Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 20. Содержание талона технического осмотра

1. В талоне технического осмотра указываются следующие сведения:

1) категория, марка, модель и модификация транспортного средства;

2) идентификационный номер транспортного средства (VIN), если он присвоен транспортному средству его изготовителем;

3) дата проведения технического осмотра;

4) полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра – юридического лица или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя, а также номер оператора технического осмотра в реестре операторов технического осмотра;

5) фамилия, инициалы и подпись технического эксперта;

6) срок (с указанием года и месяца), не позднее окончания которого владелец транспортного средства или его представитель обязан обеспечить проведение очередного технического осмотра;

7) особые отметки.

2. Если в течение срока действия талона технического осмотра изменился владелец транспортного средства (приобретение в собственность, получение в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобное) и до истечения срока, указанного в талоне технического осмотра в соответствии с пунктом 6 части 1 настоящей статьи, осталось более чем шесть месяцев, при заключении новым владельцем транспортного средства договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении этого транспортного средства талон технического осмотра считается действующим до момента истечения срока действия такого договора.

3. В графе «Особые отметки» талона технического осмотра указываются:

1) сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство (номер кузова, номер государственного регистрационного знака, другие сведения) в случае, если транспортному средству его изготовителем не присвоен идентификационный номер транспортного средства (VIN);

2) слово «Дубликат» в случае выдачи дубликата талона технического осмотра.

4. При выдаче дубликата талона технического осмотра на основании сведений из единой автоматизированной информационной системы технического осмотра в этом дубликате в графе «Особые отметки» дополнительно указываются полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра – юридического лица или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора технического осмотра – индивидуального предпринимателя и фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, выдавшего оригинал указанного талона.

1. Перечень сведений талона ТО

Что касается талона ТО, то его содержание конкретно определено в комментируемом Законе. Среди обязательных сведений в талоне ТО должно быть указано следующее:

категория, марка, модель и модификация ТС;

идентификационный номер транспортного средства (VIN), если он присвоен транспортному средству его изготовителем;

дата проведения ТО;

полное и сокращенное наименование оператора ТО – ЮЛ или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора ТО – ИП, а также номер оператора ТО в реестре операторов ТО;

фамилия, инициалы и подпись технического эксперта;

срок (с указанием года и месяца), не позднее окончания которого владелец ТС или его представитель обязан обеспечить проведение очередного ТО;

особые отметки.

Помимо перечисленного в талоне ТО указывается само название документа «Талон технического осмотра», десятизначный порядковый номер, который наносится при изготовлении бланка талона ТО, голографический знак.

2. Последствия смены владельца ТС

Смена владельца ТС, находящегося на ходу, довольно частое явление. Это могут быть сделки купли-продажи, дарения, аренды, передачи ТС в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобные ситуации. Как правило, в этом случае срок прохождения нового ТО по талону ТО еще не наступает, но договор ОСАГО с новым владельцем ТС еще не заключен. Встает вопрос: может ли новый владелец ТС заключить договор ОСАГО, не проходя нового ТО?

Именно на этот вопрос и дается ответ в комментируемой норме. Оказывается все зависит от того, сколько времени осталось до истечения срока, указанного в талоне ТО, в соответствии с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи. Если этот срок будет более шести месяцев, то с новым владельцем должен быть заключен новый договор ОСАГО и при этом талон ТО считается действующим до момента истечения срока действия договора ОСАГО с новым владельцем ТС. Если срок до прохождения нового ТО составляет шесть месяцев или менее, то договор ОСАГО с новым владельцем возможен только после прохождения им нового ТО.

3. Графа «Особые отметки»

Если по поводу всех пунктов талона ТО, кроме графы «Особые отметки», не возникает вопросов, какую информацию там надо указывать, то относительно графы «Особые отметки» требуется отдельное разъяснение законодателя. В комментируемой норме разъясняется, что данная графа может заполняться в двух случаях:

1) если транспортному средству его изготовителем не присвоен идентификационный номер ТС (VIN) и, соответственно, не заполняется графа «Идентификационный номер ТС (VIN)»;

2) если выдается дубликат талона ТО.

