Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Конечно, талон ТО и МСТО защищены еще и тем, что информация о них находится в ЕАИС и подтверждается диагностической картой, один экземпляр которой выдается на руки владельцу ТС или его представителю. Наличие полиса ОСАГО также подтверждает факт наличия талона ТО или МСТО. При выдаче полиса ОСАГО страховщик имеет право проверить информацию о подлинности талона ТО или МСТО через ЕАИС. Поэтому можно сделать вывод, что дополнительная защищенность от подделок талона ТО и МСТО необходима прежде всего страховщикам, чтоб освободить их от излишних проверок при выдаче полиса ОСАГО. В связи с этим законодатель и принял положение о том, что талоны ТО и МСТО должны выпускаться в виде защищенной от подделок полиграфической продукции и являться документами строгой отчетности.

Следует заметить, что к изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции предъявляются особые требования. Согласно подп. 13 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 29 декабря 2010 г.) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утв. постановлением Правительства РФ от 16 января 2007 г. № 15:

«защищенная полиграфическая продукция» – полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции;

«изготовление защищенной полиграфической продукции» – законченный цикл полиграфических работ, включающий разработку оригинал-макета, изготовление фотоформ и печатных форм, технологию печати и отделки продукции с использованием высокозащищенных трудновоспроизводимых технологий производства защитных элементов, информация о которых является конфиденциальной, нумерацию, учет изготовленной защищенной полиграфической продукции на всех этапах производства и ее хранение;

«торговля защищенной полиграфической продукцией» – продажа защищенной полиграфической продукции лицензиатом-изготовителем заказчику или его представителю.

Лицензирование деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией осуществляется ФНС России (далее в этом Положении – лицензирующий орган).

Рассмотрение представленных соискателем лицензии (лицензиатом) документов осуществляется лицензирующим органом с привлечением экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции.

Приведем часть этого Положения.

Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией

…

4. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией (далее – лицензируемая деятельность) являются:

а) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения утвержденных Министерством финансов Российской Федерации требований по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции, а также соблюдение лицензиатом указанных требований;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения утвержденных Министерством финансов Российской Федерации технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции, а также соблюдение лицензиатом указанных требований и условий;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области полиграфического производства (дизайн, графический дизайн, технология полиграфического производства, полиграфическое производство) и стаж работы по специальности не менее 5 лет;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений, технологического оборудования, а также технической и технологической документации, позволяющих производить защищенную полиграфическую продукцию;

д) расположение оборудования, обеспечивающего законченный цикл изготовления соискателем лицензии (лицензиатом) защищенной полиграфической продукции, в помещении, территориально обособленном от помещений, в которых изготавливается иная полиграфическая продукция;

е) использование соискателем лицензии (лицензиатом) автоматизированных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию, а также средств защиты такой информации, прошедших процедуру оценки соответствия (аттестованных и (или) сертифицированных по требованиям безопасности информации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) авторских прав на программы для электронных вычислительных машин и базы данных, используемых для изготовления защищенной полиграфической продукции, либо договоров о передаче (полной или частичной) исключительных (имущественных) прав на такие программы;

з) наличие у лицензиата документов, подтверждающих полномочие заказчика на приобретение защищенной полиграфической продукции определенного вида и количества.

5. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «е» пункта 4 настоящего Положения.

6. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы:

а) копии документов (дипломы, аттестаты, удостоверения), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии;

б) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, которые подтверждают стаж работы по специальности не менее 5 лет;

в) инструкция по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления лицензируемой деятельности, и учету защищенной полиграфической продукции с приложением форм по учету указанной продукции, схем охранной и пожарной сигнализаций, схем расположения постов охраны с их описанием, утвержденных руководителем соискателя лицензии;

г) образцы защищенной полиграфической продукции с описанием элементов защиты и указанием уровня защищенности, изготовленные соискателем лицензии и предполагаемые к использованию при изготовлении указанной продукции (6 экземпляров каждого образца);

д) копии документов, подтверждающих прохождение автоматизированными системами, обрабатывающими конфиденциальную информацию, процедуры оценки соответствия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) копии документов, подтверждающих право на используемые для осуществления лицензируемой деятельности программы для электронно-вычислительных машин и базы данных;

ж) копии документов, подтверждающих право собственности, право хозяйственного ведения или оперативного управления на помещения, предназначенные для осуществления лицензируемой деятельности, либо копии договоров аренды указанных помещений или безвозмездного пользования ими, а также перечень имеющегося оборудования, обеспечивающего законченный цикл изготовления защищенной полиграфической продукции, и схема его расположения.

