Текст книги "Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений"

Антикризисные меры, принятые итальянским правительством на первом этапе кризиса (2008 г.), были аналогичны тем, которые принимались в других странах ЕС, – рекапитализация банков, поддержка ликвидности, гарантирование вкладов. Особое внимание уделялось малому бизнесу. Декретом от 29 ноября 2008 г. устанавливалась обязанность банков поддерживать кредитование малого предпринимательства в прежнем объеме в течение ближайших трех лет и на тех же условиях, что в предыдущие два года. Банки, пользующиеся государственными мерами по рекапитализации, должны были принять этический кодекс (содержавший, в частности, указания относительно размеров вознаграждения высших менеджеров). Для сектора семей вводились льготы по ипотечной задолженности.

Декреты 2009 г. делали больший упор на стимулирование агрегированного спроса и на облегчение налогообложения предприятий. В частности, стимулировался вывод из употребления автомашин, сильно загрязняющих среду, путем дотирования покупки экологически более чистых. Предоставлялись налоговые вычеты при приобретении электробытовых товаров и мебели.

Были освобождены от налогообложения прибыли, реинвестируемые в машиностроительный комплекс (до июня 2010 г.). Увеличены дотации гарантийным фондам, работающим с малыми и средними предприятиями. Предоставлены льготы начинающим предпринимателям в «городских свободных зонах» (проблемных микрорайонах, в основном на Юге.) В качестве мер социальной поддержки были введены «карта покупателя» (для лиц старше 65 лет и детей до трех лет, живущих в семьях с низким доходом) и «семейные бонусы» (денежные трансферты семьям с доходом ниже установленного минимума).

Учитывая наличие крупного бюджетного дефицита и огромного государственного долга, Италия могла вводить лишь нейтральные для бюджета, т. е. компенсируемые поступлениями, стимулирующие меры, пытаясь перераспределять ресурсы в целях более эффективного их использования. Совокупный объем этого вмешательства был скромнее, чем у большинства других ведущих стран. Больше всего средств (38 %) было направлено в 2009 г. на поддержку предпринимательства в виде дополнительных кредитов и субсидий. Вторыми по значимости были инвестиции в инфраструктуру (23 %), в том числе возвращение к проекту сооружения моста через Мессинский пролив. На поддержку доходов населения было выделено 20 %, включая денежные переводы низкооплачиваемым семьям; на затраты, связанные с реформированием рынка труда, – 19 % (обучение кадров, помощь в трудоустройстве, частичная компенсация при сокращении заработка)[208]208
  G20. Country Briefs. Italy. P. 2.


[Закрыть].

«Социальные амортизаторы» занимают заметное место в антикризисной политике итальянских властей. К ним относятся, прежде всего, деятельность государственного института, Компенсационная касса и Соглашение о защите рабочих мест.

Компенсационная касса, или гарантийный фонд заработной платы (Cassa Integrazione Guadagni, CIG, созданная в 1945 г.), оказывает материальную поддержку наемным работникам, теряющим свои места в случае реорганизации, временных трудностей или банкротства крупных предприятий-работодателей. Через этот фонд работодатель и государство выплачивают работнику 80 % его прежней заработной платы в течение 3—12 месяцев. Для доступа к этому виду государственной поддержки компания вступает в диалог с профсоюзами, а в случае реорганизации предприятия должна представить соответствующую программу, предусматривающую сохранение прежнего уровня занятости.

В ходе кризиса правительство расширило масштабы деятельности CIG, распространив ее на относительно крупные МСП сферы услуг. Объем ее операций за январь – октябрь 2009 г. увеличился на 390 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. В дополнение к CIG действует Соглашение о защите рабочих мест (Contratto di solidarieta’), также финансируемое через CIG по схеме «раздела работы». В его рамках выплачиваются субсидии в размере до 50 % сокращенной заработной платы в течение 24 месяцев. В марте 2009 г. объем ресурсов, предоставленных правительством по этой схеме, был увеличен с 5 до 50 млн евро.

Система пособий по безработице в Италии фрагментирована и сложна: доступ к пособию имеют только те, кто платил страховые взносы не менее чем два года перед потерей работы; временно уволенные работники некоторых отраслей вносятся в «лист ожидания» с возможностью вернуться на прежнее место в течение 12 месяцев и проходят профессиональную подготовку. Для остальных с января 2009 г. был введен расширенный режим получения аккордного единовременного заработка, равного 30 % заработной платы предыдущего года (при соблюдении определенных условий). Общее число назначений на получение пособия по безработице и продвижение по «листу ожидания» в I квартале 2009 г. составило 750 тыс. – на 44,2 % больше, чем в тот же период в 2008 г.