В первом случае в графе «Особые отметки» талона ТО должны указываться сведения, позволяющие идентифицировать это ТС (номер кузова, номер государственного регистрационного знака, другие сведения).

Во втором случае в графе «Особые отметки» должно быть написано слово «Дубликат».

Возможна ситуация, когда оба указанных случая совпадают. Тогда в графе «Особые отметки» талона ТО должны указываться одновременно и те, и другие указанные сведения. Проставление какихлибо еще сведений в графе «Особые отметки» комментируемой нормой не предусмотрено.

4. Дубликат талона ТО может выдаваться как на основании сведений, имеющихся у оператора ТО, у которого был пройден ТО, так и на основании сведений из ЕАИС

В последнем случае при выдаче дубликата талона ТО в этом дубликате в графе «Особые отметки» помимо слова «Дубликат» дополнительно указываются:

или полное и сокращенное наименование оператора ТО – ЮЛ и фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, выдавшего оригинал указанного талона ТО;

или фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора ТО – ИП и фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, выдавшего оригинал указанного талона ТО.

Статья 21. Международный сертификат технического осмотра

Международный сертификат технического осмотра выдается оператором технического осмотра на основании диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 комментируемого Закона МСТО – документ о соответствии ТС, осуществляющего международные автомобильные перевозки, требованиям международных договоров Российской Федерации к техническому состоянию ТС.

В российском законодательстве, в том числе и в комментируемом Законе, и подзаконных актах, на сегодняшний день не предъявляется требований к МСТО, в отличие от талона ТО, касающихся таких аспектов, как:

форма документа;

содержание документа;

форма бланка документа;

правила заполнения бланка документа;

конкретные аспекты защиты документа как защищенной полиграфической продукции;

срок действия документа;

порядок действий в случае утраты или порчи документа.

Закон допускает, что не во всех случаях при международных перевозках требуется наличие МСТО. В соответствии с международными договорами на территориях некоторых государств талон ТО может иметь силу МСТО.

Следует заметить, что Закон не оговаривает возможность выдачи МСТО на основе проведенного ТО во время действия талона ТО.

Глава 4
Контроль за деятельностью операторов технического осмотра и государственный контроль (надзор) за деятельностью профессионального объединения страховщиков, осуществляющего аккредитацию операторов технического осмотра

Статья 22. Контроль за деятельностью операторов технического осмотра

1. Контроль за деятельностью операторов технического осмотра осуществляется указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональным объединением страховщиков в установленном им порядке.

2. В отношении заявителя, представившего заявление о предоставлении аттестата аккредитации, и оператора технического осмотра, представившего заявление о переоформлении аттестата аккредитации, проводятся документарные проверки. В этом случае основанием для проведения документарной проверки в отношении заявителя или оператора технического осмотра является представление в профессиональное объединение страховщиков заявления о предоставлении аттестата аккредитации или заявления о переоформлении аттестата аккредитации.

3. В отношении оператора технического осмотра проводятся документарные проверки и (или) выездные проверки.

4. Предметом документарной проверки заявителя или оператора технического осмотра являются сведения, содержащиеся в представленных ими заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, правилам проведения технического осмотра.

5. Основанием для проведения выездной проверки оператора технического осмотра является поступившее в указанное в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональное объединение страховщиков заявление гражданина, юридического лица, государственного органа, органа местного самоуправления о нарушении оператором технического осмотра требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра, а также о нарушении, связанном с превышением предельного размера платы за проведение технического осмотра, установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

61. Предметом выездной проверки оператора технического осмотра является соблюдение им требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра.

7. Срок проведения документарной проверки оператора технического осмотра составляет десять дней.

8. Срок проведения выездной проверки оператора технического осмотра составляет пять дней.

9. В случае выявления при проведении выездной проверки оператора технического осмотра нарушения требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра указанное в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональное объединение страховщиков принимает в отношении этого оператора технического осмотра соответствующее решение в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

10. При аннулировании аттестата аккредитации оператор технического осмотра обязан передать указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональному объединению страховщиков неиспользованные бланки талонов технического осмотра и бланки международных сертификатов технического осмотра. В случае непередачи этих бланков их номера должны быть указаны в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра как недействительные.

