Текст книги "Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений"

В Германии кризис 2008–2010 гг. оказался более глубоким, чем в большинстве других развитых стран (правда, забегая вперед, отметим, что выход из кризиса шел здесь сравнительно интенсивно). Показатель падения ВВП в 2009 г (—5,5 %) оказался выше, чем средний по странам ОЭСР (—4,4 %). При этом ВВП США сократился, по предварительной оценке ОЭСР, на 2,3 %, Франции – на 2,4 %, Японии – на 4,4 %, Италии – на 4,6 %, Великобритании – на 5,2 %[110]110
  Подробно о протекании мировой рецессии см.: Вериго С.А. Мировая экономическая конъюнктура в условиях выхода из глобального кризиса // Международная экономика. 2010. № 4.


[Закрыть]. Сравнительно большая глубина кризиса в ФРГ была обусловлена главным образом эндогенными для нее мирохозяйственными, внешнеэкономическими причинами, вызвавшими падение спроса на немецкую экспортную продукцию. Если в начале 2008 г. состояние внешней торговли Германии, с 2002 г. неизменного мирового лидера в области экспорта товаров в форме материального продукта, еще не предвещало кризиса, то со II квартала ситуация во внешнеторговой сфере этой страны значительно осложнилась. Экспорт Германии, составляющий 36 % ее ВВП, в кризисном 2009 г уменьшился по сравнению с предшествующим годом приблизительно на 20 %. Кроме того, резко уменьшился приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в ФРГ.

Тяжелому экономическому спаду в динамике ВВП сопутствовал рост безработицы. В мае 2009 г безработных в Германии оказалось на 200 тыс. больше, чем в октябре 2008 г., когда все основные признаки рецессии были уже налицо.

С учетом сложившегося провала народно-хозяйственной конъюнктуры еще в октябре 2008 г. правительство «черно-красной коалиции» и парламент страны приняли объемную антикризисную программу неокейнсианского толка, включившую в себя меры по поддержке финансовой системы, реального сектора, стабилизации и стимулированию роста эффективного совокупного спроса, сходные с теми, к которым прибегли и другие страны ОЭСР, а также некоторые иные государства[111]111
  Подробно см.: Финансовый кризис в России и мире / под ред. Е.Т. Гайдара. М.: Проспект, 2009. С. 191–246.


[Закрыть]. Модернизированные идеи Дж. М. Кейнса, выброшенные на рубеже веков неолибералами на «свалку истории», в очередной раз показали себя едва ли не единственно пригодным антикризисным инструментарием в условиях зрелой рыночной экономики, и это – в обстановке первого мирового кризиса в эпоху глобализации[112]112
  О сущности глобализации см.: Паньков В.С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России. Ярославль.: ИД «Верхняя Волга», 2009. С. 9–38.


[Закрыть]. Поскольку антикризисная политика ФРГ (как правило, в сопоставлении с другими государствами) уже подробно рассматривалась в российской литературе[113]113
  См., например: Германия. Вызовы XXI века. Институт Европы РАН / под ред.
  B. Б. Белова. М.: Весь мир, 2009. С. 411–416; Финансовый кризис в России и мире / под ред. Е.Т. Гайдара. М.: Проспект, 2009. С. 191–246; Федоров В.П. Экономика и политика Германии. Современный этап. М.: Национальный институт бизнеса, 2009.
  C. 48–53; Сидорова Е.А. Антикризисные программы в Германии и Великобритании // Международная экономика. 2010. № 4.


[Закрыть], дадим ее краткий обзор и характеристику в соответствии с целями настоящей монографии.

В октябре 2008 г. Бундестаг принял Закон о стабилизации финансового рынка[114]114
  Gesetz zur Umsetzung eines Massnalmienpakets zur Stabilisierung des Finanzmarktes voni 17.10.2008.