В общей сложности, по мнению министра труда и социальной политики М. Саккони, наличие социальных амортизаторов гарантировало сохранение рабочих мест почти миллиону человек. Однако профсоюзы считают, что система амортизаторов недостаточна для борьбы с кризисом и должна быть дополнена другими мерами, направленными на расширение занятости и поддержку инвестиций[209]209
  См.: http://eurofound.europa.eu/euro/2010/03/articles/itl003019


[Закрыть].

В 2009 г. Министерство экономического развития провело более 150 встреч с социальными партнерами, чтобы найти решения по вопросам, касающимся более чем 300 тыс. рабочих мест. Во многих случаях речь шла о крупных предприятиях, чьи трудности вовлекали в кризисное состояние большую массу субпоставщиков и работающих по контракту.

В начале 2010 г. уровень безработицы поднялся до 8,5 % активного населения (среди молодежи – до 28,2 %). Главной проблемой стала затяжная безработица: почти половина общего контингента находится вне сферы производства более года[210]210
  G 20. Country Briefs. Italy. Р. 3, 4.


[Закрыть].

Очевидно, что состояние рынка труда и связанный с ним груз социальных обязательств государства не дают возможности рассчитывать на сколько-нибудь значительное улучшение сравнительной динамики издержек и производительности труда. Компенсацией могло бы служить инновационное развитие экономики, ее решительное продвижение вперед на ведущих направлениях технического прогресса.

Как уже отмечалось, сфера НИОКР в Италии испытывает относительную нехватку инвестиций. Вложения в НИОКР составляют всего 1,2 % ВВП, причем (в отличие от других ведущих стран, где главную роль играет частный бизнес) более половины этих средств поступает от государства.

Согласно классификации, принятой в докладе European Innovation Scoreboard за 2008 г., Италия относится к группе «умеренных инноваторов»[211]211
  Классификация включает четыре группы: инноваторы-лидеры, инноваторы-последователи, умеренные инноваторы и догоняющие страны. Суммарный инновационный индекс, лежащий в ее основе, включает 29 индикаторов. См.: Bancaria (Milano). 2010. N3. Р. 86.


[Закрыть], в которой занимает последнее место. О необходимости активизировать инновационную политику говорится много, но реальное продвижение наметилось только в последние годы. В 2006 г. была принята национальная программа «Италия—2015», ставящая целью развитие ключевых инновационных отраслей, и было отобрано для реализации большое число проектов.

Инфраструктуру инновационной политики образуют два вида технологических кластеров – технологические округа и научно-технические парки, получающие поддержку государства (в лице Министерства образования, высшей школы и научных исследований, MIUR), что привлекает к ним и частные инвестиции.

Технологический округ (ТО) представляет собой территориальное сосредоточение высокотехнологичных производств, развивающихся при поддержке местной администрации на базе университетов и/или государственных научных центров, имеющих выраженную отраслевую специализацию. В ТО обычно существует управляющая структура (например, государственно-частный консорциум), координирующая действия участников в рамках единой производственной программы.

Университеты и научные центры имеют «задел» и обеспечивают округ своими разработками, а деловая среда (отдельные крупные предприятия и сеть МСП-партнеров) служит связующим звеном между научной сферой и производством.

В отличие от промышленных округов (ПО), спонтанно возникавших «снизу», итальянские ТО создаются решением властей. Этот статус появился в 2002 г. при составлении трехлетнего национального плана НИР, в котором среди стратегических целей была указана необходимость создания «критической массы» научно-технических разработок. Инициатива создания ТО предоставлена региональной администрации, которая разрабатывает соответствующие проекты и проводит их через MIUR. Финансовое обеспечение деятельности ТО ведется совместно всеми его участниками.

Решение о создании научно-технических парков (НТП) принимается MIUR на основе оценки возможностей организовать в том или ином регионе постоянное взаимодействие крупного бизнеса и МСП для реализации инновационных проектов. Отличие от ТО заключается в большей отраслевой диверсифицированности НТП. Как и в ТО, здесь имеется управляющая структура, выполняющая роль координатора.

Первые НТП были созданы в 1990-х годах при поддержке центральных и региональных властей с привлечением дополнительных ассигнований из фондов ЕС. ТО стали умножаться в 2000-х годах, в ряде случаев возникая как часть НТП. В большинстве таких парков имеются бизнес-инкубаторы для инновационных малых предприятий.