1. Обязанность осуществления контроля за деятельностью операторов ТО законодателем возложена на РСА

При этом порядок осуществления такого контроля РСА должно определять самостоятельно, основываясь на основных положения комментируемой статьи Закона.

2. Случаи проведения документарной проверки

Еще на начальном этапе, до того как заявитель получит статус оператора ТО либо до того как оператор ТО переоформит свой аттестат аккредитации, он должен пройти документарную проверку. Основанием для такой проверки является представление в РСА заявления о предоставлении аттестата аккредитации или заявления о переоформлении аттестата аккредитации. А сама проверка проводится по тем документам и сведениям, которые в обязательном порядке должны прикладываться к заявлению. Перечень этих документов и сведений дан в настоящем комментарии к ч. 1–3 ст. 11 Закона.

3. Виды проверок операторов ТО

Виды проверок, которые РСА может проводить в отношении операторов ТО, делятся на документарные и выездные. Понятие выездных и документарных проверок в комментируемом Законе не дается, но отличия данных проверок друг от друга проясняются при рассмотрении их отличительных особенностей в настоящем комментарии к ч. 6–9 комментируемой статьи Закона.

4. Предмет документарной проверки оператора ТО

Как уже указывалось в настоящем комментарии к ч. 2 комментируемой статьи прежде, чем получить статус оператора ТО, заявитель должен пройти первую документарную проверку. Такую проверку должен пройти и оператор ТО в случае подачи заявления на переоформление аттестата аккредитации. Иных случаев для проведения документарной проверки Закон не указывает.

Предметом такой проверки являются сведения, содержащиеся в представленных ими заявлении и документах. А целью проверки является оценка соответствия указанных сведений требованиям аккредитации и сведениям о заявителе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕАИС, правилам проведения ТО.

5. Основание для проведения выездной проверки оператора ТО

Если основанием для документарной проверки является подача заявления на аккредитацию либо заявления на переоформление аттестата аккредитации, то основанием для проведения выездной проверки может быть только заявление о нарушениях оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО, а также о нарушении, связанном с превышением предельного размера платы за проведение ТО, установленного в соответствии с комментируемым Законом.

В комментируемом Законе отсутствует понятие плановых выездных проверок. Основанием для проведения выездной проверки оператора ТО может быть только заявление о нарушении. Заявление может быть подано со стороны любого гражданина, юридического лица, государственного органа, органа местного самоуправления.

На первый взгляд кажется, что любое лицо может подать заявление о нарушении. Но следует обратить внимание, что понятие «гражданин» не всегда может совпадать с понятием «физическое лицо» или «человек». Например, ст. 2 Конституции РФ, говоря о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, подразумевает под понятием «гражданин» граждан России, а под понятием «человек» – всех остальных людей, живущих на территории России. При буквальном толковании слова «гражданин» можно прийти к выводу, что недееспособные граждане, включая малолетних детей и людей с психическими расстройствами здоровья, также имеют право подавать заявления о нарушениях оператором ТО, которые РСА обязано рассматривать.

А говоря о юридических лицах, можно сказать, что представительства и филиалы, а также незарегистрированные в качестве ЮЛ общественные организации не имеют права подачи заявления о нарушениях оператором ТО, и РСА подобные заявления не обязан рассматривать. В то же время получается, что Закон не запрещает подачу заявления о нарушении как другим оператором ТО (будь то ИП – гражданин или ЮЛ), так и самим РСА (по закону, это ЮЛ).

Перечисление конкретных лиц в комментируемой норме, говорит о том, что РСА не должен принимать анонимных заявлений, так как из анонимных заявлений не ясно, что за лицо к ним обратилось.

Важным аспектом также является то, что указанное в комментируемой норме заявление, подаваемое в РСА, должно касаться не любых нарушений оператором ТО, а нарушений, касающихся хотя бы одного из следующих видов нарушений:

нарушения требований аккредитации;

нарушения правил проведения ТО;

нарушения, связанные с превышением предельного размера платы за проведение ТО, установленного в соответствии с комментируемым Законом.

