Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 29. О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Внести в Федеральный закон от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1720; 2003, № 26, ст. 2566; 2005, № 30, ст. 3114; 2007, № 1, ст. 29; № 49, ст. 6067; 2008, № 30, ст. 3616; 2010, № 17, ст. 1988; 2011, № 1, ст. 4; № 7, ст. 901) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 4 слово «пять» заменить словом «десять»;

2) в статье 14:

а) в части первой:

в абзаце первом слово «Страховщик» заменить словами «1. Страховщик»;

б) дополнить абзацем следующего содержания:

«на момент наступления страхового случая истек срок действия талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра легкового такси, автобуса или грузового автомобиля, предназначенного и оборудованного для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем восемь (кроме места для водителя), специализированного транспортного средства, предназначенного и оборудованного для перевозок опасных грузов.»;

в) часть вторую признать утратившей силу;

г) дополнить пунктом 2 следующего содержания:

«2. Страховщик имеет право предъявить регрессное требование в размере произведенной страховой выплаты к оператору технического осмотра, выдавшему оригинал талона технического осмотра, если страховой случай наступил вследствие неисправности транспортного средства и такая неисправность выявлена в момент проведения этим оператором технического осмотра, но сведения о ней не были внесены в диагностическую карту.»;

д) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Страховщик вправе требовать от лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, возмещения расходов, понесенных при рассмотрении страхового случая.»;

3) в статье 15:

а) пункт 3 дополнить подпунктом «е» следующего содержания:

«е) талон технического осмотра или талон о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев).»;

б) пункт 4 дополнить предложением следующего содержания: «В случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в форме электронных документов.»;

в) пункт 5 дополнить словами «, а также один из документов, указанных в подпункте «е» пункта 3 настоящей статьи, или документ о проведении технического осмотра, выданный в иностранном государстве и признаваемый в Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации»;

г) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

«6.1. Предъявление при заключении договора обязательного страхования талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, срок действия которых истекает более чем за шесть месяцев до окончания предполагаемого срока действия заключаемого договора обязательного страхования, является основанием для отказа в заключении договора обязательного страхования.»;

д) в пункте 7 первое предложение дополнить словами «, а также вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона»;

е) пункт 9 дополнить словами «, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона»;

ж) в абзаце первом пункта 10 второе предложение изложить в следующей редакции: «Сведения о страховании предоставляются страховщиками бесплатно в письменной форме, а также вносятся в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.»;

Подпункт «з» пункта 3 статьи 29 вступает в силу с 1 января 2013 года (статья 33 данного документа).

з) дополнить пунктом 10.1 следующего содержания:

«10.1. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.»;

4) пункт 1 статьи 24 дополнить словами «, а также в целях обеспечения проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств»;

5) в статье 25:

а) пункт 1:

дополнить подпунктом «г.1» следующего содержания:

«г.1) осуществляет в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств аккредитацию операторов технического осмотра, ведет реестр аккредитованных операторов технического осмотра;»;

дополнить подпунктом «г.2» следующего содержания:

«г.2) организует обеспечение операторов технического осмотра бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, осуществляет контроль за использованием указанных бланков в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;»;

б) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«В соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств профессиональное объединение страховщиков осуществляет проверку заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации и контроль за деятельностью операторов технического осмотра на соответствие установленным требованиям аккредитации и правилам проведения технического осмотра.»;

6) пункт 1 статьи 28 изложить в следующей редакции:

«1. Имущество профессионального объединения страховщиков образуется за счет:

имущества, передаваемого профессиональному объединению его учредителями в соответствии с учредительным договором профессионального объединения;

вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в профессиональное объединение его членами в соответствии с правилами профессионального объединения;

средств, полученных от реализации прав требования, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона;

платы за аккредитацию операторов технического осмотра, предусмотренной в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;

добровольных взносов, средств из иных источников.

Имущество профессионального объединения страховщиков может использоваться исключительно в целях, ради которых создано это профессиональное объединение.»;

7) в статье 30: а) в пункте 3: абзац первый изложить в следующей редакции:

«3. В целях информационного обеспечения осуществления компенсационных выплат, прямого возмещения убытков, применения коэффициента, входящего в состав страховых тарифов и предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, анализа экономической обоснованности страховых тарифов, взаимодействия со страховщиками, заключившими договоры страхования средств наземного транспорта с потерпевшими, и реализации иных положений настоящего Федерального закона создается автоматизированная информационная система обязательного страхования, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические данные и иные необходимые сведения об обязательном страховании.»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«Оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, организующим и (или) осуществляющим обработку формируемых в ней сведений, является профессиональное объединение страховщиков.