К настоящему времени в Италии насчитывается более 20 действующих и создаваемых ТО и НТП разной величины (табл. 8.6). Отраслевая специализация ТО, как можно видеть, охватывает широкий спектр современных передовых технологий – от аэрокосмических до технологий охраны окружающей среды. Стоит отметить, что многие ТО и НТП созданы или программируются в экономически менее развитой южной части страны: таковы кластеры в Апулии, Калабрии, Базиликате, Абруццо, Молизе, на островах Сицилия и Сардиния.

Крупный технологический центр создается при государственном участии в столичной области Лацио. Он многопрофильный и объединяет три ТО, к которым в 2013 г. добавятся две отрасли специализации – охрана окружающей среды и мультимедийные ИКТ. Координацию работ осуществляет региональное агентство FILAS, первоначальная программа которого на 2009–2011 гг. в размере 107 млн евро включает ассигнование 23 млн евро на проекты, проводимые молодыми исследователями в пяти университетах. К 2013 г. FILAS будет управлять 148,5 млн евро, которые поступят из региональных, национальных и европейских фондов. Объем средств, вкладываемых в НИОКР в области Лацио, составляет 1,9 % валового регионального продукта, что почти вдвое выше средненационального показателя и сравнимо со средним уровнем ЕС.

Таблица 8.6

Технологические округи и научно-технические парки Италии

Источник: Area studi, ricerche е statistiche. 2006. N 3 (http://www.ambafrance-it.org/img/pdf/Allegato_Distretti.pdf).

Примером другого типа технологического кластера является «долина Этны» на острове Сицилия – НТП, созданный при участии компании ST Microelectronics и Университета Катании. Этот кластер представляет собой часть мировой сети, в которую входят более 20 французских, американских, немецких и японских ТНК, а также несколько десятков научно-исследовательских центров. В Италии с ST Microelectronics работает 2 тыс. специализированных субпоставщиков. Университет Катании выпускает кадры высокой квалификации, 40 % которых поступает на работу в НТП. Этот парк инициировал создание Torino Wireless и двух других инновационных центров – Лечче (Апулия) и Портичи (Неаполь).

Данный тип технологического кластера имеет хорошие предпосылки дальнейшего развития, поскольку предполагает наличие плотной инновационной среды. Так, в Пьемонте прилегающий к Torino Wireless регион насыщен научно-исследовательскими центрами и предприятиями, включая ТНК (исследовательские лаборатории General Motors, Motorola и др.), где ведутся разработки в области нанотехнологий, биотехнологий, новых материалов, использования альтернативных источников энергии 212. Фонд Torino Wireless координирует работу более 6 тыс. МСП, отбирая и поддерживая инновационные проекты. Передачу технологий в промышленность возглавляет институт Mario Boella.

Итальянские технологические кластеры имеют широкие зарубежные связи. Так, в Ломбардии девять из 11 опрошенных в 2008 г. кластеров поддерживали контакты с аналогичными иностранными структурами, в том числе семь – на основе официальных соглашений. Итальянский [212]212
  ТО Torino Wireless был создан с участием трех университетов, 12 научно-исследовательских центров, 230 фирм и финансовых учреждений; в нем занято 2 тыс. исследователей и 53 тыс. человек наемного персонала. Инвестиционная программа на 2003–2008 гг. составляла 130 млн евро. См.: Area studi, ricerche е statistiche. 2006. N 3.


[Закрыть] биопромышленный парк Канавезе сотрудничает с аналогами Испании и ряда других средиземноморских стран. Крупные ТО налаживают связи с дальними партнерами, направляя миссии в Китай, Австралию, Центральную Азию (в том числе в Казахстан)[213]213
  http://www.ambafrance-it.org/spip.php7article2421


[Закрыть].

Большую организационную роль в развитии инноваций играют региональные агентства развития – финансовые учреждения со статусом акционерных обществ. Примером их деятельности может служить проект Inno-Deal, координатором которого выступает упоминавшийся выше FILAS. Этот проект ставит целью систематический учет и распространение успешного европейского опыта (good practice) действующих программ поддержки инноваций и развития МСП, в особенности начинающих и «отпочковавшихся» от крупных предприятий. В перспективе эта работа направлена на создание структур сотрудничества и проведение межрегиональных инновационных программ. Проект, рассчитанный на 2009–2011 гг., объединяет различные институты (агентства развития, фонды, инновационные центры) из ряда европейских стран – Франции, Австрии, Финляндии, Румынии, Чехии, Великобритании, Литвы, Словении, Испании, Польши, Германии.