6. Предмет выездной проверки оператора ТО

Согласно комментируемой норме предметом выездной проверки оператора ТО является соблюдение им требований аккредитации и (или) правил проведения ТО. По самому названию проверки понятно, что она не должна проводиться в одном из рабочих кабинетов РСА. Для проведения данного вида проверки выезд специалиста РСА на место проведения спорного ТО обязателен.

Проведение выездной проверки требует серьезной регламентации, которая, во избежание коррупции, должна быть проведена на законодательном уровне. Разрешить РСА самому определять правила проведения подобной проверки значит разрешить ему закладывать в эти правила удобные для них положения, допускающие в выгодных для них случаях возможность получения бесконтрольной со стороны государственных властей взятки, либо действий по принципу «своих не обижаем», либо иное подобное действие.

Законодателем не ясно прописан один существенный момент. Если основанием для выездной проверки является заявление о нарушении оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО, а также заявление о нарушении, связанном с превышением предельного размера платы за проведение ТО, то предметом выездной проверки является только соблюдение оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО. Получается, что если оператором ТО произведено нарушение, связанное с превышением предельного размера платы за проведение ТО, то при выездной проверке проверяется не этот аспект нарушения, а только соблюдение оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО. Если же понятие «соблюдение оператором ТО требований аккредитации и (или) правил проведения ТО» поглощает понятие «превышение предельного размера платы за проведение ТО», то тогда остается неясным момент, зачем законодателю надо было указывать в качестве основания проверки нарушение, связанное с превышением предельного размера платы за проведение ТО, как выделенное из разряда нарушений требований аккредитации и (или) правил проведения ТО.

7. Срок проведения документарной проверки

Срок проведения документарной проверки оператора ТО составляет 10 дней. Законодатель здесь не говорит о том, о каких днях идет речь, рабочих или календарных. Следовательно, согласно ст. 190 ГК РФ, речь идет именно о календарных днях, даже если проверка началась, например, перед началом новогодних каникул. Поэтому лучше для проверяющих проводить проверку, когда им не мешают в проверке никакие нерабочие праздничные дни. Течение срока, определенного периодом времени, согласно ст. 191 ГК РФ начинается на следующий день после наступления события, которыми определено его начало. Иными словами, течение срока начинается на следующий день после начала проверки. В комментируемом Законе не указан срок, в течение которого должна начаться проверка после поступления заявления на нарушения.

Что касается последнего дня срока документарной проверки, то, согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. А согласно ст. 194 ГК РФ, течение срока заканчивается до 24 часов последнего дня срока.

8. Срок проведения выездной проверки

Срок проведения выездной проверки оператора ТО составляет пять дней. Все остальные аспекты комментария к этой части комментируемой статьи Закона тождественны сказанному в комментарии к ч. 7 этой же статьи Закона.

9. Последствия обнаружения нарушений оператором ТО

В соответствии с подп. 5.2.28(89) Положения «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (в ред. от 15 сентября 2011 г.), полномочия по утверждению правил аккредитации операторов ТО возложены на Минэкономразвития России. В свою очередь Минэкономразвития России приказом от 28 ноября 2011 г. № 697 (зарег. в Минюсте России 21 декабря 2011 г., рег. № 22736) утвердило Правила аккредитации операторов ТО. В разд. VII этих Правил (п. 58–73), который озаглавлен Порядок приостановления действия аттестата аккредитации и аннулирования аттестата аккредитации, указывается, какие решения и в каком порядке может принимать РСА в отношении того оператора ТО, у которого при проведении выездной проверки будут обнаружены нарушения требований аккредитации и (или) правил проведения ТО.

Приведем выдержки из этого документа.

Порядок приостановления действия аттестата аккредитации и аннулирования аттестата аккредитации

…

58. Решения о приостановлении действия аттестата аккредитации, об аннулировании аттестата аккредитации принимаются профессиональным объединением страховщиков в случае выявления при проведении выездной проверки оператора технического осмотра нарушений требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра.

59. Профессиональное объединение страховщиков принимает решение о приостановлении действия аттестата аккредитации в следующих случаях:

а) за впервые совершенное нарушение требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра;

б) за впервые совершенное нарушение порядка передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную систему технического осмотра и (или) документирования сведений о таких результатах;

в) за неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 52 настоящих Правил.