[Закрыть], целью которого явилось возрождение доверия к банковской системе и оздоровление финансового сектора. Закон предусматривает создание специального фонда по стабилизации финансового рынка (Der SoFFin) объемом 400 млрд евро, который должен восстановить рынок межбанковских кредитов путем государственной рекапитализации банков, приобретения рисковых активов, обеспечения гарантий вкладчикам[115]115
  Bundesanstalt fur Finanzmarktstabffisierung http://wwwsoffin.de/fonds.php?sub=2


[Закрыть].

5 ноября 2008 г. «большая коалиция» приняла пакет мер под названием «защитный зонт для рабочих мест» (Schutzschirm fur Arbeitsplatze), который, после некоторой переработки и дополнений, получил название первого конъюнктурного пакета. Последний должен был простимулировать инвестиции в германскую экономику в размере 50 млрд евро в течение 2009–2010 гг. и создать дополнительно 1 млн рабочих мест. При этом многие скептики подвергали сомнению эффективность конъюнктурного пакета I, размер которого составлял 11 млрд евро (таким образом, правительство рассчитывало на мультипликативный эффект в размере почти 4,5 к 1). Первый конъюнктурный пакет включает принятие мер в следующих сферах[116]116
  Konjunkturpaket I der deutschen Regierung http://www.konjunkturpaket.de/Webs/KP/ DE/Homepage/home.html


[Закрыть]: поддержка инвестиций, ослабление налоговой нагрузки на частных лиц и на предприятия, содействие занятости. Как наиболее важные рассматривались следующие меры:

• инвестиции в транспорт и инфраструктуру общим объемом 15 млрд евро; содействие региональному развитию; программа инвестиций в энергосберегающее строительство;

• ослабление налоговой нагрузки на частных лиц – освобождение от транспортного налога владельцев новых автомобилей (все автомобили, принятые в эксплуатацию с 5 ноября 2008 г. до 30 июня 2009 г., освобождаются на год от транспортного налога). При этом для тех, кто приобрел экологически безопасные (соответствующие установленным стандартам) машины, срок освобождения от налога увеличивается до двух лет; налоговые льготы при использовании услуг ремесленников;

• возможности для предпринимателей списывать с налоговой базы собственные инвестиции в расширение производства, в частности – регрессивная амортизация;

• содействие занятости – курсы переподготовки, повышение эффективности деятельности бирж труда при поиске работы, увеличение срока выплаты пособия по неполной занятости (менее 18 часов в неделю – Kurzarbeitergeld) с 12 до 18 месяцев. Kurzarbeitergeld – специальное пособие, которое позволяет избежать увольнений в период кризиса.

Во время рецессии работники сокращают количество рабочих часов (Kurzarbeit) или же совсем прекращают работать. Работодатели сохраняют рабочие места, однако сокращают заработную плату персоналу. Заработная плата в определенной мере компенсируется государственным пособием.

Несмотря на принятые осенью 2008 г. меры по стабилизации финансовой системы, последняя к январю 2009 г. продолжала оставаться в затруднительном положении, и от правительства потребовались новые решительные шаги.

За первым пакетом мер по поддержке экономики Германии 12 января 2009 г. последовал второй антикризисный пакет. Принимая во внимание замечания критиков, по мнению которых первый пакет мер был недостаточно весомым, «большая коалиция» увеличила объем антикризисных мер до примерно 50 млрд евро. Эти меры должны быть реализованы в течение 2 0 0 9–2 010 гг.

Второй конъюнктурный пакет также сформирован по принципам неокейнсианской антициклической политики (с начала 1980-х годов в периоды стагнации все германские правительства принимали проциклические меры). Отметим наиболее важные составляющие второго антикризисного пакета:

• стимулирование промышленности – государственные инвестиции в инфраструктуру, образование, защиту климата; повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий (расширение программы ZIM[117]117
  Zentrale Imiovationsprogramm Mittelstand (ZIM) – Центральная инновационная программа для среднего бизнеса.


