Текст книги "Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)"

Государственную Думу в 2007 г. предстояло избирать по новым правилам. В 2004–2005 гг. в «послебесланский» законодательный пакет включили новый Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания»[613]613
  Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919.


[Закрыть], который заменил действовавшую с 1993 г. смешанную систему выборов в первую палату на пропорциональную. Эта реформа, как полагали, упрочила позиции «Единой России». И действительно, кроме прочего, она крепче привязала глав к партии власти. Те лишились даже теоретической возможности самостоятельно «избирать» своих клиентов и союзников через одномандатные округа. А для получения квоты проходных мест в партийном списке требуются согласования, иногда очень сложные, они также необходимы и для персонального заполнения квоты.

На первом этапе VIII Съезда «Единой России» 1 октября Путин опубличил два важных решения. Во-первых, он заявил, что сам возглавит партийный список. Во-вторых, достаточно ясно высказался о своем будущем премьерстве. Это означало, что думские выборы фактически станут, с одной стороны, выборами Председателя Правительства и, с другой, референдумом о доверии Путину. Что пролонгация его правления будет электорально легитимирована, а право выдвинуть преемника – подтверждено. Одновременно уходящий Президент решал задачу сохранения лояльного думского большинства, ведь список во главе с ним должен был получить по определению больше голосов, чем список во главе с кем-либо другим.

В федеральную часть списка кроме Путина по понятным причинам никого больше не включили. Региональную часть поделили на 83 группы, большинство из которых территориально охватывали отдельные регионы. Глав поставили лидерами 63 из них (Лужкова – московской, Шаймиева – татарстанской, Ткачева – краснодарской и т. д.). Еще в двух главам дали вторые места.

64,3 % голосов – столько получила 2 декабря 2007 г. «Единая Россия»[614]614
  Наилучшие результаты партии дали «национальные» регионы: Чечня (99,4 %), Ингушетия (98,7 %), Кабардино-Балкария (96,1 %), Мордовия (93,4 %), Карачаево-Черкесия (92,9 %), Дагестан (89,2 %), Тыва (89,2 %), АБА0 (83,2 %), Башкортостан (83,1 %), Татарстан (81,1 %) и т. д.


[Закрыть]. Существенно больше чем в 2003 г. (37,5 %). Собственно, ничего удивительного в этом не было. Сработала простая формула «Путин плюс вертикаль». В 2003-ом парламентские выборы были сугубо парламентскими, а вертикаль еще не была достроена.

10 декабря Путин наконец назвал имя преемника. Он выбрал Дмитрия Медведева, своего давнего близкого соратника и сотрудника, работавшего Заместителем Руководителя Администрации Президента (в 1999–2000 гг.), Первым Заместителем Руководителя Администрации (в 2000–2003 гг.), Руководителем Администрации (в 2003–2005 гг.), Первым заместителем Председателя Правительства (с 2005 г.), а также состоявшего Председателем Совета директоров «Газпрома» (в 2000–2001 гг. и затем с 2002 г.). Официально тот был выдвинут кандидатом на втором этапе VIII Съезда «единороссов» 17 декабря.

2 марта 2008 г. Медведев был избран Президентом, получив 70,3 % голосов[615]615
  Наилучшие результаты дали практически те же: Дагестан (91,9 %), Ингушетия (91,6 %), Карачаево-Черкесия (90,3 %), Мордовия (90,3 %), Тыва (89,3 %), Кабардино-Балкария (88,8 %), Чечня (88,7 %), Башкортостан (88 %), ЯНАО (83,8 %), ЧАО (81,4 %).


[Закрыть]. 7 мая он вступил в должность. Путин в этот же день возглавил «Единую Россию» (15 апреля IX Съезд выбрал его Председателем партии, но это решение вступило в силу только после того, как он сложил президентские полномочия), а на следующий день – Правительство.

Они стали править Россией в тандеме (я считал и считаю более адекватным термин «двоецарствие»).

6. Итак, к маю 2008 г. в России осталось всего девять «всенародно избранных» глав. Правда, из 72 назначенцев 45 были старыми главами (из которых 16 были избраны в 2000–2004 гг.), то есть о радикальной ротации говорить не приходилось. Впрочем, Кремль ее и не планировал. 27 новых глав отобрали не без труда, Тишанина даже пришлось убрать (и в дальнейшем встали вопросы по Колесову, Потапенко и др.).

Зато избавляться от неэффективных и/или неугодных теперь стало возможно без особых затруднений.

Состав «губернаторского» корпуса, конечно, важен, но не менее важны статус глав и их, если угодно, самоощущение. Что оставшиеся избранные главы, что назначенные старые окончательно перестали мнить себя «хозяевами регионов». Они стали «людьми Президента», теми, кому Путин оказал доверие, представив для назначений или просто не отправив в отставку. Без некоторых исключений (Лужков, Рахимов, Шаймиев и пр.) не обходилось. Но без исключений не обходилось никогда.

