Текст книги "Опыт китайских экономических реформ и их теоретическая значимость"

Следование законам рынка как раскрытие функций правительства

Макрорегулирование со стороны правительства и значимость рыночных механизмов являются характерными особенностями социалистической рыночной экономики. Урегулирование отношений между правительством и рынком является главной задачей реформ и основой развития экономической системы, а также отправной точкой для проведения дальнейших преобразований.

На современном этапе Китай должен совершенствовать социалистическую рыночную экономическую систему: более осознанное следовать объективным экономическим законам, непрерывное углублять экономические реформы, раскрыть решающую роль рынка в распределении ресурсов и ведущую роль правительства в аспекте макрорегулирования, сочетать эффективный рыночный и государственный контроль, использовать преимущества социалистического строя, стремиться к достижению справедливости при сохранении эффективности, стимулировать устойчивое экономическое развитие.

Урегулирование отношений между правительством и рынком – основа углубления реформ, затрагивающих различные аспекты экономической системы: предпринимательство, финансы и налогообложение, цены, административное управление, распределение доходов, социальное обеспечение и другие. Следует отметить, что в рамках этих отношений существуют две проблемы. Первая – чрезмерное вмешательство правительства в микроэкономическую деятельность и недостаточное влияние рыночных механизмов. Приведем примеры: избыточное административное санкционирование и чрезмерная концентрация власти в руках государства, неурегулированность цен на некоторые важные ресурсы и факторы производства, тенденция к усилению администрирования производственных и непроизводственных единиц, находящихся в собственности государства, разделение города и деревни, несовершенство рынка факторов производства. Вторая проблема – неурегулирование вопросов, требующих эффективного разрешения, и в связи с этим необходимость раскрытия функций правительства. К таким вопросам относятся: недостаточное регулирование в области распределения доходов между богатыми и бедными, некачественное регулирование со стороны рынка, обострение проблем, связанных с загрязнением окружающей среды и безопасностью пищевых продуктов и лекарственных средств, несовершенство системы социального обеспечения, распространение коррупции. Сейчас эти две проблемы очень заметны и требуют скорейшего разрешения.

Для надлежащего урегулирования взаимоотношений правительства и рынка нужно учитывать два аспекта. Первый – следование рыночным законам в целях продвижения реформ, сокращения управленческого аппарата и децентрализации, оздоровлению рыночной системы, совершенствования механизмов ценообразования на факторы производства и ресурсы, достижения свободного взаимодействия города и деревни, укрепления жизнеспособности рынка. Второй – раскрытие функций правительства для продвижения реформ, дальнейшего совершенствования систем налогов, финансов и макрорегулирования, углубления преобразований системы административного управления, онаучивания и демократизации решений, повышения упорядоченности, эффективности и значимости макрорегулирования, защиты справедливости, достижения всеобщего благосостояния, взаимодействия «видимой» и «невидимой руки» рынка. Не стоит также забывать о том, что раскрытие институциональных преимуществ социалистической рыночной экономики способствует еще более эффективному, справедливому и устойчивому развитию экономики.

Глава седьмая
Причины быстрого и устойчивого развития экономики Китая

С началом политики реформ и открытости среднегодовые темпы роста китайской экономики сохранялись на уровне 10 %. Этот феномен известен как «экономическое чудо», но каковы его причины? Сегодня экономика КНР погружается в «новую нормальность», подразумевающую переход к умеренному росту. Изменит ли это историческую тенденцию устойчивого и быстрого развития? Ответы на эти вопросы нужны для научного обобщения опыта китайских реформ и правильной оценки направления экономического развития.

Стратегические возможности быстрого развития Китая еще не исчерпаны

Общие законы экономического развития подразумевают достижение его роста преимущественно посредством индустриализации, урбанизации и модернизации. Затем возможности для дальнейшего роста сокращаются, и фаза быстрого подъема заканчивается. Главным образом это связано с тем, что в процессе индустриализации и урбанизации факторы производства переходят из относительно низкоэффективной сельскохозяйственной отрасли в относительно высокоэффективную отрасль промышленности, повышается общая эффективность распределения ресурсов, у городского и сельского населения формируются новые социальные потребности, развивается сфера услуг, ускоряется модернизация производства, совершенствуются различные социальные сферы: наука и техника, культура, образование, физическое воспитание, медицина и здравоохранение и так далее. В Японии, Южной Корее, Китайском Тайване и других отстающих странах процесс индустриализации и урбанизации сопровождался быстрым ростом экономики на протяжении двадцати-тридцати лет, а среднегодовой коэффициент роста превышал 9 %.

