Текст книги "Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений"

Глава 5
Германия

Для ответа на вопросы, поставленные во введении к настоящей монографии, применительно к современной Германии необходимо обратиться к краткой ретроспективе ее экономической истории.

На протяжении большей части периода после присоединения (в октябре 1990 г.) ГДР к ФРГ воссозданное общегерманское государство отдало безусловный приоритет в своей политике (а иное с трудом можно себе представить) объединительным процессам в стране, особенно – формированию единого общегерманского экономического и социального пространства, которое и было построено. При этом избрали такой путь объединения, который можно охарактеризовать как патриотическо-популистский и перераспределительный. Иной путь модернизации, экономически-рациональный, диктуемый императивами рыночного хозяйства и глобализации, был едва ли осуществим. За 1991–2004 гг. из «старых», западных, земель (бывшая ФРГ) в «новые», восточные, земли (бывшая ГДР) было в одностороннем порядке трансферировано, по оценкам Мюнхенского института экономических исследований Ифо (По), 1140 млрд евро (в пересчете с марок, изъятых из обращения в начале 2002 г., в евро и собственно в евро)[90]90
  Sinn H.-W. Die Basar-Okonomie. Deutschland: Exportweltmeister Oder Schlusslicht? Berlin, 2005. P. 23.


[Закрыть]. Гигантские затраты, связанные с объединением страны (особенно с формированием общегерманского экономического и социального пространства), были в значительной мере покрыты при помощи нео-кейнсианского «дефицитного финансирования», в результате чего отношение дефицита госбюджета и накопленного государственного долга к ВВП к началу нового века превысило допустимые в еврозоне показатели – соответственно 3 и 60 %.

Эти средства были истрачены на потребительские цели, связанные с ускоренным выравниванием уровня и качества жизни на Западе и Востоке страны, без всякой связи с экономической эффективностью их расходования и потребностями модернизации народного хозяйства. Одним из проявлений этого процесса стал опережающий рост заработной платы в «новых» землях, не обусловленный там соответствующим повышением производительности труда. В результате средняя заработная плата в «новых землях» к настоящему времени составляет около трех четвертей от показателя «старых» земель, тогда как производительность труда на Востоке страны не достигает и 60 % от уровня Запада.

Вследствие отмеченных обстоятельств в объединенной ФРГ на заднем плане остались проблемы модернизации экономики и реформирования социальных отношений, что привело к долговременной экономической депрессии и резкому ухудшению ситуации на рынке труда[91]91
  Подробно см.: Паньков В.С. Глобализация экономики: вызовы и ответы Германии // ЭкономикаXXI века. 2005. № 6.


[Закрыть]. В 2004–2005 гг. доля безработных в самодеятельном населении страны превысила 11 %, оказавшись на 2–3 процентных пункта выше среднего показателя для еврозоны. С точки зрения условий ведения бизнеса, особенно неблагоприятным стало то обстоятельство, что к началу XXI в. по стоимости рабочей силы Германия (старые земли) среди стран ОЭСР заняла место в первой тройке, тогда как по производительности труда она стоит на средней позиции. На качестве Германии как места вложения капитала (прежде всего – прямых отечественных и иностранных инвестиций) негативно сказались такие факторы, как ухудшение качества человеческого капитала, сравнительно высокие налоги, чрезмерный – с точки зрения местного и иностранного бизнеса – уровень государственного регулирования хозяйственной и социальной жизни. Предпринимательское сообщество сетовало также на чрезмерное налогообложение. На этом фоне вполне объяснимой оказалась вялость инвестиционного процесса, давшая повод в СМИ и даже в научной литературе вести речь об «инвестиционной забастовке».

Таблица 5.1

Динамика реального ВВП Германии

Источник: Данные официальной статистики ФРГ. Цит. по: Федоров В.П. Экономика и политика Германии. Современный этап // М.: Национальный институт бизнеса, 2009. С. 12.