[Закрыть], введение специальной премии за утилизацию старого и покупку нового автомобиля в размере 2000 евро, для финансирования которой было выделено 5 млрд евро). Эффект, вызванный данной премией, превзошел все ожидания. Помощь автомобильной отрасли, которая является стратегически важной в немецкой экономике, принесла быстрые результаты; расширение финансово-кредитной поддержки экспорта;

• ослабление налоговой нагрузки на частных лиц – снижение подоходного налога; сокращение взносов в больничные кассы с 15,5 до 14,9 % заработка; выплата единовременных пособий на детей (Kinderbonus); обновление тарифа транспортного налога (теперь тариф зависит от экологических характеристик автомобиля);

• содействие занятости.

Второй антикризисный пакет мер стал более мощным инструментом экономической политики, чем первый, и за счет мультипликативного эффекта весомо способствовал выходу немецкой экономики из рецессии. Всего на борьбу с кризисом в 2009 и 2010 гг. было выделено 50 млрд евро из государственного бюджета, что, правда, имело и обратную сторону. В связи с этим вновь обострилась проблема дефицита государственного бюджета и роста государственного долга.

Характеризуя антикризисную политику в ФРГ и за ее рубежами, Е. Сидорова пришла к следующему заключению: «В антикризисной политике ЕС можно выделить две ключевые модели. Одна, англосаксонская, характеризуется массированным воздействием государства на финансовые услуги, вплоть до национализации. В рамках второй – континентальной, имеются две разновидности. Французский вариант предусматривает поддержку государством «флагманов» обрабатывающей промышленности. Немецкий вариант характеризуется меньшими масштабами государственного вмешательства, повышенным вниманием к поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП). Общее в моделях – усиление вмешательства в экономику с помощью госбюджета»[118]118
  Сидорова Е.А. Антикризисные программы в Германии и Великобритании // Международная экономика. 2010. № 4. С. 30.


[Закрыть].

Данная точка зрения имеет право на жизнь. В то же время автор настоящей главы, попытавшись проследить более или менее четко разделительные линии между обеими моделями, не сумел этого сделать. Скорее, различия проходят по отдельным странам ЕС и вне его, причем они выражаются главным образом в различной дозировке одного и того же (неокейнсианского) набора инструментов, применении или неприменении его отдельных инструментов. Специфика Германии состояла, прежде всего, в акценте на стимулирование малого и среднего предпринимательства (это же предусматривала антикризисная программа России, но она удалась Москве в гораздо меньшей мере, чем правительству «черно-красной коалиции» в Берлине) и отказе от национализации банков, в чем не было необходимости, ибо германская кредитно-денежная система показала свою большую гибкость.

В целом антикризисную политику германского государства следует оценить как сравнительно эффективную. Во всяком случае, она позволила избежать обвала на рынке труда и ограничить сокращение ВВП более или менее терпимым показателем, что было сделать трудно из-за высокой зависимости динамики немецкой экономики от экспорта, который сильно пострадал от уменьшения мирового спроса на немецкие экспортные товары (главным образом – на машины и оборудование). В то же время «большая коалиция» не осуществила ни одной коренной, радикальной реформы, которая способствовала бы превращению несостоявшейся модернизации экономики и социальных отношений в реальную.

К сожалению, для немецких хозяйствующих субъектов из-за возобновившегося в 2008–2009 гг. роста бюджетного дефицита в 2010 г. и госдолга, порожденного антикризисными мерами, новая правящая «черно-желтая коалиция» ХДС – ХСС – СвДП может перейти от антициклических к проциклическим мерам в целях сокращения бюджетного дефицита путем урезания государственных расходов, хотя для преодоления последствий кризиса объективно необходимо дальнейшее увеличение государственных расходов в контексте поддержания и стимулирования роста эффективного совокупного спроса.

В целом же ближайшие перспективы развития немецкой экономики представляются умеренно оптимистическими. На 2010 г. федеральное правительство прогнозировало рост ВВП на 1,5 %, эксперты ведущих немецких НИИ экономического профиля – на 1,6–2,3 %, эксперты Германского конгресса торгово-промышленных палат (один из ведущих общенациональных союзов предпринимателей) – на 2 %. Этому будет во многом способствовать рост экспорта, который, по оценке Федерального объединения оптовой и внешней торговли, увеличится в 2010 г. по сравнению с предшествующим годом на 10 %.

