Текст книги "Опыт китайских экономических реформ и их теоретическая значимость"

Глава четвертая
Логика постепенных реформ в Китае

Различные интерпретации опыта постепенных реформ

В конце 1980-х-начале 1990-х годов сложились два диаметрально противоположных пути перехода от традиционной плановой к рыночной экономике: путь постепенных реформ, реализуемых в Китае, и радикальных, осуществляемых СССР и странами Восточной Европы. Тогда же ученые-представители западной ортодоксальной экономической теории пришли к единому мнению о том, что необходим радикальный переход к рыночной системе и что пропасть невозможно преодолеть в несколько шагов, поэтому успех постепенных реформ невозможен. На базе этого мнения сформировалось несколько основных подходов к пониманию экономических преобразований. Приведем их ниже.

1. Социализм и рыночная экономика несовместимы, рыночный социализм уже потерпел поражение.

2. Успех системных преобразований возможен только при достижении макроэкономической стабильности.

3. Отклик предприятий на рыночные сигналы возможен только при установлении права на частную собственность.

4. Ситуация, когда гонка предприятий за прибылью способствует удовлетворению требований общества, возможна только при рыночном ценообразовании.

5. Только полная интеграция в мировую экономическую систему приведет к росту экономики.

6. Переход от плановой экономики к рыночной должен быть быстрым.

7. Демократизация политической системы – неотъемлемая составляющая успеха экономических реформ[78]  Ha-Joon and Nolan P. The Transformation of the Communist Economies. St. Martin's Press, 1995. pp. 401–402.


[Закрыть].

Вышеперечисленные подходы заложили теоретический фундамент радикальных реформ и «большого взрыва» и заняли доминирующее положение в области экономической теории и политики начала переходного периода. Согласно теории радикальных реформ свободный рынок эффективен, а экономический рост могут стимулировать следующие факторы: значительное сокращение спроса, уменьшение государственного вмешательства в экономику, либерализация торговли и приватизация. Таким образом, для перехода к рыночной экономике необходимо быстрое и комплексное реформирование. Поэтому стратегии пошагового продвижения вперед, осмотрительного развития и проведения постепенных реформ обречены на провал. Неумолкающие за рубежом разговоры о крахе Китая и критика в итоге дошли и до самой страны. Подобные взгляды, которые представители ортодоксальной экономической теории распространяли через Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие организации, а также через учебники по неоклассическому мейнстриму, легли в основу политики стран с переходной экономикой.

Однако практические результаты оказались неожиданными. Экономисты не предполагали, что объемы производства из-за либерализации цен и макростабилизации резко снизятся, «инсайдеры» получат выгоду от приватизации, разрастется организованная преступность и появится феномен так называемой «мафии» в России, распадутся многие страны. Но самой большой неожиданностью стал успех экономических реформ в Китае[79]  Ролан Ж. Экономика переходного периода. 2-е изд. М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012.


[Закрыть]. Постепенные реформы не привели к застою, наоборот, китайская экономика стала стремительно развиваться. Что касается восточноевропейских стран и бывшего СССР, а особенно бывших союзных республик, то их экономики вошли в затяжную фазу стагнации и рецессии[80]  Количественное сравнение проведено на основе данных по уровням реального ВВП, собранным Статистическим отделом ООН за 1988–2012 гг. За последние 24 года (22 года для России и Украины) среднегодовой темп прироста ВВП (в %) ведущих стран и регионов составил: Китай (9,7), Латинская Америка (6,7), Индия (6,4), Восточная Азия (3,8), Польша (2.9), в среднем по миру (2.8), США (2.5), Германия и Западная Европа (1,8), Япония (1,3), Восточная Европа (1,0), Венгрия (0,8), Россия (0,6), Украина (-1,6). Среди восточноевропейских стран с переходной экономикой только в Польше уровень прироста незначительно превысил средний мировой. Если сравнить прирост ВВП за все 24 года, страны расположатся в следующем порядке: Китай – 930 %, мир – 179 %, Латинская Америка – 183 %, Западная Европа – 153 %, Восточная Европа – 128 %, Венгрия – 120 %, Россия – 116 %, Украина – всего 70 % с 1990 года. См. Чэнь Пин. От либерализма к неоконсерватизму: комментарии к докладу «Угрожающие опасности» Я. Корнаи // Гуаньчачжэван, 11.08.2014.