Глава VI
Нормативное регулирование и политическая практика 2008–2011 гг

1. После инаугурации Медведева новым Руководителем Администрации Президента был назначен Сергей Нарышкин. Владислава Суркова тогда же повысили до Первого заместителя Руководителя Администрации, сохранив за ним все его прежние полномочия. Оба работали в Кремле до конца 2011 г. Помощником Президента, отвечающим за кадровую работу, Медведев сделал Олега Маркова. Лариса Брычева осталась Помощником Президента – Начальником Государственно-правового управления Президента. Олег Говорун – Начальником Управления Президента по внутренней политике. В 2011-ом в УВП после долгого перерыва был назначен заместитель Начальника по работе с регионами (с 2009 г. Говорун взял соответствующий функционал на себя) – Игорь Удовиченко. Осенью 2011 г. Говоруна сменил Константин Костин.

В своем первом президентском Послании 5 ноября 2008 г.[616]616
  http://archive.kremlin.ru/appears/2008/ll/05/1349
  _type63372type63374type633 81type82634_208749.shtml.


[Закрыть] Медведев презентовал ряд политических реформ, направленных на развитие и коррекцию политической системы, выстроенной в 2000–2008 гг. Кроме прочего он объявил об изменении порядка выдвижения кандидатур на должности глав: «Считаю возможным, чтобы предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов Федерации представлялись Президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. И, стало быть, больше никем».

Поправочный Закон от 5 апреля 2009 г.[617]617
  Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 14. Ст. 1576.


[Закрыть] реализовал медведевский замысел. Был не только изменен порядок выдвижения кандидатур, но и скорректирован порядок назначения. Однако вскоре возникла потребность сократить сроки процедур и пр., эту задачу решил поправочный Закон от 17 декабря 2009 г.[618]618
  Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 319-Ф3 «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009.№ 51. Ст. 6156.


[Закрыть]

Новые редакции законов «О политических партиях» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» устанавливали следующее. Партия, список кандидатов которой на ближайших региональных парламентских выборах получил наибольшее число голосов избирателей и был допущен к распределению мандатов, вправе вносить Президенту предложения о кандидатурах на должность главы. Вправе, но не обязана, это важно. Партии, решившей воспользоваться этим своим правом, было необходимо провести консультации с Президентом по потенциальным кандидатурам и затем внести список из не менее трех кандидатур. Если у действующего главы истекал срок полномочий – не позднее чем за 40 дней до истечения срока полномочий главы, если полномочия главы были прекращены досрочно – не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения. Вносить список уполномочивался коллегиальный постоянно действующий руководящий орган партии. Президенту отводилось 10 дней на рассмотрение списка и уведомление партийцев о своем решении. Он был вправе либо одобрить список, либо отклонить его. В случае отклонения списка партия в свою очередь имела право внести новый из не менее трех новых кандидатур (не позднее чем через 10 дней со дня уведомления об отклонении списка). Внесению нового списка опять же должны были предшествовать консультации с Президентом. И опять же на рассмотрение новых кандидатур и уведомление о своем решении Президенту давалось 10 дней. В случае отклонения второго списка главе государства предписывалось провести консультации как с партией, так и с региональным парламентом. После них партийцы могли внести третий список из не менее трех новых кандидатур «за 14 дней до истечения 180 дней со дня последнего уведомления». На его рассмотрение и уведомление о своем решение Президенту имел максимум 14 дней (п. 1-13 ст. 26.1 Закона «О политических партиях»).

Если Президент уведомлял политическую партию о своем одобрении внесенного списка, то в течение семи дней со дня уведомления ему нужно было сделать выбор и представить кандидатуру в парламент (п. 7, 10, 12–13 ст. 26.1 новой редакции Закона «О политических партиях»). Перед представлением требовалось провести консультации с депутатами. На принятие решения им давалось 10 дней. За решение о назначении должно было проголосовать большинство депутатов от их общего числа. В двухпалатных парламентах палатам полагалось голосовать раздельно. Депутаты, разумеется, имели право отклонить кандидатуру или отказаться принимать какое-либо решение по ней. В этих случаях надлежало провести консультации между главой государства, парламентом и партией, чья кандидатура была предложена. Не позднее семи дней со дня истечения срока принятия решения о назначении главы парламентом или со дня отклонения кандидатуры Президент мог внести повторное представление. На принятие решения депутатам отводилось еще 10 дней. Если бы они снова отклонили кандидатуру или отказались принять какое-либо решение, то были бы проведены еще одни консультации, уже последние. По их результатам Президент мог воспользоваться своим правом распустить парламент (п. 4.1 ст. 9, п. 2 ст. 18 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…»). Предполагалось, как и прежде, что под угрозой роспуска в третий раз парламент все же проголосует за назначение.

