Текст книги "Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)"

Некоторые главы, кстати, искали выход в переименовании своих должностей. Так, в Карелии в 2001 г. Председателя Правительства переименовали в Главу; а в Тыве в том же году решили впредь избирать не Президента – Председателя Правительства, а Председателя Правительства.

Кремль не сразу, но все же согласился пойти навстречу Шаймиеву и другим главам, находившимся в аналогичном положении. Он осадил тех, кто называл все фактически отработанные сроки подпадающими под ограничение. Но само ограничение отменять не стали, его решили уточнить. И в начале 2001 г. в Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» внесли поправку, прямо указавшую, что ограничение следует применять без учета сроков, начавшихся до его вступления в силу (ст. 30.1)[432]432
  Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. № 3-Ф3 «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 68.
  12 февраля 2001 г. этот Закон вступил в силу. Регистрация Шаймиева, состоявшаяся раньше, была признана законной путем расширительного толкования нормы Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» о двухлетнем переходном периоде (ст. 30).


[Закрыть].

Приведу некоторые важные подробности. Первая версия поправки, внесенная еще в 2000 г.[433]433
  Вошла в историю как «поправка Бугеры» (хотя вносили ее четыре депутата). Михаил Бугера был депутатом Государственной Думы от Башкортостана и считался тогда «человеком Рахимова».


[Закрыть], предполагала, что двухсроковое ограничение следует применять без учета сроков, завершившихся до вступления Закона в силу. Такой подход устраивал Шаймиева, но не устраивал Лужкова, тогда еще контролировавшего большую часть Фракции ОВР. Он избрался в 1996 г., переизбрался в 1999-ом после вступления Закона в силу. И получалось, что он не имеет права переизбираться в 2003 г. Ему было нужно, чтобы ограничение применялось без учета сроков, начавшихся до вступления Закона в силу (в Уставе Москвы ограничение прописали лишь в 2001 г.). Кремль не хотел уступать Лужкову, тем более, что при таком подходе возможность переизбраться получал не только столичный градоначальник, но и десятки других глав. Однако для принятия поправки, то есть для выполнения обязательств перед Шаймиевым, требовались голоса ОВР. В том числе и поэтому во втором чтении поправку приняли уже в «лужковской» версии[434]434
  Эту «поправку к поправке» называют «поправкой Бооса». Заместитель Председателя Государственной Думы Георгий Боос был «полпредом» Лужкова в палате.


[Закрыть].

В тех случаях, когда на региональном уровне тоже действовало двухсроковое ограничение, главам надо было просто инициировать его отмену. Все так и делали.

Не получилось лишь у Президента Якутии Михаила Николаева. Он впервые избрался в 1991 г., переизбрался в 1996 г. и в 2001-ом хотел переизбраться снова. В республиканской Конституции 1992 г. было прописано двухсроковое ограничение. Отменить его не удалось – парламент отказал. Это произошло накануне старта избирательной кампании. То есть времени на вторую попытку не было. Как утверждают информированные источники, за демаршем депутатов стоял Сурков (и, с высокой долей вероятности, Министр финансов Алексей Кудрин). Но Николаев отступать не собирался. Центризбиркому республики пришлось в нарушение Конституции зарегистрировать его кандидатуру. Якутский глава планировал отстоять свое право переизбираться. Формально – в судах, неформально – в Кремле. Там у него было достаточно союзников. Однако Путин, поколебавшись, не стал санкционировать участие в выборах кандидата, заведомо не имеющего на это права (и главы, уже не вполне контролирующего свой регион – это показало голосование в парламенте). И Николаев был вынужден отказаться от борьбы. Вместо него избрался полностью устраивавший Кремль Вячеслав Штыров, Президент «АЛРОСА» (алмазодобывающей корпорации), бывший Вице-президент и Председатель Правительства республики (Кудрин, кстати, вскоре после смены власти в республике возглавил Наблюдательный совет «Алроса»).

Принципиальные борцы со старыми главами (партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» и пр. либералы) попытались оспаривать конституционность поправки 2001 г. в Конституционном Суде. Между тем параллельно обозначились трудности у ряда глав, добившихся отмены двухсрокового ограничения на региональном уровне. Нашлись, к примеру, желающие несмотря ни на что заблокировать выдвижение Росселя. Он избрался в 1995 г., переизбрался в 1999 г. (до вступления Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» в силу). Областной Устав был принят до его первого избрания, ограничительную норму из него изъяли в 2001 г. В общем, нужно было «подкрепить» уже состоявшиеся решения[435]435
  Кремль тогда играл с главами в специфическую игру. Согласовав принятие «поправки Бугеры» в версии «поправки Бооса», он одновременно позволил рассмотреть и даже принять «поправку Надеждина» (Борис Надеждин – депутат от СПС), предусматривавшую, что не имеют права переизбираться главы тех регионов, в которых по состоянию на 16 октября 1999 г. действовало конституционное или уставное ограничение на количество сроков. Под нее не попадали только 10 глав. В мае-июле 2001 г. поправка благополучно прошла три чтения, а затем, как и ожидалось, была отклонена Советом Федерации (накануне переизбрания Егора Строева Губернатором Орловской области). А вот уже преодолеть возражение сенаторов думцы не смогли. Иными словами, Кремль вначале вновь напугал глав, а затем вновь же «великодушно» отвел угрозу.
  Впрочем, есть мнение, что никакой игры не было. Просто шла борьба двух точек зрения, двух подходов.


[Закрыть].

Конституционный Суд в своем Постановлении от 9 июля 2002 г.[436]436
  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2002 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи ЗОЛ Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) „О выборах Президента Республики Саха (Якутия)“ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2909.


[Закрыть] признал конституционной поправку 2001 г. И указал, что, если на суб-федеральном уровне до 19 октября 1999 г. в порядке опережающего правотворчества было введено двухсроковое ограничение, то регионам при приведении своих норм в соответствие с федеральными можно самостоятельно решать, продолжается ли исчисление сроков, ранее установленное их конституциями и уставами, либо оно начинается после 19 октября 1999 г.

Однако Кремль не хотел, чтобы все главы добивались принятия нужных им поправок. Против губернаторов Кировской области и Санкт-Петербурга Владимира Сергеенкова и, соответственно, Владимира Яковлева «выставили блоки».

Сергеенков, избранный в 1996 г. и в 2000 г. переизбранный, даже не решился поставить перед депутатами вопрос об изъятии из областного Устава двухсрокового ограничения. Парламент бы ему гарантированно отказал – оппоненты Губернатора, тесно контактировавшие с Администрацией Президента (полпредством в ПФ0), контролировали большую часть депутатского корпуса.

Яковлев также был избран в 1996 г. и переизбран в 2000-ом. И он тоже, мягко говоря, не мог положиться на парламент. Но ему путь к третьему сроку перекрыли понадежнее. Уставный суд Санкт-Петербурга так истолковал соответствующие нормы городского Устава[437]437
  Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 2 октября 2002 г. № 042-П «По делу о толковании пункта 5 статьи 40 Устава Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2002. 12 октября.


[Закрыть], что воспользоваться Постановлением Конституционного Суда от 9 июля 2002 г. оказалось невозможно. Судьи напомнили, что в 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР учредил выборную должность Мэра Ленинграда[438]438
  См. сноску № 115.


