Текст книги "Опыт китайских экономических реформ и их теоретическая значимость"

Глава шестая
Отношения между правительством и рынком в рамках социалистической рыночной экономики

Предисловие

Отношения между правительством и рынком составляют ядро экономической системы. Отличительной чертой плановой экономики является интеграция административных органов и предприятий, при этом правительство вправе контролировать принятие не только макроэкономических, но и микроэкономических решений. Переход от традиционной экономики к социалистической рыночной должен сопровождаться разграничением функций административных органов и предприятий, разделением макроэкономического регулирования первых и микроэкономической деятельности вторых, изменением основной задачи правительства – с прямого управления предприятиями на плановое макроэкономическое регулирование и контроль. Можно выделить четыре основных этапа этого перехода:

1) На XII съезде КПК была выдвинута идея о том, что «плановая экономика – главное, рыночное регулирование – вспомогательное», подчеркивающая первичность и значимость планового регулирования и вторичность и подчиненность рыночного.

2) На XIII съезде КПК была предложена концепция построения плановой товарной экономики с механизмом функционирования по принципу «государство регулирует рынок, рынок направляет предприятия».

3) На XIV съезде КПК целью реформ было заявлено установление системы социалистической рыночной экономики. В докладе подчеркивалось: «Для создания социалистической рыночной экономики необходимо, чтобы рынок играл основную роль в распределении ресурсов при макроэкономическом регулировании со стороны государства».

4) На III пленуме ЦК КПК XVIII созыва была выдвинута теория установления благоприятных отношений между правительством и рынком, чтобы «рынок играл решающую роль в распределении ресурсов, а правительство лучше проявляло свои качества». Также была подчеркнута взаимосвязь и преемственность понятий «решающая роль» и «основная роль».

Описанные выше этапы показывают, что наше понимание взаимоотношений правительства и рынка в рамках социалистической рыночной экономики непрерывно углубляется. Тем не менее, в научных кругах до сих пор не прекращаются разногласия и споры о правильном понимании этих взаимоотношений в теории и на практике. Одни ученые считают, что если рынок будет играть решающую роль в распределении ресурсов, то правительство «уйдет на задний план» и не будет принимать в этом процессе никакого участия, а его экономические функции ограничатся социальным обеспечением рыночной экономики. Другие, напротив, выступают против преувеличения решающей роли рынка.

Есть и те, кто подчеркивает необходимость разделения решающей роли правительства в условиях социалистической рыночной экономики и западного неолиберального рынка по следующим пяти аспектам: сосуществование государственного макро– и микрорегулирования; ограничение ископаемых и других особых и общих ресурсов краткосрочным, а не долгосрочным распределением; распределение культурных, образовательных и некоторых нематериальных ресурсов только привлекает соответствующие рыночные механизмы, но не определяется рынком; доминирование общественной собственности и главенство госсектора находит отражение в рыночной экономической системе и деятельности рынка; раскрытие рынком и правительством по отдельности своей регулирующей роли в сферах распределения доходов и благ, при этом в первичном распределении национальных доходов важнее роль рынка, а в перераспределении – правительства[119]  Чэн Эньфу. О необходимости четкого разделения решающей роли двух рынков // Хуаньцю шибао, 10 декабря 2013 г.


[Закрыть].

Еще есть ученые, которые выделяют макро– и микроуровни распределения ресурсов, а также целый ряд самих ресурсов. По их мнению, на микроуровне, то есть при распределении различных ресурсов между субъектами рынками, закон рыночной стоимости может стимулировать эффективность распределения посредством колебаний спроса и предложения и механизма конкуренции, играя при этом крайне важную и даже решающую роль. А на макроуровне (имеется в виду общий баланс спроса и предложения, пропорциональная отраслевая и региональная структура, охрана природных ресурсов и окружающей среды, справедливое распределение в обществе, а также распределение ресурсов, имеющих отношение к общественной безопасности, народному благосостоянию (жилищные вопросы, образование, медицина) и другим сферам) нельзя целиком и полностью полагаться на рыночное регулирование и роль рыночного механизма. В таких макросферах рынок может обладать множеством недостатков, поэтому для их устранения необходимо государственное вмешательство, административный контроль и плановое регулирование, а для восполнения дефектов «невидимой руки» нужна «видимая рука»[120]  Лю Гогуан. Два уровня распределения ресурсов и двоякая роль правительственного рынка // Шэхуэй кэсюэбао, 5 июня 2014 г.


[Закрыть].