Безусловно, партия-победительница могла не воспользоваться своим правом в принципе или после уведомления об отклонении внесенного ею списка отказаться вносить новый. В этой связи в поправочный Закон от 5 апреля 2009 г. включили положения о праве Президента в таких случаях самостоятельно «определить» кандидатуру «в том числе из лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров» (п. 14 ст. 26.1 Закона «О политических партиях», п. 2 ст. 18 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…»)[619]619
  Федеральный резерв управленческих кадров, то есть «публичный» кадровый резерв – одно из детищ Медведева. Еще в августе 2008 г. он создал специальную Комиссию для его формирования и подготовки. (Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 35. Ст. 4010). 17 февраля 2009 г. на сайте Президента был опубликован список лиц, включенных в «первую сотню» резерва (http:// archive.kremlin.ru/articles/kadry.shtml).


[Закрыть].

Таким образом федеральный законодатель предусмотрел даже самые фантастические сценарии, при которых на парламентских выборах победила бы непримиримая оппозиция, решившая во что бы то ни стало провести в главы своего кандидата. Ей не оставили по существу ни единого шанса, ни единой лазейки.

Положение о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утвержденное Указом Президента от 23 апреля 2009 г.[620]620
  Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2009 г. № 441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 17. Ст. 2053.


[Закрыть], разъяснило, что консультации с партийцами могут проводить Руководитель Администрации Президента или иное должностное лицо Администрации (п. 4 и др.)

Новый порядок объективно предполагал большую публичность – прежде полпредские списки кандидатов нередко вообще не оглашали или оглашали, но затем вносили в парламенты кандидатуры, не включенные в списки. С 2009 г. стали заранее опубличиваться достоверные short lists претендентов (хотя будущие кандидаты часто согласовывались до внесения списков). Также зримо увеличилась партийная компонента в российской политике.

Партийная – значит «единороссовская». Партия власти на региональных выборах повсеместно занимала первые места, так что никакие другие партии не могли вносить Президенту свои кандидатуры. Поправки 2009 г. вверили право выдвигать кандидатуры коллегиальным постоянно действующим руководящим органам партии, а следовательно фактически Президиуму Генерального Совета «Единой России». Вопрос о том, почему это право не доверили руководящим органам региональных отделений партий даже не вставал – общеизвестно, что региональные политсоветы «единороссов», как правило, полностью или в значительной степени контролируются главами. Поправки не могли ослабить ни исполнительную, ни партийную вертикаль, они должны были их усилить.

Поправочный Закон от 17 декабря 2009 г. также установил норму, по которой Президент назначает исполняющего обязанности главы в случае истечения срока полномочий главы (пп. «в» п. 9 ст. 19 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…»).

2. В 2010 г. Кремль инициировал кампанию по переименованию высших должностных лиц республик из «президентов» в «главы». В то время президенты руководили 13 республиками из 21 (на Алтае был Глава, Председатель Правительства, в Калмыкии, Коми, Мордовии, Северной Осетии – главы, в Карелии, Тыве и Хакасии – председатели правительств). Обоснование очень ясное и понятное – в России должен быть только один президент. Фронтменом кампании стал Президент Чечни Рамзан Кадыров – он обратился к республиканскому парламенту с предложением о переименовании своей должности. Его примеру последовал Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. Ингушские и чеченские депутаты не только приняли соответствующие поправки к конституциям, но и выступили с законодательной инициативой запретить использовать в наименованиях высших должностных лиц слова и словосочетания, составляющие наименование должности главы государства. Запрет вскоре ввели (только воспользовались третьим законопроектом, внесенным группой депутатов и сенаторов, чтобы не разжигать страсти первенства)[621]621
  Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1–2. Ст. 18.


[Закрыть]. На исправление конституций отпущен срок до 1 января 2015 г.

С Адыгеей, Дагестаном, Кабардино-Балкарией, Карачаево-Черкесией, а также с Марий Эл, Удмуртией и Чувашией никаких проблем не возникло. Тамошние президенты с самого начала поддержали Кадырова, а тамошние парламенты в течение 2011 г. исполнили волю федерального законодателя. Президент – Председатель Правительства Бурятии Вячеслав Наговицын, также сходу присоединившийся к кампании, добился от Народного Хурала принятия поправок лишь со второго раза. И Главой – Председателем Правительства он стал именоваться только после переназначения в 2012 г.

Удмуртией пока все еще руководит Президент, именоваться Главой станет сменщик Александра Волкова, которого изберут в 2014 г. В Дагестане высшее должностное лицо будет именоваться Президентом до 1 января 2014 г. (назначенца Магомедсалама Магомедова в 2013-ом сменил «всенародно избранный» Рамазан Абдулатипов; Закон о переименовании должности принимали под Магомедова, разумеется, не предполагая, что он уйдет досрочно).

Якутия произвела переименование лишь в 2012 г. (и Егор Борисов также остается Президентом, Глава будет избран в 2015-ом).

Башкортостан и Татарстан упорствуют по сей день, хотя, конечно, к 1 января 2015 г. они тоже переименуют своих президентов.

(Еще в 2010 г. председателей правительств Тывы и Хакасии переименовали в глав – председателей правительств).

