Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 23. Государственный контроль (надзор) за деятельностью профессионального объединения страховщиков, осуществляющего аккредитацию операторов технического осмотра

Государственный контроль (надзор) за соблюдением указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В постановлении Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств» сказано, что Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков (которым является РСА) требований законодательства в области ТО ТС.

Глава 5
Ответственность оператора технического осмотра за нарушение законодательства в области технического осмотра транспортных средств

Статья 24. Ответственность оператора технического осмотра

1. Оператор технического осмотра в соответствии с гражданским законодательством несет ответственность перед владельцем транспортного средства за нарушение договора о проведении технического осмотра.

2. Если в ходе проведения технического осмотра оператором технического осмотра не выявлены технические неисправности транспортного средства либо такие неисправности выявлены, но сведения о них не были внесены в диагностическую карту, оператор технического осмотра должен возместить в полном объеме вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу владельца транспортного средства либо третьих лиц вследствие таких неисправностей.

1. В случае нарушения договора о проведении ТО, который должен соответствовать форме типового договора (см. приложение № 2 к настоящему комментарию), оператор ТО несет гражданско-правовую ответственность перед владельцем ТС.

В частности, в п. 2.2 формы типового договора сказано:

«2.2. Заказчик вправе:

2.2.1. В случае, если услуги по Техническому осмотру по настоящему Договору оказаны Исполнителем с недостатками, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Исполнителя:

2.2.1.1. безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

2.2.1.2. соразмерного уменьшения установленной настоящим Договором стоимости услуг по Техническому осмотру.

2.2.2. В случае, если недостатки не будут устранены Исполнителем в установленный Заказчиком разумный срок, Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора и потребовать от Исполнителя возмещения убытков.

2.2.3. Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора, предупредив об этом исполнителя за ______________ и оплатив фактически оказанные Исполнителем услуги по Техническому осмотру».

А в разделе 4 этой же формы договора говорится:

«4. Ответственность сторон

4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2. В случае нарушения Исполнителем срока проведения Технического осмотра Транспортного средства, установленного пунктом 1.4 настоящего Договора, Заказчик вправе потребовать от Исполнителя уплаты неустойки в размере __________________% за каждый день просрочки.

4.3. В случае нарушения сроков оплаты, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Договора, Исполнитель вправе потребовать от Заказчика уплаты неустойки в размере _________________% за каждый день просрочки либо расторгнуть договор в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков.

4.4. В случае утраты, утери или порчи Исполнителем документов, переданных ему Заказчиком, утраты или повреждения Транспортного средства по вине Исполнителя, Исполнитель обязан возместить Заказчику возникшие в связи с такой утратой, утерей, порчей, повреждением убытки в полном объеме.

4.5. Если в ходе проведения Технического осмотра Исполнителем не выявлены технические неисправности Транспортного средства либо такие неисправности выявлены, но сведения о них не были внесены в диагностическую карту, Исполнитель обязан возместить в полном объеме вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу владельца Транспортного средства либо третьих лиц вследствие таких неисправностей.

4.6. Стороны освобождаются от ответственности в случае, если доказано, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, за которые Стороны не отвечают и предотвратить неблагоприятное воздействие которых они не имеют возможности».

2. Вполне возможно существование таких ситуаций:

1) оператор ТО не усмотрел каких-либо неисправностей в ТС и потому не внес их в диагностическую карту;

2) оператор ТО выявил неисправности ТС, но сведения о них не внес в диагностическую карту.

При первом прочтении комментируемой нормы кажется, что не важна причина, по которой оператор ТО не внес сведения о неисправности в диагностическую карту. Хотя сам факт перечисления причин в комментируемой норме говорит о том, что если возможно существование каких-либо еще причин невнесения сведений в диагностическую карту, то ответственность оператора ТО не наступает.

Следует заметить, что в комментируемой норме ответственность оператора ТО не зависит от наличия его вины и умысла. Для возникновения ответственности оператора ТО здесь также недостаточно наличия искажений в сведениях диагностической карты по одной из двух причин невнесения этих сведений. Здесь принципиально важен факт наличия вреда. Вред должен быть причинен жизни, здоровью или имуществу владельца ТС либо третьих лиц. Также здесь обязательно должно быть наличие причинно-следственной связи между причиненным вредом и неисправностью, сведения о которой должны были быть внесены в диагностическую карту.

Поэтому при предъявлении иска пострадавшему от вреда истцу необходимо доказать:

факт наличия вреда;

факт искажения сведений в диагностической карте;

наличие причинно-следственной связи между вредом и неисправностями, сведения о которых не были внесены диагностическую карту.

Следует заметить, что в комментируемой норме идет речь о гражданской ответственности оператора ТО. Но не следует забывать, что в зависимости от степени причиненного вреда оператором ТО и наличия и вида умысла возможно наступление различного рода административной и уголовной ответственности, о чем может идти речь в иных законодательных актах.

