Текст книги "Опыт китайских экономических реформ и их теоретическая значимость"

Выход за пределы кейнсианской модели государственного вмешательства

После Второй мировой войны политика невмешательства перестала соответствовать требованиям экономического развития. В это время и появилась кейнсианская модель вмешательства государства, ставшая впоследствии универсальной для развитых капиталистических стран. Ее характеристики следующие: 1) предприятия – независимые микроэкономические субъекты, а основной функцией правительства является косвенное макрорегулирование экономики; 2) достижение равновесия совокупного предложения и спроса – основная цель косвенного регулирования; 3) финансово-денежная политика – основной метод осуществления косвенного регулирования. В рамках этой экономической модели распределение ресурсов основывается исключительно на рыночной экономике, а роль правительства заключается в поддержании внешних условий функционирования рынка и создании благоприятной среды для нормальной работы рыночных механизмов. Данная модель вмешательства получила распространение в западных государствах и считалась нормой для развитой рыночной экономики. Многие ученые, взяв за основу эту модель, выдвинули основные принципы деятельности правительства в условиях китайской рыночной экономики: правительство должно заниматься вопросами стоимости, а не вещей, макроэкономики, а не микроэкономики, спроса, а не предложения. Следует признать, что хотя модель вмешательства играет важную роль в развитых капиталистических странах и может определять некоторые стандарты рыночной экономической системы, она обладает существенными недостатками и не соответствует китайской действительности, поэтому ее слепое заимствование недопустимо.

Во-первых, эта модель не включает долгосрочные планы экономического развития. Государство принимает долгосрочные решения, исходя из долгосрочных интересов развития экономики, определяет направление, темпы и общую структуру развития национальной экономики независимо от краткосрочных колебаний рыночных цен. К основным методам реализации долгосрочных решений относят прямое регулирование промышленной политики, правительственных инвестиций и другие. В рамках модели регулируемой рыночной экономики контроль со стороны правительства направлен на преодоление рыночных колебаний, поддержание макроэкономической стабильности и баланса без учета долгосрочного развития, что очевидно не приемлемо для такой развивающейся страны, как Китай.

Во-вторых, модель не учитывает методы достижения долгосрочных целей экономического развития. Как правило, структура развития, определенная государством на базе его долгосрочных интересов, не соответствует структуре развития, стихийно сформированной рынком. Именно это несоответствие и порождает необходимость в плановом регулировании. Цели государственного планового регулирования невозможно достичь посредством одного лишь прямого управления совокупным спросом, которое является только кратковременной мерой и не оказывает длительного регулирующего эффекта. Следовательно, необходим прямой контроль со стороны правительства.

В-третьих, модель не предусматривает меры по борьбе с провалами рынка в менее развитых рыночных экономиках. В условиях развитого рынка сбои рыночных механизмов обычно представляют собой частичные функциональные нарушения. В Китае они вызваны преимущественно отсталостью рынка и искажением рыночных сигналов. В странах с менее развитой экономикой провалы рынка масштабнее. Также в таких странах существенно ограничена регулирующая роль рыночных механизмов в распределении ресурсов, а регулирование и вмешательство в экономику со стороны правительства значительно больше.

В-четвертых, в процессе перехода от плановой экономики к рыночной Китай сталкивается с такими проблемами, как: демографический взрыв, ухудшение экологической ситуации, отставание развития базовых отраслей производства, рост безработицы, увеличение разрыва в доходах населения, социальное расслоение, обострение международной конкуренции и другие. Отсутствие в таких специфических исторических условиях влиятельного правительства, способного сохранить национальную независимость, социальную стабильность, законодательную справедливость и экономическое процветание страны, неизбежно приведет к экономическому и социальному хаосу, сдерживанию реформ и развития.

В-пятых, Китай – развивающаяся страна, которая не может «догнать» страны с более развитой промышленностью, развиваясь стихийно. Китай должен, опираясь на правительство, ускорить централизацию и накопление внутреннего капитала, стимулировать быстрое расширение ключевых отраслей и предприятий, реорганизацию производственной структуры и развитие высоких технологий, укрепить международную конкурентоспособность национальной экономики, максимально сократить разрыв от развитых государств. Будучи экономически отсталой страной, КНР не является сильным конкурентом на международной арене. Если не будет правительства, способного представлять и защищать национальные интересы, то избежать подражания, раскола и зависимости, сопровождающих процесс модернизации всех развивающихся стран, не удастся.

В-шестых, в социалистической рыночной экономике Китая доминирует система общественной собственности. В процессе экономических преобразований структура собственности претерпевает серьезные изменения, а доля негосударственного сектора и сектора необщественной собственности значительно увеличивается, тем не менее базовая социалистическая система хозяйствования, базирующаяся на общественной собственности, существенно не меняется. В рамках такого экономического строя государство должно не только осуществлять макроэкономическое регулирование, но и на правах владельца средств производства вмешиваться в экономическую деятельность. В этом и состоит коренное отличие китайской системы социалистической рыночной экономики от рыночных экономических систем стран Запада.

