Текст книги "Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений"

Первая программа антикризисных мер (в размере 11,7 трлн иен) была принята еще правительством Ясуо Фукуда в августе 2008 г. Однако основная тяжесть борьбы с кризисом легла на плечи следующего кабинета во главе с Таро Асо, пришедшего к власти в сентябре 2008 г., т. е. накануне вступления страны в самый тяжелый этап рецессии – последний квартал 2008 г. и I квартал 2009 г. До своей отставки (в конце августа 2009 г.) правительство Таро Асо успело разработать три антикризисные программы общей стоимостью 75 трлн иен (порядка 750 трлн долл.).

Первая программа, которая получила название «Меры по поддержке жизнедеятельности населения», была представлена уже 30 октября 2008 г.[72]72
  Economic Policy Package: Measures to Support People’s Daily Lives (www.cao.go.jp/).


[Закрыть] Ее общая стоимость составила 26,9 трлн иен. Основной акцент в этой программе был сделан на оказание поддержки мелким и средним предприятиям, что с учетом той важной роли, которую играет малый бизнес в экономике страны и поддержании ее социально – политической стабильности, было весьма своевременным и нужным шагом. В частности, предусматривалось увеличение на 14 трлн иен (в дополнение к выделенным ранее 6 трлн иен) объема средств, направляемых на гарантирование государством кредитов частных банков мелким и средним предприятиям, а также увеличение на 7 трлн иен (в дополнение к выделенным прежде 3 трлн иен) объема кредитов, предоставляемых малому бизнесу государственными финансовыми институтами (Финансовой корпорацией и Банком торгово-промышленных кооперативов)[73]73
  Ibid. P. 9.


[Закрыть].

Кроме того, для всех категорий предприятий предусматривалось введение схемы ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования и оборудования по производству новых видов энергии, а также предоставление налоговых льгот компаниям, инвестирующим в НИОКР и инновации.

Что касается мер, направленных на поддержку населения, то помимо осуществления до конца 2008 финансового года выплат единовременных дотаций всем гражданам страны и сокращения на 0,4 % взносов в систему страхования по безработице правительство брало на себя следующие обязательства: обратиться к бизнес-сообществу с предложением о повышении заработной платы; провести переговоры с компаниями– поставщиками электроэнергии и газа о сдерживании роста тарифов в январе – марте 2009 г.; оказывать финансовую поддержку предприятиям, нанимающим пожилых работников; создать в сфере ухода за престарелыми и инвалидами дополнительно около 100 тыс. рабочих мест и т. д. Предусматривалось также снизить плату за пользование скоростными дорогами в выходные дни с целью развития внутреннего туризма.

Следующим шагом правительства в борьбе с кризисом стало принятие 12 декабря 2008 г. новой программы, получившей название «Срочные меры по защите жизнедеятельности народа», стоимость которой (включая некоторые статьи, входившие в предыдущую программу) достигла 44 трлн иен. Ее основу составили меры, направленные на оздоровление финансовой системы и рынка капиталов.

Хотя, как отмечалось выше, к началу финансового кризиса банковская система Японии находилась в достаточно благополучном положении, тем не менее, когда началось падение фондовых рынков по всему миру, японские банки стали нести убытки от инвестиций в ценные бумаги, прежде всего за рубежом. И хотя эти убытки в основном остались нереализованными, это создало дополнительное давление на капитал банков и негативно повлияло на возможности их кредитной экспансии, что усугубляло и без того тяжелое положение реального сектора экономики[74]74
  Подробнее см.: Интервью Р. Ку // Эксперт. 2009. 20 апреля. № 15 (654). О положении финансовой системы Японии в период кризиса см. главу Е.Л. Леонтьевой в монографии: Мировой кризис и Япония. М.: АИРО-ХХ1, 2009.


[Закрыть].

В программе были определены две основные схемы поддержки банков и корпораций.

Во-первых, предусматривалось увеличение с 2 трлн до 12 трлн иен объема средств, направляемых на расширение участия государства в капитале финансовых институтов, кредитующих мелкий и средний бизнес и содействующих оживлению местных экономик. Законодательную основу этой меры составил принятый 12 декабря Закон «Об активизации функционирования финансовой системы», который будет действовать до марта 2012 г., а ее финансовой базой станут средства, накопленные на счетах Корпорации страхования депозитов (объем которых достигает 17 трлн иен)[75]75
  Japan Brief / FPCJ. 2008. December 17. No. 0872.