Глава 6
Заключительные положения[3]3
  В комментариях к статьям данной главы приводятся таблицы сравнения текстов законов в старой и новой редакциях. Зачеркнутый текст в старой редакции означает отсутствие этого текста в новой редакции. Выделенный жирным шрифтом текст в новой редакции означает, что данный текст введен новой редакцией. Курсивом выделены примечания авторов.


[Закрыть]

Статья 25. О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»

Внести в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4873; 2002, № 18, ст. 1721)следующие изменения:

1) пункт 3 статьи 16 изложить в следующей редакции:

«3. Владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, регистрация не проводится. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется только при условии проведения в отношении транспортного средства государственного технического осмотра или технического осмотра, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.»;

2) в статье 17:а) в наименовании слова «Государственный технический осмотр» заменить словами «Технический осмотр»; б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.»;

в) пункт 2 признать утратившим силу.

Сравнительная таблица изменений редакций Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Изменения, внесенные в Закон «О безопасности дорожного движения», касаются:

1) отмены понятия «государственный технический осмотр» и замены его на понятие «технический осмотр»;

2) возможности получения полиса ОСАГО только в отношении ТС, прошедших ТО, в отличие от старой редакции Закона, согласно которой владельцы ТС, которые не получили полис ОСАГО, не могли пройти ТО. А без полиса ОСАГО, как в новой, так и в старой редакции, невозможно зарегистрировать ТС.

Статья 26. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310) дополнить подпунктами 70 и 71 следующего содержания:

«70) принятия мер по организации проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;

71) утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований.».

Сравнительная таблица изменений редакций Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Изменения, внесенные в Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», касаются того вопроса, что к полномочиям ОГВ субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, помимо прочего решение таких вопросов, как:

принятие мер по организации проведения ТО ТС в соответствии с законодательством в области ТО ТС;

утверждение нормативов МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований.

Статья 27. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340, 3341; 2001, № 1, ст. 18; № 33, ст. 3413; № 53, ст. 5015; 2002, № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3027; 2003, № 1, ст. 2, 6; № 28, ст. 2886; № 52, ст. 5030; 2004, № 27, ст. 2711; № 34, ст. 3520, 3524; № 45, ст. 4377; 2005, № 1, ст. 30; № 24, ст. 2312; № 30, ст. 3117, 3130; № 52, ст. 5581; 2006, № 1, ст. 12; № 10, ст. 1065; № 27, ст. 2881; № 31, ст. 3436, 3443; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4627, 4628; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 7, 39; № 22, ст. 2563; № 23, ст. 2691; № 31, ст. 3991, 4013; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6045, 6071; № 50, ст. 6237, 6245; 2008, № 27, ст. 3126; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5504, 5519; № 49, ст. 5723; № 52, ст. 6218, 6227, 6237; 2009, № 1, ст. 31; № 11, ст. 1265; № 29, ст. 3598, 3625; № 30, ст. 3735; № 48, ст. 5731, 5737; № 51, ст. 6153, 6155; № 52, ст. 6450, 6455; 2010, № 15, ст. 1737; № 19, ст. 2291; № 25, ст. 3070; № 28, ст. 3553; № 31, ст. 4198; № 32, ст. 4298; № 45, ст. 5756; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6034; № 48, ст. 6247; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 7, 9, 21) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 149:

а) дополнить подпунктом 17.1 следующего содержания:

«17.1) услуг по аккредитации операторов технического осмотра, которые оказываются в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и за которые взимается плата за аккредитацию;»;

б) дополнить подпунктом 17.2 следующего содержания:

«17.2) услуг по проведению технического осмотра, оказываемых операторами технического осмотра в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;»;

2) пункт 4 статьи 169 после слов «страховыми организациями» дополнить словами «, профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,»;

3) подпункт 12 пункта 2 статьи 251 изложить в следующей редакции:

«12) средства, которые получены профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и предназначены для финансирования предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств компенсационных выплат в целях формирования фондов в соответствии с требованиями международных систем обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, к которым присоединилась Российская Федерация, средства, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств указанным профессиональным объединением страховщиков в виде сумм возмещения компенсационных выплат и расходов, понесенных в связи с рассмотрением требований потерпевших о компенсационных выплатах, а также средства, полученные в качестве платы за аккредитацию операторов технического осмотра в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;»;

4) в пункте 1 статьи 333.33:

а) подпункт 41 изложить в следующей редакции:

«41) за выдачу талона технического осмотра, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», – 300 рублей;»;

б) подпункт 42 изложить в следующей редакции:

«42) за выдачу международного сертификата технического осмотра, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», – 300 рублей;».

Сравнительная таблица изменений редакций НК РФ

Изменения, внесенные в НК РФ, касаются таких вопросов, как:

1) освобождение от налога на добавленную стоимость:

услуг по аккредитации операторов ТО, которые оказываются в соответствии с законодательством в области ТО ТС профессиональным объединением страховщиков (которым является РСА) и за которые взимается плата за аккредитацию;

услуг по проведению ТО, оказываемых операторами ТО в соответствии с законодательством в области ТО ТС;

2) освобождение ПОС (которым является и РСА) от составления счетов-фактур по своим операциям;

3) признание, что к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, которые не учитываются при определении налога на прибыль, помимо прочего, относятся средства, полученные в качестве платы за аккредитацию операторов ТО в соответствии с законодательством в области ТО ТС;

4) определение, что государственная пошлина в размере 300 рублей уплачивается за выдачу талонов ТО и МСТО только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 54 Закона «О полиции», так как в остальных случаях платится плата за проведение ТО и выдачу талона ТО взамен утраченного или пришедшего в негодность.