…

9. При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

…

11. Срок действия лицензии составляет 5 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

12. Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

13. Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, предусмотренная пунктом 2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующего органа в течение 10 дней с даты:

официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности;

принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении, приостановлении или возобновлении действия лицензии;

получения сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

14. Доступ к указанной в пункте 13 настоящего Положения информации является свободным и безвозмездным…

Во исполнение п. 3 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 817 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией», а также подп. «а» и «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией Минфин России выпустил приказ «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 817» от 7 февраля 2003 г. № 14н (в ред. от 11 июля 2005 г.) (зарег. в Минюсте России 17 марта 2003 г. № 4271). Этим приказом утверждены:

Регламент работы Экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции;

Требования по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции;

Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции.

Этим приказом также установлено, что лица, осуществляющие изготовление отдельных видов защищенной полиграфической продукции на основании лицензий, обязаны:

руководствоваться требованиями по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции, а также техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции;

ежеквартально представлять в ФНС России отчеты о произведенной в отчетном периоде защищенной полиграфической продукции.

Среди общих технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции указано следующее.

Для надежного обеспечения защиты от подделки защищенной полиграфической продукции бумага и печатное изображение, а также краски должны нести в себе элементы защиты. Каждый вид защищенной полиграфической продукции должен быть отпечатан не менее чем двумя видами печати. Номер и серия выполняются высоким способом печати.

В основе композиции защищенной полиграфической продукции должны быть гильоширные рисунки, под которыми понимают комбинацию тонких и взаимопереплетающихся линий, имеющих сложную геометрию и характерный шаг 1–2 мм. Гильоширные рисунки могут быть позитивными (контурными) и негативными (директными). Толщина линий гильошей не должна превышать в контурных элементах (позитивно) 40–70 мкм, в директных (негативно) – 50–90 мкм.

Гильоширные рисунки должны быть составлены из большого количества одинаковых элементов. Структура графических элементов должна быть нерегулярной.

Многоцветные гильоширные рисунки должны изготавливаться посредством нанесения двух и более дополняющих друг друга гильоширных элементов в разных цветах один на другой, когда рисунки скоординированы между собой и дополняют друг друга. Это должно легко идентифицироваться. Наложение произвольно выбранных элементов не допускается.

Композиция защищенной полиграфической продукции должна иметь не менее трех различных по форме и рисунку гильоширных изображений, одни из которых имеют позитивное, а другие – негативное исполнение линий. Композиция защищенной полиграфической продукции должна включать в себя микротекст. В позитивном исполнении он должен иметь высоту шрифта 150–200 микрон, а негативном – 200–250 микрон.

Лицевая сторона защищенной полиграфической продукции должна не менее 70 % состоять из многоцветных гильоширных рисунков нерегулярной структуры.

Композиции подразделяются на оригинальные и нейтральные (типовые).

Оригинальная композиция создается только для определенного заказчика и уникальна по рамке, фону и другим элементам оформления. При нейтральной композиции индивидуализация защищенной полиграфической продукции достигается за счет использования нескольких индивидуальных сложных гильоширных элементов, обладающих тонкой графикой и высоким качеством.

Печать должна быть четкой, одинакового тона, без заваленных или забитых краской пробельных участков. Тон краски, размер полей во всех экземплярах, принадлежащих одному тиражу, должен быть одинаковым. Изготовление защищенной полиграфической продукции с видимыми различиями по указанным выше параметрам не допускается. Перекрестья линий гильоширных элементов и фоновых сеток не должны иметь утолщений (узлов). Печать наложенных друг на друга многоцветных гильоширных элементов должна выполняться с точной приводкой, позволяющей пользователю идентифицировать совмещение элементов.

В многокрасочных гильоширных рисунках печать должна быть выполнена полиграфическими красками, колористические особенности которых затрудняют их воспроизведение известными фотографическими и копировальными методами. Кроме этого, должны применяться специальные краски, обладающие видимой люминесценцией (кроме голубого света) в ультрафиолетовом излучении, и краски, обладающие визуальными защитными эффектами и/или специальными машиночитаемыми признаками.

При использовании голограмм в качестве элементов защиты защищенной полиграфической продукции голограммы должны быть выполнены в виде фольги горячего тиснения или холодного ламинирования, иметь эксклюзивный дизайн и микротекст от 20 до 100 мкм.

Размер голограммы должен быть достаточным для идентификации его по признакам подлинности. Голограмма должна быть защищена от возможности ее повторения методами гальванопластики.

Понятие, документ строгой отчетности, означает, что данные документы должны содержать не повторяющуюся нумерацию и регистрироваться в специальных журналах, где фиксируются также их приход и распределение.