За более чем шестьдесят лет с момента образования КНР, в частности за более чем тридцать лет проведения политики реформ и открытости, Китай добился выдающихся результатов в индустриализации, урбанизации и модернизации. Сейчас мы вступили в этап постпромежуточного индустриального развития, однако этот процесс еще далек от завершения, и потенциал преобразований еще полностью не раскрыт.

Во-первых, несмотря на отсутствие единого мнения относительно уровня индустриализации в Китае, принято считать, что страна находится на постпромежуточном этапе. Это подразумевает переход от развития тяжелой промышленности к стремительному развитию обрабатывающей промышленности. К особенностям данного этапа можно отнести распространение нетрадиционных способов общественного производства, удлинение производственной цепочки и развитие всех ее звеньев. В настоящее время индустриализация в Китае развивается в сочетании с информатизацией, и потенциал такого развития значительно превышает потенциал индустриального развития традиционного типа.

Во-вторых, сейчас в Китае быстрыми темпами развивается урбанизация. Если в 1978 году степень урбанизации составляла 17,9 %, то в 2015 году возросла уже до 56,1 %. «Национальный план урбанизации нового типа (2014–2020)» предполагает, что к 2020 году ее уровень достигнет 60 %, а к 2030-70 %, к тому же открывается множество возможностей для ее дальнейшего развития. Текущая китайская урбанизация включает в себя взаимодействие и интеграцию города и деревни, рациональное территориальное планирование, сохранение земель и совершенствование их функций. Ее потенциал существенно превышает потенциал традиционной урбанизации.

В-третьих, в соответствии с критериями развития, определенными Всемирным банком в 2013 году, средний уровень ВВП на душу населения за 2015 год в Китае составил около 8 000 долларов США, что соответствует доходам выше среднего уровня. Для того чтобы войти в группу стран с высоким уровнем доходов, Китаю необходимо преодолеть порог в 12 616 долларов США, так как сейчас разрыв составляет около 5 000 долларов. Учитывая средние темпы роста ВВП Китая последних лет, а также повышение порогового уровня, Китаю потребуется более десяти лет для того, чтобы войти в соответствующую группу. При этом ему открываются огромные возможности для развития.

Таким образом, в соответствии с общими законами экономического развития, до начала проведения всесторонней индустриализации, урбанизации и модернизации Китай должен сохранять высокие темпы развития еще по крайней мере в течение десяти-двадцати лет. Сейчас КНР вступает в новый этап синхронного развития, взаимодействия и сочетания индустриализации, информатизации, урбанизации и модернизации сельского хозяйства. Быстрое развитие экономики должно сопровождаться ее структурными изменениями и рационализацией. Также мы должны использовать преимущества отсталости и стремиться к экономическому росту.

Могущество как важная опора экономики Китая

Китай – могущественная держава, которая обладает преимуществами, отличающими ее от обычных развивающихся стран.

Первое – демографическое преимущество. Труд – источник общественного богатства, а рабочая сила – основная составляющая производительных сил. Население КНР составляет 1,36 млрд человек, из которых 920 миллионов – трудоспособного возраста. Однако большая численность населения является не единственным фактором устойчивого и быстрого развития экономики. Огромную роль также играют трудолюбие и высокая обучаемость работников. Наряду с реализацией стратегии развития через науку и образование, продвижением урбанизации нового типа, а также постепенным реформированием систем регистрации домашних хозяйств, пенсионного обеспечения, контроля рождаемости и так далее, к мощным движущим силам экономического развития относится дальнейшее высвобождение рабочей силы, повышение трудовой активности, увеличение занятости населения.