Оператор автоматизированной информационной системы обязательного страхования осуществляет следующие полномочия:

организует и (или) осуществляет обработку персональных данных, формируемых в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных в целях обеспечения реализации положений настоящего Федерального закона;

принимает необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий;

осуществляет иные полномочия, связанные с достижением цели создания автоматизированной информационной системы обязательного страхования.»;

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Порядок взаимодействия автоматизированной информационной системы обязательного страхования и единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, созданной в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.»;

в) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Обмен информацией при прямом возмещении убытков осуществляется в автоматизированной информационной системе прямого возмещения убытков, являющейся частью автоматизированной информационной системы обязательного страхования и содержащей сведения о страховых случаях, транспортных средствах, об их владельцах, о водителях транспортных средств, договорах обязательного страхования, страховщиках и иные сведения, необходимые для организации расчетов между страховщиками в соответствии с соглашением о прямом возмещении убытков (статья 26.1 настоящего Федерального закона).

Сбор и обработку сведений, формируемых в автоматизированной информационной системе прямого возмещения убытков, организацию расчетов между страховщиками в соответствии с соглашением о прямом возмещении убытков, иные необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона действия осуществляет определенное профессиональным объединением страховщиков юридическое лицо в соответствии с переданными функциями и полномочиями профессионального объединения страховщиков.»;

8) в статье 32:

а) в абзаце первом пункта 1 слова «, организации государственного технического осмотра транспортных средств» исключить;

б) в пункте 3 второе предложение изложить в следующей редакции: «Регистрация указанных транспортных средств не проводится.».

Сравнительная таблица изменений редакций Закона «Об ОСАГО»

Изменения, внесенные в Закон «Об ОСАГО», касаются таких вопросов, как:

1) увеличение срока, в течение которого владелец ТС обязан застраховать свою гражданскую ответственность, до 10 дней, в то время как в старой редакции Закона было пять дней;

2) добавление к списку права регрессного требования страховщика к причинившему вред лицу в размере произведенной страховщиком страховой выплаты; это относится к ситуации, если на момент наступления страхового случая истек срок действия талона ТО или талона о прохождении государственного ТО легкового такси, автобуса или грузового автомобиля, предназначенного и оборудованного для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем 8 (кроме места для водителя), специализированного ТС, предназначенного и оборудованного для перевозок опасных грузов;

3) добавление к праву регрессного требования страховщика права требования в размере произведенной страховой выплаты к оператору ТО, выдавшему оригинал талона ТО, если страховой случай наступил вследствие неисправности ТС и такая неисправность выявлена в момент проведения этим оператором ТО, но сведения о ней не были внесены в диагностическую карту. При этом страховщик вправе требовать от оператора ТО возмещения расходов, понесенных при рассмотрении страхового случая;

4) добавление к документам, представляемым страховщику для заключения договора ОСАГО, талона ТО или талона о прохождении государственного ТО (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области ТО ТС не подлежит ТО или его проведение не требуется либо порядок и периодичность проведения ТО устанавливаются Правительством РФ);

5) добавление права представления документов, предусмотренных правилами ОСАГО, для заключения договора ОСАГО в форме электронных документов;

6) добавление к документам, представляемым страховщику владельцем ТС, зарегистрированного в иностранном государстве и временно используемого на территории Российской Федерации для заключения договора ОСАГО талона ТО или талона о прохождении государственного ТО (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области ТО ТС не подлежит ТО или его проведение не требуется либо порядок и периодичность проведения ТО устанавливаются Правительством РФ) или документа о проведении ТО, выданного в иностранном государстве и признаваемого в Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации;

7) включение в основание для отказа в заключении договора ОСАГО предъявление талона ТО или талона о прохождении государственного ТО, срок действия которых истекает более чем за шесть месяцев до окончания предполагаемого срока действия заключаемого договора ОСАГО;

8) включение в обязанность страховщика при заключении договора ОСАГО (помимо вручения страхователю страхового полиса), при внесении изменений в страховой полис, при появлении и изменении иных сведений о страховании вносить соответствующие сведения, указанные в заявлении от страхователя, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования;

9) не допущение с 1 января 2013 г. заключения договора ОСАГО без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе ТО информации;

10) добавление к положениям о ПОС (РСА), что оно действует еще и в целях обеспечения проведения ТО ТС в соответствии с законодательством в области ТО ТС, помимо существовавшего и ранее обеспечения взаимодействия страховщиков и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении ОСАГО;

11) добавление положения о том, что ПОС (РСА):

осуществляет в соответствии с законодательством в области ТО ТС аккредитацию операторов ТО;

ведет реестр аккредитованных операторов ТО;

организует обеспечение операторов ТО бланками талонов ТО и бланками МСТО, осуществляет контроль за использованием указанных бланков в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;

осуществляет проверку заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации и контроль за деятельностью операторов ТО на соответствие установленным требованиям аккредитации и правилам проведения ТО;

12) добавление положения о том, что имущество ПОС (РСА), помимо прочего, образуется за счет платы за аккредитацию операторов ТО, предусмотренной в соответствии с законодательством в области ТО ТС;

