Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 31. О признании утратившим силу абзаца девятого пункта 10 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Абзац девятый пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4007) признать утратившим силу.

Сравнительная таблица изменений редакций Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Изменения, внесенные в Закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», касаются такого вопроса, как отмена действия п. 2 примечания к ст. 12.1 КоАП РФ, в котором говорилось о том, что порядок и сроки прохождения государственного ТО устанавливаются федеральным законом.

Статья 32. Заключительные положения

1. В течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона технический осмотр может проводиться по выбору владельца транспортного средства в:

1) местах, в которых в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции настоящего Федерального закона) с 1 января 2012 года до 1 января 2014 года проводится технический осмотр транспортных средств;

2) пунктах технического осмотра операторами технического осмотра.

2. Талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств и международные сертификаты технического осмотра, выданные должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного технического осмотра, талоны технического осмотра и международные сертификаты технического осмотра, выданные операторами технического осмотра, имеют равную юридическую силу и продолжают действовать до окончания срока их действия вне зависимости от даты их выдачи.

Часть 3 статьи 32 вступает в силу со дня официального опубликования (статья 33 данного документа).

3. Талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу до трех тонн пятисот килограмм, прицепов и полуприцепов, имеющих разрешенную максимальную массу до трех тонн пятисот килограмм и не используемых для оказания услуг по перевозкам, и мототранспортных средств, которые выданы должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного технического осмотра и срок действия которых истек или истекает в 2011 году, продлеваются до момента истечения срока действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении таких транспортных средств после 1 января 2012 года.

4. Прицепы к транспортным средствам, принадлежащие физическим лицам и имеющие разрешенную максимальную массу до трех тонн пятисот килограмм, не подлежат техническому осмотру с 1 января 2012 года.

5. По истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, на территории Российской Федерации технический осмотр проводится только операторами технического осмотра, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Часть 6 статьи 32 вступает в силу со дня официального опубликования (статья 33 данного документа).

6. Профессиональное объединение страховщиков, указанное в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, обязано обеспечить возможность аккредитации заявителей не позднее 1 января 2012 года.

7. Организации, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона прошли в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсный отбор на право проведения государственного технического осмотра транспортных средств и имеют соответствующие договоры с подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, до 1 января 2014 года вправе осуществлять деятельность по проведению технического осмотра с учетом особенностей, установленных частью 8 настоящей статьи. До 1 января 2014 года указанные организации должны пройти аккредитацию в соответствии с настоящим Федеральным законом. С 1 января 2012 года указанные организации вправе осуществлять деятельность по проведению технического осмотра транспортных средств только при условии, если они включены в реестр операторов технического осмотра в порядке, установленном частью 8 настоящей статьи.

Часть 8 статьи 32 вступает в силу со дня официального опубликования (статья 33 данного документа).

8. До 1 января 2012 года Министерство внутренних дел Российской Федерации передает профессиональному объединению страховщиков, указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, сведения об организациях, указанных в части 7 настоящей статьи. Организации, указанные в части 7 настоящей статьи, обязаны направить до 1 января 2012 года профессиональному объединению страховщиков, указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, заявления о включении в реестр операторов технического осмотра. На основании этих сведений и заявлений профессиональное объединение страховщиков незамедлительно включает указанные организации в реестр операторов технического осмотра. Особенности обеспечения указанных организаций в период с 1 января 2012 года до 1 января 2014 года бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядок их учета, хранения, передачи, уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

9. В течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, находящееся в федеральной собственности и используемое при проведении государственного технического осмотра транспортных средств, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 10 статьи 32 вступает в силу со дня официального опубликования (статья 33 данного документа).

10. До 1 января 2013 года страховщики обязаны направить профессиональному объединению страховщиков, указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые имеются у них и внесение которых в автоматизированную информационную систему обязательного страхования предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

1. Переходное положение о месте ТО

Заключительные положения в большей своей части правильнее было бы назвать переходными положениями. И первый вопрос этих переходных положений касается мест прохождения ТО в течение двух лет после вступления комментируемого Закона в силу.