[Закрыть]. И установил, что ее нельзя занимать более двух сроков подряд. В том же 1991-ом Ленинград переименовали в Санкт-Петербург, а в 1996-ом Мэра – в Губернатора. В 1998-г. был принят Устав, вновь закрепивший двухсроковое ограничение. По мнению судей, городской законодатель действовал не в порядке опережающего правотворчества, а лишь воспроизводил федеральные нормы. Поэтому Санкт-Петербург нельзя отнести к числу регионов, которые вправе самостоятельно решать, продолжается ли исчисление сроков, ранее установленное их уставами либо оно начинается с 19 октября 1999 г. Ограничение действует с 1991 г.

Сомнительная позиция, но Яковлев оспаривать ее не решился. Понятно было, что это бесперспективно.

Не позволили пойти на третий срок и Главе администрации НАО Владимиру Бутову, избиравшемуся в 1996 и 2001 гг. Окружной парламент принял для него Закон «О порядке исчисления сроков избрания одного и того же лица на должность Главы администрации», но слишком поздно. Она вступила в силу 3 декабря 2004 г., между тем как избирательная кампания официально стартовала 26 октября. И Окружной суд по требованию прокуратуры отменил регистрацию Бутова. Обращение в Верховный Суд ему не помогло[439]439
  Для сравнения, хотя ситуации неидентичные. Ради переизбрания Главы администрации УОБАО Валерия Малеева парламент округа внес поправки о порядке исчисления сроков в окружной избирательный Закон. Но не внес такие же в Устав (просто изъял оттуда ограничительную норму). Этим во время выборов 2004 г. попробовал воспользоваться Петр Хахалов, оппонент Малеева, вышедший с ним во второй тур. Он было добился отмены регистрации главы в Окружном суде. Окризбирком подал жалобу в Верховный Суд и тот восстановил Малеева.


[Закрыть].

В июле 2003 г. в Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» внесли еще одну поправку, окончательно расставившую все по местам: в тех субъектах Федерации, где двухсроковое ограничение никогда не вводилось или его отменили до 19 октября 1999 г., первыми «ограниченными» сроками должны считаться начавшиеся после этой даты. А в тех регионах, где ограничение вводилось и не было отменено до 19 октября 1999 г., власти вправе сами разобраться, стоит ли учитывать отработанные главами сроки или нужно их обнулить.

Уступки главам (вычтем Бутова, Николаева, Сергеенкова и Яковлева) были легко объяснимы в контексте приоритетов федеральной власти в 2002–2004 гг. К чему было поощрять войны за регионы, исход которых отнюдь не всегда мог оказаться предсказуемым? И зачем рисковать разрушением отлаженных политических машин, которые могли отработать (и в итоге хорошо отработали) на обеих федеральных избирательных кампаниях 2003–2004 гг.? Делу централизации в стратегической перспективе это не только бы не помогло, а скорее навредило. Кроме того, главам следовало компенсировать урон, нанесенный реформами 2000–2001 гг., одного Госсовета ведь было явно мало.

9. В 2000–2003 гг. прошло повсеместное выборное обновление региональной власти. Предлагаю вниманию читателей очередную таблицу:

Роман Абрамович[440]440
  Член ельцинской «Семьи».


[Закрыть]

Всего 93 кампании. Выборы прошли в 88 субъектах Федерации, в пяти – в Кировской, Магаданской, Сахалинской областях, Санкт-Петербурге, ТАО – дважды.

В Дагестане по-прежнему сохранялось директориальное правление. В 2003 г. под нажимом Центра там все же ввели должность Президента, но первые выборы запланировали провести лишь в 2006-ом.

Зато в Удмуртии в 2000 г. учредили президентский пост и провели выборы.

Успешная военно-полицейская операция в Чечне («вторая чеченская война») позволила начать формировать там легитимные органы государственной власти. В 2000 г. Указом Путина был назначен Глава Администрации республики[441]441
  Указы Президента Российской Федерации: от 8 июня 2000 г. № 1071 «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 24, Ст. 2545; от 12 июня 2000 г. № 1100 «О Главе Администрации Чеченской Республики // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 24. Ст. 2579.


[Закрыть]. А в 2003-ем там была принята «президентская» Конституция и прошли выборы.

40 глав были переизбраны на вторые сроки – Аяцков, Бетин, Богомолов, Бочкарев, Бутов, Николай Волков, Виноградов, Говорин, Гениатулин, Громов, Гужвин, Дзасохов, Юрий Евдокимов, Ефремов, Жамсуев, Ишаев, Катанандов, Королев, Алексей Лебедь, Любимов, Максюта, Малеев, Меркушкин, Евгений Михайлов, Неелов, Сергеенков, Сердюков, Стародубцев, Суриков, Титов, Толоконский, Тулеев, Фархутдинов, Филиппенко, Цветков, Черногоров, Чернышев, Чуб, Шершунов, Яковлев. Ряды «политических тяжеловесов» таким образом пополнились весьма значительно. Сформировалась и группа «супертяжеловесов» – из 17 «тяжеловесов» 1996–1999 гг., переизбранных на третьи сроки, а именно Кокова, Кресса, Лисицына, Лодкина, Лужкова, Ооржака, Позгалева, Полежаева, Потапова, Прусака, Рахимова, Росселя, Савченко, Строева, Сумина, Николая Федорова и Шаймиева. В этот же разряд попадали Илюмжинов, избранный на прямых выборах в третий раз, но в свое время не отработавший первый выборный срок целиком – победив в 1993-ом, он уже в 1995-ом пошел на перевыборы; Меркушкин, выигравший прямые выборы второй раз, а впервые избранный Главой Конституционным Собранием Мордовии в 1995-ом; а также Александр Волков, впервые прошедший прямые выборы, до этого руководивший Удмуртией как Председатель Государственного совета (парламента) с 1995 г.; и Магомедали Магомедов, 20 июня 2002 г. в третий раз избранный Конституционным Собранием Дагестана Председателем Государственного Совета (директории) республики. Получается, что за 2000–2003 гг. появился 21 новый «супертяжеловес» и 39 «тяжеловесов» (Меркушкин – «супертяжеловес», как сказано). 11 «супертяжеловесов» и «тяжеловесов» при этом – ельцинские назначенцы 1991–1992 гг. (Николай Волков, Гужвин, Ишаев, Кресс, Лисицын, Лужков, Полежаев, Прусак, Россель, Титов, Филипенко).

Не все старые главы переизбрались, что называется, убедительно. К примеру, Бочкарев, Говорин и Лодкин победили в изнурительной борьбе, относительно незначительно опередив своих сильных соперников.

По разным причинам не стали переизбираться Владимир Бирюков (Камчатская область)[442]442
  По договоренности с Кремлем отказался переизбираться. Выдвинул согласованного преемника (тот проиграл). С 2001 г. работает в «Камчатгазпроме», был Председателем Совета директоров этой компании, сейчас – Заместитель Генерального директора по перспективному развитию и внешним связям. В 2010-ом стал членом Общественной палаты Камчатского края.