Следовательно, мы пришли к выводу, что кейнсианская модель непрямого регулирования не способна решить экономические проблемы Китая. Нашей стране нужна такая модель рыночной экономики, которая сможет: 1) адаптировать общие законы экономики рынка под национальные особенности; 2) органически сочетать плановое и рыночное регулирование, прямой и непрямой контроль, управление предложением и спросом, краткосрочные и долгосрочные цели, общий баланс и структурную оптимизацию; 3) в полной мере раскрыть регулирующую роль рынка и ведущую роль правительства в рамках социально-экономического развития.

Значимость правительства в условиях социалистической рыночной экономики

Какие же функции должно выполнять государство в рамках социалистической рыночной экономики? Перечислим основные из них.

Единое планирование. Рынку присуща стихийность и отсталость. Чтобы снизить негативное влияние этих недостатков на развитие экономики, государство должно исходить из текущих условий и долгосрочных интересов, а также осуществлять регулирование и всестороннее планирование национальной экономики и социального развития. Планирование является важнейшей функцией государства и подразумевает макрорегулирование задач, структуры, темпов, результатов и значимых факторов развития национальной экономики и общества. Быстрому экономическому росту способствует координация социально-экономического и регионального развития, развития города и деревни, человека и природы, внутренних и внешних связей, а также учет личных и коллективных, локальных и общих, текущих и долгосрочных интересов.

Служение обществу. Под этой функцией подразумевается предоставление населению основных некоммерческих товаров и услуг в таких сферах, как: национальная оборона, безопасность, общественное здравоохранение, народное образование, социальное обеспечение, охрана окружающей среды, строительство базовой инфраструктуры и так далее. Обеспечение такими товарами и услугами является гарантом социального и экономического развития. Однако по причине их неприбыльности рынок зачастую не участвует в данном процессе. Решением этой проблемы и новым толчком к экономическому росту могут послужить следующие факторы: ускоренное формирование правительства, ориентированного на оказание услуг, создание благоприятной политико-правовой среды и условий для упорядоченной конкуренции, укрепление государственного управления, гарантированное предоставление общественных товаров и услуг в полном объеме, достижение социальной справедливости.

Макрорегулирование. Провалы рынка всегда сопровождаются макроэкономическим дисбалансом. В условиях рыночной экономики отношения производства и спроса стихийно регулируются механизмом цен, что не может гарантировать их баланса в обществе, а в некоторых случаях приводит к массовой безработице и инфляции. Если провалы рынка возникают в сферах макроэкономики, правительство должно осуществить комплексное регулирование и наладить макроэкономическое равновесие. Например, регулирование совокупного предложения и спроса в рамках финансово-денежной политики стимулирует достижение общего баланса национальной экономики и стабилизации цен; макрорегулирование рынка рабочей силы и проведение политики в области занятости способствует искоренению безработицы; макрорегулирование платежного баланса способствует достижению сбалансированности международных платежей. Таким образом, макрорегулирование позволяет избежать экономических колебаний и стимулирует устойчивое и здоровое развитие национальной экономики.

Микроконтроль. Провалы рынка проявляются преимущественно в виде внешних эффектов, асимметрии информации, общественных благ и монополий. При наличии таких сбоев функции рынка по распределению ресурсов ограничиваются, и именно поэтому необходимо регулирование со стороны правительства. Вмешательство государства позволяет контролировать и использовать внешние неэкономические эффекты. Установление правил входа/выхода с рынка и проведения торговых операций, а также реализация мер по противодействию недобросовестной конкуренции и монополиям способствуют созданию условий для честной борьбы и порядка на рынке и формированию его эффективной структуры. Прозрачность и информационная поддержка торговых операций снижают отрицательное воздействие, которое асимметрия информации оказывает на экономическую эффективность. В сферах микроэкономики правительство осуществляет микроконтроль и, как правило, использует нерыночные механизмы вмешательства, тем самым ограничивая и замещая рынок.

Контроль и управление государственными активами. В условиях социалистической рыночной экономики государственный сектор играет ведущую роль в ее развитии, также его доля достаточно высока в некоторых ключевых сферах и отраслях. При таких обстоятельствах государство берет на себя функции собственника государственного имущества, от имени народа осуществляет его эффективный контроль, гарантирует сохранность и преумножение. Государство также управляет активами и акциями через специальные представительства, назначает или выдвигает кандидатов на должности управляющих государственными компаниями, участвует в принятии важных стратегических решений, связанных с распоряжением государственными активами, и контролирует их исполнение. Все перечисленные выше функции являются основными для правительства, функционирующего в условиях социалистической рыночной экономики.