Второе – пространственное преимущество. Обширная территория, богатые природные ресурсы, региональные различия, целостная экономическая система сформировали уникальные преимущества развития Китая: 1) эффект масштаба, вызванный сосредоточением факторов производства, способствует непрерывному росту производственной эффективности; 2) эффект разнообразия, обусловленный расширением ассортимента, стимулирует дальнейшее разделение труда; 3) эффект градиента, основанный на региональном разделении, стимулирует совместное развитие и использование регионами преимуществ для взаимодополнения. На этом преимуществе также строится гибкость, потенциал и способность маневрирования китайской экономики.

Третье – преимущество в виде внутреннего спроса. Разделение труда составляет основу рыночной экономики. Его степень определяет глубину и широту, а следовательно, и масштабы рынка. Огромное население и трудовые ресурсы, являясь неиссякаемым источником масштабного внутреннего спроса, способствуют развитию не только производственной мощности и предложения на рынке, но и внушительной обменной способности и рыночному спросу. Доклад восемнадцатому съезду ЦК КПК поставил задачу «повысить уровень жизни народа» и «удвоить доходы населения к 2020 году», а также отметил необходимость освободить потребительский спрос, превышающий 10 трлн юаней и требующий огромных инвестиций.

Четвертое – преимущество в виде накопления капитала. Накопление капитала является ключевым условием развития экономики, а рост накопленных инвестиций зависит от роста сбережений. После 1978 года норма сбережений в Китае составляла в среднем 38,7 %. Со вступлением в XXI век она стабильно увеличивалась. Анализ, проведенный Государственным статистическим управлением КНР, доказал беспрецедентность того факта, что в 2012 году норма сбережений в стране достигла 52 %, и отметил возможность сохранения этой тенденции еще в течение довольно длительного времени. Раскрытию данного преимущества может способствовать углубление реформ финансовой системы, неограниченный и эффективный переход сбережений в инвестиции.

После Второй мировой войны в течение тридцати лет стремительно развивались экономики «четырех азиатских тигров» – Южной Кореи, Сингапура, Гонконга и Тайваня. Это явление известно как «восточноазиатское чудо». Несмотря на то, что Китай также является восточноазиатской страной, он не похож на другие страны региона. Могущество – вот что его отличает. Институциональное преимущество, о котором речь пойдет ниже, также предопределило особый путь развития страны и возникновение китайского «экономического чуда».

Институциональное преимущество – гарант развития экономики Китая

Китай – это не просто развивающаяся страна. Это социалистическая держава, обладающая важным институциональным преимуществом – уникальной социалистической рыночной экономикой.

Капиталистическая рыночная экономика базируется на частной собственности, а следовательно, ей присущ ряд глубоких противоречий и недостатков: классовый антагонизм, экономические кризисы, расслоение на богатых и бедных. Сталкиваясь с подобными проблемами, капиталистические страны, представляющие интересы буржуазии, вынуждены прямо и косвенно вмешиваться в ее функционирование. Но в таком случае возникает неразрешимое противоречие: недостаточное вмешательство со стороны правительства не позволяет решить ряд проблем, имманентно присущих капиталистической рыночной экономике, а при чрезмерном вмешательстве нарушается принцип неприкосновенности частной собственности и подрывается жизнеспособность экономической системы. Переплетение провалов рынка и провалов правительства – неизбежное следствие развития коренного противоречия капитализма. Это подтверждает, что в условиях такой экономики достижение устойчивого и быстрого развития невозможно.

Социалистическая рыночная экономика сочетает преимущества рынка и социалистического строя, поэтому во многом превосходит капиталистическую систему. Основу такой экономики составляет совместное развитие различных секторов экономики при доминировании общественной собственности, и государственного сектора в частности. Такая структура способствует поддержанию макроэкономической стабильности и устойчивого функционирования национальной экономики, укреплению экономической и оборонной мощи и народной сплоченности, повышению способности к самостоятельным инновациям и противостоянию различным опасностям и рискам. Раскрывая ведущую роль госсектора, необходимо также стимулировать, поддерживать и направлять развитие сектора необщественной собственности, формировать новую структуру справедливой конкуренции и взаимодействия различных форм собственности, стимулировать рост, инновации, занятость и повышение жизнеспособности рынка.