[Закрыть].

Во-вторых, предусматривалось расширение объема операций Корпорации по покупке акций частных банков (специальной государственной структуры, созданной в январе 2002 г. с целью скупки акций банков, если начинается их массовый выброс на рынок, для недопущения резкого падения биржевых котировок). На финансирование этой меры направлялось 20 трлн иен, что потребовало соответствующего повышения верхнего предела выпуска государственных обязательств под эти цели.

Кроме того, 12 декабря была запущена еще одна предусмотренная программой схема, имеющая целью облегчение финансового положения компаний путем покупки государством их коммерческих бумаг (СР). В этих операциях государство представляет Японский банк развития, а в качестве источника средств для них (общим объемом 2 трлн иен) предполагалось использовать фонды Японской финансовой корпорации.

Другая часть программы (стоимостью более 10 трлн, иен) представляла собой набор разного рода фискальных мер и включала как статьи, заявленные в предыдущей программе (выплата единовременных пособий всем гражданам, увеличение расходов на организацию ухода за престарелыми, детьми и инвалидами и т. д.), так и некоторые новые меры – например, резкое снижение ставки налога на ипотечные кредиты, временное снижение с 22 до 18 % налога на прибыль для мелких и средних предприятий, продление на три года срока применения 10 %-ной ставки налога на дивиденды и на доходы от капитала и т. д.

Таким образом, за вычетом стоимости некоторых дублирующих мер общий объем средств, выделенных японским правительством на борьбу с кризисом, на конец 2008 г. составил 64 трлн иен (более 650 млрд долл.).

Следует отметить, что чем больше углублялся кризис, тем заметнее становился отход Таро Асо от курса, разработанного премьером-реформатором Д. Коидзуми и взятого на вооружение двумя последующими премьерами – С. Абэ и Я. Фукуда. Как известно, еще летом 2001 г. кабинет Д. Коидзуми принял программу структурных реформ, основные идеи которой состояли в отказе государства от стимулирования экономики, передаче этой функции целиком частному сектору и выдвижении в качестве приоритетной задачи оздоровления системы государственных финансов. В 2006 г. в развитие этой идеи была поставлена конкретная цель – достижение профицита первичного бюджета к 2011 финансовому году и сокращение размеров государственного долга до 60 % относительно объема ВВП.

О том, насколько радикально экономическая политика кабинета Таро Асо отклонилась от курса его предшественников, можно судить по его выступлению на пленарной сессии нижней палаты парламента (проходившей в конце января 2009 г.) в связи с представлением проекта бюджета на 2009 финансовый год. Заявив о необходимости ряда концептуальных изменений в экономической политике правительства, Таро Асо резко раскритиковал позицию сторонников либерально-рыночной модели капитализма с их идеями о создании «малого правительства» и передаче как можно большего числа функций от государства частному бизнесу. Затронув вопрос о характере нынешнего мирового кризиса, он назвал ошибочным постулат о том, что «рынок все расставит по своим местам», подчеркнув, что самым наглядным подтверждением этого является сам кризис.

Основными целями своей политики Таро Асо назвал преодоление кризиса и создание общества «защищенности и активности», отметив, что для их достижения необходимо усиление роли государства, в частности – увеличение бюджетных расходов на поддержку населения и стимулирование экономики. При этом он обозначил те направления развития, которые будут поддерживаться правительством с помощью разного рода стимулирующих мер, в том числе: экотехнологии, способствующие формированию «низкоуглеродной экономики», биотехнологии и новые методы лечения, перестройка сельского хозяйства, развитие регионов, создание инфраструктуры, адекватной требованиям XXI в. и т. д.[76]76
  www.eri-21.or.jp/


[Закрыть]

Между тем в начале апреля 2009 г. была обнародована еще одна, четвертая по счету, программа антикризисных мер «Пакет мер по борьбе с кризисом», и в результате общая стоимость японской антикризисной программы достигла 75 трлн иен, в том числе 12 трлн иен составила стоимость разного рода фискальных мер, а 63 трлн – мер, направленных на поддержку финансового сектора и стимулирование экономики. При этом стоимость четвертой программы составила 15,4 трлн иен[77]77
  Policy Package to Address Economic Crisis (www.cao.go.jp/).