Некоторые экономисты выделяют две модели рыночной экономики – капиталистическую и социалистическую, подчеркивая при этом, что самой экономике не присущи черты капитализма или социализма. Если бы рынок регулировал распределение ресурсов в микро– и макроэкономических сферах, а рыночная экономика самостоятельно развивалась, к чему бы это привело? Можно точно сказать, что это не привело бы к упрочнению и развитию социалистической рыночной экономики, совершенствованию основной экономической системы совместного развития различных секторов экономики, ликвидации поляризации общества по принципу «бедный-богатый» и справедливому распределению доходов, развитию концепции «человек превыше всего» и достижению всеобщего благосостояния. Словом, это точно не способствовало бы укреплению и развитию социализма[121]  Вэй Синхуа. Об отличиях макро– и микрораспределения ресурсов // Чжэнчжи цзинцзисюэ пинлунь, 2014. № 4.


[Закрыть].

Таким образом, урегулирование отношений между правительством и рынком в ходе углубления экономических реформ является важной задачей современной экономической теории и практики. Мы должны проводить глубокие исследования, руководствуясь теорией марксизма и исходя из китайской действительности, совершать прорывы в теории, а затем реализовывать их на практике.

Три основных аспекта понимания и урегулирования отношений между правительством и рынком

Существует ли универсальный метод урегулирования взаимоотношений правительства и рынка? Нет, не существует. И правительство, и рынок являются социально-историческими категориями, которые динамично изменяются вслед за развитием общественных производительных сил, производственных отношений и надстройки. Социалистические страны отличаются от капиталистических, развивающиеся – от развитых, большие – от малых. Однако даже в идентичных развитых странах капитализма можно выделить разные модели рыночных экономических систем: свободную рыночную экономику в США, монополистическую рыночную экономику в Японии, социальную рыночную экономику в Германии, рыночную экономику благосостояния в Швеции и так далее.

Чтобы правильно понять отношения между правительством и рынком в рамках социалистической рыночной экономики, следует исходить из трех важных аспектов.

1) Общие законы рыночной экономики, ключевым из которых является закон стоимости. Они позволяют регулировать производство и распределять ресурсы посредством конъюнктурных, конкурентных и ценовых колебаний рыночного механизма. Однако даже в условиях развитых рыночных экономик участие правительства необходимо. С одной стороны, функции рыночного механизма ограничиваются рядом факторов: правовой системой, правилами конкуренции, макросредой, системой социального обеспечения, формирование и совершенствование которых тесно связано с функциями правительства. С другой стороны, восполнение провалов рынка и устранение недостатков рыночной экономики невозможно без участия правительства.

2) Национальные особенности и этап развития. Реальный рынок – это не отвлеченное, а конкретное явление, протекающее в определенных временных и пространственных условиях и подвергающееся влиянию различных факторов: технических, экономических, правовых, политических, историко-культурных и других. Китай – развивающаяся держава с обширной территорией и огромным населением, богатыми традициями и самобытной культурой, отсталыми производительными силами и неравномерным региональным развитием и при этом длительно существующей дуальной экономической структурой. Уже в течение долгого времени он находится на этапе перехода от плановой экономики к рыночной. Такие специфические социально-исторические условия, несомненно, оказывают огромное влияние на отношения между правительством и рынком.

3) Основная экономическая система. Эта система отражает сущность и структуру формы собственности на средства производства, составляет ядро и фундамент социально-экономического строя, а также выступает в качестве основного фактора, определяющего взаимоотношения правительства и рынка. В Китае действует социалистическая рыночная экономика, функционирующая по законам рынка и отражающая требования базовой социалистической системы хозяйствования. Именно это придает отношениям между рынком и государством новые специфические черты. В социалистических и капиталистических странах характеристики, функции и модели функционирования правительства отличаются. То же касается и рынка – при социализме и капитализме его статус, функции и законы движения будут различаться.

Подводя итог, следует отметить, что сейчас экономика Китая находится на этапе развития и перестройки, и именно на этом должно основываться понимание отношений между правительством и рынком.

Взаимозависимость правительства и рынка

Сейчас большое внимание уделяется противоречиям и конфликтам правительства и рынка. Считается, что рыночные механизмы, в отличие от правительственных, эффективны, а для раскрытия их функций нужно ослабить и даже подавить функции государства. Следует придерживаться принципов: «чем меньше делает правительство, тем лучше», «большой рынок – маленькое правительство». Однако такой подход рассматривает их взаимоотношения с точки зрения антагонизма, а не взаимозависимости.

В сущности, отношения между правительством и рынком являют собой отношения между обществом и индивидом, общими интересами и частными. Рынок – это совокупность меновых отношений, отражающая экономические взаимоотношения между независимыми товаропроизводителями. Согласно Марксу, «предметы потребления становятся вообще товарами лишь потому, что они суть продукты независимых друг от друга частных работ», а «стороны обмена должны признавать друг в друге частных собственников»[122]  Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. М.: Эксмо, 2011. Т. 3.