За годы существования (1949–1990 гг.) бывшая ФРГ стала своего рода образцовой, «классической» страной, в которой нашла воплощение концепция социального рыночного хозяйства, выдвинутая в 1947 г. А. Мюллером-Армаком[92]92
  Подробнее о сущности концепции социального рыночного хозяйства и ее реализации в ФРГ см.: Паньков В. С. Кризис неолиберализма // Вопросы экономики. 1975. № 4. С. 101–111; Он же. Рынок и государство в концепциях неолиберализма // Всемирная история экономической мысли. М.: Мысль, 1994. Т. 5. Глава 2. Т. 6.


[Закрыть], и связанные с ней идеи социального государства. В ФРГ была создана во многих отношениях образцовая по высшим мировым стандартам система социального обеспечения, которая после 1990 г. была перенесена и на бывшую ГДР Однако в условиях вялой динамики инвестиционного процесса и ВВП, а также из-за обострения демографических проблем (сокращение населения и повышение в нем доли старших нетрудоспособных возрастов) финансирование этой системы, особенно по части пенсионного и медицинского страхования, оказалось весьма затруднительным, что вызвало необходимость существенных социальных реформ[93]93
  Подробно см.: Паньков В. С. Германский путь адаптации и модернизации экономики в условиях глобализации // Национальная экономика в условиях глобализации / под ред. И.П. Фаминского. М.: Магистр, 2007. Глава 5.


[Закрыть].

Отмеченные выше и другие проблемы, выражающие состояние упущенной модернизации экономики и социальных отношений, привели к тому, что объединенная Германия по темпам экономического роста в 1991–2004 гг. оказалась на последнем месте среди стран ЕС-15. За эти годы ее ВВП увеличился только на 40 % (для сравнения: Франция – +49 %, Австрия– +51 %, Великобритания – +73 %, лидер по данному показателю – Ирландия – +152 %)[94]94
  Wirtschaftswoche. 12.01.2006. Nr. 3. S. 25.


[Закрыть]. При этом в указанный период, как видно из табл. 5.1, дважды имели место кризисные сокращения ВВП по сравнению с предыдущим годом. В третий раз это произошло в рецессионном 2009 г., что ознаменовало завершение шестого экономического цикла в послевоенной истории Германии.

Рис. 5.1. ВВП в реальном выражении Источник: Федеральное статистическое ведомство Германии (www.destatis.de).

Итак, в данный цикл Германия вошла в обстановке несостоявшейся модернизации экономики и отложенного реформирования сферы трудовых и социальных отношений[95]95
  Подробно см.: Паньков В.С. Эволюция рынка труда и социальной сферы. 1л. 10 // Германия. Вызовы XXI века / под ред. В.Б. Белова. М.: Весь мир, 2009.


[Закрыть]. Этим было во многом обусловлено падение правящей коалиции «СДПГ – зеленые» во главе с Федеральным канцлером Г. Шредером и формирование в результате досрочных парламентских выборов 2005 г. правительства «большой коалиции» ХДС – ХСС – СДПГ во главе с лидером ХДС А. Меркель, которое и

было призвано существенно ускорить модернизацию экономики и социальные реформы.

В период правления «большой коалиции» ХДС – ХСС – СДПГ во главе с Федеральным канцлером А. Меркель в движении экономической конъюнктуры в Германии отчетливо выделяются два этапа, нашедшие ясное отражение на рис. 1 и 2.

• 2006–2007 гг. – высокие для Германии темпы прироста ВВП, что было обусловлено главным образом двумя факторами: ростом экспорта (см. рис. 2 и 3) в связи с благоприятной мирохозяйственной конъюнктурой, а также тем, что стали позитивно сказываться реформы в области налогов и трудового законодательства, принятые еще в годы правления «красно-зеленой коалиции» во главе с Г. Шредером в соответствии с провозглашенной в 2003 г. Программой реформ «Повестка дня-2010»[96]96
  Подробно см.: Повестка дня – 2010: демонтаж или модернизация социального государства? // Никитский клуб. Цикл публичных дискуссий «Россия в глобальном контексте». Выл. 19. М., 2005.


[Закрыть].

• 2008–2009 гг. – затухающая динамика ВВП и экспорта в первом из них и глубокий кризис (рецессия) в последующем году. Соответственно, если на первом этапе конъюнктурная политика правительства была довольно пассивной и нейтральной, то во втором полугодии 2008 г. правящей коалиции пришлось значительно активизировать последнюю и перейти к активным действиям по преодолению кризиса с широким использованием неокейнсианского инструментария.