[Закрыть]. На этот раз необходимость выделения дополнительных средств обосновывалась возросшей опасностью втягивания японской экономики в так называемую «негативную спираль», т. е. в ситуацию, когда тяжелое состояние реальной экономики приводит к дестабилизации финансовой системы, а это, в свою очередь, еще больше угнетает реальную экономику и т. д. Недопущение развития событий по такому сценарию провозглашалось главной задачей экономической политики на период примерно до середины 2010 финансового года.

Схемы поддержки финансового сектора и стимулирования экономики остались по сути без изменений, а пакет фискальных мер был несколько расширен (за счет включения таких мер, как снижение налога на дарение денег при использовании их на покупку жилья, расширение круга льгот, поощряющих инвестиции предприятий в НИОКР и т. д.)[78]78
  Policy Package to Address Economic Crisis (www.cao.go.jp/).


[Закрыть].

Помимо разработки национальных антикризисных программ (по масштабам которых Япония уступает лишь США) японское правительство активно сотрудничает с международным сообществом в деле преодоления глобального кризиса. Финансовая составляющая усилий, прилагаемых Японией на этом направлении, была, в частности, озвучена Таро Асо в его речи на встрече лидеров 20 стран, прошедшей в начале апреля 2009 г. в Лондоне. Основные направления этих усилий таковы:

• увеличение размеров официальной помощи развитию (ОПР) странам Азии (до 20 млрд долл.);

• выделение дополнительно 22 млрд долл, (к ежегодным 90 млрд долл.) на финансирование торговых операций японскими финансовыми институтами (Японской корпорацией страхования экспорта и инвестиций и Японским банком международного сотрудничества);

• предоставление МВФ кредита в размере 100 млрд долл.;

• выделение в ближайшие два года 5 млрд долл, на финансирование природоохранных мероприятий в развивающихся странах (прежде всего в Азии) по линии Японского банка международного сотрудничества;

• удвоение к 2012 г. размеров японской ОПР странам Африки;

• создание совместно с Международной финансовой корпорацией (International Financial Corporation) фонда (с капиталом до 2 млрд долл.) для рекапитализации банков в развивающихся странах[79]79
  Overcoming the Crisis: Japan’s Efforts (www.cao.go.jp).


[Закрыть]. Выполнение масштабных национальных антикризисных программ

и взятых международных обязательств не могло не привести к огромному перенапряжению государственных финансов Японии. Для финансирования этих программ и обязательств пришлось не только принять два дополнительных бюджета в 2008 финансовом году, но и значительно увеличить расходную часть бюджета 2009 финансового года. Все это сделало нереальным достижение заявленной ранее цели – обеспечить сбалансирование первичного бюджета страны к 2011 финансовому году. Однако представляется, что эти жертвы были не напрасны. Как свидетельствуют данные табл. 4.4, со II квартала 2009 г. в экономике страны началось оживление: после падения в I квартале 2009 г. на 3,8 % в последующие три квартала ВВП страны демонстрировал позитивную динамику (соответственно 1,3, 0,0,1,1 %).

Главными показателями перемен в экономической ситуации стали расширение экспорта и рост промышленного производства. Так, экспорт после снижения на 14,6 % в IV квартале 2008 г. и на 28,9 % в I квартале 2009 г. во II квартале вырос на 12,2 %. Особенно значительно расширились поставки в страны Восточной Азии, прежде всего в Китай (соответственно на 18,2 и 19,7 %). При этом с апреля начался рост экспорта автомобилей (главной статьи японского экспорта). Это произошло в том числе благодаря мерам, поощряющим покупателей менять старые автомобили на новые (они были введены в Китае, Южной Корее, Малайзии, Франции, Германии, Великобритании, США). Как показывают данные табл. 4.4, расширение экспорта продолжалось и в следующие два квартала 2009 г. (на 11,1 и 8,9 % соответственно). Что же касается промышленного производства, то, по данным МЭТП, после непрерывного снижения на протяжении восьми месяцев (с июня 2008 г. по апрель 2009 г.) с марта 2009 г. началось постепенное восстановление его объема, и к концу года он был уже на 5 % выше показателя годичной давности[80]80
  Сэйсан скжка дзайко сису хококу (Индексы производства, отгрузок и запасов). МЭТП. 2010. январь (www.meti.go.jp/).