[Закрыть], Александр Боковиков (ЗАО)[443]443
  ²⁴³ По договоренности с Кремлем, совладельцами «ЮКОСа» и их представителями снял свою кандидатуру. Поддержал кандидатуру Золотарева. В 2001–2007 гг. был депутатом окружного Суглана (парламента), Председателем Комитета Суглана по промышленности, недропользованию и природным ресурсам. В 2005–2010 гг. возглавлял «Эвенкиянефтепродукт» (государственное, а потом муниципальное предприятие). В 2010 г. умер.


[Закрыть], Николай Кондратенко (Краснодарский край)[444]444
  По договоренности с Кремлем отказался переизбираться. Выдвинул согласованного преемника – Ткачева. В 2001–2003 гг. был членом Совета Федерации от края, в 2004–2007 гг. – депутатом Государственной Думы (от КПРФ). В 2008–2013 гг. – вновь член Совета Федерации от края. В 2013-ом умер.


[Закрыть], Александр Назаров (ЧАО)[445]445
  По договоренности с Кремлем и Абрамовичем снял свою кандидатуру. В 2000–2003 гг. был членом Совета Федерации от округа (с 1996 г. возглавлял Комитет палаты по делам Севера и малочисленных народов), в 2003–2009 гг. – аудитором Счетной палаты. В 2005 г. предпринимал попытку возглавить маргинальную Демократическую партию России (ДПР). В Интернете сейчас можно найти упоминания о нем как о предпринимателе.


[Закрыть], Валерий Сударенков (Калужская область)[446]446
  По договоренности с Кремлем и топ-менеджерами «Газпрома» отказался переизбираться. Выдвинул согласованного преемника – Артамонова. С 2000 г. – член Совета Федерации от области.


[Закрыть] и Владислав Тихомиров (Ивановская область)[447]447
  По договоренности с Кремлем отказался переизбираться. Выдвинул согласованного преемника (тот проиграл). В 2001–2005 гг. был депутатом областной Думы, Руководителем Фракции «Единой России». В настоящее время на пенсии.


[Закрыть].

Баллотировались и проиграли Александр Белоногов (Амурская область)[448]448
  В 2005, 2008 и 2011 гг. избирался депутатом областного парламента (от КПРФ).


[Закрыть], Валентина Броневич (КАО)[449]449
  В 2002–2005 гг. была Генеральным директором ООО «Этно-культурный центр „Билюкай“», Заместителем Главы Администрации Пенжинского района КАО. В 2005–2008 гг. – Вице-губернатором КАО, Министром по делам Корякского округа Правительства Камчатского края. С 2011 г. – Заместитель Председателя Правительства края.


[Закрыть], Леонид Горбенко (Калининградская область)[450]450
  В 2001 г. вернулся на должность Генерального директора Калининградского рыбного порта, занимал ее до 2003-го. Потом ушел на покой. В 2010-ом умер.


[Закрыть], Юрий Горячев (Ульяновская область)[451]451
  В 2003 г. баллотировался в Государственную Думу в Мелекесском одномандатном округе, одновременно участвовал в проводившихся параллельно выборах в областной парламент во главе избирательного блока «Народ за Фролыча» (его звали Юрий Фролович). В округе Горячев проиграл, блок же преодолел барьер и получил три места. Но «Фролыч» отказался от областного мандата в пользу своего сына Юрия, а в марте 2004 г. выдвинулся на довыборах в Госдуму в Ульяновском одномандатном округе. И снова проиграл. На очередных выборах Главы администрации в 2004 г. Горячев поддерживал Сергея Морозова. С 2005-го числился его советником на общественных началах. В 2010 г. умер.


[Закрыть], Аслан Джаримов (Адыгея)[452]452
  В 2002–2003 гг. был Заместителем Полномочного представителя Президента в ЮФО, в 2003–2005 гг. – генеральным консул России в Варне (Болгария). В настоящее время на пенсии.


[Закрыть], Семен Зубакин (Алтай)[453]453
  В 2002–2009 гг. был Заместителем Руководителя Департамента государственного финансового контроля Министерства финансов России, Начальником Управления финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в 2009–2010 гг. – Заместителем Председателя Правительства Иркутской области. С 2010 г. – Руководитель Территориального управления Росфиннадзора в Иркутской области.


[Закрыть], Геннадий Игумнов (Пермская область)[454]454
  Поначалу отказался переизбираться и объявил Трутнева своим преемником (под давлением группы крупных пермских бизнесменов, опасавшихся, что Игумнов проиграет недружественному им депутату Государственной Думы Павлу Анохину). Но после разговора с Волошиным дезавуировал свое заявление. В 2001–2006 гг. был Заместителем Председателя Совета директоров «ЛУКОЙЛ-Перми». В настоящее время на пенсии. В 2012 г. вошел в Политический совет при Губернаторе Пермского края.


[Закрыть], Вячеслав Кислицын (Марий Эл)[455]455
  В 2003 г. баллотировался в Государственную Думу в Марийском одномандатном округе, занял шестое место. В середине 2000-х гг. числился в Аппарате Совета Федерации. Сведений о нынешнем месте работы найти не удалось.


[Закрыть], Геннадий Неделин (ТАО)[456]456
  Ушел на покой.


[Закрыть], Владимир Платов (Тверская область)[457]457
  В 2005 г. был осужден на пять лет лишения свободы за превышение должностных полномочий, в 2006 г. приговор был смягчен – до трех лет лишения свободы условно. В 2010-ом умер.


[Закрыть], Николай Полуянов (КПАО)[458]458
  В 2001–2006 гг. был Заместителем Руководителя Аппарата Законодательного Собрания Пермской области, в 2006–2012 гг. – Руководитель Аппарата Законодательного Собрания Пермского края.


[Закрыть], Александр Прохоров (Смоленская область)[459]459
  Недолго работал Заместителем Генерального директора Смоленского производственного объединения «Кристалл» (производитель бриллиантов). В 2004 г. был приговорен к трем годам лишения свободы за превышение должностных полномочий (на посту главы) и сразу же амнистирован. В 2003 и 2009 гг. неудачно участвовал в выборах Главы Смоленска. В настоящее время возглавляет НП СРО «Объединение смоленских строителей».


[Закрыть], Леонид Рокецкий (Тюменская область)[460]460
  Получил должности члена Совета Федерации от ТАО и члена Государственного совета (единственный, кто вошел в состав этого органа, не будучи главой). В 2007 г. лишился «сенаторства» из-за ликвидации округа. В том же году был включен в консультативную комиссию Госсовета. В 2008–2012 гг. – помощник Руководителя Администрации Президента.


[Закрыть], Владимир Семенов (Карачаево-Черкесия)[461]461
  Ушел на покой.


[Закрыть], Иван Скляров (Нижегородская область)[462]462
  В дальнейшем работал Заместителем Генерального директора «Волгателекома». В 2005 г. был избран депутатом Законодательного Собрания области. В 2007-ом умер.


[Закрыть], Юрий Спиридонов (Коми)[463]463
  В 2003–2007 гг. был депутатом Государственной Думы. В 2010-ом умер.


[Закрыть] и Иван Шабанов (Воронежская область)[464]464
  В дальнейшем работал консультантом в компании «Минудобрения» (Россошанский химический завод), принадлежавшей тогда депутату Государственной Думы Николаю Ольшанскому (он поддерживал на выборах Кулакова). С 2006 г. возглавляет областное отделение Союза пенсионеров России.