Активность партии и правительства, эффективность рынка – преимущества и вместе с тем движущая сила развития социалистической рыночной экономики. Под эффективностью рынка подразумевается полноценное раскрытие его сильных сторон (к которым относятся информационная чувствительность, действенные стимулы, гибкое регулирование) и повышение эффективности экономического развития. В то же время активность партии и правительства – не более чем характерная черта социализма с китайской спецификой. В рамках социалистической рыночной экономики правительство не только устанавливает рыночные законы и регулирует макроэкономические отрасли, но и распоряжается всеми средствами производства и представляет общественные интересы. Такое правительство способно сосредоточить в своих руках большое количество ресурсов, необходимых для контроля экономической деятельности, рационально совместить требования социально-экономического развития с финансовыми и материальными возможностями общества, направить национальную экономику на правильный путь развития. Особенно следует отметить функции партии, заключающиеся во всестороннем контроле, координации действий всех сторон и экономическом регулировании. Их исполнение гарантирует здоровое развитие социалистической рыночной экономики.

Ключевым фактором, стимулирующим развитие китайской экономики, стала политика открытости внешнему миру. К ее результатам относятся: 1) привлечение внешних финансовых ресурсов, в особенности прямых инвестиций транснациональных корпораций, и смягчение недостатков капитализма; 2) раскрытие собственных сравнительных преимуществ, освоение международного рынка, устранение факторов, ограничивающих спрос на внутреннем рынке; 3) применение зарубежных передовых зарубежных технологий и методов управления, использование преимущества отсталости, осуществление технологического скачка; 4) развитие, совершенствование и повышение эффективности рыночной экономической системы, стимулирование конкуренции. Наряду с расширением внешних связей, Китай должен упорно отстаивать свою независимость, постепенно разрабатывать стратегию регулируемой открытости, координировать внутренние и внешние ресурсы, защищать суверенитет и экономическую безопасность, предупреждать и устранять международные угрозы, удерживать контроль над ключевыми отраслями и сферами, развивать способность к самостоятельным инновациям.

Раскрытие функций центральных и местных органов власти также имеет важное значение. Центральное правительство, выступая в качестве социально-экономического, исторического и культурного ядра, представляет общие и долгосрочные интересы страны, поддерживает порядок в социальной и экономической сферах, является движущей силой реформ и развития, а также продвижения политики открытости внешнему миру. Органы местной власти несут ответственность за разрешение проблем на местном уровне, разработку планов регионального социально-экономического развития, урегулирование важных экономических взаимоотношений, поддержание порядка на рынке и стимулирование его развития, предоставление социального обслуживания. Такое разделение власти способствует активному развитию страны.

Преимущества системы социалистической рыночной экономики проявляются в таких аспектах, как: активное участие в глобализации при сохранении независимости, использование ресурсов внутреннего и внешнего рынков, сосуществование центральных и местных органов власти, сочетание эффективности и справедливости, позволяющее всем людям пользоваться плодами реформ и развития.

На III пленуме ЦК КПК XVIII созыва была разработана новая стратегия всестороннего углубления реформ, на основании которой Китай проводит активные преобразования. Их успех способствует укреплению и совершенствованию социалистической рыночной системы и стимулирует устойчивое и быстрое развитие экономики.

«Новая нормальность» китайской экономики

После международного финансового кризиса 2008 года экономика КНР претерпела существенные изменения (замедление темпов роста, структурная оптимизация, смена движущих сил и так далее) и стала погружаться в «новую нормальность». К основным особенностям экономического развития на данном этапе относятся: переход к более умеренным темпам роста и эффективной модели развития, структурная оптимизация, использование в качестве движущих сил развития инноваций вместо ресурсов и дешевой рабочей силы. Эти глубокие изменения необходимы для формирования более развитой экономики, оптимизации разделения труда и структурной рационализации. Однако осуществить их нелегко[125]  Си Цзиньпин. Выступление на семинаре основных руководящих кадровых работников провинциального и министерского уровня, посвященном реализации идей V пленума ЦК КПК XVIII созыва. Жэньминь жибао. 10 мая 2016 г.


[Закрыть].

Изменение темпов роста. После 2012 года темпы роста китайской экономики с 10 % снизились до умеренных 7 %. Подобное изменение отразило объективные тенденции экономического роста и новую целевую ориентацию государственного макрорегулирования.