3. С мая 2008 по август 2011 г. состоялось 67 назначений. 27 глав были переназначены на новые сроки. В 38 регионах прошли замены, причем в Карачаево-Черкесии главу успели заменить дважды – в 2008 и 2010 гг. В новой Иркутской области в 2008 г. был назначен Губернатором Игорь Есиповский, но в 2009 г. он погиб. Его сменил Дмитрий Мезенцев. В Тульской области Вячеслава Дудку в 2010 г. переназначили, а уже в 2011-ом ему пришлось уйти в отставку. К началу 2011 г. не осталось ни одного «всенародно избранного». Последним был Леонид Маркелов (Марий Эл), в декабре 2010-го его назначили на новый срок.

Представления на кандидатов, которые Президиум Генерального Совета «Единой России» вносил Президенту, официально готовила специальная рабочая группа Бюро Высшего Совета партии. Ее состав очень показателен: Председатель Высшего Совета, Председатель Государственной Думы Борис Грызлов (руководитель группы), Секретарь Президиума Генерального Совета Вячеслав Володин (заместитель руководителя группы), Руководитель Центрального исполнительного комитета Андрей Воробьев и Олег Говорун (включенный в Высший Совет в 2008 г.). Заседаниям Президиума предшествовали консультации рабочей группы с Сурковым (как с представителем Медведева), на которые приглашались секретари политсоветов партийных отделений соответствующих регионов и руководители межрегиональных координационных советов (объединяющих партийное руководство регионов в пределах федеральных округов). Об этих консультациях всегда сообщали в СМИ. Также всегда сообщалось о внесении списков кандидатур, то есть об официальных встречах Президента с членами рабочей группы (Говорун на них не присутствовал).

Считается, что окончательные решения о выдвижении кандидатур фактически принимались Путиным и Медведевым совместно. Они опирались на рекомендации прежде всего Нарышкина, Суркова и Маркова, а также Сергея Собянина, Заместителя Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства, бывшего Руководителя Администрации Президента (в 2005–2008 гг.), Игоря Сечина, Заместителя Председателя Правительства (2008–2012 гг.), курировавшего ТЭК, полпредов. Участвовали в подборе кандидатов и другие сотрудники и соратники «тандемократов».

В 2010 г. Собянин был назначен Мэром Москвы. В Правительстве его сменил Володин. Преемником последнего на партийных постах стал Сергей Неверов.

Вот таблица с данными о главах, назначенных по истечении выборных сроков или переназначенных (назначенцев, назначенных на новые сроки):

Четверо назначенцев прежде были «всенародно избранными» – Богомолов, Александр Волков, Жилкин и Маркелов. Богомолова хотели заменить, даже как вроде бы нашли вполне подходящего кандидата[622]622
  Вместе с Богомоловым «Единая Россия» выдвинула в курганские главы депутата Государственной Думы, Руководителя Уральского межрегионального координационного совета партии, Игоря Баринова и Председателя думского Комитета по вопросам местного самоуправления Вячеслава Тимченко. Второй считался серьезным претендентом.


[Закрыть], но в самый последний момент все же решили сохранить status quo. У остальных троих при согласовании трудностей не возникло (хотя прежде им не позволили поставить вопрос о доверии).

Артамонова, Бетина, Бочкарева, Виноградова, Кадырова, Канокова, Карлина, Королева, Мамсурова, Меня, Меркушкина, Морозова, Тулеева, Тхакушинова, Хорошавина, Шанцева и Якушева представили к переназначению, положительно либо скорее положительно оценив результаты их работы (Виноградов вновь заполнил условную квоту на губернатора-коммуниста) [623]623
  Тхакушинов перенес тяжелую болезнь. И предполагалось, что вместо него Адыгею возглавит его племянник Мурат Кумпилов, Премьер-министр республики с 2008 г. Но Кремль предпочел оставить Тхакушинова.


[Закрыть]. Хотя у некоторых из них (например, у Шанцева) были оппоненты, активно старавшиеся дискредитировать их в глазах тандема. По поводу Бердникова, Дарькина, Дудки, Ипатова, Михайлова и Чиркунова имелись объективные сомнения. Так, по репутации Бердникова ударил скандал, разразившийся в 2009 г. после гибели на незаконной охоте на Алтае Полномочного представителя Президента в Государственной Думе Александра Косопкина. У Дарькина регулярно возникали проблемы с «силовиками», достаточно упомянуть, что в 2008 г. в ходе расследования дела о незаконной приватизации были проведены обыски в его рабочем кабинете и доме (но обвинения ему не предъявили). В том же году были осуждены два его бывших заместителя. С Дудкой все обстояло примерно аналогично, хотя до таких эксцессов не доходило. Ипатов жестко конфликтовал с руководством «Единой России», Чиркунов – со своим бывшим товарищем Министром природных ресурсов и экологии Юрием Трутневым. И т. д. Тем не менее нашлись причины дать каждому из них еще один шанс (Дарькина, как, кстати, и Маркелова, поддерживал Сурков).