Отметим, что «большая коалиция» в 2005–2009 гг. под руководством канцлера А. Меркель не была первой «большой коалицией» в истории Германии. В 1966–1969 гг. у власти в ФРГ также находилась «черно-красная коалиция» ХДС – ХСС – СДПГ под руководством тогдашнего лидера христианских демократов канцлера К.-Г. Кизингера. В те годы ей удалось за короткое время глубоко реформировать экономическую политику государства на основе принятого в 1967 г.

Рис. 5.2. Экспорт в реальном выражении Источник: Федеральное статистическое ведомство Германии (www.destatis.de)

Закона о содействии стабильности и росту экономики (Das Gesetz zur Forderung der Stabilitat und des Wachstums der Wirtschaft). Теоретическое обоснование «новой экономической политики», получившей также название «глобальное регулирование»[97]97
  В действительности речь идет не о глобальном (всемирном), а о макроэкономическом регулировании. См.: Паньков В.С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России. Ярославль: Верхняя Волга, 2009. С. 9—15.


[Закрыть], было дано проф. К. Шиллером, ставшим в этом правительстве министром экономики. Важнейшими элементами новой (неокейнсианской) системы регулирования экономики стали: среднесрочное «скользящее» (т. е. с ежегодным продлением четырехлетних целевых проекций экономического развития на один год) индикативное планирование экономики; четырехлетнее и «скользящее» финансовое планирование на всех уровнях (федеральном, земельном и муниципальном); реализация принятых бундестагом в 1968 г. принципов отраслевой и региональной структурной политики; среднесрочное содействие НИОКР[98]98
  См.: Паньков В.С. ФРГ в экономике современного капитализма. М.: Изд-во Моек, ун-та, 1984. С. 71–85.


[Закрыть]. Все эти нововведения способствовали быстрому преодолению первого в истории ФРГ экономического кризиса 1966–1967 гг., стабилизации роста ВВП и занятости в последующие годы, ускорению прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства страны. Как читатель увидит дальше, реформаторские усилия второй «черно-красной коалиции» в 2005–2009 гг принесли гораздо менее впечатляющие результаты.

Рис. 5.3. Вклад компонентов в ВВП Источник: Федеральное статистическое ведомство Германии (www.destatis.de).

Прежде чем перейти к рассмотрению причин и механизмов развертывания кризиса 2008–2009 гг, дадим краткую характеристику экономической и социальной политики правительства А. Меркель, объективно призванной сделать несостоявшуюся модернизацию реальной. Следует сразу же отметить, что, действуя по принципу реформирования экономики и социальной сферы посредством «мелких шагов»[99]99
  Собственно, «политика мелких шагов» быта обещана населению в коалиционном договоре и первом программном заявлении правительства от 30 ноября 2005 г., обнародованном как раз под названием «Политика мелких шагов». В этом смысле правительство «большой коалиции» можно приветствовать хотя бы за то, что оно повело себя так, как и обещало, не обманув население страны посулами радикальных преобразований. См.: Politik der kleinen Schritte, Regierungserklarung von Bundeskanzlerin Angela Merkel vom, 30.11.2005
  http://www.bundesregierung.de/nn_774/Content/DE/
  Bulletin/2001__2005/2005/11/2005-11-30-regierungserklaerung-von-bundeskanzlerin-dr-
  angela-merkel-vor-dem-deutschen-bundestag-.html


[Закрыть], правительство с задачей не справилось, да и не слишком упорно этого добивалось – главным образом из-за трудностей в нахождении компромиссов между разными подходами обоих партнеров к решению важнейших проблем модернизации. В 2005–2009 гг. не было принято ни одной действительно фундаментальной реформы в экономике и социальной сфере, которая решала бы долгосрочные проблемы повышения международной конкурентоспособности ФРГ на уровне страны[100]100
  По мнению автора данной главы (международная), конкурентоспособность – это выраженная в нескольких взаимосвязанных показателях и детерминируемая целым комплексом факторов научно-технологического, экономического, социального, политического и иного характера оценка (как правило, синтетическая и обобщающая) готовности народного хозяйства страны, отрасли и предприятия (фирмы) и пригодности товара (в форме материального продукта или услуги) к противостоянию контрагентам в борьбе за рынки в различных секторах мирового хозяйства и сферах международных экономических отношений. См.: Паньков В.С. Роль государства в повышении конкурентоспособности страны: мировой опыт и его использование в России // Международная экономика. 2010. № 5. С. 29.