[Закрыть].

Александр Руцкой (Курская область) пытался переизбраться, но был снят с выборов[465]465
  В 2003 г. баллотировался в Государственную Думу в Курском одномандатном округе. Называл себя советником Ректора – Проректором Московского государственного социального университета (МГСУ). Был лишен регистрации за предоставление недостоверных сведений о своем месте работы – суд установил, что Руцкой не работал в МГСУ ни дня. Сведений о нынешнем месте работы найти не удалось.


[Закрыть]. Михаилу Николаеву переизбираться вообще не разрешили[466]466
  По согласованию с Кремлем оставил преемника – Штырова. В 2002–2010 гг. был членом Совета Федерации от республики, Заместителем Председателя палаты. С 2010 г. занимает специально введенный для него пост Государственного советника республики. С 2011-го – также депутат Государственной Думы.


[Закрыть].

Сергеенков, победивший в 2000 г., даже не участвовал в выборах 2003 г.[467]467
  Согласился признать Шаклеина своим преемником. В 2003 г. баллотировался в Государственную Думу в Кировском одномандатном округе. Проиграл. Занимается научной и преподавательской работой. В 2011 г. неудачно участвовал в выборах в Законодательное Собрание области (выдвигался КПРФ).


[Закрыть].

В целом ряде регионов в 2000–2003 гг. прошли досрочные выборы.

Президент Ингушетии Руслан Аушев в декабре 2001 г. подал в отставку. Он сыграл на опережение – все шло к тому, что Кремль «выдавит» его. В ходе обеих «чеченских войн» Аушев постоянно давал поводы обвинять себя в недостаточной лояльности федеральному руководству, настаивал на переговорах с лидерами сепаратистов, конфликтовал с военными и другими «силовиками», в том числе с полпредом в ЮФО (с 2000 г.) Виктором Казанцевым (бывшим Командующим войсками Северо-Кавказского военного округа)[468]468
  Известный ингушский оппозиционер Макшарип Аушев в 2009 г. в интервью «Времени новостей» так объяснял его отставку: «Когда началась вторая война в Чечне, определенная кучка людей начала информировать Москву, будто бы Руслан Аушев содержит здесь боевиков. Что Ингушетию он превратил в тыл, что здесь [один из лидеров сепаратистов Аслан] Масхадов живет. Мол, если мы не уберем Руслана Аушева оттуда, мы не выиграем войну в Чечне. В Москве этому поверили» (Время новостей. 2009. 27 октября).
  Сам Аушев в 2003 г. публично усомнился в том, что «вторая чеченская война» окончится победой федеральных сил: «А кто может победить в партизанской войне? Назовите мне страну, которая победила партизан? […] Для победы нужны две вещи – нужно иметь идею и средства. У чеченцев нет средств, но есть идея, у Российской армии нет ни средств, ни идеи» (Независимая газета. 2003. 23 октября).


[Закрыть]. При Борисе Ельцине ему все сходило с рук, при Путине, как говорится, начался обратный отсчет. Аушев явно рассчитывал, что своей неожиданной отставкой спутает Кремлю карты и новым Президентом республики изберется его преемник[469]469
  В январе 2002 г. был назначен членом Совета Федерации от республики. Выдвинул преемника – Министра внутренних дел республики Хамзата Гуцериева (брата известного московско-ингушского предпринимателя Михаила Гуцериева). Но Кремль, разумеется, категорически возражал против какой-либо преемственности. Уже в апреле Аушев сложил мандат, протестуя против действий федеральной власти, жестко проталкивавшей в главы Ингушетии Зязикова.
  (Нельзя не отметить, что некоторые руководители Администрации Президента тогда поддерживали Гуцериевых.)
  Еще в 1992 г. Аушев занял пост Председателя Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств СНГ. Он у него сохранялся и сохраняется.
  Аушев до сих пор остается одним из самых влиятельных ингушских лидеров. (В 2008 г. в Ингушетии собрали 105 тыс. подписей в поддержку обращения к Президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой вернуть его на пост Президента республики.)


[Закрыть].

Губернаторов Приморского края и Санкт-Петербурга Путин и/или руководители Администрации Президента убедили подать в отставку и перейти на федеральные должности. Евгений Наздратенко в 2001-ом возглавил Государственный комитет по рыболовству[470]470
  Возглавлял Госкомрыболовство до 2003 г. В 2003–2004 гг. был Заместителем Секретаря Совета безопасности, потом числился референтом в Аппарате Совбеза. Сведений о нынешнем месте работы найти не удалось.


[Закрыть], Яковлев, переизбранный в 2000-ом, в 2003-ем согласился занять пост Заместителя Председателя Правительства[471]471
  Работал на этом посту недолго. Уже в 2004 г. Яковлева перевели в полпреды в ЮФО, в том же году (после Бесланской трагедии) вернули в Москву на должность Министра регионального развития. Он занимал ее до 2007-го. С 2009 г. возглавляет Общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Российский союз строителей».


[Закрыть].

В Красноярском крае, Магаданской и Сахалинской областях досрочные выборы проводились в связи с чрезвычайными обстоятельствами. Александр Лебедь, избранный в 1998 г., и Фархутдинов, переизбранный в 2000-ом, погибли в авиакатастрофах. Цветков, также переизбранный в 2000-ом, был убит киллером в 2002-ом[472]472
  Заказчик убийства не установлен. Кроме того, следствие не выяснило мотивов преступления. В 2011 г. были осуждены четверо соучастников убийства.


[Закрыть].

Об Александре Лебеде я считаю необходимым высказаться отдельно.

К 2002 г. его политические позиции и в крае, и в столице ослабли настолько, что переизбраться в 2003-ом он смог бы лишь, пожалуй, на безальтернативных выборах. Причин такого финала некогда многообещающей карьеры было много. Лебедь в 1998 г. пошел в губернаторы, всерьез рассчитывая уже в 1999-2000-ом вернуться в Москву и стать Президентом. Но с момента выдвижения Путина он выпал из обоймы кандидатов. Тот почти сходу выбрал едва ли не весь его потенциальный электорат. Это было настолько очевидно, что генерал даже не стал баллотироваться (да и на что мог надеяться подписант «Хасавюртовского мира» на выборах, проходивших в разгар «второй чеченской войны»?). И вскоре его перестали считать федеральным политиком и начали воспринимать как сугубо регионального лидера.

Но с руководством краем у Лебедя тоже возникли проблемы. Он был не только совершенно некомпетентен, но и, если угодно, психологически непригоден к административной работе. И делал все ошибки, какие только мог. Сам будучи «варягом», Лебедь набирал в свою команду преимущественно «варягов» же, часто откровенных авантюристов, компрометировавших его на каждом шагу. Причем никто из них подолгу не задерживался, он поставил рекорд по административной «чехарде», сменив за четыре года несколько десятков заместителей Губернатора и руководителей исполнительных органов края.