В следующую таблицу сведены данные о новых главах, назначенных до вступления в силу нового «партийного» порядка выдвижения кандидатов (в 2008–2009 гг.):

Третья таблица включает данные о назначенцах, выдвинутых в соответствии в новым «партийным» порядком, вступившим в силу с 2009 г.:

Андрей Нелидов[624]624
  Нелидов был соратником Вадима Густова, главы Ленинградской области в 1996–1998 гг., Первого заместителя Председателя Правительства в 1998–1999 гг. В 1999 г. после увольнения из федерального Правительства Густов решил вернуть себе губернаторское кресло на досрочных выборах. Но оставленный им и.о. («местоблюстителем») Валерий Сердюков решил, что сам достоин его занять (см. Главу III). Нелидов встал на сторону Густова. Однако тот проиграл. Взять реванш бывший глава попытался в 2003 г. Нелидов тогда возглавил густовский штаб. За это его исключили из «Единой России»-партия власти тогда официально поддержала Сердюкова. Впрочем, уже в 2005 г. членство Нелидова восстановили. Более того, вскоре ему вверили координацию работы партийных отделений в СЗФО.


[Закрыть]

Выбыли 38 глав – Роман Абрамович (ЧАО), Муху Алиев (Дагестан), Мустафа Батдыев (Карачаево-Черкесия), Георгий Боос (Калининградская область), Николай Волков (ЕАО), Вячеслав Дудка (Тульская область), Юрий Евдокимов (Мурманская область), Мурат Зязиков (Ингушетия), Дмитрий Зеленин (Тверская область), Кирсан Илюмжинов (Калмыкия), Виктор Ишаев (Хабаровский край), Сергей Катанандов (Карелия), Николай Колесов (Амурская область), Михаил Кузнецов (Псковская область), Алексей Кузьмицкий (Камчатский край), Владимир Кулаков (Воронежская область), Алексей Лебедь (Хакасия), Юрий Лужков (Москва), Николай Максюта (Волгоградская область), Валентина Матвиенко (Санкт-Петербург), Юрий Неелов (ЯНАО), Валерий Потапенко (НАО), Муртаза Рахимов (Башкортостан), Эдуард Россель (Свердловская область), Егор Строев (Орловская область), Петр Сумин (Челябинская область), Виктор Толоконский (Новосибирская область), Владимир Торлопов (Коми), Николай Федоров (Чувашия), Александр Филипенко (ХМАО), Александр Хлопонин (Красноярский край), Александр Черногоров (Ставропольский край), Алексей Чернышев (Оренбургская область), Владимир Чуб (Ростовская область), Минтимер Шаймиев (Татарстан), Николай Шаклеин (Кировская область), Вячеслав Штыров (Якутия), Борис Эбзеев (снова Карачаево-Черкесия).

Абрамович и Штыров ушли в отставку.

Абрамович объявил об отставке вскоре после инаугурации Медведева. Полуофициально разъяснялось, что у него был «персональный контракт» с Путиным («на развитие Чукотки»), срок которого истекал в день сложения последним президентских полномочий[625]625
  В 2006 г. он подавал заявление об отставке, но Путин его не принял.
  Уйдя с поста главы Абрамович, правда, дал согласие на свое избрание Председателем окружной Думы. Оставался им до 2013 г.


[Закрыть].

По собственной воле в 2010 г. ушел и Штыров. Много говорилось о том, что отставки он просил очень давно и добился ее не без труда. В качестве причин открыто называли обстоятельства «семейного плана»[626]626
  Сообщалось, что якобы семья Штырова к тому времени давно жила за границей, он сам все реже появлялся в Якутске и вообще «ему стало трудно приезжать в родной регион» (Ведомости. 2010. 1 июня).


[Закрыть]. Также ссылались на конфликты Штырова с республиканской элитой, на его нежелание как-либо участвовать в обеспечении запланированной Центром приватизации части акций «АЛРОСА» (республика владеет крупным пакетом, миноритарными акционерами корпорации также являются улусы (районы), без согласия якутских властей приватизация невозможна), на обострение в регионе национального вопроса и пр. Что бы там ни было, но Штырова проводили уважительно[627]627
  В 2010 г. был назначен членом Совета Федерации от республики, в том же году был избран Заместителем Председателя палаты (ради Штырова с обоих постов пришлой уйти другому бывшему Президенту республики Михаилу Николаеву).


[Закрыть].

Ишаев, Толоконский и Хлопонин получили федеральные должности.

Ишаев в 2009 г. был назначен Полномочным представителем Президента в ДФО. Внешне это выглядело как повышение. И как попытка тандема укрепить институт окружных полпредов посредством призвания в их ряды опытного и авторитетного главы. Но в действительности же речь шла о «полупенсии». «Супертяжеловес», руководивший Хабаровским краем с 1991 г., уверенно державший его в руках, был известен своей самостоятельностью, доходившей до фрондерства[628]628
  Именно Ишаева считали организатором демарша Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье» в 2004 г. (о нем рассказывается в сноске № 511) и т. д.


[Закрыть]. Он конфликтовал с Сурковым, федеральным руководством «Единой России»[629]629
  Ишаев – член Бюро Высшего Совета «Единой России» с 2006 г.