[Закрыть]. В 2006–2007 гг. это во многом компенсировалось тем, что заработали реформы, принятые предыдущей правящей коалицией, что благоприятно сказалось на хозяйственной конъюнктуре и занятости населения. Однако к середине 2008 г., когда разразился кризис, эффект указанных реформ в значительной мере снизился.

Ключевыми вопросами экономической политики правительства ХДС – ХСС – СДПГ в коалиционном договоре и программном заявлении были названы: борьба с безработицей; консолидация государственных финансов и реформа налогообложения; усиление инновационного компонента экономики Германии. Кратко рассмотрим каждый из них.

Наибольшее количество безработных (до 5 млн) было зарегистрировано в 2004 и 2005 гг., когда норма безработицы превысила 11 %. Эти показатели стали заметно снижаться лишь с весны 2006 г., что было связано с оживлением общехозяйственной конъюнктуры в результате общемирового экономического подъема, а также вследствие реформ в области трудовых и социальных отношений, принятых еще правящей коалицией СДПГ – «зелеными» в рамках введения в действие второй редакции Социального кодекса Германии, вступившей в силу в начале 2005 г.

Особая острота проблемы безработицы к середине нынешнего десятилетия, по широко распространенному в Германии (особенно в ее деловых кругах) представлению, была в значительной мере обусловлена отсутствием у многих безработных (особенно низкоквалифицированных) стимулов к поиску работы и согласию занять предлагаемое низкооплачиваемое рабочее место, поскольку получаемые ими от государства трансферты превосходят предлагаемую зарплату. Поэтому с начала действия указанной редакции Социального кодекса для трудоспособных было отменено социальное вспомоществование[101]101
  Социальное вспомоществование (Sozialhilfe) – помощь государства безработным, утратившим право на получение пособия по безработице (Arbeitslosengeld) и помощи по безработице (Arbeitslosenhilfe), а также полностью или частично нетрудоспособным.


[Закрыть]. Вместо этого для них было введено пособие по безработице II на 12 месяцев. Прежнее пособие по безработице не претерпело существенных изменений и получило название пособия по безработице I. Получатель пособия по безработице II, в отличие от получателя пособия по безработице I, обязан согласиться на любую работу, предлагаемую Федеральным агентством по труду. В то же время согласно новой редакции Социального кодекса получатели пособия по безработице II из числа лиц с низкой квалификацией приобрели с 2005 г. право после выхода на работу, даже на условиях полной рабочей недели, продолжать принимать финансовую помощь от государства, в результате чего их общий доход, неофициально именуемый «комбинированная зарплата» (Kombilohn), оказывался выше, чем только пособие по безработице II[102]102
  Германия. Вызовы XXI века. Ин-т Европы РАН / под ред. В.Б. Белова. М.: Весь мир, 2009. С. 513.


[Закрыть].

С начала пребывания у власти «черно-красной коалиции» острые дебаты вызывал вопрос о введении минимальной заработной платы (Mindestlohn)[103]103
  Kai Eicker-Wolf К., Koerzell S, Niechoj T. In Gemeinsamer Verantwortung. Die Sozial-und Wirtschaftspolitik der Grossen Koalition 2005–2009. Marburg: Metropolis-Verlag, 2009. S. 117.


[Закрыть], которая в отличие от ряда других стран ОЭСР в Германии не устанавливалась законодательно (в ФРГ вопросы определения величины и динамики зарплаты всегда входили исключительно в компетенцию участников тарифных переговоров – профсоюзов и союзов предпринимателей). Вопрос о минимальной заработной плате рассматривался в контексте не только борьбы с бедностью, но и стимулирования роста совокупного спроса для оживления конъюнктуры и ускорения экономического роста. При этом партия СДПГ выступала за введение минимальной заработной платы, а ХДС – ХСС относилась к этому скорее негативно.