В своем прогнозе (январь 2010 г.) МВФ предсказывал рост ВВП Германии на 1,5 % в 2010 г. и на 1,9 % в 2011 г., что близко к ожидаемым показателям Франции. Итоги первого полугодия и особенно II квартала 2010 г. дали повод по меньшей мере для сдержанного

оптимизма: по официальным данным, в апреле – июне 2010 г. ВВП ФРГ благодаря увеличению инвестиций и экспорта повысился на 2,2 % (для сравнения: во Франции ВВП вырос на 0,6 %, в Испании – на 0,2 %), что явилось рекордом для этого квартального показателя за весь период после объединения двух германских государств. Правда, в III квартале экономический рост в Германии вновь замедлился, так что прирост ее ВВП за весь 2010 г. по сравнению с предшествующим годом, видимо, будет близок к среднему показателю в 1 %, предсказанному ОЭСР для развитых стран в ее прогнозе, опубликованном в сентябре 2010 г.

В целом же к концу 2010 г. (когда завершилась работа над настоящей книгой) экономическая ситуация в ФРГ была достаточно благоприятной. Это нашло свое отражение в повышении индекса предпринимательского доверия к немецкой экономике, рассчитываемого и публикуемого вышеуказанным институтом По, в течение декабря 2010 г. с 109,3 до 109,9 пункта. Последний явился наивысшей оценкой с 1991 г. При этом, по оценке директора этого института Х.-В. Зинна, по состоянию на конец 2010 г. тенденция к повышению этого показателя сохранялась. По его мнению, это во многом обусловлено прекращением оттока капитала в страны еврозоны, которые в преддверии глобального кризиса представлялись инвесторам более перспективными, чем Германия (по иронии судьбы таковыми тогда считались Греция, Испания и Ирландия)[119]119
  Euronews. 18.12.2010.


[Закрыть].

Более отдаленные перспективы экономического роста Германии зависят во многом от того, сможет ли новая правящая коалиция ХДС – ХСС – СвДП разработать и осуществить серьезную программу радикальных реформ, способствующих модернизации хозяйства, обеспечивающей повышение международной конкурентоспособности последнего. Появление такой программы представляется маловероятным, ибо большинство населения ФРГ устраивает нынешняя ситуация высокой социальной защищенности, в которой они не готовы идти на риски радикальных реформ ради абстрактных целей – модернизации и повышения конкурентоспособности. По этой проблематике предстоит многолетняя и напряженная политическая борьба, исход которой может явиться не только результатом действия долговременных и фундаментальных факторов и тенденций экономического и социального развития ФРГ, рассмотренных выше, но и оказаться зависимым от случайных обстоятельств, нередко влияющих на «расклад» партийно-политических сил накануне и после очередных парламентских выборов. Это тем более вероятно, что до очередных выборов в Бундестаг (2013 г.), по всей видимости, в стране и германском обществе не возникнет ситуации, характеризующейся явным превосходством сил ныне правящей «черно-желтой коалиции» или, напротив, ее конкурентов из стана оппозиции.

Глава 6
Великобритания

Своеобразие экономики и хозяйственного механизма Великобритании начала XXI в. отражает национальные особенности государства, а также растущее воздействие процессов европейской интеграции и глобализации. Данными факторами обусловлено как ослабление позиций этой страны в мировом хозяйстве на протяжении большей части XX в., так и их укрепление в конце XX – начале XXI в. Эти же причины ведут к пониманию особенностей глубокого финансового и экономического кризиса, разразившегося осенью 2007 г.

Вплоть до последней четверти прошлого века происходило почти непрерывное ухудшение позиций Великобритании в мировой экономике. До середины 1980-х годов эту страну называли «больным человеком Европы», а состояние британской экономики неизменно рисовалось в мрачных тонах. Соотношение экономических сил среди развитых государств складывалось не в пользу Великобритании. Все прогнозы предрекали дальнейшее ослабление ее позиций в мире.