Он ввязался в серию затяжных конфликтов с региональной элитой и скандальных переделов собственности. Он перессорился с бывшими спонсорами. Это усугубилось крайне негативным отношением со стороны Президента и его Администрации. Путин презирал Лебедя из-за «Хасавюртовского мира» (и впервые принял его лишь в январе 2002 г.). В результате в крае к 2001 г. сложился мощный оппозиционный фронт, который в той или иной степени поддержало большинство представленных в регионе московских корпораций. На состоявшихся в тот год выборах в Законодательное Собрание убедительную победу одержали «антилебедевские» блоки – «НАШИ!» во главе с Председателем Законодательного Собрания Александром Уссом и «Блок Быкова», созданный одним из бывших спонсоров Лебедя авторитетным предпринимателем Анатолием Быковым.

Есть достоверные сведения, что Лебедь планировал отказаться от выдвижения на второй срок. Смерть избавила его от позора.

В ТАО досрочные выборы пришлось назначить в связи с избранием Хлопонина главой Красноярского края.

Также досрочно избрали губернаторов Кемеровской и Самарской областей. Титов в 2000-ом и Тулеев в 2001-ом разыграли одну и ту же комбинацию: глава уходит в отставку, выставляет свою кандидатуру на досрочных выборах и уверенно побеждает, поскольку оппоненты и потенциальные конкуренты не успевают подготовиться к кампании. Оба участвовали в президентских выборах и оба опасались, что Кремль попытается их «выдавить». (Тулееву даже якобы предлагали пост Исполнительного секретаря Союза России и Белоруссии.) Аушев, собственно, хотел сделать то же самое. С той разницей, что он собирался не переизбираться, а передать власть преемнику.

Менее чем через три месяца после избрания Тулеева бывшим главам, подавшим в отставку добровольно или в связи с выражением им недоверия парламентами либо отрешенным запретили участвовать в досрочных выборах, «назначенных в связи с указанными обстоятельствами[473]473
  Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2944.


[Закрыть].

Новоизбранных глав было 34, только следует учесть, что Хлопонин вначале избрался в ТАО, а затем в Красноярском крае[474]474
  Фаворитом выборов всеми признавался Усс, он лидировал в первом туре. Но во втором Хлопонин сумел его обойти. Краевая избирательная комиссия, симпатизировавшая Уссу и его спонсорам, признала результаты выборов недействительными. Администрация Президента и Центральная избирательная комиссия сочли это выдающейся дерзостью и опасным прецедентом. Тем более что к Хлопонину их руководство относилось существенно лучше, чем к Уссу. Последовала жесткая реакция. Первому заместителю Губернатора, и.о. главы края Николаю Ашлапову приказали немедленно подать в отставку вместе со всеми остальными заместителями Губернатора. По краевому Уставу исполнять полномочия Губернатора могли только его заместители, то есть был создан «вакуум власти». Сразу после этого Путин его ликвидировал, назначив Хлопонина и.о. Губернатора, сославшись на свои конституционные полномочия главы государства и гаранта Конституции (Указ Президента Российской Федерации отЗ октября 2002 г. № 1112 «О временном исполнении обязанностей губернатора Красноярского края»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 40. Ст. 3912). Затем ЦИК, превысив свои полномочия, утвердил результаты красноярских выборов и объявил Хлопонина победителем. Крайизбирком же впоследствии расформировали.
  В 2003 г. в Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов… внесли дополнение относительно права Президента назначать и.о. главы в случае прекращения полномочий главы, а также в случае прекращения полномочий должностных лиц, уполномоченных конституцией или уставом субъекта Федерации временно исполнять полномочия главы либо «если указанные лица не могут исполнять временно возложенные на них обязанности» (п. 9 ст. 19) (Закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, см. сноску № 367).


[Закрыть], создав тем самым прецедент перехода с должности главы одного региона на должность главы другого.

Самой многочисленной подгруппой оказались бизнесмены и делегаты бизнеса – Абрамович (которому на момент избрания было 34 года), Дарькин, Золотарев, Логинов, Совмен, Штыров, Хлопонин. На самом деле этот список неполный и в него можно и нужно включить еще как минимум Батдыева[475]475
  Батдыев избирался при поддержке Владимира Хубиева, бывшего Главы республики (в 1995–1999 гг.), Станислава Дерева, крупного бизнесмена и черкесского лидера, Назира Хапсирокова, влиятельного «московского черкеса», помощника Руководителя Администрации Президента, а также своего давнего товарища Анатолия Чубайса, «идеолога» и организатора приватизации, бывшего Руководителя Администрации Президента (в 1996–1997 гг.), Председателя Правления РАО «ЕЭС России» (с 1998 г.). С последним его познакомил, по-видимому, Егор Гайдар, лидер «реформаторского» Правительства в 1992–1993 гг. Гайдар и Батдыев вместе учились на Экономическом факультете МГУ в 1970-е гг. В начале 1990-х Батдыев проводил приватизацию в республике, получил прозвище «Карачаевский Чубайс». Гайдар приглашал его к себе в Правительство, но он якобы отказался. На инаугурации Батдыева Чубайс и Гайдар были почетными гостями.


[Закрыть], Зеленина, Ткачева и Трутнева, по данным СМИ, делавших политические и административные карьеры, что называется, без отрыва от бизнеса. А также Артамонова, Бударгина, Короткова, Савельева, Торлопова, Шаклеина Шаманова и др. – их кампании были «проектами» корпораций, крупных предпринимателей, политических инвесторов и лоббистов. Так, Артамонова «двигали» руководители «Газпрома», Бударгина – хозяева «Норильского никеля». Согласно публикациям СМИ, в Короткова инвестировали совладельцы Первоуральского новотрубного завода (ПНТЗ) во главе с депутатом Государственной Думы Зелимханом Муцоевым[476]476
  Коротков и Муцоев были знакомы по работе в Думе, оба входили в депутатскую группу «Народный депутат». После победы Коротков назначил членом Совета Федерации от области Первого заместителя Генерального директора ПНТЗ Александра Карпова.


[Закрыть], в Савельева – пермско-московский лоббист депутат Государственной Думы от КПАО Андрей Климов и московский предприниматель Оганес Оганян[477]477
  Савельев после победы назначил Оганяна членом Совета Федерации от округа.


[Закрыть], в Шаманова – бенефициары самарской «Группы „СОК“» (Юрий Качмазов и пр.) и пул, собравшийся вокруг известного кинорежиссера Никиты Михалкова[478]478
  Также называли руководителей «ЕЭС России». Якобы за помощь Чубайса Шаманов должен был рассчитаться в том числе назначением в Совет Федерации члена Правления РАО Леонида Гозмана (не состоялось).


[Закрыть]. Торлопов и Шаклеин были избраны во многом благодаря Александру Зарубину, сыктывкарско-нижегородскому бизнесмену и лоббисту, в 2000–2002 гг. работавшему Заместителем Полномочного представителя Президента в ПФО, а в 2003 г. ставшему Генеральным директором «Реновы» (основной совладелец – Виктор Вексельберг). Впрочем, в то время практически ни один глава (даже имеющий собственный бизнес; активы, состояние) не избирался (переизбирался), не заручившись поддержкой бизнеса, не приняв на себя тех или иных обязательств[479]479
  Кулаков публично признавался, что ему помогал владелец Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК) Владимир Лисин. Переизбрание Максюты называли победой «нерушимого блока» коммунистов, «Газпрома» и «ЛУКОЙЛа». Гужвин и Ефремов шли на вторые сроки, имея поддержку руководства тех же «Газпрома» и «ЛУКОЙЛа», Евдокимов – совладельцев «Норильского никеля», Любимов – совладельцев «Тюменской нефтяной компании» (THK), Титов – основного совладельца «Сибирского алюминия» Олега Дерипаски, Сумин – хозяина Магнитогорского металлургического комбината (MMK) Виктора Рашникова и т. д. (оговорюсь, что все перечисленные главы имели и других спонсоров).