С точки зрения объективных тенденций, темпы роста мировой экономики слабые, а спрос на мировом рынке пониженный. Что касается Китая, то сейчас наблюдается замедление роста инвестиционного и потребительского спроса и проявляется избыток производственных мощностей. Вследствие возрастающих ресурсных и экологических ограничений, повышения стоимости рабочей силы и других факторов сохранение большого объема капиталовложений и расходов и высоких темпов роста невозможно.

С точки зрения целевой ориентации, в рамках «новой нормальности» задачи макрорегулирования должны соответствовать новой модели развития, при которой масштабное и скоростное развитие перешло в качественное и эффективное. Таким образом, в условиях смены модели развития, структурной оптимизации, улучшения экологической обстановки нужно стремиться к достижению качественного, эффективного и устойчивого экономического роста.

На пятом пленуме ЦК КПК восемнадцатого созыва была поставлена задача удвоить к 2020 году ВВП и доход на душу населения по сравнению с уровнем 2010 года. В связи с этим в период с 2016 по 2020 годы среднегодовые темпы роста экономики необходимо поддерживать на уровне выше 6,5 %, что также позволит выполнить в установленный срок задачу всестороннего построения среднезажиточного общества. Для достижения этой цели имеются все необходимые условия. Перед Китаем по-прежнему открыто множество стратегических возможностей, он обладает богатой материальной базой и человеческими ресурсами, большим рынком и огромным потенциалом развития. При этом тенденция долгосрочного положительного развития его экономики осталась неизменной.

Рисунок 1. Темпы роста ВВП Китая

Оптимизация структуры экономики. С вступлением в период «новой нормальности» появилась тенденция к ускорению оптимизации структуры экономической системы Китая. С точки зрения структуры спроса, в рамках экономического роста все большее значение приобретает потребительский спрос. Особенно следует отметить существенное увеличение потребительских доходов после 2013 года – с 50 % в 2013 до 60 % в первом полугодии 2015. Вместе с тем широкое распространение получило персонализированное, диверсифицированное и качественное потребление, торговля через Интернет, заказное производство.

Постепенно повышается уровень потребления услуг, информации, а также современных, экологически чистых и высококачественных товаров. Открываются новые возможности для бизнеса.

В структуре производства в первой половине 2015 года доля сферы услуг в ВНП Китая достигла 49,5 %. В 2011–2014 годы среднегодовой рост добавленной стоимости в производстве оборудования и сфере высоких технологий составил 13,2 % и 11,7 %, превысив уровень добавленной стоимости в крупной промышленности на 2,7 % и 1,2 % соответственно. В то же время ускорилось перепрофилирование и модернизация традиционных отраслей промышленности, появились новые виды и форматы производства.

В рамках структуры города и деревни активно продвигается процесс урбанизации. В 2014 году ее уровень достиг 54,77 %, годовой прирост городского населения составил около 20 млн человек. На региональном уровне высокий потенциал развития демонстрируют центральные и западные районы. Чунцин и Гуйчжоу лидируют по темпам экономического роста среди других провинций. Строительство в рамках инициативы «Один пояс, один путь», развитие региона «Цзин-Цзинь-Цзи» (Пекин, Тяньцзинь и провинция Хэбэй), строительство экономического пояса реки Янцзы открывают новые возможности для регионального развития страны.

Оптимизация экономической структуры – неизбежный результат развития Китая на данном этапе. Тем не менее, следует отметить, что формируемая на протяжении многих лет модель экстенсивного роста и сложившиеся структурные противоречия еще принципиально не изменены, и для устранения избытка производственных мощностей и структурной оптимизации нужно время. Следовательно, необходимо продолжать идти по пути индустриализации, информатизации, урбанизации и сельскохозяйственной модернизации нового типа, ускорять темпы оптимизации структуры экономики, стимулировать развитие промышленности.

Смена движущих сил развития. Факторы, напрямую стимулирующие экономическое развитие, делятся на две группы: к первой относятся инвестиции, способствующие увеличению капитала, рабочей силы, земельных ресурсов и других факторов производства, а ко второй – инвестиции, повышающие эффективность распределения факторов производства и зачастую зависящие от научно-технических инноваций. Переход от инвестиционных к инновационным факторам – неизбежная тенденция развития производительных сил, а также важное проявление этапа «новой нормальности».