[Закрыть].

В странах, которые развивались по принципам западного экономического мейнстрима, экономические реформы потерпели неудачу. Успеха достигли те немногочисленные государства, в которых преобразования шли вразрез с господствующей теорией. Дело в том, что эта теория базируется на выводах о социально-экономических явлениях и сводится к соответствующим теориям развитых стран, посему совершенно не является универсальной[81]  Линь Ифу, Цай Фан, Ли Чжоу. Китайское чудо: стратегия развития и экономическая реформа, испр. и доп. Шанхай: Гэчжи чубаньшэ, Саньлянь шудянь, Шанхай жэньминь чубаньшэ, 2014.


[Закрыть]. Стиглиц по этому поводу говорил: «Различия в успехах и неудачах стран с переходной экономикой столь велики, что это требует объяснения»[82]  Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? (К десятилетию начала переходных процессов) // Вопросы экономики, 1999. № 7.


[Закрыть].

Контраст между теорией и практикой привел к резкой критике «Вашингтонского консенсуса», который составляет основу неолиберализма, вслед за чем стал проявляться интерес к китайским реформам. Однако представители западного экономического мейнстрима до сих пор анализируют реформы, реализуемые в Китае, и радикальные реформы, которые проводили СССР и страны Восточной Европы, с точки зрения способа экономического перехода. Они или отрицают значимость китайских постепенных преобразований и объясняют их успех благоприятными начальными условиями, или сводят опыт этих преобразований к специфическим способам маркетизации (частичные реформы, системный прорыв, спонтанная эволюция, разделение экономических и политических реформ и так далее) и отрицают их отличие от радикальных реформ с точки зрения характера и целей. Тем не менее способы реализации реформ определяются именно их характером и целями, в отрыве от которых теряется смысл самих реформ. Фактически отличие между постепенными китайскими реформами и радикальными реформами СССР и Восточной Европы состоит в характере и целях преобразований, а не в способах и методах маркетизации. Цель реформ в Китае – усовершенствовать социалистический строй и объединить базовую социалистическую систему хозяйствования с рыночной экономикой. Радикальные же реформы направлены на свержение социалистического строя и построение капиталистической рыночной системы. В этом также заключается коренное различие между двумя путями перехода к рыночной экономике, сложившимися в конце 1980-х-начале 1990-х годов. Успех постепенных реформ в Китае обусловлен пониманием их опыта и логики, ориентацией на реальную действительность, поиском конкретных путей объединения рыночной экономики с социалистической экономической и политической системой и идеологией.

Конституционный строй и путь реформ

В чем сущность китайских реформ? Это первостепенный вопрос, в котором мы должны разобраться. С практической точки зрения китайские постепенные реформы и радикальные реформы, проводимые в СССР и странах Восточной Европы, различаются не скоростью, порядком и методами маркетизации и не формой реализации (постепенные или радикальные). Существенные отличия заключаются в характере реализации: полные или частичные, государственные или «народные», созидательные или разрушительные, инициированные в деревне или в городе, базирующиеся на экономических или на политических преобразованиях. После того как в 1989 году в СССР и Восточной Европе произошли резкие перемены, доминирующие социальные группы разных стран разделились в оценках целей реформ и социалистического конституционного строя. Конституционный строй играет решающую роль в преобразованиях социальной структуры и определении пути реформ. Причин этому несколько.

Содержание конституционного строя определяет содержание институциональных механизмов. Конституционный режим – базовая социальная система, основа установления законов и правил. Конкретные институциональные механизмы отличаются в зависимости от государственного устройства.

В Китае постепенные реформы базируются на следующих аспектах: социалистический строй, доминирование общественной собственности (на ранних этапах доминировала плановая экономика), руководство коммунистической партии, главенство марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна и теоретической системы социализма с китайской спецификой. В таких условиях постепенное реформирование привело к формированию сектора необщественной собственности, развитию социалистической демократии, изменению традиционной идеологии, переходу от плановой экономики к рыночной.