Рис. 5.4. Расходы и доходы государственного бюджета Источник: Федеральное статистическое ведомство Германии (www.destatis.de).

Этим же целям должны были послужить разработка и внедрение различных моделей комбинированной зарплаты. В коалиционном договоре от 11 ноября 2005 г. утверждалось, что введение комбинированной заработной платы может быть эффективной мерой для создания дополнительных рабочих мест в сфере низкооплачиваемого труда[104]104
  Koalitionsvertrag der Bundesregierung vom 11.11.2005. S. 32.


[Закрыть]. К 2006 г. было разработано несколько концепций и моделей введения комбинированной заработной платы, однако ни одна из этих концепция не была реализована.

Продолжительные обсуждения преимуществ и недостатков комбинированной заработной платы не закончились никакими результатами, и впоследствии ход дискуссий политических кругов сконцентрировался на вопросе о необходимости введения в Германии законодательно установленного минимального размера оплаты труда. Основным аргументом критиков минимальной заработной платы является наблюдение, что ее установление снижает дееспособность конкурентного механизма функционирования рынка. В отличие от комбинированной заработной платы минимальная заработная плата не дает рынку труда полной свободы действий в уравновешивании спроса и предложения и установлении цены на труд. По мнению же сторонников введения минимальной заработной платы, при отсутствии юридически установленного нижнего порога заработной платы комбинированная зарплата побуждает работодателей снижать ее у рабочих и служащих и полагаться на помощь государства, которое обязано возместить разницу между заработной платой и прожиточным минимумом.

За период правления «большой коалиции» напряженная дискуссия по вопросу о повсеместном введении минимальной заработной платы не привела к этому из-за противодействия ХДС – ХСС. В результате минимальный размер оплаты труда был введен только в сфере уборки помещений (1 июля 2007 г.) и почтовых услуг (7 марта 2008 г.). В январе 2009 г. германский парламент постановил введение минимального размера оплаты труда еще в шести отраслях: уход за пожилыми людьми и амбулаторными больными; прачечные; утилизация отходов; специальные работы в горнодобывающей промышленности на каменноугольных шахтах; услуги в сфере образования и повышения квалификации. В настоящее время вопрос о повсеместном введении минимального размера оплаты труда не привлекает большого интереса со стороны общества и не рассматривается как актуальный новой правящей «черно-желтой коалицией» ХДС – ХСС – СвДП, пришедшей к власти в результате всеобщих выборов 2009 г.

Большего «черно-красной коалиции» удалось добиться в финансовой сфере. Финансовая политика Германии, как и других стран еврозоны, подчинена принципам организации и функционирования последней, а именно: условиям Европейского пакта о стабильности и экономическом росте[105]105
  Пакт основан на статьях 99 и 104 Договора об образовании Европейского сообщества (с поправками, принятыми в 1993 г. в Маастрихте) и связанных с ними решениях.


[Закрыть], согласно которому ежегодный дефицит государственного бюджета не должен превосходить 3 %, а накопленный государственный долг – 60 % от ВВП страны. Эти показатели были превышены в первой половине нынешнего десятилетия.

Основной проблемой в 2001–2005 гг. являлся дефицит государственного бюджета, превышающий предписания Европейского пакта о стабильности и экономическом росте. Наиболее важным в последующие годы экономического подъема (2006–2008 гг.) стал вопрос: когда должен быть достигнут баланс в сальдо государственного бюджета и должны ли увеличиваться расходы в ответ на увеличение доходов? В период кризиса, когда правительством были приняты масштабные «пакеты» мер по спасению экономики, вопрос о дефиците государственного бюджета и государственного долга вновь встал на первый план.

Кризис состояния государственного бюджета начался еще в 2001 г. Причиной дефицита государственного бюджета считается слабый экономический рост[106]106
  См. рис. 5.1.


[Закрыть] в этот период, а также налоговая реформа 2000 г.[107]107
  В результате реформ, проведенных правительством Шредера, предельная ставка подоходного налога в Германии быта постепенно снижена с 53 % в 1998 г. до 42 % в 2005 г.