[Закрыть], «силовиками», полпредом в ДФО (с 2007 г.) Олегом Сафоновым и т. д. Последний в свою очередь явно не справился с работой, на него поступало много жалоб (а его родственник и покровитель Виктор Иванов в 2008 г. ушел из Администрации Президента). Две проблемы решили комплексно. Сафонова отозвали в Москву, а Ишаева, имевшего, естественно, не только врагов, но и друзей, поставили полпредом [630]630
  Переводу предшествовала «артподготовка» в федеральных СМИ, организованная, по мнению многих, Сурковым.


[Закрыть]. С учетом того, что новый глава края Вячеслав Шпорт не принадлежал к команде старого главы (см. далее), ожидалось, что влияние Ишаева в регионе существенно снизится[631]631
  В числе претендентов на место Ишаева фигурировал также Андрей Чиркин, депутат Государственной Думы, Руководитель Дальневосточного межрегионального координационного совета «Единой России», в прошлом Первый заместитель Главы администрации края, Руководитель Постоянного представительства края при Правительстве России. Исторически он был всем обязан Ишаеву, но к 2009 г. их пути, мягко говоря, разошлись.


[Закрыть]. Однако этого не произошло, бывший Губернатор сумел использовать потенциал полпредской должности для сохранения своих позиций в краевой политике и бизнесе[632]632
  В 2012 г. Ишаев был назначен Министром по развитию Дальнего Востока – Полномочным Представителем Президента в ДФО.


[Закрыть].

Примерно аналогичным образом обстояло дело с Толоконским, назначенным в 2010-ом полпредом в СФО. Но лишь примерно, имелись и существенные различия. Толоконский много лет потратил на выстраивание региональной вертикали власти, однако преуспел не вполне. По популярности и авторитету ему было далеко до Ишаева. Довольно долго он не мог отладить отношения с «Единой Россией» и ее региональное отделение одно время сделалось в области фактической оппозицией. Только в 2006 г. Толоконский сумел наконец взять его под контроль. Время от времени кто-нибудь из команды главы оказывался под следствием. А в 2010 г. был арестован один из его конфидентов. Причем того обвинили в целом ряде тяжких и особо тяжких преступлений, и, главное, в участии в деятельности организованной преступной группировки [633]633
  Речь идет об Александре Солодкине. В 2003–2008 гг. он возглавлял областное Управление спорта и физической культуры, а с 2008-го числился советником Губернатора. Солодкин и его сын (тоже Александр, бывший Заместитель Мэра Новосибирска, тоже арестован) проходят по делу об организации преступного сообщества, бандитизме, ряде убийств, вымогательств, мошенничеств и пр. Толоконский публично выступал в защиту Солодкина.


[Закрыть]. Этот скандал сильно скомпрометировал Толоконского. Вскоре после этого «Единая Россия» демонстративно не доверила ему возглавить свой список на выборах в областной парламент. Стало понятно, что до конца своего третьего срока (до 2012 г.) он скорее всего не доработает. Однако все кончилось гораздо лучше, чем могло бы. Толоконского по «ишаевской» схеме отправили на «полупенсию», благо как раз искали замену Анатолию Квашнину, пожалуй, едва ли не самому пассивному и незаметному полпреду (занимал должность с 2004 г.). Очень скоро Толоконский начал конфликтовать со своим преемником Василием Юрченко (см. далее).

В отличие от Ишаева, Хлопонин был главой путинского «призыва», всегда демонстрировал лояльность и системность, в отличие от Толоконского – быстро убедил или заставил всю краевую элиту признать свое лидерство. Его именно повысили, решив использовать его опыт на федеральной должности. Еще с середины 2000-х Хлопонин откровенно тяготился губернаторством и разными путями добивался перевода в Москву. В Послании 2009 г. Медведев ангажировал своего рода возрождение «кавказского наместничества»: «…должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе. Разумеется, он должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении. Такой человек появится»[634]634
  http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.


[Закрыть]. В последующие месяцы было найдено конкретное решение – учреждение нового федерального округа – Северо-Кавказского и совмещение должности полпреда в СКФО с должностью Заместителя Председателя Правительства. Кандидатура Хлопонина возникла не сразу, но в конце концов остановились именно на ней [635]635
  В 2012 г. Хлопонин был назначен Заместителем Председателя Правительства – Полномочным Представителем Президента в СКФО, т. е. на «единую» должность.


[Закрыть].