Координирующая функция региональных агентств развития распространяется и на финансирование инновационных кластеров. Так, биотехнологический ТО, расположенный в Лацио, получил на первом этапе 77 млн евро государственных инвестиций и 10 млн евро частных (собрав 26 проектов, представленных местными МСП в сотрудничестве с университетами и НИИ); работа регионального агентства при этом заключалась в создании сети сотрудничества между НИИ, промышленностью и финансовой сферой с помощью грантов, субсидий и венчурного финансирования инновационных предприятий.

Влияние кризиса на ситуацию в сфере инноваций противоречиво. С одной стороны, он ограничивает инвестиционные возможности многих итальянских предприятий, с другой – стимулирует поиск ими новых вариантов деятельности. Согласно опросу «Иннобарометра», проведенному в первой половине 2009 г., 65 % предприятий поддерживали свои вложения в инновации на неизменном уровне, но доля тех, кто сократил эти инвестиции (26,1 %), была выше среднего показателя ЕС-27 (24,7 %), а доля тех, кто увеличил, – ниже (8,9 % против

9,8 %). В абсолютных цифрах ситуация в Италии признается «не драматичной», поскольку инновационный процесс продолжается и в ходе кризиса, но при сравнении с главными партнерами по ЕС, а тем более ввиду уже имеющегося технологического отставания она не может считаться удовлетворительной[214]214
  http://www.torinovalley.com/blog/2009/08/22/la-crisi-spinge-le-imprese-a-tagliare-linnovazione…


[Закрыть].

Положительным моментом является то, что многие импульсы к инновациям идут «снизу». Примером может служить кооперативное начинание по сбору и презентации местных инновационных проектов, предпринятое Конфедерацией ремесленных предприятий и МСП провинции Форли – Чезена (область Эмилия – Романья). Было собрано 60 проектов, объединивших 143 высокотехнологичных предприятия, которые получили доступ к финансированию в размере 14 млн евро. В данном случае позитивную роль сыграло наличие местной сетевой производственной структуры, функционирующей как кооперативное целое[215]215
  http://innovationforum.blogosfere.it/2009/03/innovazione-contro-la-crisi…


[Закрыть]. Другой пример – поисковая активность молодых исследователей, пользующихся услугами бизнес-инкубаторов. По сообщению Итальянской исследовательской ассоциации, в ноябре 2009 г. в стране насчитывалось около 300 таких предприятий с 1,2 тыс. занятых и общим объемом продаж 65 млн евро, среди которых более трети – быстрорастущие.

Дискуссия на тему «Что нужно для развития инновационной деятельности в Италии» выплеснулась в блогосферу.

«В Италии инновации идут, – пишет один из ее участников, – существует экосистема, состоящая из университетов, инкубаторов, научных парков, ТО… обращается рисковый капитал… институциональные инвесторы (банки и фонды) осознали необходимость поддерживать начинающие предприятия…Что нужно, так это придать больше силы этой экосистеме, рождающейся снизу: нужно большее внимание и участие со стороны предпринимательского мира, чтобы ускорить процесс передачи знаний – то основное, что помогает решать такие критические проблемы, как утечка умов и нехватка менеджеров, способных руководить инновациями. Нужна работа по координации, потому что на местном уровне, по крайней мере в некоторых районах страны, есть динамизм» (подчеркнуто в тексте автором). Другой участник: «В Италии инновации были всегда, иначе трудно было бы понять нынешнюю действительность (чем тогда объяснить достижения этой страны?). Проблема в том, что характерной инновацией была инновация без научных разработок, т. е. способная получаться без каких-либо отношений между социальными субъектами – университетами и предприятиями»[216]216
  http://innovazionforum.blogosfere.it/2008/03/cosa-serve-per-fare-innovazione-in-Italia…


[Закрыть].

Спонтанный инновационный процесс, идущий снизу, и отсутствие сколько-нибудь масштабной его координации, действительно, как это видно из многих публикаций, характерны для данной сферы итальянской экономики.

Одним из инновационных ресурсов экономического роста, по-видимому, можно считать культурное наследие Италии. Создание историко-культурных кластеров, включая формирование «брендов места» и использование креативного потенциала населения, может привлекать инвестиции. В некоторых итальянских ТО, отмеченных выше (Лацио и др.), эта возможность уже учтена и принята к использованию как стратегический ресурс развития территории. Аналогичное использование данного ресурса – презентация за рубежом итальянских обычаев и «стиля жизни». В Пекине недавно открылся центр Piazza Italia – крупнейшая за пределами страны выставка национального кулинарного искусства, собравшая носителей известных брендов, с действующими при ней учебно-образовательными курсами.