[Закрыть]. Правительство, или государство, является ядром общества и представителем общественных интересов, а в классовом обществе оно выступает ядром правящего класса и представителем классовых интересов. На первый взгляд может показаться, что правительство и рынок противоположны друг другу и между ними существуют четкие границы, а следование законам рынка подразумевает уважение интересов частных производителей и потребителей, ведь в противном случае нарушаются законы рынка и подавляется его жизнеспособность. Основываясь на этой точке зрения, сторонники либерализма заключили, что естественное общество является наилучшим, а стремление каждого человека к личной выгоде вполне естественно ведет к достижению частных интересов в целом, то есть общих интересов. По их мнению, чем меньше делает правительство, тем лучше, к тому же его вмешательство в экономику совершенно не нужно и вредно.

Тем не менее в действительности все наоборот. В рыночной экономике в условиях конкуренции «каждый человек препятствует реализации интересов других людей. Это результат войны всех против всех, не повсеместно положительный, а повсеместно отрицательный»[123]  Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М.: Государственное издательство политической литературы, 1959. Т. 13.


[Закрыть]. Иначе говоря, стремление к личной выгоде вовсе не обязательно ведет к достижению общественных интересов, а, наоборот, может им навредить. Поэтому правительству следует быть более активным. Такой вывод строится на понимании сущности рыночной экономики.

Рыночная экономика базируется на частной собственности и разделении труда. Эти два аспекта, с одной стороны, привели к разобщению производителей, а с другой – к полной взаимозависимости между ними, в результате чего возникло основное противоречие – между частным и общественным трудом. Данное противоречие стало внутренней движущей силой развития экономики рынка и в то же время сформировало ряд отрицательных факторов влияния. К таковым относятся: 1) организованность отдельных предприятий и анархия общественного производства ведут к разрыву между производством и потреблением и дисбалансу различных отраслей; 2) тенденция производства к неограниченному расширению и относительное снижение рыночного спроса, вызванное антагонизмом труда и капитала в отношениях распределения, ведут к периодическим экономическим кризисам перепроизводства; 3) свободная конкуренция, при которой каждый сам за себя, неизбежно приводит к «естественному отбору» и поляризации, обострению социальных конфликтов, нарушению гармонии и стабильности в обществе; 4) результатами повсеместного развития товарных отношений являются угроза народным интересам и коммерциализация базовых человеческих потребностей и ценностей: жизни и здоровья, культуры и образования, природы и окружающей среды, безопасности и свободы; 5) свободная конкуренция неизбежно ведет к концентрации производства и монополизму, которые, достигнув определенного уровня развития, препятствуют, а иногда и вовсе устраняют конкуренцию, разрушая основы рыночной экономики. Все эти существенные недостатки рыночная экономика не способна преодолеть самостоятельно. Следовательно, требуется регулирование со стороны государства и общества. Разумеется, следует учитывать, что правительство ограничено в своих функциях и также имеет слабые стороны. Но нет никаких сомнений в том, что правительство играет незаменимую роль в преодолении недостатков экономики рынка.

С точки зрения индивида правительство и рынок являются взаимоисключающими, и чем меньше делает государство, тем лучше. А с точки зрения общества они взаимозависимы. Отсталость и незрелость рыночной экономики развивающихся стран проявляются в относительной слабости и неполноте рыночной системы, беспорядке на рынке, искажении ценовых сигналов, а также относительной беспомощности правительства, слабости законодательной системы, распространению коррупции и так далее. Такая рыночная экономическая система, несомненно, неффективна.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что в условиях современной рыночной экономики правительство уже не «страж» и важнейшим фактором, определяющим положение и конкурентоспособность той или иной страны на международной арене, является его сила или слабость.

Распространенные подходы к вмешательству правительства в экономику

Некоторые широко распространенные в наше время подходы касательно отношений между правительством и рынком неверны, поэтому в них необходимо внести ясность.