[Закрыть].

Со стороны внутреннего спроса перелом негативных тенденций поддержали инвестиции в общественные работы, а главное – расширение личного потребительского спроса (см. табл. 4.4). При этом очевидно, что на рост последнего показателя повлияли предпринятые правительством меры по стимулированию потребления. Так, еще в марте 2009 г. началась выдача гражданам страны единовременных дотаций в размере 12 тыс. иен (несовершеннолетним детям и лицам старше 75 лет – в размере 20 тыс. иен). С 15 мая 2009 г. была введена в действие так называемая «система эко-баллов» (Eco-point System), в соответствии с которой при покупке холодильников, кондиционеров, телевизоров и другой бытовой техники с повышенной энерго-экономичностью часть цены товара возвращается покупателю в виде эко-баллов (срок ее действия – по март 2010 г.). Кроме того, с 1 апреля 2009 г. по конец марта 2011 г. будет действовать система налоговых скидок для покупателей автомобилей, «дружественных окружающей среде». При этом полностью отменяются налог на покупку автомобиля и налог на мощность двигателя (взимаемый при покупке автомобиля и при прохождении техосмотра) в отношении электромобилей, автомобилей, работающих на биотопливе, и машин с гибридным двигателем. В отношении обычных автомобилей предусмотрено сокращение ставок налогов, дифференцированное в зависимости от степени их экономичности. В дополнение к этому с 10 апреля 2009 г. покупателям автомобилей, «дружественных окружающей среде», стали предоставляться субсидии[81]81
  BOJ Monthly Report of Recent Economic and Financial Developments. 2009. August. P. 6–7.


[Закрыть].

В то же время, несмотря на мощные финансовые меры, предпринятые правительством для стимулирования экономики, частные инвестиции в оборудование – важнейший индикатор состояния конъюнктуры – продолжали снижаться и во II, и в III квартале 2009 г. (т. е. на протяжении шести кварталов) и лишь в IV квартале показали положительную динамику, особенно в промышленности.

Таким образом, после года рецессии, по глубине побившей все послевоенные рекорды, со II квартала 2009 г. японская экономика начала демонстрировать признаки оживления. Разумеется, нельзя отрицать, что главную роль в переломе негативных тенденций сыграл внешний фактор – расширение экспорта в результате улучшения положения дел в мировой экономике. Но очевидно также, что без тех усилий по борьбе с кризисом, которые предпринимало правительство Таро Асо, японская экономика оказалась бы в более сложном положении, да и само оживление вряд ли наступило бы так быстро.

Главной задачей правительства Ю. Хатояма, пришедшего к власти в результате победы демократической партии на выборах в нижнюю палату парламента в конце августа 2009 г., стало закрепление тех хрупких тенденций к оживлению, которые наметились со II квартала 2009 г.

Первым официальным документом нового правительства, отражающим его представление о положении дел в экономике и мерах, необходимых для улучшения ситуации, стала опубликованная в декабре 2009 г. «Программа экстренных экономических мер для обеспечения роста и безопасности в будущем» общей стоимостью 24,4 трлн иен.

При анализе этого документа становится очевидно, что в текущей экономической политике демократы продолжали использовать в целом те же схемы и инструменты, что и их предшественники. Так, например, с целью активизации предпринимательства программа предусматривала:

• облегчение доступа предприятий к системе государственного гарантирования кредитов частных банков;

• расширение круга компаний, которые смогут воспользоваться льготными кредитами Японской финансовой корпорации;

• смягчение условий кредитования для мелких и средних предприятий;

• увеличение объема кредитов, предоставляемых по линии Японского банка международного сотрудничества компаниям, занимающимся внешнеэкономической деятельностью.