Этот ресурс обретает значимость в свете современного развития так называемой креативной экономики, которая в ряде стран оказывает все большее влияние на экономический рост. «Креативная экономика – это экономика творческого сектора. Она опирается на высокий удельный вес креативного класса, который считается мотором инноваций и новых подходов как в сфере научно-исследовательской деятельности, так и в области бизнеса, искусства, культуры или дизайна»[217]217
  Креативная экономика – СМИ, сфера развлечений, науки и культуры. Это «область творческого предпринимательства, объединяющая организации и предприятия, плоды труда которых в значительной степени зависят от постоянного внедрения инноваций. Надолго креативных отраслей приходится 1 % глобального ВВП. В странах ЕС вклад креативного сектора экономики в ВВП составил в 2003 г. 2,6 %. Для сравнения: сфера недвижимости – 2,1 %, производство продуктов питания, напитков и табачных изделий – 2,1 %, химическая и резиновая промышленность, включая производство пластмассовых изделий, – 2,3 %. В 1999–2003 гг. темпы роста четвертичного сектора экономики более чем на 12 % опережали среднегодовые темпы роста экономики ЕС». См.: Клоудова И. Влияние развития креативной экономики на экономически отсталые регионы // Журнал новой экономической ассоциации. 2010. № 5. С. 110–112. О современных возможностях использования этого ресурса см.: Доклад Т.В. Абанкиной «Креативная экономика и региональное развитие» на XI Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, состоявшейся в ГУ ВШЭ 6–8 апреля 2010 г.


[Закрыть].

Италия – страна с уникальными традициями, где сосредоточено более половины объектов из Списка всемирного наследия ЮНЕСКО. Креативность всегда была свойственна итальянской национальной культуре. Исследователь промышленных округов 1970—1980-х годов М. Портер отмечает эту отличительную черту итальянского малого предпринимательства как одно из главных слагаемых его успеха на внешних рынках[218]218
  См.: Портер М. Международная конкуренция. М., 1993.


[Закрыть].

Сказанное выше создает в итоге довольно противоречивую картину. Итальянская экономика обладает определенной мерой внутренней устойчивости, что объясняется, прежде всего, удовлетворительным состоянием ее финансовой системы и умением властей поддерживать социальный консенсус. Она располагает, кроме того, немалыми возможностями для постиндустриального роста. Ближайшие перспективы выхода Италии из кризиса будут определяться развитием мирохозяйственной конъюнктуры, столь важной для ее экспорта, и общеевропейской динамикой этих лет. Однако недостаточность инноваций и потеря темпа структурных реформ, начатых в 1990-х годах, чреваты для нее обострением ситуации в более отдаленном будущем, тем более что глобальные финансовые проблемы, вставшие в ходе кризиса, пока не находят решения и могут сильнее всего отразиться на структурно уязвимых звеньях мировой хозяйственной системы.

Глава 9
Испания

Мировой финансово-экономический кризис, затронувший в большей или меньшей степени экономику многих стран мира, не обошел стороной и Испанию, вступившую на путь демократических преобразований во второй половине 70-х годов прошлого столетия и с середины 90-х годов испытывавшую самый продолжительный в своей истории период экономического подъема. С 1995 г. экономика Испании росла темпами, превышающими средние темпы роста в Европейском союзе. Согласно данным Всемирного банка в период с 1996 по 2005 г. ВВП этой страны увеличился на 33 %, в то время как аналогичный показатель в ЕС вырос на 23 %. Испания является пятой экономикой Евросоюза после Германии, Великобритании, Франции и Италии. По уровню доходов на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) Испания находилась в 2008 г. на 37-м месте в мире[219]219
  World Development Indicators Data Base.


[Закрыть]. Благодаря столь динамичному развитию национальной экономики удалось сократить разрыв с другими европейскими странами по такому важнейшему показателю, как ВВП надушу населения, рассчитанному по ППС. Так, он увеличился с 71 % от среднего показателя по ЕС в 1980 г. до 82 % в 2002 г., а в 2006 г. этот показатель составил 105,1 %[220]220
  Espafla en la Union Europea de los 27. Madrid: INE, 2008. P. 16.


[Закрыть].