5. Требования к форме и защите талона ТО

Что касается формы талона ТО и требования к нему как к защищенной от подделок полиграфической продукции, то она утверждена приказом Минтранса России от 21 ноября 2011 г. № 290 (зарег. в Минюсте России 13 декабря 2011 г., рег. № 22590).

В примечании к приложению № 1 к указанному приказу говорится, что:

1) талон ТО ТС изготавливается в виде карточки зеленого цвета размером 105×74 мм и распечатывается с применением печатных устройств электронной вычислительной техники;

2) десятизначный порядковый номер талона ТО ТС наносится при его изготовлении;

3) бланк талона ТО ТС относится к защищенной от подделки полиграфической продукции уровня «Б» согласно требованиям, установленным приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. № 14н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 817» (зарег. Минюстом России 17 марта 2003 г., рег. № 4271), с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. № 90н (зарег. Минюстом России 2 августа 2005 г., рег. № 6860).

В требованиях, установленным приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. № 14н, помимо сказанного в комментарии к ч. 4 настоящей статьи Закона также сказано, что при использовании голограмм в качестве элементов защиты защищенной полиграфической продукции голограммы должны быть выполнены в виде фольги горячего тиснения или холодного ламинирования, иметь эксклюзивный дизайн и микротекст от 20 до 100 мкм. Рекомендуется использование изображений с кинеграммными эффектами и скрытых изображений. При использовании в процессе изготовления защищенной полиграфической продукции уровней «А», «Б» и «В» элементов защиты, выполненных с использованием голографических, информационных и микропроцессорных способов защиты, класс защищенности таких элементов подтверждается сертификатом соответствия требованиям руководящих документов Гостехкомиссии России.

Защищенная полиграфическая продукция уровня «Б» должна изготавливаться на бумаге массой 70—120 г/кв. м, содержащей не менее 25 % хлопкового или льняного волокна, с эксклюзивным водяным знаком (либо лицензиата, либо эмитента), являющимся просветно-затененным, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, должна содержать не менее двух видов волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра. Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений – конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня «Б» должна использоваться только оригинальная композиция.

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня «Б» используются традиционные и/или нетрадиционные способы печати. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом и с ирисовыми раскатами. Рекомендуется применение ирисового раската с двойным переходом.

6. На случай утраты или порчи талона ТО и/или диагностической карты в течение срока их действия законодатель предусмотрел выдачу соответствующего дубликата. Причем этот дубликат должен выдаваться в бесспорном порядке любым оператором ТО по заявлению владельца ТС или его представителя. А основанием для выдачи такого дубликата будут сведения, содержащиеся в ЕАИС.

7. Срок выдачи дубликата

Так как заявление о выдаче дубликата талона ТО или диагностической карты не требует проведения повторного ТО и, соответственно, стояния в очереди для проведения ТО, если она есть, то дубликат талона ТО или диагностической карты должен выдаваться заявителю в день обращения. Понятно, что законодатель предусматривает, что заминок с подключением к интернет-ресурсам у операторов ТО быть не должно. К сожалению, в практике реальной жизни бывают случаи длительных сбоев с подключением к Интернету. Так, например, в Туле у одной из организаций, подключенной к сети «Интернет» через систему «Домалинк», обслуживаемой ОАО «Тулателеком», подключение к интернет-ресурсу было прервано на четыре недели из-за неслаженности ремонтных бригад ОАО «Тулателеком».

8. Плата за дубликат талона ТО и (или) диагностической карты

Законодатель предусмотрел, что за выдачу талона ТО и (или) диагностической карты плата операторами ТО должна взиматься не выше размера, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так как на сегодняшний момент не понятно, откуда можно взять информацию о предельном размере оплаты за выдачу дубликатов талона ТО и (или) диагностической карты и существует ли она вообще, то операторам ТО надо иметь в виду, что максимальный размер платы за выдачу дубликатов талона ТО и (или) диагностической карты должен быть меньше или, в крайнем случае, равен размеру платы за проведение ТО. О размере платы за проведение ТО сказано в ст. 16 комментируемого Закона и комментарии к этой статье.

Кроме того, в приложении № 10 к настоящим комментариям дана Справка об установлении субъектами Российской Федерации предельного размера платы за проведение ТО в соответствии с категориями ТС. Сама эта справка опубликована на сайте РСА http:// www.autoins.ru/ru/inspection/law/.

9. О дубликате МСТО

Дубликат МСТО операторы выдавать не имеют права. В то же время законодатель не прописал, что делать, если МСТО потерялся или испортился. Видимо, в этом случае надо проходить новый ТО. Хотя не исключено, что на основе данных о пройденном ранее ТО может быть выдан новый МСТО, а не дубликат. Но данный вопрос требует уточнения на законодательном уровне.