[Закрыть].

Атаку на Николаева, по общему мнению, параллельно с Кремлем вели совладельцы «Межпромбанка» Сергей Пугачев и Сергей Веремеенко. Их кандидатом называли Василия Колмогорова, бывшего Прокурора республики, Заместителя Генерального прокурора. Но в Кремле победителем выборов «назначили» Штырова. Колмогорову пришлось снять свою кандидатуру. Более он никогда не возвращался к политической деятельности. (А Веремеенко впоследствии едва не избрался Президентом Башкирии).

Другая заметная подгруппа новоизбранных – «силовики», причем военных Егорова и Шаманова дополнили «чекисты» Зязиков, Кулаков и Маслов, что, конечно, стало следствием подъема популярности выходцев из «органов» после прихода к власти Путина. Забежав вперед, не могу не отметить, что все перечисленные оказались посредственными руководителями и в дальнейшем были так или иначе заменены.

Третья подгруппа – преемники прежних глав. Это Дудов и Малахов, заменившие своих покойных патронов Цветкова и Фархутдинова. Это Артамонов и Ткачев, «наследовавшие» отказавшимся от переизбрания Сударенкову и Кондратенко с согласия Кремля (и при поддержке КПРФ).

Еще одна подгруппа – прямые выдвиженцы Кремля. К ней, безусловно, относились, Ахмад Кадыров, Матвиенко, Собянин (давний знакомый Путина), а также Егоров, Зязиков, Кулаков и Маслов (выдвижение последних трех обычно приписывают Виктору Иванову).

И, наконец, последняя подгруппа – активисты КПРФ, то есть Машковцев, Александр Михайлов, Тихонов и Ходырев. К последним по типажу примыкал Лапшин, хотя отношения АПР и КПРФ, некогда союзников, к тому времени сильно испортились.

Подготовленными (в той или иной степени) к руководству регионами можно было назвать Батдыева, Бударгина, Дудова, Малахова, Машковцева, Матвиенко, Савельева, Собянина, Торлопова, Трутнева, Ходырева, Шаклеина, Штырова.

Среди новоизбранных преобладали «местные» – Артамонов, Батдыев, Дарькин, Дудов, Егоров, Ахмад Кадыров, Коротков, Кулаков, Логинов, Малахов, Маслов, Машковцев, Александр Михайлов, Собянин, Тихонов, Ткачев, Торлопов, Трутнев, Ходырев, Шаклеин, Штыров. Но имелись и «земляки» – Зязиков, Матвиенко, Савельев, Совмен, и «варяги» – Абрамович, Бударгин, Зеленин, Золотарев, Лапшин, Хлопонин, Шаманов (с 1991 г. он командовал полком ВДВ, который в 1993-ем передислоцировали в Ульяновск; уже в 1994 г. Шаманова перевели в Новороссийск и до 2000 г. он никак с Ульяновской областью связан не был).

Кремль активнейшим образом участвовал в обновлении «губернаторского» корпуса. Это не шло ни в какое сравнение с тем, что практиковалось в 1996–1999 гг. Ни по масштабу, ни по степени эффективности.

Во-первых, он разными путями добивался, чтобы идеологически чуждые и/или неугодные и/или неэффективные главы не участвовали в выборах: переводил их на федеральные должности, убеждал отказываться от выдвижения, блокировал выдвижение, снимал с выборов (организовывал снятие) и пр. Были «выдавлены» Бирюков, Кондратенко, Наздратенко, Руцкой, Сергеенков, Яковлев и др. Тому же Яковлеву Путин и часть его команды несмотря ни на что вряд ли могли простить победу над Анатолием Собчаком в 1996 г. (и последовавшую за этим травлю бывшего Мэра). У Кондратенко, Наздратенко, Руцкого и Сергеенкова, отличавшихся крайне специфическими характерами, было много оппонентов и недоброжелателей в федеральном руководстве[480]480
  Сергеенков в своих мемуарах пишет, что его «открытым недоброжелателем был Волошин. «Скажем так: он не воспринимал меня не с позиций деловых качеств, особенностей характера, умения выстраивать отношения с центром, а с точки зрения социального статуса. В первую очередь он видел во мне губернатора, не обремененного личным бизнесом и достойным капиталом, не связанного узами дружбы с олигархическим сословием…». В организации кампании против себя Сергеенков прямо обвиняет полпреда в ПФО (с 2000 г.) Сергея Кириенко. По мнению бывшего главы, у того были личные мотивы. Сергеенков активно участвовал в работе Временной комиссии Совета Федерации по расследованию причин, обстоятельств и последствий дефолта 1998 г. Как известно, дефолт объявил Кириенко, занимавший в 1998-ом пост Председателя Правительства. «Не мог он, амбициозный человек, несостоявшийся политик, простить кировскому губернатору участие во Временной комиссии, не мог забыть излишне резких выступлений в его адрес, где нередко звучали призывы привлечь организаторов дефолта к уголовной ответственности». Сергеенков утверждает, что против него использовали как правоохранительные органы, так и СМИ (Сергеенков B.H. Охота на губернатора. Киров, 2012. С. 347–348, 363–375).


[Закрыть].

Кондратенко также регулярно компрометировал власть одиозными заявлениями об опасности сионизма и необходимости борьбы с ним. А Наздратенко и Руцкого столь же регулярно обвиняли в коррупции. Непосредственным поводом к отставке Наздратенко стал энергетический кризис в Приморье зимой 2000–2001 гг. (он был уже второй – первый случился годом ранее)[481]481
  Главным организатором «информационной войны» против Наздратенко был Чубайс.
  «В стране существовало несколько регионов, начальство которых – губернаторское и олигархическое – сформулировало для себя четко и однозначно задачу: «Энергетикам не платить». Самым ярким представителем партии неплатежей был легендарный губернатор Приморья Евгений Наздратенко, снять которого в результате многолетней жесточайшей войны удалось только Владимиру Пути ну. […]
  Наздратенко не просто не платил. Он демонстративно не платил. Он делал из неплатежей большую политику, конвертировал их в философию жизни и управления. Не платить энергетикам было частью имиджа, собственной гордости, составной частью понятия «губернаторская честь». Конфликт Чубайс-Наздратенко перешел на уровень конфликта губернатора с либеральной частью правительства и руководства страны, затянулся на годы, стал модельным с точки зрения восстановления управляемости политических процессов в России в целом» (Колесников А. Указ. соч. С. 226).


[Закрыть]. Из-за срыва отопительного сезона решили заменить и Бирюкова. И т. д.