А для стимулирования потребительского спроса предлагалось и в дальнейшем использовать систему эко-баллов, побуждающую потребителей приобретать энергоэкономичную технику и оборудование, а также продлить срок действия мер, поощряющих покупателей приобретать автомобили, «дружественные окружающей среде».

Однако главное отличие программы нового правительства от ее предшественниц состояло в том, что в ней был существенно усилен акцент на стимулировании потребительского спроса населения. Так, предусматривалось значительно расширить объем кредитов, предоставляемых на цели жилищного строительства, а также резко снизить ставки по кредитам на приобретение домов высшей категории. Кроме того, программа предусматривала увеличение объема средств, направляемых на:

• поддержку безработных;

• выплату пособий людям, живущим за чертой бедности (в Японии к ним относятся лица, чей годовой доход составляет менее 12,5 тыс. долл.);

• развитие сети дошкольных учреждений;

• выплату детских пособий;

• реализацию комплекса мер, направленных на смягчение ситуации на рынке труда[82]82
  Emergency Economic Countermeasures for Future Growth and Security. 2009. December 8 (www.cao.go.jp/).


[Закрыть].

Трудно сказать, в какой степени перенос центра тяжести в текущей экономической политике на стимулирование спроса явился сознательным выбором нового правительства, а в какой он был обусловлен необходимостью выполнения обещаний, данных демократической партией в ходе предвыборной кампании. Но этой линии правительство придерживалось и при подготовке бюджета на 2010 финансовый год.

Представляя бюджет в парламенте, тогдашний премьер-министр Японии Ю. Хатояма назвал его «бюджетом, защищающим жизнь людей». Сама же его подготовка шла под лозунгом «от бетона – к людям».

Бюджет 2010 финансового года достиг рекордной величины – 92 трлн 300 млрд иен. В структуре его расходной части хорошо просматривается вышеозначенный принцип. Так, расходы на социальное обеспечение должны возрасти на 9,8 % (до 27,3 трлн иен, а их доля в общей структуре расходов – до 29,5 %); на образование и науку – на 5,2 %; на обеспечение продовольственной безопасности – на 3 3,9 %. В то же время инвестиции в общественные работы сократятся почти на 1,3 трлн иен, или на 18,3 %.

Что касается доходной части бюджета, то (при снижении почти на 19 % объема налоговых поступлений и на 16,2 % выпуска строительных облигаций) почти на 48 % возрастет выпуск облигаций, предназначенных для финансирования бюджетного дефицита, а общая сумма выпуска государственных облигаций достигнет рекордной величины в 44,3 трлн иен. В целом же зависимость бюджета от выпуска государственных облигаций составит 48,0 %, в то время как в кризисном 2009 финансовом году она находилась на уровне 37,6 %[83]83
  Ehghlights of the Budget for FY 2010. 2009. December. P. 1 (www.mof.go.jp/).


[Закрыть].

Перенос центра тяжести в текущей экономической политике на стимулирование потребления не означает, что новое правительство не предпринимает никаких усилий по поддержке производства (т. е. по расширению предложения). Так, в «Программе экстренных экономических мер» содержался пакет мер по стимулированию бизнеса на сумму 10,4 трлн иен. Хотя в бюджете 2010 финансового года предусмотрено значительное сокращение расходов по статье «Инвестиции в общественные работы», правительство продолжает поддерживать частный сектор путем предоставления предприятиям государственных гарантий по кредитам частных банков, расширения объемов льготного кредитования по линии Японской финансовой корпорации, смягчения условий кредитования для мелких и средних предприятий и т. д. Более того, оно предполагает в ближайшее время снизить с 18 до 11 % ставку корпоративного налога для мелких и средних предприятий.

Однако, по мнению японских специалистов, существует целый ряд моментов в деятельности нового правительства, которые могут оказать отрицательное воздействие на ситуацию в экономике и подавить и без того пока весьма вялые стимулы к расширению предпринимательства в японском деловом сообществе.