Системные инновации. Организация и управление преобразованиями, стимулирование нововведений также являются важными функциями социалистического государства, находящегося на этапе развития и реформирования. В отличие от ранних капиталистических систем, социалистический строй формируется и развивается независимо и при этом организованно под руководством партии и правительства. Его изменения и совершенствования (в качестве примера можно привести переход с началом политики реформ и открытости от плановой экономики к социалистической рыночной) также инициируются и регулируются партией и правительством. Следовательно, государство является движущей силой не только экономического развития, но и системных инноваций и реформ рыночной экономики. Аналогично экономические реформы в Китае выступают в качестве институциональных преобразований, реализуемых под руководством государства.

Защита народного благосостояния. В докладе XVII съезду ЦК КПК подчеркивалось: «Необходимо на базе экономического развития укреплять общественное строительство, поддерживать и повышать уровень народного благосостояния, стимулировать структурные реформы общества, расширять спектр социального обслуживания, совершенствовать систему социального управления, стремиться к достижению социальной справедливости, создавать условия для обучения и трудовой деятельности, обеспечивать медицинское, жилищное обслуживание, также социальное обслуживание пожилых, строить гармоничное общество». Благосостояние народа обеспечивается преимущественно за счет общественных благ и подразумевает удовлетворение базовых потребностей народа, а не максимизацию прибыли, и поэтому оно не в состоянии поддерживаться только рынком. Следовательно, ответственность за его защиту (в частности, предоставление услуг в сфере общественного здравоохранения, народного образования, доступного жилья, также водо-, электроснабжения, связи и так далее) возлагается в основном на государственный сектор экономики.

Регулирование распределения доходов. Социалистический строй базируется на общественной собственности на средства производства, а основным требованием социализма является достижение всеобщего благосостояния. Реализовать это требование в условиях только рыночной экономики невозможно. Конкуренция на рынке строится по принципу «каждый сам за себя». Особенно ярко это выражается в капиталистических системах: всеобщий закон капиталистического накопления определяет поляризацию общества по степени богатства, при которой меньшинство, в руках которого сосредоточены блага, богатеет, а большинство беднеет. Столкнувшись с серьезными недостатками рыночной экономики, капиталистические страны, которые ставят свободу превыше всего, были вынуждены вмешаться в ее функционирование, заняться регулированием распределения ресурсов и учреждением системы социального обеспечения. Таким образом, для достижения благосостояния всего общества нужно усиливать регулирование в области перераспределения доходов посредством совершенствования системы социального обеспечения, увеличения числа трансфертных платежей со стороны государства и других методов. Но в отличие от капиталистических государств, в странах социализма общественное благосостояние зависит не только от перераспределения национальных доходов, но и от базовой социалистической системы хозяйствования и распределения. Распределение доходов контролируется правительством, и это является важным условием достижения всеобщего благосостояния, эффективности и справедливости.

Все вышеперечисленные функции отражают не только общие законы рыночной экономики, но и особые требования социалистического строя. Можно также заметить, что отношения между правительством и рынком в рамках социалистической рыночной экономики довольно тесные и что выполнение государством данных функций в полном объеме гарантирует упрочнение и совершенствование социалистического строя, реализацию коренных интересов всего народа и здоровое развитие рыночной системы социализма.

Активность правительства и партии. Эффективность рынка. Ведущая роль правительства в сфере макроэкономики и руководящая роль рынка в сфере микроэкономики

Резюмируя вышеизложенное, можно прийти к важному умозаключению: в условиях социалистической рыночной экономики рынок играет решающую роль главным образом в микроэкономических сферах, в то время как правительство и партия в частности контролируют социальное развитие и макроэкономику.

Так называемая рыночная экономика представляет собой систему, регулирующую распределение ресурсов посредством таких механизмов, как спрос и предложение, цена и конкуренция. В этом смысле функции рынка определяются его общими законами и характерными признаками. Но в рамках других социальных систем масштабы и условия его функционирования совершенно другие.

В системе простого товарного хозяйства экономический и общественный порядок основывается на нерыночных принципах родства, классовости, власти и так далее, тогда как рынок играет решающую роль преимущественно в мелкотоварном хозяйстве.