Однако в 1990-е годы этот процесс был прерван. С осени 1992 г. в экономике страны начался бурный подъем. Он стал самым продолжительным за весь послевоенный период. Ежегодные приросты ВВП в реальном исчислении были выше исторического тренда предшествующих десятилетий. Великобритания с меньшими издержками, чем другие крупные европейские страны и Япония, преодолела полосу экономической рецессии начала нынешнего десятилетия. Подъем обладал высокой интенсивностью. По темпам роста ВВП и ВВП на душу населения Великобритания опережала другие ведущие государства Европы и Японию.

В результате ВВП Великобритании надушу населения, рассчитанный по паритету покупательной способности, который в 1980 г. составлял 97,0 % от среднего уровня ЕС, к 2003 г. превысил его, а в 2007 г. превзошел уровень стран еврозоны на 11 %.

Подъем сопровождался заметными изменениями в отраслевой структуре хозяйства. В производстве и занятости возрастало значение сферы нематериального производства и услуг. С 1993 по 2008 г. ее удельный вес в ВВП поднялся с 69 до 77 %. Численность занятых здесь приближается к 79 %[120]120
  Monthly Digest of Statistics. London, 2009. April. P. 14, 28.


[Закрыть]. По доле отраслей этой сферы в производстве ВВП и занятости Великобритания превосходит большинство европейских государств и приближается к США.

В ходе подъема увеличение производства опиралось на ускорение роста производительности труда. Хотя по выработке на одного занятого Великобритания все еще отстает от основных конкурентов, в последние полтора десятилетия разрыв между ними по уровню производительности труда уменьшился. При этом важно подчеркнуть, что в то время как во многих странах континентальной Европы повышение выработки сопровождалось сокращением рабочей силы, в Великобритании оно шло наряду с ростом занятости. Впервые за последнюю четверть века безработица, рассчитанная по методологии МОТ, опустилась ниже 5 %, т. е. была меньше, чем в США и большинстве стран Евросоюза. С конца 1990-х годов среднегодовой темп роста потребительских цен составил 2 %. Это самый низкий показатель инфляции среди крупных развитых стран после Японии (где наблюдалась дефляция).

В основе повышения производительности труда лежал рост инновационной активности. За последние 15 лет вклад наукоемких отраслей промышленности и услуг в производство ВВП превысил 40 %[121]121
  New Industry, New Jobs. Building Brinain’s Future. HM Government. London, 2009. April. P. 10.


[Закрыть]. С 2001 по 2007 г. доля компаний, активно использующих инновации, возросла с 49 до 69 %[122]122
  Annual Innovation Report 2008. DIUS. London, 2008. December. P. 3.


[Закрыть]. В 2000-х годах увеличилось значение новых факторов производства и создания стоимости. В 2004 г. инвестиции компаний обрабатывающей промышленности в нематериальные (неосязаемые) активы вдвое превышали капиталовложения в основной капитал.

В 2000-е годы заметно изменился индустриальный облик Великобритании. В промышленности продолжались процессы, получившие в экономической литературе название «созидательное разрушение». Главное состояло в том, что на авансцену вышли наукоемкие отрасли. На Великобританию приходится около 25 % продукции электротехнического и электронного машиностроения в Европе. Значительных успехов она достигла в производстве радарного, навигационного и медицинского оборудования. Наряду с США, Россией и Францией Великобритания выпускает большинство видов авиационной и ракетно-космической техники. Эта страна – второй после Германии продуцент химической (прежде всего малотоннажной) продукции в Европе. Мировую известность получила британская фармацевтическая промышленность. Она находится на втором месте после США по количеству производимых коммерциализированных инновационных лекарств. Успехи британской фармацевтической промышленности в создании новых лекарств опираются на огромные затраты на научные исследования. В 2007 г. они составляли четверть расходов британских промышленных компаний на НИОКР. По уровню биотехнологии Великобритания уступает только США. Успешно развиваются новые межотраслевые комплексы, например поставляющие оборудование и технологии для охраны окружающей среды и утилизации отходов. За последнее десятилетие производство в высокотехнологичных отраслях обрабатывающей промышленности возросло на 30 %[123]123
  Budget 2008. НМ Treasury. London, 2008.