В письме Минэкономразвития России от 7 июля 2011 г. № ОГ-Д09-353 сказано:

«…Переходными положениями Федерального закона предусмотрено, что в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона технический осмотр может проводиться по выбору владельца транспортного средства на станциях и пунктах государственного технического осмотра либо в пунктах технического осмотра операторов технического осмотра.

Одновременно следует отметить, что талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств и международные сертификаты технического осмотра, выданные должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного технического осмотра, талоны технического осмотра и международные сертификаты технического осмотра, выданные операторами технического осмотра, имеют равную юридическую силу и продолжают действовать до окончания срока их действия вне зависимости от даты их выдачи.…»

2. Переходное положение о талонах ТО

Второй вопрос переходных положений касается существования талонов ТО (в широком смысле этого слова) старого и нового образца. Чтоб не создавать панику по обмену государственных талонов ТО старого образца на талоны ТО нового образца дается переходный период, когда будут действовать одновременно и те, и другие талоны ТО. То же самое касается и МСТО. Причем в этот период все виды талонов ТО будут иметь равную юридическую силу и действовать они будут до окончания срока их действия вне зависимости от даты их выдачи.

3. Действие государственных талонов ТО, срок действия которых истекает в 2011 году

Третий вопрос переходных положений касается государственных талонов ТО, срок которых истекает или истек в 2011 г., притом что договор ОСАГО истекает после 1 января 2012 г.

Следует заметить, что данное положение касается не всех ТС, а только тех, которые имеют разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм, прицепов и полуприцепов, имеющих разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм и не используемых для оказания услуг по перевозкам, и мототранспортных средств.

Для таких ТС срок действия государственных талонов ТО продлевается до момента истечения срока действия договоров ОСАГО.

Настоящее положение согласно ч. 3 cт. 32 комментируемого Закона вступает в силу со дня официального опубликования, т. е. с 4 июля 2011 г.

4. Обязанность ТО по отношению к прицепам к ТС, принадлежащих

физическим лицам и имеющие разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм

Вопрос, касающийся прицепов к ТС, принадлежащих физическим лицам и имеющих разрешенную максимальную массу до 3500 килограмм.

В отношении этих прицепов обязанность прохождения ТО зависит от сроков истечения действия талонов ТО и договоров ОСАГО.

5. Переход на проведение ТО только с помощью аккредитованных в соответствии с Законом операторов ТО

С 1 января 2014 г. на территории России проведение ТО будет возможно только через операторов ТО, аккредитованных в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона. Но это не касается городского наземного электротранспорта, ТС, зарегистрированных военными автоинспекциями или автомобильными службами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, ТС органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепов к ним и которые зарегистрированы органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

6. Переходное положение об РСА

Следующим положением переходного периода является обязанность РСА обеспечить возможность аккредитации заявителей не позднее 1 января 2012 г. Хотя сама дата является странной в том плане, что падает на Новый год, на воскресенье и на начало новогодних каникул, тем не менее Закон указывает, что РСА может закончить подготовку к началу аккредитации до 24:00 1 января 2012 г. Напрашивается естественный вывод, что РСА, желая не нарушать праздничного отдыха, должно закончить подготовку к началу аккредитации не позднее 30 декабря 2011 г.

Тем самым законодатель допускает, что уже 2 января 2012 г. любой заявитель имеет право подавать документы на аккредитацию. То, что с огромной долей вероятности РСА не будет работать с 31 декабря 2011 г. до 10 января 2012 г. означает, что данное право на подачу заявления и документов на аккредитацию никто не сможет осуществить до 11 января 2012 г.

Настоящее положение согласно ч. 3 cт. 32 комментируемого Закона вступает в силу со дня официального опубликования, т. е. с 4 июля 2011 г.

7. Переходные положения об операторах ТО

Данное положение касается как операторов ТО, которые осуществляли ТО до вступления в силу комментируемого Закона, так и тех, которые готовы к проведению ТО до вступления в силу комментируемого Закона. Для таких операторов ТО проводился конкурсный отбор, и они заключали договоры с МВД России на основании Положения о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 11 октября 2011 г.). Помимо всего прочего, данные операторы ТО должны быть включены в реестр операторов ТО. Данные из этого реестра можно просмотреть на сайте РСА http://www.autoins.ru/ru/tech_inspection/register_.wbp.