В условиях капиталистической рыночной экономики ситуация обстоит иначе, и рынок играет решающую роль: 1) не только в товарном производстве и обмене, но и в распределении капитала, рабочей силы, природных ресурсов и других факторов производства; 2) не только на уровне микроэкономики (регулирует деятельность производителей и потребителей), но и макроэкономики (регулирует все социальные секторы и экономические взаимоотношения); 3) не только в сфере экономики, но и на всех уровнях общественной жизни. В конечном счете, решающая роль рынка сводится к решающей роли капитала, которому подвластно регулирование в социально-экономической, политической, культурной и других сферах. Специфические законы капиталистической экономики – закон прибавочной стоимости, накопления капитала и выравнивания нормы прибыли – становятся общими законами рыночной экономики. Основное противоречие капитализма и формы его проявления (классовый антагонизм, экономические кризисы, расслоение на богатых и бедных и другие) сопровождают развитие самого капитализма, стремительно обостряясь. В целях поддержания стабильности и развития экономики, а также защиты интересов капитала капиталистическое государство, будучи основным представителем буржуазии, вынуждено прямо и косвенно вмешиваться в экономику. Но в таком случае снова возникает противоречие: недостаточное вмешательство со стороны правительства не позволяет решить ряд проблем, имманентно присущих капиталистической рыночной экономике и связанных с безработицей, экономическими кризисами, расслоением на богатых и бедных, а чрезмерное вмешательство нарушает принцип неприкосновенности частной собственности. Факты подтверждают, что разные методы, которые страны капитализма используют для разрешения кризисов, лишь обостряют их, а капиталистическая рыночная экономика, базирующаяся на частной собственности, препятствуют действительно эффективному государственному вмешательству. В связи с этим Маркс писал: «Вся соль буржуазного общества состоит как раз в том, что в нем a priori не существует никакого сознательного общественного регулирования производства»[124]  Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М.: Государственное издательство политической литературы, 1959.


[Закрыть]. Дело в том, что подобное регулирование считается нарушением имущественных прав, свобод и уникальности самоопределения капиталистов.

Социалистическая рыночная экономика строится на общественной собственности. В таких условиях экономическое регулирование со стороны правительства должно исходить из внешних государственных вмешательств, а также внутренних требований производственных отношений. Соответствие этого регулирования общественным интересам и рациональному распределению ресурсов, преодоление противоречия между социализацией производства и частным владением средствами производства, сознательное и плановое развитие общества относятся к отличительным признакам и основным преимуществам социалистического строя.

С точки зрения микроэкономики, в условиях социалистической рыночной системы все предприятия, частные и государственные, стремятся к максимизации прибыли, и подпадают под рыночное регулирование. Иными словами, в рамках такой системы рынок играет решающую роль в распределении ресурсов. Тем не менее с общественной точки зрения развитие производства или распределение ресурсов направлены не на увеличение прибыли, а на максимальное удовлетворение материальных потребностей всего народа, достижение общественного благосостояния и всестороннего человеческого развития. Вполне очевидно, что для достижения этих целей одного только рыночного регулирования недостаточно. Следует также учитывать, что рынок способен удовлетворить только краткосрочные, частные и прибыльные потребности, поэтому удовлетворение народных или долгосрочных интересов невозможно без социального планирования и поддержки со стороны правительства.

В каких макроэкономических аспектах проявляется ведущая роль правительства в Китае?

1) Руководство партии. Коммунистическая партия Китая является руководящим ядром строительства социализма с китайской спецификой. По сути, всесторонний контроль и координация со стороны партии, реализация курса экономического развития под ее руководством определяют тенденцию здорового и устойчивого развития национальной экономики.

2) Стратегическое социально-экономическое планирование. Стратегическое планирование является основополагающим принципом управления экономическим развитием, воплощающим коренные интересы всех членов общества и выступающим в качестве основы национального развития.

3) Базовая социалистическая система хозяйствования. Экономическая система совместного развития различных секторов экономики при доминировании общественной собственности составляет основу социалистической рыночной экономики и определяет ее звенья (производство, распределение и обмен), отношения интересов и модели поведения всех субъектов хозяйствования.

4) Ведущая роль государственного сектора. Ее раскрытие гарантирует установление правительственного контроля за социальной и экономической сферами, развитие всех секторов экономики, планомерное и пропорциональное развитие национальной экономики, а также реализацию коренных интересов народа и достижение всеобщего благосостояния.

5) Широкий спектр целей регулирования и контроля. Задачи экономического регулирования со стороны социалистического государства разнообразны: от восполнения провалов рынка до экономического развития, поддержания общего баланса, структурной оптимизации, улучшения экологической обстановки, достижения социальной справедливости и всеобщего благосостояния и так далее.

6) Многоуровневое регулирование. Экономическое регулирование со стороны социалистического государства не ограничивается достижением кратковременного равновесия и органически сочетает в себе плановое и рыночное регулирование, прямой и непрямой контроль, краткосрочные и долгосрочные цели, общий баланс и структурную оптимизацию.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: с точки зрения макроэкономики и развития в целом социалистическая рыночная экономика отводит решающую роль не рынку, а правительству и партийному руководству. Сосуществование рынка, контролирующего микроэкономические сферы, и государства, управляющего на макроэкономическом уровне, является отличительной чертой экономики данного типа.