[Закрыть].

В стране формируется «новая экономика», в основе которой – быстро развивающийся информационно-коммуникационный сегмент экономики. Она занимает второе место в мире после США по соотношению затрат на информационные технологии (ИТ) и ВВП среди крупнейших развитых стран мира (более 4 % ВВП). Великобритания стала одной из первых стран, начавших эксплуатацию сетей мобильной связи второго поколения, а в настоящее время находится среди лидеров в использовании технологий цифрового телевидения. В ближайшие 10 лет она намерена полностью заменить трансляцию аналогового телевидения цифровыми технологиями. Великобритания – мировой лидер по темпам роста широкополосного доступа в Интернет. Британские фирмы обладают значительным опытом в производстве жидких кристаллов, светодиодов и люминофоров. Великобритания имеет самые высокие показатели среди ведущих стран Европы по степени использования мобильных телефонов как в деловых, так и в частных целях.

В сфере услуг прослеживался сдвиг в сторону производства и потребления сложных видов деятельности. Великобритания является одним из мировых лидеров в области телекоммуникационных услуг (около 5 % мирового рынка). Доля креативных отраслей услуг достигает 7 % ВВП. Инновации активно внедряются в сферу финансовых, страховых и деловых услуг.

На этом фоне под воздействием глобализации британская модель «акционерного капитализма» обретала несвойственные ей черты. Нарастала тенденция ее конвергенции к континентально-европейской модели «капитализма соучастия». Так, одной из важнейших черт британской модели социально-экономического развития всегда считали меньшую роль государства в регулировании экономики по сравнению со странами континента. Однако в 2000-е годы доля государственных расходов в ВВП Великобритании заметно возросла. В настоящее время через бюджет здесь перераспределяется большая доля ВВП, чем во многих странах Европейского континента, в частности – в Германии и Нидерландах.

Ускорился переход к социально ориентированному экономическому развитию, происходило увеличение «инвестиций в человека». Если в 1970-х годах доля социальных расходов (на здравоохранение, образование, науку, субсидируемое строительство и др.) составляла примерно половину всех расходов государства, то к 2007 г. она приблизилась к двум третям[124]124
  Budget 2009. НМ Treasury. London, 2009. Р. 12.


[Закрыть]. Одновременно наблюдалось некоторое усиление социальной ответственности бизнеса. Британские фирмы, наряду с годовыми отчетами, все чаще публиковали специальные доклады, в которых характеризовалась деятельность этих компаний в области охраны окружающей среды, улучшения условий труда на принадлежащих им предприятиях, отношений с органами власти регионов, где расположены их заводы.

Сближению корпоративных моделей способствовало участие Великобритании в Евросоюзе. В нынешнем десятилетии хозяйственный механизм и социально-экономическая политика Великобритании все более трансформировались и изменялись в направлении требований, предъявляемых членством в Евросоюзе. Продолжалась интенсивная «европеизация» британского бизнеса; происходило своего рода «наложение» хозяйственного механизма ЕС на национальную экономическую систему этой страны. Английское право, в том числе хозяйственное, приводилось в соответствии с директивами, актами и договорами этой организации. К маю 2003 г. 98,5 % правовых норм ЕС в области создания единого внутреннего рынка было инкорпорировано в британское законодательство. Растущее значение в регулировании хозяйства имеют правовые нормы ЕС в таких областях, как аграрная и региональная политика (Великобритания получает средства из соответствующих фондов ЕС), энергетика, финансы и страхование, политика в сфере конкуренции и защиты потребителей. С конца 2003 г. основным косвенным налогом стал налог на добавленную стоимость. В соответствии с требованиями ЕС Великобритания завершила переход на международные стандарты финансовой отчетности.

В условиях растущей конкуренции на едином внутреннем рынке ЕС расширялась мотивация предпринимательской деятельности в Великобритании. Уходит на задний план ориентация фирм на краткосрочные цели развития. В последние годы горизонт планирования крупных британских компаний, особенно действующих в новых отраслях промышленности, повышается.