[Закрыть], призванная стать важным инструментом стимулирования экономического роста и снижения безработицы, но приведшая к одному явно осязаемому результату – значительному уменьшению поступления налогов в государственный бюджет, что снизило потенциал такого рода стимулирования. В 2004 г. бюджетный дефицит Германии составил 3,7 % ВВП. Экономическое оживление, начавшееся в Германии с конца 2005 г., заметно улучшило состояние государственного бюджета. В 2006 г. Германии впервые в XXI в. удалось опустить планку дефицита бюджета ниже 3 % ВВП, так что была поставлена задача консолидировать государственный бюджет к 2011 г.[108]108
  Германия. Вызовы XXI века. Ин-т Европы РАН / под ред. В.Б. Белова. М.: Весь мир, 2009. С. 426.


[Закрыть]. Однако экономический кризис 2008–2009 гг. и связанные с ним весомые «пакеты» сделали данную задачу неактуальной.

Начиная с 2000 г. доля государственных доходов в процентах от ВВП неуклонно снижалась, в то время как расходы росли умеренными темпами с 2000 до 2004 г., а с 2004 г. даже снижались. Остановимся подробнее на налоговой политике. Во время правления «большой коалиции» произошли важные изменения в налоговом законодательстве.

В 2007 г. была принята, а в 2008 г. вступила в силу реформа предпринимательского налогообложения (Unternehmensteuerreform). Эта реформа освободила предприятия от 5 млрд евро налоговой нагрузки ежегодно. Реформа велась по двум направлениям:

• сокращение налогового бремени для бизнеса посредством снижения номинальных налоговых ставок;

• предотвращение легального и нелегального уклонения от уплаты налогов и борьба с ним путем совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы.

В области снижения налогообложения бизнеса были предприняты реальные шаги. К началу деятельности коалиции ХДС – ХСС– СДПГ ФРГ имела самый высокий среди ЕС-15 уровень налогообложения полученных прибылей – 39,5 %. В результате реформы налогов на бизнес (корпорационного и промыслового) с начала 2008 г. этот показатель был снижен до 31,0 %, в результате чего Германия оказалась в середине списка из 18 стран ЕС и ОЭСР: США—45,6 %; Япония – 40,7 %; Италия – 37,3 %; Канада – 36,1 %; Франция– 34,4 %; Бельгия – 34,0 %; Эстония – 32,5 %; Великобритания – 30,0 %; Люксембург – 29,6 %; Испания – 28,0 %; Дания – 28,0 %; Польша – 26,5 %; Финляндия – 26,0 %; Нидерланды – 25,5 %; Греция – 25,0 %; Австрия – 25,0 %; Ирландия – 12,5 %[109]109
  IW-Trends. 2008. No. 1. S. 8.


[Закрыть]. Это повысило привлекательность Германии как места приложения немецких и иностранных прямых инвестиций, что может в перспективе позитивно сказаться на экономическом росте и занятости.

Правда, по фискальным соображениям для пополнения доходной части госбюджета были внесены и некоторые изменения, предусматривающие повышение налоговых ставок. С 1 января 2008 г. в Германии был введен так называемый «налог на богатых», т. е. дополнительный подоходный налог 3 % на людей, чьи доходы превышают 250 тыс. евро в год. Кроме того, с начала 2007 г. был повышен налог на добавленную стоимость с 16 до 19 %. Критики повышения налога, предсказывавшие, что данная мера может оказать отрицательное влияние на экономическую конъюнктуру, были правы: повышение НДС негативно сказалось на внутреннем потребительском спросе. Кроме того, повышение НДС обострило неравенство в распределении доходов.

Как провальные следует оценить результаты деятельности «большой коалиции» в области осуществления модернизации экономики путем стимулирования НИОКР и инновационного процесса. Так, для улучшения ситуации в инновационной сфере правительство «большой коалиции» заявило о намерении повысить долю затрат на НИОКР с 2,1 % к началу его деятельности до 3 % ВВП к 2010 г. Эта установка, безусловно, относилась к числу приоритетов в его деятельности, но ее не удалось реализовать.