Одной из наиболее ярких инициатив нового правительства стало принятие обязательства снизить к 2020 г. на 25 % (по отношению к уровню 1990 г.) выбросы парниковых газов, о чем Ю. Хатояма заявил на Саммите по проблемам изменения климата, прошедшем 22 сентября 2009 г. в Нью-Йорке. Не менее существенным стало и предложение об ужесточении стандартов на энергопотребление путем внесения соответствующих поправок в Закон об энергосбережении[84]84
  Этот закон быт принят в 1979 г. и санкционировал введение жестких норм на расходование тепла и энергии на всех видах производства, а также предоставил государству право контроля за соблюдением этих норм на частных предприятиях.


[Закрыть]. Между тем очевидно, что реализация этих обязательств потребует от компаний осуществления дополнительных расходов, а следовательно, может еще больше обострить проблему высоких издержек производства в ряде отраслей и секторов японской экономики и тем самым вынудить компании искать объекты для приложения капитала за рубежом.

На ситуацию в реальном секторе экономики (и прежде всего в промышленности) угнетающее воздействие оказывает продолжающееся повышение курса иены по отношению к доллару и другим мировым валютам. Так, относительно доллара курс иены поднялся со 103,87 иен в 2008 г. до 93,54 в 2009 г. и 83–84 иен к концу 2010 г. Однако существует прямая связь между ростом государственных расходов и курсом национальной валюты. Как пишет профессор университета Кэйтаку О. Нариаи, согласно модели Мюнделла – Флеминга в условиях свободного перемещения капиталов и плавающих курсов валют рост государственных расходов приводит к повышению ставки процента и укреплению национальной валюты. В аналогичной ситуации обычно применяется такая мера, как ослабление кредитно-денежной политики, но в условиях дефляции, которая стала следствием рецессии, эта политика оказывается малоэффективной[85]85
  См.: Nanai О. Short-comings in the DPJ’s Economic Policy//Japan Echo. 2009. Vol. 36. No. 6. December.


[Закрыть]. Иными словами, происшедшее при новом правительстве существенное наращивание государственных расходов стало одним из факторов повышения курса иены, что подрывает конкурентоспособность японского экспорта и подавляет стимулы к восстановлению японской промышленности.

И, наконец, деловое сообщество не может не беспокоить ситуация, сложившаяся в сфере государственных финансов, и отсутствие у правительства четкой программы действий по ее урегулированию. Речь идет, прежде всего, об огромных размерах государственного долга, в 2009 г. достигшего суммы, эквивалентной почти 190 % ВВП. И хотя дефолт Японии не грозит (поскольку, во-первых, почти все долговые обязательства размещены на внутреннем рынке и, во-вторых, лишь пятая часть долга представлена краткосрочными казначейскими обязательствами со сроком погашения до одного года, а половина – облигациями со сроками погашения 10, 20, 30 и 50 лет), сложившаяся ситуация существенно ограничивает возможности государства по стимулированию конъюнктуры, реализации социальных и экономических программ, а следовательно, – ухудшает качество среды, в которой оперирует японский бизнес.

Если у либерал-демократов была программа урегулирования проблемы государственного долга (в частности, планировалось в 2011 финансовом году сбалансировать доходы и расходы первичного бюджета, но этому помешал мировой кризис), то демократы не спешат с определением временного горизонта и конкретных мер по решению этой проблемы. Между тем, как подчеркивают японские специалисты, единственным способом урегулирования проблемы государственного долга являются сокращение государственных расходов и рост доходов за счет повышения налогов. И хотя это не может не вызвать недовольства населения. чем раньше новое правительство проведет переоценку своих обещаний и возможностей их финансирования, тем быстрее будет восстановлено доверие к его экономической политике со стороны как бизнес-сообщества, так и рядовых граждан страны[86]86
  Нихон кэйдзай-но асахи о ему (Заглядывая в будущее японской экономики).2010. С. 173–176.


[Закрыть].

Известно, что текущая экономическая политика не может быть успешной, если она не встроена в стратегию социально-экономического развития, которая дает обществу представление об основных направлениях развития страны в перспективе. Разработкой стратегии социально-экономического развития правительство во главе с демократами начало заниматься с первых же дней своей работы, опубликовав в декабре 2009 г. промежуточный вариант этого документа, а в июне 2010 г. – его окончательную версию.