13) смена понятия «информационная система» на понятие «автоматизированная информационная система обязательного страхования»;

14) уточнение относительно того вопроса, что автоматизированная информационная система обязательного страхования создается не просто в целях организации обмена информацией об обязательном страховании и контроля за его осуществлением, как это было в старой редакции закона, а в целях информационного обеспечения осуществления компенсационных выплат, прямого возмещения убытков, применения коэффициента, входящего в состав страховых тарифов и анализа экономической обоснованности страховых тарифов, взаимодействия со страховщиками, заключившими договоры страхования средств наземного транспорта с потерпевшими, и реализации иных положений Закона «Об ОСАГО»;

15) установление положения о том, что оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, организующим и (или) осуществляющим обработку формируемых в ней сведений, является ПОС (РСА), на которое возложены следующие полномочия:

организация и (или) осуществление обработки персональных данных, формируемых в автоматизированной информационной системе обязательного страхования;

принятие необходимых организационных и технических мер для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий;

осуществление иных полномочий, связанных с достижением цели создания автоматизированной информационной системы обязательного страхования;

16) установление положения о том, что порядок взаимодействия автоматизированной информационной системы обязательного страхования и ЕАИС устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;

17) установление об автоматизированной информационной системе прямого возмещения убытков, являющейся частью автоматизированной информационной системы обязательного страхования и содержащей сведения о страховых случаях, ТС, об их владельцах, о водителях ТС, договорах ОСАГО, страховщиках и иные сведения, необходимые для организации расчетов между страховщиками в соответствии с соглашением о прямом возмещении убытков. При этом сбор и обработку сведений, формируемых в автоматизированной информационной системе прямого возмещения убытков, организацию расчетов между страховщиками в соответствии с соглашением о прямом возмещении убытков, иные необходимые для реализации положений Закона «Об ОСАГО» действия осуществляет определенное ПОС (РСА) юридическое лицо в соответствии с переданными функциями и полномочиями ПОС (РСА);

18) снятие с полиции обязанностей по контролю за исполнением владельцами ТС обязанности по страхованию при организации государственного ТО ТС; но данная обязанность остается при регистрации и осуществлении иных полномочий полиции в области контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

19) снятие запрета на проведение государственного ТО ТС в случае, если владелец ТС не исполнил обязанности по ОСАГО, в то время как запрет на регистрацию ТС случае неисполнения обязанности по ОСАГО остается.

В связи с указанными изменениями Минфин России выпустил приказ от 2 августа 2011 г. № 91н «О внесении изменения в форму заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2009 г. № 67н» (зарег. в Минюсте России 11 октября 2011 г.). Согласно данному приказу приложение № 1 к приказу Минфина России от 1 июля 2009 г. № 67н после слов «Государственный регистрационный знак» дополнено абзацем следующего содержания:

«Талон технического осмотра (талон о прохождении государственного технического осмотра)

(серия) (номер)

____________ месяц________ год

(срок очередного технического осмотра)».

Статья 30. О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции»

Внести в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 12:

а) в пункте 19 слова «, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним» исключить;

б) дополнить пунктом 40 следующего содержания:

«40) обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.»;

2) в пункте 21 части 1 статьи 13 слова «не прошедших обязательного технического осмотра» заменить словами «не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях»;

3) часть 1 статьи 54 изложить в следующей редакции:

«1. До передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, по организации работы медицинских вытрезвителей, по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, по розыску должника, его имущества, по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц полиция продолжает исполнять указанные обязанности, но не позднее чем до 1 января 2012 года. Обязанности по осуществлению государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним в местах, которые оборудованы для проведения государственного технического осмотра, продолжают осуществляться полицией до 1 января 2014 года с учетом требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств, за исключением требований аккредитации операторов технического осмотра и предельного размера платы за проведение технического осмотра.».

Сравнительная таблица изменений редакций Закона «О полиции»

Изменения, внесенные в Закон «О полиции», касаются таких вопросов, как:

1) снятие с полиции обязанностей по осуществлению государственного контролю за деятельностью организаций, проводящих обязательный ТО автомототранспортных средств и прицепов к ним;

2) возложение на полицию обязанностей по обеспечению создания и ведения ЕАИС;

3) изменения в формулировке обязанности полиции по запрету эксплуатации ТС, не прошедших государственного ТО или ТО, в случаях, установленных КоАП РФ, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах. В предыдущей редакции Закона «О полиции» речь шла не о государственном ТО или ТО, а об обязательном ТО;

4) продление исполнения полицией обязанности по осуществлению государственного ТО ТС и прицепов к ним в местах, которые оборудованы для проведения государственного ТО до 1 января 2014 г. с учетом требований законодательства в области ТО ТС, за исключением требований аккредитации операторов ТО и предельного размера платы за проведение ТО.