Что касается радикальных реформ, реализованных в СССР и Восточной Европе, то они были направлены на свержение социалистического и переход к западному капиталистическому строю, базирующемуся на свободной экономике либо частном капитале, осуществлении приватизации, достижении политического и идеологического плюрализма.

Методы изменения конституционного строя определяют методы проведения реформ. Постепенность реформ связана не с темпами маркетизации, а со способами изменения конституционного строя. Такие реформы не революционные и направлены не на свержение и перестройку существующего строя, а, наоборот, на его постепенное изменение и обновление социалистической системы. Например, традиционная социалистическая экономика базируется на системе планового хозяйства и при этом связана с рыночной системой. Согласно традиционной экономической теории социализма, государственная собственность – это высшая форма социалистической собственности, и иных форм быть не должно. В докладе XV съезду ЦК КПК было заявлено, что доминирование государственной собственности обусловлено степенью ее господства, а не степенью распространения, и уменьшение ее доли совершенно не влияет на социалистическую систему. Постепенным изменениям конституционного строя присуща умеренность и непрерывность. В то же время радикальные реформы направлены на свержение социалистического конституционного строя и, следовательно, характеризуются комплексным подходом к формированию институционального разлома между старой и новой системами.

Конституционный строй определяет условия и правила коллективного выбора, поэтому непосредственно влияет на издержки, связанные с установлением новой политической системы, и способы осуществления системных инноваций[83]  Остром Э. Переосмысление институционального анализа и развития // Пер. Ван Чэн и др. Пекин: Шанъу иньшугуань, 1996.


[Закрыть].

Иными словами, конституционный строй определяет игровую структуру институциональной среды или «программу реформ». В разных игровых структурах разные стороны-участники реформ отличаются правами, статусом, поведением и игровыми стратегиями в рамках институционального выбора. Такая «программа реформ» похожа на процедуру голосования, когда общество делает выбор и во многом определяет способы реализации и результаты реформ[84]  Чжоу Чжэньхуа. Системная реформа и экономический рост – анализ китайского опыта и парадигмы. Шанхай саньлянь шудянь, Шанхай жэньминь чубаньшэ, 1999.


[Закрыть]. Постепенные преобразования основываются на концентрации неплюралистических политических структур, которые, в свою очередь, создают все необходимые условия для последовательного, контролируемого постепенного реформирования. Отказ от такого политического устройства и переход к западному плюрализму приведут к разрушению политических условий, необходимых для реализации постепенных реформ, отмене полного политического контроля за решениями, связанными с реформами, и открытой конкуренции между заинтересованными участниками политического рынка. Словом, цель китайских реформ заключается в создании социалистической рыночной экономики и проведении реформы маркетизации на базе социалистического конституционного строя, в то время как целью радикальных реформ СССР и Восточной Европы является свержение этого строя. Янош Корнаи резюмировал, что разница между постепенными и радикальными реформами заключается не в способе и скорости преобразований и не в их умеренности или радикальности, а в том, что в итоге они из себя представляют: реформы или так называемую «революцию». По мнению Джеффри Сакса, Ян Сяокая и их сторонников, эта разница состоит в природе конституционного строя[85]  Kornai J. Highway and Byways. Cambridge, MA: The MIT Press, 1995. Хотя Корнаи и другие приписывали ключевую роль конституционному строю, тем не менее китайские экономисты не могут с ними согласиться. Во-первых, в качестве сущности и цели экономических преобразований европейские ученые определяют переход от социализма к капитализму, также они выделяют капиталистический конституционный строй, отрицают возможность установления социалистической рыночной экономической системы и опыт китайских постепенных реформ. Во-вторых, конституционный строй они рассматривают однобоко, в качестве априорного и неизменного явления, меняют задачи реформирования: перестройка конституционного режима заменяет маркетизацию и рационализацию распределения ресурсов, следовательно, они игнорируют динамично развивающиеся отношения взаимодействия и взаимовлияния, существующие между конституционным строем и институциональными механизмами.