Такие операторы ТО вправе осуществлять ТО до 1 января 2014 г. Если эти операторы ТО желают и после 1 января 2014 г. осуществлять ТО, то им следует пройти аккредитацию в соответствии с комментируемым Законом.

8. До 1 января 2012 г. МВД России обязано было передать в РСА все сведения об организациях, прошедших конкурсный отбор и заключивших с ним договоры

А сами эти организации обязаны были направить в РСА до 1 января 2012 г. заявления о включении в реестр операторов ТО.

РСА в свою очередь, получив сведения из МВД России и соответствующие им заявления, обязаны незамедлительно включать указанные организации в реестр операторов ТО.

Обеспечение указанных организаций в период с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов ТО и бланками МСТО имеет свои особенности с учетом того, что указанные организации на ряду с новыми бланками ТО и МСТО имеют право в период с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г. обеспечиваться старыми бланками талонов о прохождении государственного ТО и бланками МСТО.

В связи с этим Правительство РФ и выпустило постановление от 5 декабря 2011 г. № 999 «Об особенностях обеспечения с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядке их учета, хранения, передачи и уничтожения», которым постановило, что:

с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. обеспечение бланками ТО и бланками МСТО, а также учет, хранение, передача и уничтожение таких бланков осуществляются в порядке, установленном Минфином России в соответствии с п. 5 ст. 8 комментируемого Закона;

с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г. также допускается обеспечение указанных организаций бланками талонов о прохождении государственного ТО и бланками МСТО в порядке, определенном Правилами учета, хранения, передачи и уничтожения бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г., которые также утверждены указанным постановлением Правительства РФ.

Правила учета, хранения, передачи и уничтожения бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок передачи с 1 января 2012 г. до 1 апреля 2012 г. территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне (далее – территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации) организациям, указанным в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – организации), бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и бланков международных сертификатов технического осмотра (далее – бланки), а также порядок их учета, хранения и уничтожения.

2. Бланки передаются организациям, пункты технического осмотра которых расположены в том же субъекте Российской Федерации, что и передающий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

3. Организация представляет до 1 января 2012 г. в профессиональное объединение страховщиков, созданное в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – профессиональное объединение страховщиков), заявку на обеспечение ее бланками талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланками международных сертификатов технического осмотра (далее – заявка на обеспечение бланками) на I квартал 2012 г. по форме согласно приложению № 1.

Организация представляет заявку на обеспечение бланками непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо направляет в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

4. Профессиональное объединение страховщиков в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки на обеспечение бланками утверждает ее либо уведомляет организацию о невозможности ее утверждения с указанием причины в случае:

несоответствия заявки на обеспечение бланками форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам;

несоответствия сведений о пропускной способности пункта технического осмотра и (или) несоответствия сведений о количестве бланков, указанных в заявке на обеспечение бланками, сведениям о пропускной способности пункта технического осмотра, переданным Министерством внутренних дел Российской Федерации профессиональному объединению страховщиков в составе сведений, предусмотренных частью 8 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом пропускная способность пункта технического осмотра характеризуется максимальным количеством транспортных средств, услуги по техническому осмотру которых могут быть оказаны организацией за один квартал в этом пункте технического осмотра.

Организация вправе подать скорректированную заявку на обеспечение бланками повторно в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления профессионального объединения страховщиков о невозможности утверждения заявки на обеспечение бланками, представленной этой организацией.

5. Профессиональное объединение страховщиков формирует заявку на передачу бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланков международных сертификатов технического осмотра (далее – заявка на передачу бланков) по форме согласно приложению № 2 исходя из 105 процентов пропускной способности пунктов технического осмотра, содержащихся в утвержденных заявках на обеспечение бланками.

Заявка на передачу бланков направляется профессиональным объединением страховщиков в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в течение 5 рабочих дней с даты утверждения заявки на обеспечение бланками.

6. Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании заявки на передачу бланков осуществляет безвозмездную передачу бланков организациям.