Федеральную должность дали и Матвиенко. В 2011 г. она была избрана в Совет Федерации и в том же году его возглавила. Собственно, в сенаторы она пошла после публичного предложения Медведева стать спикером второй палаты (Сергей Миронов к тому времени вышел из доверия). Нельзя, пожалуй, говорить здесь о «полупенсии», ее новая должность достаточно ресурсная и т. д. Однако совершенно ясно: Матвиенко убрали из города. Проблема состояла в том, что к 2011 г., несмотря на немалые заслуги перед Санкт-Петербургом, ее популярность упала до критических отметок (Матвиенко долгое время откровенно пренебрегала PR)[636]636
  К примеру, по данным «Левада-Центра», в июле 2011 г. работу Матвиенко на посту Губернатора Санкт-Петербурга считали плохой 34 % горожан, средней – 42 %, хорошей – лишь 18 % (Ведомости. 2011. 1 сентября)


[Закрыть]. Это было чревато низкими результатами «Единой России» и Путина на предстоявших выборах. Нужно было дать Петербургу нового Губернатора, а старому – достойную должность.

Батдыева, Кулакова, Алексея Лебедя, Максюту и Шаклеина по истечении их выборных сроков не стали представлять к назначению. Алиева, Бооса, Николая Волкова, Илюмжинова, Неелова, Росселя, Сумина, Торлопова, Николая Федорова, Филипенко, Чернышева, Чуба и

Шаймиева решили не переназначать. Дудку, Юрия Евдокимова, Зеленина, Зязикова, Катанандова, Колесова, Кузьмицкого, Михаила Кузнецова, Потапенко, Рахимова, Строева и Черногорова попросили или заставили уйти в отставку досрочно.

Лужков, привыкший быть на особом положении, удостоился и особой отставки – его отрешили в связи с утратой доверия[637]637
  Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. № 1183 «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы» // Российская газета. 2010. 29 сентября.


[Закрыть].

Черногоров в 2008 г. ответил, пусть и с некоторым опозданием, за провал «Единой России» на краевых парламентских выборах в 2007-ом – тогда «единороссы» уступили первое место «Справедливой России». Из партии власти Черногорова исключили едва ли не сразу после подведения итогов голосования. Но этого было недостаточно[638]638
  В 2009 г. его назначили Заместителем Министра сельского хозяйства, в 2013-м он был уволен из-за серьезных претензий к качеству работы.


[Закрыть].

Репутацию Батдыева уничтожили жуткий криминальный скандал 2004 г. (его зятя Алия Каитова, крупного республиканского бизнесмена, тогда обвинили в организации убийства семи человек)[639]639
  В 2006 г. его осудили на 17 лет лишения свободы.


[Закрыть] и последовавшие за ним массовые протестные выступления в Черкесске[640]640
  Разъяренные родственники жертв Каитова даже захватывали здание Дома Правительства и в нем личный кабинет Батдыева.


[Закрыть]. Вообще удивительно, что Центр терпел его после всего этого еще три с лишним года, дожидаясь окончания выборного срока[641]641
  В 2008 г. был назначен Управляющим Отделением Пенсионного фонда по республике.


[Закрыть].

Зязиков столкнулся в республике с очень мощной оппозицией. Он не смог ни подавить ее, ни договориться с нею. В 2007–2008 г. республика пережила тяжелый политический кризис, сопровождавшийся массовыми протестными выступлениями и террористическими вылазками. Ингушского главу заменили, не побоявшись, что это будет выглядеть уступкой оппозиционному давлению (редкий случай) [642]642
  В 2008–2012 гг. был советником Президента России, с 2012 г. – Заместитель Полномочного представителя Президента в ЦФО.
  В 2013 г. партия «Российский общенародный союз» (РОС) пыталась выдвинуть Зязикова на пост Главы республики.


[Закрыть].

Колесов, выходец из Казани, хотел руководить Амурской областью «как Шаймиев», «по-хански», не имея политических талантов татарстанского Президента и не понимая различий между приволжской республикой и дальневосточной областью. За менее чем полтора года он настроил против себя большинство местных элитариев, хозяев работающих в области московских компаний, полпредство (его покровителя Камиля Исхакова в 2007 г. сменил Сафонов), «силовиков». В результате, как и предшественник Леонид Коротков, запутался в уголовных делах и скандалах. Уже в октябре 2008 г. Колесова пришлось, что называется, «эвакуировать»[643]643
  В 2009 г. был назначен Генеральным директором Концерна «Радиоэлектронные технологии», входящего в Государственную корпорацию «Российские технологии» (с декабря 2012-го – «Ростех»).


[Закрыть].

Алексея Лебедя, весьма своеобразного деятеля (считавшего допустимым хамить руководителям Администрации Президента, появлявшегося на публичных мероприятиях в состоянии алкогольного опьянения[644]644
  «В декабре 2000 г. Алексей Лебедь, в качестве кандидата на пост председателя правительства Хакасии, прибыл на встречу с работниками комбината «Искож» (около 400 человек) в нетрезвом состоянии. Попытки генерального директора предприятия поправить ситуацию, заявить, что у А.Лебедя – семейный праздник, не увенчались успехом» (http://www.scilla.ru/works/raznoe/lebed-a.html).