В научных кругах есть те, кто разделяет государственное и рыночное регулирование и считает, что перестройка экономической системы заключается в передаче рынку власти правительства, распределении ресурсов и всесторонней маркетизации общества. Однако такой подход весьма абстрактен и упрощенно описывает рыночную экономику, поэтому не способен в полной мере раскрыть ее подлинную сущность. С реальной рыночной экономикой дела обстоят еще сложнее. Помимо правительства и рынка, в качестве важных механизмов распределения ресурсов выступают предприятия, в частности крупные. Существенное влияние на такое распределение также оказывают политические организации, социальные институты, правовая система, нормы, обычаи и другие факторы. Кроме того, между правительством и рынком существует немало посреднических организаций. Например, государственные предприятия, являясь субъектами рынка, несут ответственность за реализацию правительственного регулирования и контроля, а органы местной власти, выступая в качестве первой ступени административной организации, играют роль предпринимателей. Особенно следует отметить, что руководство партии является отличительной чертой социализма с китайской спецификой. Основная функция партии, заключающаяся во всестороннем контроле и координации действий всех сторон, является важной особенностью китайской социалистической рыночной экономики. Совершенствование рыночной экономической системы – сложный процесс, требующий согласованности разных реформ: правительственных, рыночных, правовых, этических, политических и других.

По мнению некоторых ученых, идеальная модель рыночной экономики строится по принципу «большой рынок – маленькое правительство». Согласно такому подходу, рынок эффективен, а правительство – нет. Следовательно, условием раскрытия роли первого является ослабление и даже подавление функций второго. Тем не менее преимущество правительства заключается в его силе, а недостаток – в слабости. Правительство, способное в полной мере выполнять социальные функции и представлять интересы общества, – сильное. Слабое же на это не способно. Фактически с переходом от раннего капитализма к современному число экономических функций у правительства прибавилось, масштабы его деятельности увеличились. В условиях современной рыночной экономики оно активно вмешивается в различные экономические и социальные отрасли. Либералистический идеал «большого рынка – маленького правительства» стал историческим пережитком.

Есть и те, кто считает, что правительство в условиях рыночной экономики выступает в роли арбитра, а не игрока, поэтому не может исполнять других обязательств, кроме как по разработке правил и поддержанию порядка на рынке. Эта точка зрения весьма сомнительна. В самом деле, в рамках только сделок и конкуренции на рынке правительство, несомненно, является арбитром. Но неужели в обществе нет других экономических проблем помимо торговых операций и конкуренции? Если посмотреть на этот вопрос с точки зрения экономического развития, международной конкуренции, защиты народного благосостояния и совершенствования социалистического строя, то обнаружится, что правительство играет не менее важные роли организатора, инициатора и участника и является доминирующей силой.

Некоторые полагают, что основной функцией правительства является восполнение провалов рынка и что оно осуществляет административное регулирование или контроль за рынком только при условии наличия монополий, внешних эффектов, общественных благ, асимметрии информации и других факторов, при которых рыночные механизмы неэффективны. Такой подход является микроэкономическим. Что касается основного недостатка рыночной экономики, то он носит макроэкономический характер и, по определению марксистской политической экономии, является коренным противоречием капитализма, а именно противоречием между социализацией производства и частным владением средствами производства, которое проявляется в антагонизме труда и капитала, поляризации бедных и богатых, безработице, экономических кризисах и неорганизованной экономической деятельности. Этот факт также признает кейнсианство и современная теория активного государственного вмешательства в экономику.

Существует точка зрения, что основной функцией правительства является макрорегулирование, включающее в себя определение и реализацию макроэкономической политики, а также поддержание макроэкономической стабильности. Но и такой подход не является исчерпывающим. Макрорегулирование является лишь частью экономических функций правительства и не охватывает другие важные аспекты: микроэкономическое регулирование, рыночный контроль, социальное обслуживание и другие. В условиях социалистической экономики у правительства появляются некоторые специфические функции, а именно: плановая координация, единое планирование и всесторонний учет, управление государственными активами, а также такие экономические функции, обусловленные национальными особенностями и этапом развития страны, как экономическое развитие, структурная перестройка, системные инновации. Все это не находит отражения в данной концепции макрорегулирования.

Встречается и такое убеждение, что в условиях рыночной экономики основная функция правительства заключается в оказании услуг. Но в таком случае возникает вопрос: на кого она направлена? Если объектом оказания услуг выступает народ, правильным является создание правительства, которое ему служит. Если, согласно распространенному мнению, объектом оказания услуг являются предприятия (а фактически капитал), то это приводит к ряду проблем. Создание так называемого правительства, ориентированного на оказание услуг, не подразумевает выполнение им всех функций, присущих ему в условиях социалистической рыночной экономики. Такое правительство должно стремиться к повышению собственной сознательности и качества оказываемых услуг, сокращению и стандартизации административного санкционирования, а не к снижению вмешательства в микроэкономическую деятельность.

Все вышеприведенные подходы в корне ошибочны. Копирование устаревших догм нового и старого либерализма приводит к отрицанию активной роли правительства, противостоянию государства и рынка, развитию Китая в отрыве от его национальных особенностей и экономических основ, нарушению законов экономического развития и несоответствию интересам широких народных масс.