[Закрыть].

Таким образом, основной причиной, по которой в конце 1980-х годов сформировались две модели преобразований, является разница конституционных режимов. Своеобразные цели и характер постепенных реформ в Китае предопределили особенности методов их проведения. Вот некоторые из них: сочетание принципов «сверху вниз» (принудительное стимулирование реформ государством) и «снизу вверх» (инициатива народа), сосуществование административного и рыночного регулирования, активное развитие различных форм собственности при сохранении доминирования общественной собственности, стремление к координации между реформированием, развитием и стабильностью, разделение маркетизации экономики и западного политического плюрализма. Все эти особенности можно выделить и точно описать только при правильном понимании характера и целей экономических преобразований в Китае.

Цели и процесс

Рыночная экономика часто описывается как огромный организм, однако такое сравнение неуместно, так как упрощает ее значимость. Построение такой экономики не сопоставимо со строительством дорог или домов, для которого необходим точный план, или с производством товаров, которое должно проходить в рамках строго определенного технологического процесса. Будучи целью реформ, рыночная экономика представляет собой сложную социальную систему, понять которую можно, только разобравшись в ее особенностях.

Целостность. С точки зрения внешних проявлений рыночный механизм – это система распределения ресурсов на базе ценообразования. Однако цена основывается на стоимости, которая отражает свободные меновые отношения между субъектами хозяйствования, обладающими правами на обособленное имущество. Следовательно, полностью раскрыть функции ценовых сигналов невозможно, если не реформировать систему прав собственности. Как мы уже говорили, основные условия ее реформирования следующие: совершенный рынок факторов производства, здоровая правовая система, совершенная система социального обеспечения и соответствующие политико-правовые отношения и идеология. Все эти факторы составляют основу развития общественных производительных сил. А развитие рыночной экономики базируется на росте экономического излишка, увеличении социальных потребностей, повышении способностей людей, углублении общественного разделения труда, создании новых товаров и технологий. Таким образом, переход к рыночной экономической системе представляет собой целостный, сложный и длительный процесс изменения методов распределения ресурсов и глубоких социальных, экономических, политических и культурных преобразований.

Историчность. Рыночная экономика не является механизмом или инструментом, который можно оторвать от конкретной социальной структуры и существующей инфраструктуры. Тем не менее ее можно развивать в разных институциональных средах и исторических условиях, поэтому на разных исторических этапах и в условиях разных социальных структур рыночные системы отличаются. Классическая рыночная экономика отлична от современной, англо-американская модель отлична от североевропейской, восточноазиатская модель также имеет свои особенности. Процесс маркетизации в Китае до сих пор ограничивается индустриализацией и социалистическим конституционным строем. Сейчас цель китайских реформ – построить социализм, но в процессе дальнейшего реформирования необходимо будет противостоять вызовам глобализации и информатизации. Такой глубокий исторический контекст наполнил китайскую рыночную экономику специфическим содержанием.

Неопределенность. Рыночная экономика носит исторически изменяющийся характер, поэтому постоянно меняется вслед за субъективными и объективными условиями. Цель китайских преобразований, заключающаяся в создании социалистической рыночной экономики, выражена не совсем четко, в действительности ее достижение представляет собой результат непрерывного углубления реформ. С 1979 года в отношении реформ было выдвинуто несколько идей и принципов, а именно: «плановая экономика – главное, рыночное регулирование – вспомогательное», «государство регулирует рынок, рынок направляет предприятия», необходимо «развитие плановой товарной экономики». После 1992 года в качестве цели рыночно-ориентированных реформ было определено установление системы социалистической рыночной экономики. Эта цель не ведет к разрешению всех проблем, она нацелена только на непрерывное развитие и совершенствование.