Стратегия определяет основные параметры развития японской экономики на период до 2020 г. Ее основной целью провозглашается создание «сильной экономики», опирающейся на «здоровую систему государственных финансов» и «крепкую систему социального обеспечения». Среднегодовые темпы роста в этот период составят порядка 2 % в реальном исчислении и около 3 % – в номинальном. Предполагается, что уже в 2011–2012 гг. с дефляцией будет покончено, и в последующие годы будет происходить незначительный рост цен на уровне 1 % в год.

Экономический рост будет опираться на расширение спроса населения на медицинские услуги, услуги по уходу за престарелыми и детьми, а также – на общий рост потребления товаров и услуг, который станет результатом создания системы социального обеспечения, удовлетворяющей потребности граждан и снимающей тревоги относительно проблем, с которыми они могут столкнуться в старости. Кроме того, экономический рост поддержат и частные инвестиции в оборудование, существенного расширения которых потребует реализация мер, намеченных в области экологии и энергосбережения.

От модели экономического роста с упором на ведущие отрасли обрабатывающей промышленности предлагается перейти к более диверсифицированной и устойчивой модели, основанной на преимущественном развитии семи стратегических областей, таких, как:

• энергосбережение и защита окружающей среды;

• система здравоохранения;

• экономическое сотрудничество с Азией;

• туризм и развитие местных экономик;

• сфера НИОКР, информации и связи;

• обеспечение занятости и развитие человеческих ресурсов;

• финансовая система[87]87
  См.: The Industrial Structure Vision 2010 (outline). METI.2010. May. New Growth Strategy. June 18, 2010. Cabinet Office; Japan Brief/FPCJ. 2010. June 22. No. 1020.


[Закрыть].

Таким образом, по замыслу разработчиков стратегии, Японии предстоит коренным образом изменить свой имидж на мировой арене. Из страны, производящей высококачественную промышленную продукцию и насаждающей свои промышленные филиалы по всему миру, она должна превратиться в страну, которая, во-первых, будет являться образцом по обеспечению качества окружающей среды и достижений в области энергосбережения и, во-вторых, предложит эффективную модель решения проблемы старения населения и связанных с этим социальных вопросов (что становится актуальным для все большего числа государств).

Поскольку развитие японской экономики основано на частных инициативах и частных интересах, очевидно, что успех в реализации стратегии будет зависеть прежде всего от того, насколько привлекательной она окажется как для делового сообщества, так и для рядовых граждан страны. В этой связи следует отметить два основных недостатка этого документа, на которые указывает и японская пресса. Во-первых, в нем недостаточно четко обозначены стимулирующие инструменты, которые должны побудить частные предприятия развиваться в предусмотренных правительством направлениях. Во-вторых, в нем не указаны ни суммы затрат на те многочисленные меры, которые должны быть реализованы до 2020 г., ни источники их финансирования, что с учетом нынешнего состояния государственных финансов не может не вызывать вопросов со стороны как деловых кругов, так и рядовых граждан[88]88
  Cm.: Japan Brief/FPCJ. 2010. June 22. No. 1020.


[Закрыть].

Между тем, несмотря на наличие целого ряда сложных проблем (таких, как огромные размеры государственного долга, высокий курс иены, относительно высокий уровень безработицы, хронический дефицит пенсионного фонда и т. д.), в целом ситуация в японской экономике продолжает улучшаться, и, по последним правительственным оценкам, в 2010 финансовом году ВВП страны возрастет на 2,6 % в реальном исчислении (в 2009 финансовом году он сократился на 2,0 %)[89]89
  Mid-Year Economic Projection for FY 2010. 2010. June 22. Cabinet Office.


[Закрыть]. И хотя падение популярности бывшего премьер-министра Ю. Хатояма, приведшее к его отставке, и потеря ДПЯ значительного числа мест в палате советников в ходе выборов, прошедших в июле 2010 г., свидетельствуют о том, что граждане страны не слишком высоко оценивают деятельность новой власти, нельзя не признать, что ее действия в рамках экономической политики были достаточно эффективны и внесли определенный вклад в общее улучшение ситуации. Кроме того, следует помнить, что новое правительство начало свою работу в крайне жестких и неблагоприятных условиях.