Во-вторых, Кремль поддерживал тех или иных действующих глав, их согласованных преемников или же их оппонентов. Официально (через «Единство», а потом через «Единую Россию»[482]482
  Первым выдвиженцем «Единой России» стал Россель.


[Закрыть]), полуофициально (например, глава получал аудиенцию у Путина и в теленовостях показывали сюжет о ней) или неофициально. Иногда оказывалась прямая помощь, только или во многом благодаря ей, например, смогли переизбраться Дзасохов[483]483
  Был снят с выборов его главный оппонент – Сергей Хетагуров, влиятельный «московский осетин», прежде занимавший посты Председателя Совета Министров республики (в 1988–1994 гг.), Заместителя Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в 1994–2000 гг.), Руководителя Федеральной миграционной службы (в 2000 г.).


[Закрыть],

Королев[484]484
  Хозяин НЛМК Лисин, потенциальный главный оппонент Королева, не получил разрешения на участие в выборах.


[Закрыть], Рахимов[485]485
  Он вышел во второй тур с Веремеенко. У того были реальные шансы на победу. Но после очередных переговоров с Рахимовым Кремль потребовал от Веремеенко и его партнера Сергея Пугачева свернуть кампанию.


[Закрыть], Стародубцев[486]486
  Он вышел во второй тур с Главой Ленинского района Андреем Самошиным. Тот вместе с двумя другими участниками выборов договорились их сорвать. В то время безальтернативные выборы уже были запрещены и все трое объявили о снятии своих кандидатур. Однако Облизбирком «по согласованию» проигнорировал заявление одного из кандидатов (Виктора Соколовского, Генерального директора «Центргаза»). И второй тур состоялся.


[Закрыть] и Чуб[487]487
  Облизбирком обнаружил среди подписей избирателей, представленных основным оппонентом Чуба Леонидом Иванченко (бывшим Председателем Облсовета, депутатом Государственной Думы, членом Президиума ЦК КПРФ, занявшим на выборах главы 1996 г. второе место), недостоверные в количестве, достаточном для отказа в регистрации. Центризбирком поддержал ростовских коллег.


[Закрыть]. Оправдали себя ставки на Зеленина, Совмена, Шаклеина и др. В некоторых регионах Кремль выдвигал собственных кандидатов и старался всеми путями обеспечить их избрание. Так, ради победы Зязикова задействовали в том числе силовой ресурс (но в первом туре он все равно «просел»[488]488
  Хамзата Гуцериева сняли с выборов, но первое место занял его дублер депутат Государственной Думы Алихан Амирханов.


[Закрыть]). С Собяниным вышло легче, в его случае Кремль действовал совместно с недовольными Рокецким главами ХМАО и ЯНАО и рядом корпораций («Сибнефтью», «Транснефтью», «Газпромом», «ЛУКОЙЛом», «Сургутнефтегазом»)[489]489
  В этот раз округа участвовали в областных выборах (см. сноску № 316).


[Закрыть].

Но успех сопутствовал не всегда или не сразу. Не удалось «сохранить» Игумнова и Склярова. Проиграли согласованные преемники Бирюкова и Тихомирова. Матвиенко попытались сделать Губернатором Санкт-Петербурга еще в 2000 г. Хотя было сразу ясно, что выиграть у Яковлева она не сможет. Когда это поняли, ее отозвали. После этого Яковлева «выдавливали» целых три года. Но чтобы он уступил место Матвиенко, потребовалось надежно заблокировать ему все возможности переизбраться на третий срок, а чтобы уступил досрочно – пришлось назначить его в Правительство. На выборах в Марий Эл Кремль поставил задачу избавиться от Кислицына. На его место был согласован Министр внутренних дел республики Анатолий Иванов. Полпред в ПФО (с 2000 г.) Сергей Кириенко буквально со всех сторон «обложил» Кислицына. Однако во второй тур с марийским главой вышел не Иванов, а Маркелов, которого пришлось в дальнейшем поддержать. Сходным образом развивалась ситуация в Приморье. Там выставили Первого заместителя Полномочного представителя Президента в ДФО Геннадия Апанасенко. Против него боролись сразу несколько сильных соперников, включая и.о. Губернатора Валентина Дубинина и одиозного Виктора Черепкова, бывшего Главу администрации Владивостока. Во второй тур вышли Дарькин и Черепков, причем Дарькин, неожиданно для многих поддержанный Наздратенко, лидировал. Чтобы вернуть в игру Апанасенко, экс-мэра сняли. Но затем, тщательно просчитав шансы обоих финалистов, Кремль «согласовал» победу Дарькина (хотя можно было снять его так же, как Черепкова или вообще отменить результаты выборов). Полпред в ЦФО (с 2000 г.) Георгий Полтавченко, продвигая в Курской области Главного федерального инспектора по Курской области Виктора Суржикова (бывшего Начальника УФСБ по Волгоградской области), обеспечил снятие Руцкого. В итоге победил коммунист Александр Михайлов. В Магаданской области вместо согласованного Кремлем и выдвинутого «Единой Россией» Мэра областного центра Николая Карпенко выиграл Дудов. И т. д.

Следует учесть, что разные руководители Администрации Президента подчас поддерживали разных кандидатов. Даже при наличии некоего конкретного решения Путина! Поэтому единая федеральная линия выдерживалась не всегда. Кроме того, министры и другие высокопоставленные чиновники, околокремлевские крупные предприниматели иногда действовали либо пытались действовать самостоятельно, что, естественно, вносило еще больший беспорядок[490]490
  Если верить журналистам «Коммерсанта», то в 2002 г. в Калмыкии против Илюмжинова играли Виктор Иванов и Грызлов. Они якобы сделали ставку на банкира Баатра Шонжиева (и тот тогда охотно подтверждал, что Иванов ему помогает!) и даже едва не отправили в отставку Министра внутренних дел республики Тимофея Сасыкова, верного «илюмжиновца». На стороне же действующего Президента республики якобы выступили Волошин и Казанцев (Коммерсант Власть. 2002. № 40). Как бы то ни было, но Илюмжинова поддержала «Единая Россия», а МВД республики за две недели до выборов подверглось проверке специальной бригадой Главного управления собственной безопасности МВД России, то есть подчиненными лидера партии власти Грызлова.
  Отсутствие единства в Центре отразилось на кампаниях в Ингушетии, Башкортостане, Коми, Якутии, Красноярском крае, Иркутской и Ульяновской областях и т. д.


[Закрыть].

В-третьих, Кремль разрешал совладельцам корпораций выдвигать своих кандидатов, крупным предпринимателям – также и выдвигаться самим. Или не разрешал[491]491
  К примеру, как сказано, Лисину не позволили выдвинуться в главы Липецкой области (см. сноску № 484).