В связи с этим могут возникнуть вопросы. Вот некоторые из них: мы уже установили цели реформ, разве поиск оптимального пути их реализации не остается единственной проблемой? Разве нельзя быстро достичь этих целей? Если определены отправная точка и цели, зачем применять стратегию комплексного радикального реформирования? Зачем проводить осторожные и постепенные реформы? Во-первых, следует отметить, что так называемые отправные точки реформ в разных странах не совпадают, даже если сравнивать Китай со странами Восточной Европы и СССР, в которых изначально была плановая экономика. Что касается целей реформ, в этих странах они не только отличаются, но и даже до конца не определены. Социалистическая рыночная экономика – это новый вид экономики, и чтобы люди смогли ее изучить и понять, потребуется много времени. Кроме того, если мы будем рассматривать реформы не с точки зрения изменения способов маркетизации и частичных институциональных преобразований, а с точки зрения эволюции социальной структуры и конституционного строя, то обнаружим, что они представляют собой сложный творческий процесс, а не простой экономический расчет. Этому есть следующие объяснения.

Во-первых, социальная система – сложный организм. Эволюция общества – уникальный и необратимый процесс, характеризующийся значительной неопределенностью и изменчивостью. Соответственно, установить точные цели реформ не представляется возможным, поэтому для перехода к рыночной экономике в определенной степени необходимы осмотрительность и черты эволюционизма.

Во-вторых, фактически формирование того или иного пути реформ – это результат взаимодействия экономической, политической и культурной систем в рамках социальной структуры и игры между индивидами и заинтересованными участниками, направленной на максимизацию собственной прибыли. Это также классический пример общественного выбора, который отличается в зависимости от страны и социальной структуры.

В-третьих, прошлое и настоящее, настоящее и будущее тесно взаимосвязаны. Сложившиеся социальные структура и условия существенно ограничивают свободу выбора и действий людей. Это так называемый «эффект колеи», или зависимости от предшествующего развития. Начальные условия реформ в разных странах отличаются, соответственно, отличаются и пути их проведения.

Другими словами, в Китае переход от плановой экономики к рыночной сопровождается не только изменением методов распределения ресурсов, но и индустриализацией, модернизацией, а также реформированием социалистического конституционного строя, в том числе глубокими социально-экономическими, политическими и культурными преобразованиями. Проведение общественных трансформаций, созидательных и разрушительных, – это всегда затяжной и сложный процесс, поэтому моментально достичь результатов невозможно. Именно по этой причине Китай придерживается постепенного реформирования.

Реформы «сверху» и «снизу»

В зависимости от субъекта институциональные преобразования делятся на государственные и «народные». Под «народными» подразумеваются спонтанные преобразования, которые проводятся группой людей в ответ на неравные возможности получения прибыли, а под государственными – преобразования, которые проводятся по распоряжению правительства[86]  Линь Ифу. Экономическая теория институциональных преобразований: государственные и «народные» преобразования // См. Коуз Р. и др. Права собственности и институциональные изменения. Шанхай саньлянь шудянь, Шанхай жэньминь чубаньшэ, 1994. С. 374.


[Закрыть]. Первые изменения стихийны и осуществляются по принципу «снизу вверх», а вторые – сознательные и спланированные и осуществляются по принципу «сверху вниз». Радикальные реформы – типичные государственные преобразования, направленные на создание рыночной экономической системы по образцу западных капиталистических стран и реализуемые комплексно в соответствии с разработанным планом и по распоряжению правительства. Постепенные реформы носят смелый и стихийный характер, являются результатом творческой инициативы низов и сочетают в себе государственность и «народность», эволюционность и организованность.

Реформы в Китае обязательны и осуществляются под руководством правительства. В условиях социализма эволюция социальной системы должна быть более рациональной, организованной и контролируемой, чем в условиях капитализма. Политический курс и законы, принимаемые партией и правительством, во многом определяют направление и путь развития реформ, особенно на начальном этапе развития рыночной экономики. Тем не менее специфика и успех китайских преобразований обусловлены тем, что они сочетают в себе государственность и «народность». Их также отличает стихийность и опора на творческую инициативу низов. Несмотря на то, что реформы в Китае осуществляются по принципу «сверху вниз», они учитывают все ранее выдвинутые требования по изменению общественной жизни. Управление реформированием едино, но при этом шаги и методы его осуществления отдельными ведомствами, регионами и единицами многообразны. Китайские реформы носят смелый и новаторский характер, они допускают, сознательно разрешают или подразумевают частичные нарушения норм и правил и, как показала практика, имеют широкое распространение. В рамках работы над системными инновациями небывалую активность и творческую инициативу проявили индивиды, предприятия и другие низовые единицы, стремящиеся к максимизации собственной прибыли. При этом отсутствие точных расчетов и комплексных планов реформ на практике зачастую не так важно, в отличие от осторожности и постепенности действий.

