предварительное расследование не закончено, указания руководителя следственного органа не могут рассматриваться как возвращение уголовного дела для дополнительного расследования. Вряд ли правомерно утверждение, что руководитель следственного органа возвращает уголовное дело следователю для дополнительного расследования после того, как уголовное дело возвращается для производства дополнительного следствия, устранения недостатков и тому подобного прокурором, так как согласно п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК уголовное дело возвращается прокурором не руководителю следственного органа, а следователю. Данное полномочие руководителя следственного органа может быть реализовано им при решении вопроса о даче согласия на направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК).

14. Руководитель следственного органа вправе осуществлять и иные полномочия, предусмотренные УПК. К ним, например, относятся:

– продление сроков проверки сообщения о преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК);

– рассмотрение требования прокурора об отмене незаконного и необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования (ч. 4 ст. 39 УПК);

– рассмотрение жалоб участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя (ст. 123 и 124 УПК);

– участие в судебных заседаниях по рассмотрению ходатайства следователя об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения, которое допускается на основании судебного решения (ч. 4 ст. 108, ч. 2 ст. 106, ч. 2 ст. 107, ч. 2 ст. 109 УПК) и др.

Орган дознания – государственный орган или должностное лицо, уполномоченное уголовно-процессуальным законом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК). Таким образом, орган дознания – орган предварительного расследования, уполномоченный осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в связи с наличием у него информации о преступлении или по поручению следователя.

Органы дознания перечислены в ст. 40 УПК. Для государственных органов и должностных лиц, которые могут выступать в качестве органов дознания, уголовно-процессуальная деятельность не является основным видом деятельности, они вправе осуществлять ее лишь при определенных условиях и в пределах компетенции, определенной ч. 3 ст. 151 и ст. 157 УПК.

Однако само наименование «органы дознания» является исключительно уголовно-процессуальным термином, и его правомерно употреблять лишь применительно к уголовно-процессуальным полномочиям органа.

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом (ст. 40, 151 УПК) к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности[153]153
  В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в посл. ред.) к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, относятся: органы внутренних дел Российской Федерации; органы федеральной службы безопасности; федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; таможенные органы; Служба внешней разведки; Федеральная служба исполнения наказаний; органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.


[Закрыть];

2) органы принудительного исполнения Российской Федерации;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов[154]154
  Для данных органов дознания подследственность ст. 151 УПК не установлена.


[Закрыть];

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Процессуальная деятельность, осуществляемая органами дознания, может быть нескольких видов.

1. Проведение проверки сообщения о преступлении в рамках стадии возбуждения уголовного дела (ст. 144 УПК).

2. Производство дознания в полном объеме с направлением уголовного дела в суд по делам, по которым производство предварительного следствия не является обязательным (ч. 3 ст. 150 УПК).

3. Производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие является обязательным (ст. 157 УПК).

4. Исполнение поручений следователя или дознавателя, данных в порядке ст. 38, 41 и 152 УПК.

Отдельными процессуальными полномочиями органов дознания согласно ч. 3 ст. 40 УПК обладают также:

1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Однако объем процессуальных полномочий данных должностных лиц ограничивается лишь деятельностью по проверке сообщения о преступлении, возбуждением уголовного дела и выполнением неотложных следственных действий. Поскольку эти должностные лица не вправе осуществлять дознание вовсе, то и отнесение их к органам дознания, несмотря на наименование ст. 40 УПК, нелогично.

Следует отметить, что указанные в пп. 1 и 2 ч. 3 ст. 40 УПК лица, как правило, не состоят на государственной службе, однако наделение их полномочиями органа дознания свидетельствует, что эти лица могут выполнять государственную функцию досудебного производства.

Для некоторых органов дознания расследование преступлений – деятельность эпизодическая, некоторые занимаются ей постоянно (органы внутренних дел и др.). Полномочия всех органов дознания по производству неотложных следственных действий или расследованию в полном объеме ограничены определенными составами преступлений (ч. 3 ст. 151, ст. 157 УПК).

Начальник органа дознания. В случае если орган дознания обозначен в законе не в виде одного должностного лица (начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов), а как орган-учреждение (органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации и т. п.), то возглавляет такой орган соответствующий начальник, который является не только ведомственным руководителем, но и процессуальным субъектом. Согласно п. 17 ст. 5 УПК начальник органа дознания – должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель. В органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции (ч. 3 ст. 40.2 УПК).

Начальник органа дознания имеет не только полномочия по организации работы вверенного ему органа, но и целый ряд процессуальных полномочий. В частности, начальник органа дознания уполномочен (ст. 40.2 УПК):

1) поручать проверку сообщения о преступлении и принятие по нему решения в порядке, установленном УПК, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;

2) продлевать срок проверки сообщения о преступлении до десяти суток;

3) поручать производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу;

4) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;

5) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;

6) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;

7) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;

8) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;

9) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его отдельных материалов;

10) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;

11) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

12) осуществлять иные полномочия, предоставленные ему УПК.

Кроме этого, начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает всеми полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными ст. 40.1 УПК. Следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 41 УПК полномочия по производству дознания всегда возлагаются на дознавателя именно начальником органа дознания путем дачи письменного поручения. В этой связи те полномочия начальника подразделения дознания, которые формально предоставлены только ему в ходе осуществления дознавателем дознания (например, право начальника подразделения дознания ходатайствовать перед прокурором об установлении срока дополнительного дознания – ч. 3.3 ст. 223 УПК), распространяются и на начальника органа дознания.

Начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК). В тех органах дознания, которые осуществляют дознание постоянно, создаются специализированные подразделения, сотрудники которых занимаются исключительно процессуальной деятельностью (большей частью производством дознания). Должностное лицо, возглавляющее такое подразделение (начальник подразделения дознания), имеет не только полномочия по организации работы вверенного подразделения, но и процессуальные полномочия. Так, начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен (ст. 40.1 УПК):

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

5) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;

6) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Указания начальника подразделения дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнение. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания;

7) начальник подразделения дознания вправе лично возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя (ч. 2 ст. 40.1 УПК), а в случае если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей – полномочиями руководителя этой группы.

Начальник подразделения дознания вправе лично осуществлять и иные виды процессуальной деятельности органа дознания (выполнение неотложных следственных действий и др.).

Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством (п. 7 ст. 5 УПК). Таким образом, в качестве этого процессуального субъекта могут выступать не только лица, занимающие штатные должности дознавателей, но любые другие должностные лица органа дознания, если начальник органа дознания поручил им выполнение процессуальных полномочий.