[Закрыть] и пр.) от досрочной отставки несколько лет спасала лишь принадлежность к клиентеле Олега Дерипаски. Но тот не мог пролоббировать его назначение и, насколько можно судить, даже и не пытался[645]645
  В 2009 г. стал депутатом Государственной Думы, воспользовавшись «отложенным мандатом» (он входил в список «Единой России» на выборах 2007 г.). В 2011 г. вышел из партии власти. Планировал переизбираться в федеральный парламент от КПРФ, возглавил ее хакасскую территориальную группу, но в дальнейшем отказался от продолжения политической карьеры. Сведений о его нынешнем месте работы найти не удалось.


[Закрыть].

У Шаклеина было много оппонентов, среди них выделялись кировский региональный «олигарх», депутат Государственной Думы Олег Валенчук и Генеральный директор «Реновы», имеющей интересы в областной электроэнергетике и пр., Александр Зарубин. На губернаторских выборах 2003 г. первый был одним из соперников Шаклеина, а второй активно помогал будущему главе[646]646
  Шаклеина на выборах продвигал Сергей Кириенко, тогдашний полпред в ПФО, которого категорически не устраивали другие претенденты. Ни Валенчук, ни Председатель Наблюдательного совета Кирово-Чепецкого химического комбината Георгий Брилинг (того даже сняли с выборов), ни Председатель Законодательного Собрания области Александр Стрельников. Зарубин в 2000–2002 гг. работал замом у Кириенко. Их общими усилиями была обеспечена смычка Шаклеина и «Реновы». Но в последующие годы отношения между главой и корпорацией (и лично Зарубиным) сильно испортились.


[Закрыть]. Стараниями Валенчука «Единая Россия» фактически проиграла выборы в Законодательное Собрание области в 2006 г., ответственность за это легла на Шаклеина, возглавлявшего список партии власти [647]647
  Валенчука исключили из «Единой России» за несогласованное участие в губернаторских выборах 2003 г. На парламентские выборы 2006-го он пошел тремя колоннами, распределив своих людей и свои деньги между ЛДПР, «Российской партией пенсионеров» (РПП) и партией «Патриоты России». Совокупно они получили больше голосов по общеобластному округу, чем «Единая Россия». Уже в 2007-ом Валенчука восстановили в партии власти.


[Закрыть]. Свою лепту в ослабление и дискредитацию Губернатора вносил и рассорившийся с ним Зарубин. Поэтому Шаклеин не смог добиться назначения ни по доверию, ни по истечению своего выборного срока[648]648
  В 2009–2011 гг. был членом Совета Федерации от области, с 2012 г. – Директор Кировского филиала Московской государственной юридической академии.


[Закрыть].

Михаила Кузнецова, Потапенко и Строева отставили в один день – 16 февраля 2009 г. В этот же день объявили о «непереназначении» Кулакова. Прежде Кремль не практиковал «серийных», «пакетных» отставок. Но в обстановке начавшегося осенью 2008 г. экономического кризиса тандем счел необходимым послать «губернаторскому» корпусу и всей политической элите публичный сигнал. Дескать, «рука не дрогнет»[649]649
  За день до этого Медведев публично пообещал наказывать глав за «бездарность, расхлябанность, разгильдяйство»: «Придется принимать какие-то серьезные решения». Позднее Сурков добавил: «Эти […] досрочные отставки следует рассматривать в контексте установки на повышение качества госуправления в центре и на местах. В условиях финансово-экономического кризиса нужно по-новому посмотреть на качество госуправления» (Российская газета. 2009. 17 февраля).


[Закрыть]. Хотя реальные причины этих отставок были сугубо индивидуальными.

71-летный Строев, по сути «изжил себя». Его автократический режим, некогда вполне образцовый, в последние годы стремительно деградировал. Губернатор явно терял контроль над регионом, в 2006 г. его команда проиграла выборы Мэра Орла (победил выдвиженец КПРФ Александр Касьянов), в 2007 г. – крайне посредственно провела выборы в областной парламент. В 2007-ом же был назначен новый Начальник УВД области – Владимир Колокольцев (будущий Министр внутренних дел), он начал методично «зачищать» строевское окружение. Уголовные дела возбудили в том числе против двух заместителей Губернатора, самому Строеву пришлось давать показания и т. д. И когда понадобились «жертвы», его, деморализованного, не способного сопротивляться, особо не задумываясь, записали в их число[650]650
  В 2009 г. был назначен членом Совета Федерации от области (сменил в палате свою дочь Марину Рогачеву).
  Козлов, комментируя номинацию предшественника в сенаторы, заявил: «Я договорился со Строевым. Он больше не станет влиять на ситуацию в регионе, а следовательно, мне будет легче заставить его команду вернуть то, что пока можно. Я имею в виду акции ОАО «Орелстрой», ОАО «Орелоблэнерго», ОАО «Агропромышленный комплекс «Орловская нива», природного парка «Орловское полесье», – пальцев не хватит, чтобы все перечислить» (Коммерсант. 2009. 12 марта). С 2005 г. ни один отставник не удостаивался публичных упреков и обвинений (да еще столь резких) со стороны сменщика. Определенно, Строев «пересидел». Уйди он по доброй воле в 2005–2007 гг., избежал бы такого бесчестия.


[Закрыть].