Классическим примером сочетания стихийных «народных» и сознательных государственных реформ является внедрение в деревнях подрядной системы ответственности, при которой оплата труда зависит от его результатов. Известно, что в 1979 году изменения экономической системы в Китае начались с реформ в деревнях, и их главным результатом стало установление системы семейного подряда, которая, однако, не была новшеством. Более двадцати лет, со времен коллективизации и до III пленума ЦК КПК XI созыва, подрядная система внедрялась дважды – в 1956 и 1962 годах – и получила широкое распространение среди крестьян, так как соответствовала их интересам. Но тогда доминировали левые силы, рассматривавшие систему семейного подряда как «призрак капитализма», поэтому она критиковалась и всячески подавлялась. В период с осени-зимы 1978 по весну 1979 года в некоторых районах начала формироваться система семейного подряда, то есть закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами при их полной хозяйственной ответственности. Теоретически это стало нарушением политического курса, но власть молча приняла этот факт, ведь практика – единственный критерий проверки истины. Так, сельскохозяйственное производство в Китае своим бурным развитием обязано системе подряда. Это пример того, как стихийные, разрозненные «народные» преобразования превратились в обязательные реформы «сверху».

У реформ «снизу» есть несколько преимуществ.

1. В такой большой стране со сложной обстановкой, как Китай, еще не развиты теории и не сформирован опыт проведения реформ. Поэтому из-за отсутствия достаточной информации риск неосуществимости продвигаемых правительством преобразований довольно велик. Развитие активности низов в процессе внедрения системных инноваций позволяет принимать эффективные меры в соответствии с реальной ситуацией, а также в полной мере использовать разрозненные информационные ресурсы, избегать серьезных ошибок и сокращать ненужные потери.

2. Под стихийными реформами подразумеваются системные инновации, которые направлены на достижение субъектами хозяйствования личной выгоды и осуществляемые только тогда, когда их предполагаемые доходы превышают расходы. Для повышения доходов от своей деятельности субъекты должны противостоять жесткой конкуренции, выбирать такие институциональные формы деятельности, которые стимулируют эффективность и конкурентоспособность, и преобразовывать низкоэффективные и препятствующие развитию институциональные формы.

3. Переход от плановой экономики к рыночной неизбежно сопровождается отказом от подчинения власти, расширением свободы выбора предприятий и индивида, изменением права институционального выбора: от централизации к децентрализации, от правительства к нижним уровням власти. Только постепенное расширение свободы этого выбора у низов способствует раскрытию стихийности, многообразия и конкурентоспособности институциональных преобразований и созданию благоприятных естественных условий для формирования новых институтов.

Впрочем, следует отметить, что чрезмерная концентрация на реформах «снизу» имеет очевидные недостатки. С одной стороны, это связано с тем, что большая часть реформ проводится «сверху вниз» и носит комплексный характер. В качестве примера можно привести преобразования налоговой, финансовой, валютной и основной экономической систем. С другой стороны, из-за смягчения бюджетных ограничений и искажения рыночного механизма одна лишь либерализация приведет не к повышению конкурентоспособности и жизнеспособности, а, наоборот, к ухудшению рыночного порядка и снижению эффективности распределения ресурсов. Несложно заметить, что многочисленные реформы, проводимые разными ведомствами, районами и предприятиями – это не более чем расхищение общественного имущества и обогащение в ущерб общественным интересам, ведущее к росту коррупции, неравенству доходов и нарушению общественного порядка.

Таким образом, мы приходим к следующему выводу: реформы «сверху» и «снизу» могут эффективно сочетаться, а не взаимоисключать друг друга.