На протяжении многих лет Китай развивал способность к самостоятельной инновационной деятельности и в результате стал лидером в некоторых ключевых сферах, превратился из «догоняющего» в «равного» и «ведущего». Сейчас он непрерывно углубляет инновации в отрасли промышленности, товарного производства, бизнес-моделей, управленческих систем и так далее. Однако экономика страны в целом до сих пор не изменилась. Она по-прежнему слаба, несмотря на свои масштабы, и негибка, несмотря на быстроту развития. Инновационный потенциал недостаточен, ключевые технологии отсутствуют. Рост демографического, ресурсного и экологического давления сопровождается уменьшением материальных ресурсов. Эта дорога никуда не приведет. А как быть дальше? Необходимо двигаться в направлении научно-технических инноваций, так как инновации – путь к развитию.

Сейчас набирает силу новый виток научно-технической революции и промышленных преобразований. Для Китая это большой вызов и уникальная возможность догнать и перегнать развитые страны. Поэтому мы должны активно реализовывать стратегию развития через инновации, опираться на новшества в ключевых отраслях, претворять в жизнь важные научно-технические проекты, влияющие на общее и долгосрочное развитие страны, избавить стратегические конкурентные отрасли от человеческого контроля. Как движущая сила развития инновации стимулируют новый, более длительный цикл роста экономики.

Повышение уровня открытости. За более тридцати лет политики реформ и открытости Китай создал многовекторную и многоуровневую структуру открытости внешнему миру. В настоящее время он занимает первое место в мире по общему объему экспорта и импорта и привлечению иностранных инвестиций.

Тем не менее, следует отметить, что процесс расширения Китаем внешних связей еще далек от своего завершения. На сегодняшний день результатами этой политики стали: ускорение развития прибрежных и восточных районов и замедление развития внутренних и западных территорий, невысокая технологичность и добавленная стоимость экспортной продукции, ограниченное производство товаров под собственными брендами и объектов собственной интеллектуальной собственности. Именно поэтому необходимо ускорить процесс оптимизации структуры открытости, смены движущих сил и конкурентных преимуществ.

Углубление экономической глобализации сопровождается серьезными изменениями системы глобального управления, повышением коллективной мощи развивающихся стран, сбалансированностью сил в международных отношениях, укреплением взаимодействия национальной и международной экономик. Сейчас Китай уже не «исполнитель» законов мировой экономики – он «законодатель». Такое важное изменение является результатом открытости, а также обязательным требованием для повышения статуса страны на международной арене. Для дальнейшего расширения внешних связей нам следует принимать активное участие в управлении глобальной экономикой и определять путь ее развития, стремиться к установлению международного экономического порядка в рамках равенства, справедливости, сотрудничества и взаимовыгоды.

Диалектика вызовов и возможностей. Вызов и возможность – две стороны одного явления, взаимозависимые и взаимопревращающиеся. Если справиться с вызовом успешно, то он превратится в возможность. А если не воспользоваться возможностью, то она станет вызовом. Тем не менее их взаимопревращения условны и зависят от субъективной активности людей. Сегодня экономика Китая погружается в «новую нормальность», и на этом пути ей встречается немало трудностей, к примеру: недостаточный рост инвестиций, сложности при ведении производственной деятельности у некоторых предприятий, избыток производственных мощностей, увеличение финансовых рисков, слабость международного рынка. Однако если мы обратимся к долгосрочной перспективе, то увидим, что Китай еще не исчерпал все стратегические возможности развития. Преодолевая трудности и вызовы, страна движется к новому этапу, отличительными чертами которого являются: взаимодействие и одновременное развитие индустриализации, информатизации, урбанизации и сельскохозяйственной модернизации нового типа, непрерывное развитие науки и техники, укрепление инновационного потенциала, углубление комплексных реформ, повышение уровня открытости, оптимизация структуры производства, появление новых факторов роста, расширение внутреннего спроса и так далее.

Таким образом, можно утверждать, что «новая нормальность» таит перспективы и возможности, которые мы должны в полной мере использовать, хладнокровно реагируя на все вызовы. Следует адаптировать экономику к новым условиям, которые позволят Китаю превратиться из крупного государства в могущественную державу и двигаться к светлому будущему.