7. Передача бланков осуществляется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с актом приема-передачи бланков. При наличии бланков соответствующего вида в количестве, указанном в заявке на передачу бланков, бланки передаются уполномоченному представителю организации в этом количестве в течение 5 рабочих дней с даты поступления в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации заявки на передачу бланков, но не ранее 1 января 2012 г.

8. Акт приема-передачи бланков составляется в 3 экземплярах, подписывается уполномоченным должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и уполномоченным представителем организации.

Акт приема-передачи бланков должен содержать сведения о наименовании, количестве, сериях и номерах переданных бланков.

К акту приема-передачи бланков прилагаются копии документов, подтверждающих полномочия представителя организации, получающего бланки.

Один экземпляр акта приема-передачи бланков направляется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации профессиональному объединению страховщиков непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 5 рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи бланков.

Акты приема-передачи бланков хранятся профессиональным объединением страховщиков, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации и организацией в течение 3 лет.

9. Учет бланков, переданных организациям территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, ведет профессиональное объединение страховщиков.

10. Учет, хранение и уничтожение бланков осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для учета, хранения и уничтожения бланков технического осмотра в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».»

Рассматриваемым постановлением Правительства РФ утверждены также формы Заявки на обеспечение бланками талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланками международных сертификатов технического осмотра на I квартал 2012 г. и Заявки на передачу бланков талонов о прохождении государственного технического осмотра и (или) бланков международных сертификатов технического осмотра на I квартал 2012 г. Сами эти формы даны в приложении № 11 к настоящему комментарию Закона.

Настоящее положение согласно ч. 3 cт. 32 комментируемого Закона вступает в силу со дня официального опубликования, т. е. с 4 июля 2011 г.

9. Переходные положения об имуществе операторов ТО

В течение двухлетнего периода со дня вступления в силу комментируемого Закона все имущество, являющееся федеральной собственностью, которое используется при проведении государственного ТО ТС, должно быть передано в собственность субъектов Российской Федерации.

Указание на двухлетний период является недостаточно ясным, так как не весь Закон вступает в силу одновременно. А следовательно, сказать сразу, что понимается под этим двухлетним периодом не так просто: то ли это период с 4 июля 2011 г. по 4 июля 2013 г., то ли – с 1 января 2012 г. по 1 января 2014 г., то ли – с 1 января 2013 г. по 1 января 2015 г. Лишь при внимательном прочтении ст. 33 комментируемого Закона можно заметить, что общей датой вступления в силу Закона является 1 января 2012 г., за исключением некоторых положений этого Закона. Следовательно, под периодом два года понимается период с 1 января 2012 г. по 1 января 2014 г.

10. Переходные положения о страховщиках ОСАГО

Несмотря на то что Закон вступает в силу 1 января 2012 г., обязанность страховщиков направить в РСА сведения об ОСАГО ограничена сроком 1 января 2013 г. Так как комментируемая норма вступает в силу с 4 июля 2011 г., то срок, в течение которого страховщики должны направить информацию в РСА, составляет 1,5 года без трех дней. Причем речь идет не о полной передаче информации, а ее направлении. Моментом направления информации может быть либо момент отправки ее по почте, либо момент отправки курьера, либо момент передачи по факсу, электронной почте или иным способом, при котором возможно зафиксировать момент реального направления информации. Следовательно, не будет нарушением данной нормы, если, например, РСА получит указанную информацию в конце января 2013 г. при условии, что моментом направления этой информации был конец декабря 2012 г. по почтовому штемпелю почтового отделения отправителя. И не будет нарушением комментируемой нормы, даже если направленное почтовое отправление с необходимой информацией окажется затерянным по вине, например, самой почты.

Комментируемая норма ограничивает объем направляемой информации двумя аспектами:

1) внесение данной информации в автоматизированную информационную систему обязательного страхования предусмотрено комментируемом Законом;

2) эта информация имеется у страховщика.

Согласно п. 7 ст. 29 комментируемого Закона к той информации, внесение которой предусмотрено комментируемым Законом в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, относятся сведения о договорах ОСАГО, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические данные и иные необходимые сведения об ОСАГО.

Вопрос ответственности страховщиков за нарушение комментируемой нормы пока законодателем не решен.