[Закрыть]. В случае, когда речь шла о небольшом проблемном регионе, могли согласовать и его «приватизацию», то есть избрание главой совладельца либо представителя совладельцев корпорации, крупного предпринимателя и последующий переход региона, его экономики под полный (насколько возможно) контроль, соответственно, корпорации или главы-предпринимателя. Обязательными условиями «приватизационной сделки» были лояльность и обязательства по вложению средств в развитие региона. Хотя второе условие на практике соблюдалось не всеми. Попыток «приватизации» было несколько – в Адыгее (Совмен), КАО (Логинов), НАО (совладельцы «ЛУКОЙЛа») ТАО (совладельцы «Норильского никеля»), ЧАО (Абрамович) и ЗАО (совладельцы «ЮКОСа»[492]492
  Рассказывают, что Михаил Ходорковский, главный совладелец «ЮКОСа» (в 2005 и 2011 гг. его осудили за многочисленные экономические преступления) после избрания Золотарева принимал от своих друзей поздравления «с приобретением самого большого дачного участка на Земле».


[Закрыть]).

«Приватизации» регионов – практика крайне сомнительная и от нее довольно скоро отказались. Важно отметить, что она была в своем роде продолжением федерализации региональных активов – их скупки или «рейдерских захватов» федеральными (московскими) корпорациями. Процесс этот начался еще в 1990-е гг., но в 2000-е его масштаб и темп заметно увеличились. Нефтяные, металлургические, машиностроительные, пищепромышленные, банковские и пр. корпорации поглотили множество региональных компаний и, как следствие, собственники и менеджеры корпораций потеснили или заменили собой региональных предпринимателей в соответствующих территориальных политикумах. Региональные «олигархи», само собой, сохранились, но почти нигде они не контролируют стратегически важных активов (им остались отрасли, плохо или медленно поддающиеся структуризации, – сельское хозяйство, рыболовство, лесозаготовка, строительство, кое-где розничная торговля и пр.). Приобретя активы, корпорации стремились получить и политическую власть. В большинстве регионов это не шло (и не идет) дальше делегирования представителей в администрации, правительства и парламенты или «приватизации» муниципалитетов. Тем более, что зачастую разворачивалась конкуренция между несколькими корпорациями.

Успешно «приватизированы» были ТАО, ЧАО и ЗАО. Логинов в КАО столкнулся с сопротивлением местных «силовиков». «ЛУКОЙЛовский» кандидат в НАО проиграл.

Отдельно следует разъяснить ситуацию с Совменом. Адыгея – маленькая и, мягко говоря, небогатая республика. Совмен явно не собирался «зарабатывать» на своем президентстве. К 2001 г. он и так владел весьма приличным состоянием. Судя по всему, состоявшись как бизнесмен, Совмен захотел славы государственного деятеля, «отца нации». Правда, возможно, он также опасался попыток недружественного поглощения «Полюса» и надеялся, что президентский статус поможет ему от них отбиваться. В любом случае свое детище ему пришлось продать менее чем через год после избрания[493]493
  100 процентов акций «Полюса» были куплены «Норильским никелем» за 226 млн долларов США (Коммерсант. 2002. 1 ноября). В 2012 г. Совмен заявил, что якобы цена была сильно заниженной и он согласился на нее, поверив обещанию Генерального директора «Норильского никеля» Михаила Прохорова в дальнейшем передать ему 50 % акций золотодобывающего холдинга, в который войдут «Полюс» и ряд других предприятий. Якобы кроме прочих его убеждал принять прохоровское предложение Хлопонин: «Я хочу спасти тебя, моего близкого друга!» Дескать, у «Норильского никеля» серьезная поддержка в Центре и политическая власть в Красноярском крае – «они тебе нормально работать не дадут» (Собеседник. 2012. 28 февраля). Никаких акций Совмен не получил ни тогда, ни потом.


[Закрыть]. А на государственном поприще он успехов не снискал (см. Главу V).

10. Обозрим теперь последнюю серию выборов – 2004–2005 гг. Опять же все необходимые данные сведены в таблицу:

Очередное выборное обновление региональной власти прервала реформа 2004 г. (в НАО выборы прошли в 2005 г. потому, что их успели назначить до вступления в силу путинских поправок). «Обновиться» успели 23 региона, в девяти из них главы сменились.

В Чечне проводились досрочные выборы в связи с гибелью Ахмада Кадырова в результате покушения (теракта), в Астраханской области – из-за скоропостижной кончины Гужвина.

Переизбрались на вторые сроки и пополнили ряды «тяжеловесов» Артамонов, Кулаков, Логинов, Маркелов, Машковцев и Ткачев. К «супертяжеловесам» присоединились, хотя скорее большей частью номинально, пошедшие на третьи сроки Богомолов, Гениатулин, Юрий Евдокимов, Ишаев, Алексей Лебедь, Максюта и Малеев. Александр Волков был избран в четвертый раз (первые два раза в 1995 и 1999 гг., как уже не раз указывалось, он избирался «парламентским» главой).

Потеряли власть по результатам выборов Ефремов (Архангельская область)[494]494
  В дальнейшем работал Вице-президентом Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России. В 2009 г. умер.


[Закрыть], Любимов (Рязанская область)[495]495
  В 2005–2012 гг. возглавлял областной филиал «Россельхозбанка».


[Закрыть], Евгений Михайлов (Псковская область)[496]496
  Спустя почти полтора года после поражения на выборах получил должность помощника Руководителя Администрации Президента. В 2012 г. был уволен.


[Закрыть], Суриков (Алтайский край)[497]497
  В 2004–2006 гг. был помощником полпреда в СФО, с 2006 г. – Посол в Белоруссии.


[Закрыть].

Шаманов, во многом повторивший путь Александра Лебедя, отказался переизбираться, согласился на перевод в Москву[498]498
  В 2005 г. был назначен помощником Председателя Правительства, на этой должности курировал вопросы социальной защиты военнослужащих. В 2006 г. переведён в помощники Заместителя Председателя Правительства – Министра обороны (Сергея Иванова). В 2007–2009 гг. – Начальник Главного управления боевой подготовки и службы войск Вооруженных Сил Министерства обороны, с 2009 г. – Командующий Воздушно-десантными войсками.


[Закрыть]. Фигуранта многочисленных скандалов и уголовных дел Бутова судебным решением «отлучили» от выборов[499]499
  В 2004 г. Бутов был осужден на три года лишения свободы условно за избиение сотрудника ГИБДД. В 2009 г. он собирался баллотироваться на пост главы Заполярного района округа, но затем отказался от этой затеи. В 2012 г. выдвигался на выборах главы Нарьян-Мара, зарегистрирован не был.


[Закрыть]. Неугодного коммуниста Лодкина с выборов сняли[500]500
  В 2004 г. выбирали не только главу, но и депутатов областного парламента. Лодкин возглавлял блок КПРФ и Аграрной партии России и, поскольку тот преодолел барьер, должен был получить мандат. Однако «единороссы» инициировали судебное решение о частичной отмене результатов парламентских выборов – Лодкина постфактум исключили из списка. Впрочем, уже в 2005 г. бывший глава добился отмены этого решения и стал депутатом. Переизбраться в 2009-ом он уже по разным причинам не смог. После этого ушел на покой. Занимается литературной деятельностью. В 2012 г. принимал участие в агитации за кандидата КПРФ на губернаторских выборах Вадима Потомского.


[Закрыть].

Коммунисты Максюта и Машковцев, кстати, тоже считались неугодными, против выдвинули «единороссов», но в конечном счете эти главы сумели договориться с Кремлем[501]501
  Благо кандидаты партии власти на волгоградских и камчатских выборах не вышли во второй тур.


[Закрыть].