Следует заметить, что положения подп. 41 и 42 п. 1 ст. 333.33 НК РФ согласно ч. 4 ст. 33 комментируемого Закона действуют только до 1 января 2014 г. (см. настоящий комментарий к ч. 4 ст. 33 комментируемого Закона).

Статья 28. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; 2003, № 27, ст. 2700, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; 2005, № 1, ст. 37, 40, 45; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719; № 30, ст. 3124, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4; № 2, ст. 172; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 31, ст. 3420, 3433, 3438; 2007, № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; 2008, № 20, ст. 2251; № 52, ст. 6227, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2776; № 29, ст. 3597, 3599, 3642; № 48, ст. 5755; № 52, ст. 6406; 2010, № 1, ст. 1; № 15, ст. 1743; № 21, ст. 2530; № 25, ст. 3070; № 30, ст. 4006, 4007; № 31, ст. 4193, 4208; № 32, ст. 4298; № 52, ст. 6984; 2011, № 1, ст. 10, 23; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2041; № 17, ст. 2310) следующие изменения:

1) в статье 12.1:

а) наименование дополнить словами «или технического осмотра»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Управление легковым такси, автобусом или грузовым автомобилем, предназначенным и оборудованным для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем восемь (кроме места для водителя), специализированным транспортным средством, предназначенным и оборудованным для перевозок опасных грузов, которые не прошли государственный технический осмотр или технический осмотр,

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей.»;

в) пункт 2 примечаний признать утратившим силу;

2) в абзаце первом части 2 статьи 12.3 слова «талона о прохождении государственного технического осмотра,» исключить;

3) в статье 12.31:

а) наименование после слов «государственного технического осмотра» дополнить словами «или технического осмотра»;

б) абзац первый части 1 дополнить словами «или технического осмотра»;

4) дополнить статьей 14.4.1 следующего содержания:

«Статья 14.4.1. Нарушение требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств

1. Осуществление аккредитации операторов технического осмотра с нарушением требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра,

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.»;

5) абзац первый части 1 статьи 14.6 после слов «предельных цен (тарифов, расценок, ставок» дополнить словом «, платы»;

6) в статье 23.3:

а) часть 1 после цифр «13.24,» дополнить словами «частью 2 статьи 14.4.1,»; б) пункт 1 части 2 после цифр «13.24,» дополнить словами «частью 2 статьи 14.4.1,»; 7) часть 1 статьи 23.47 после слов «частью 1 статьи 13.25,» дополнить словами «частью 1 статьи 14.4.1,».

Сравнительная таблица изменений редакций КоАП РФ

Изменения, внесенные в КоАП РФ, касаются таких вопросов, как:

1) признание того, что наступление ответственности за управление ТС, не прошедшим ТО, возникает только в том случае, если дело касается управления легковым такси, автобусом или грузовым автомобилем, предназначенным и оборудованным для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем 8 (кроме места для водителя), специализированным ТС, предназначенным и оборудованным для перевозок опасных грузов, которые не прошли государственный ТО или ТО. В прошлой редакции наступление ответственности за управление ТС, не прошедшим ТО, происходило в случае с каждым ТС;

2) снятие ответственности за управление ТС водителем, не имеющим при себе талона ТО;

3) дополнение ранее присутствовавшей ответственности за выпуск на линию ТС, не прошедшего государственный ТО, еще ответственностью за выпуск на линию ТС, не прошедшего ТО, в соответствии с положениями комментируемого Закона;

4) дополнение ответственностью за осуществление аккредитации операторов ТО с нарушением требований законодательства в области ТО ТС в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 15 000 рублей; на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 рублей;

5) дополнение ответственностью за непредставление сведений, необходимых для ведения ЕАИС в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей;

6) дополнение ранее присутствовавшей ответственности за завышение регулируемых государством предельных цен, таких как тарифы, расценки, ставки и т. п. также еще ответственностью за завышение регулируемых государством предельных цен, таких как платы (имеется в виду предельная плата за проведение ТО, относительно аккредитации понятие предельной платы нет);

7) дополнение полномочий полиции на рассмотрение дел об административных правонарушениях тем положением, что полиция должна рассматривать дела о непредставлении сведений, необходимых для ведения ЕАИС, (ч. 2 ст. 14.4.1); от имени полиции эти дела рассматривать вправе начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители;

8) дополнение полномочий федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, его территориальных органов тем положением, что этот федеральный орган должен рассматривать дела за осуществление аккредитации операторов ТО с нарушением требований законодательства в области ТО ТС (ч. 1 ст. 14.4.1).