60. Решение о приостановлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.

61. В решении о приостановлении действия аттестата аккредитации указываются нарушения, допущенные оператором технического осмотра, послужившие основанием к приостановлению действия аттестата аккредитации в соответствии с пунктом 59 настоящих Правил.

62. Действие аттестата аккредитации приостанавливается на срок до устранения оператором технического осмотра нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации.

63. Об устранении нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, оператор технического осмотра сообщает в профессиональное объединение страховщиков путем представления уведомления об устранении нарушений. Уведомление представляется непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. К уведомлению оператор технического осмотра может приложить документы, подтверждающие устранение нарушений.

64. Профессиональное объединение страховщиков в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомления об устранении выявленных нарушений проводит проверки оператора технического осмотра в соответствии со статьей 22 Закона.

65. По результатам проверок, указанных в пункте 64 настоящих Правил, профессиональное объединение страховщиков принимает решение о возобновлении действия аттестата аккредитации либо об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации.

66. Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, устранены оператором технического осмотра в полном объеме.

67. Действие аттестата аккредитации возобновляется по решению профессионального объединения страховщиков не позднее чем по истечении 5 рабочих дней со дня установления профессиональным объединением страховщиков факта устранения оператором технического осмотра нарушений, указанных в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации.

68. Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.

69. Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации (полностью или частично), не устранены оператором технического осмотра.

70. Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.

71. Профессиональное объединение страховщиков принимает решение об аннулировании аттестата аккредитации в следующих случаях:

1) обращение оператора технического осмотра о прекращении деятельности в качестве оператора технического осмотра;

2) наличие в течение двенадцати месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра требований аккредитации и (или) правил проведения технического осмотра и (или) нарушений, связанных с превышением предельного размера платы за проведение технического осмотра, установленного в соответствии с Законом;

3) ликвидация юридического лица – оператора технического осмотра, прекращение оператором технического осмотра деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

72. Решение об аннулировании аттестата аккредитации принимается в письменной форме, оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

2. Копия указанного решения также направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.

73. Аттестат аккредитации считается аннулированным со дня принятия профессиональным объединением страховщиков решения об аннулировании аттестата аккредитации.

…

В указанной части комментируемой статьи Закона не говорится о нарушениях, связанных с превышением предельного размера платы за проведение ТО. Тем не менее, в рассмотренном Порядке приостановления действия аттестата аккредитации и аннулирования аттестата аккредитации говорится о возможности аннулирования аттестата аккредитации по указанной причине в случае наличия в течение 12 месяцев двух и более нарушений, связанных с превышением предельного размера платы за проведение ТО, но не говорится о возможности приостановления действия аттестата аккредитации в случае наличия указанного нарушения у оператора ТО.

10. Действия с неиспользованными бланками талонов ТО и МСТО при аннулировании аттестата аккредитации

Комментируемая норма говорит об обязанности оператором ТО передавать неиспользованные бланки талонов ТО и бланки МСТО в РСА в случае аннулирования аттестата аккредитации. Здесь речь не идет об аннулировании в случае выявления каких-либо нарушений оператором ТО, а речь идет о факте аннулирования аттестата, который может быть аннулирован, помимо прочего, по причине обращения оператора ТО о прекращении деятельности в качестве оператора ТО или по причине ликвидации ЮЛ – оператора ТО, прекращения оператором ТО деятельности в качестве ИП.

Здесь также речь не идет о случаях приостановления аттестата аккредитации, так как приостановление предполагает возобновление действия аттестата аккредитации.

В комментируемой норме не говорится напрямую о том, что обязанность передачи в РСА неиспользованных бланков талонов ТО и бланков МСТО подкреплена какими-либо мерами ответственности для бывших операторов ТО, а говорится лишь о том, что в случае непередачи этих бланков их номера должны быть указаны в ЕАИС как недействительные.

На самом деле, так как бланки талонов ТО и МСТО имеют определенную стоимость, а обязанность их возврата предписана Законом, то невозврат этих бланков РСА является его убытками, которые могут быть взысканы через суд.