Текст книги "Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)"

В-третьих, и это главное, правовая позиция, сформулированная в Постановлении 1996 г., по мнению Суда, не может быть в полной мере использована для оценки нового порядка наделения полномочиями глав. Поскольку положения Конституции «проявляют свое регулятивное воздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законов в определенной системе правового регулирования, притом в развивающемся социально-историческом контексте [курсив здесь и далее мой. – В.И.], правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом […] в результате интерпретации, истолкования тех или иных положений Конституции […] применительно к проверявшемуся нормативному акту в системе прежнего правового регулирования и имевшей место в то время конституционной практики, могут уточняться либо изменяться, с тем чтобы адекватно выявить смысл тех или иных конституционных норм, их букву и дух, с учетом конкретных социально-правовых условий их реализации, включая изменения в системе правового регулирования». В 1996 г. Суд опирался в том числе на действовавшее тогда федеральное законодательство, которым предусматривались прямые выборы глав. А теперь, поскольку законодательство изменилось, судьи разработали новую правовую позицию[534]534
  См. также: Хабриева Т.Я. Указ. соч. С. 28.


[Закрыть].

4. Окончательные решения по кандидатам на должности глав, разумеется, всегда принимал Путин. Он мог учитывать предложения и мнения Медведева и сменившего его на посту Руководителя Администрации Президента (в 2005 г.) Собянина, а также Виктора Иванова, Сечина, Суркова, полпредов и других своих сотрудников, а также давних соратников. Иногда уходящим главам позволяли выдвинуть преемников.

Все назначения проходили через полпредства и Управление Президента по внутренней политике (УВП), созданное в 2004 г. (а также через Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам, ФСБ и пр.). Последнее возглавлял бывший Начальник Главного территориального управления Президента (ГТУ) Андрей Попов. В 2006 г. его сменил Олег Говорун, в 2000–2004 гг. работавший Первым заместителем Начальника ГТУ, а в 2004–2006 гг. – Заместителем Начальника УВП по работе с территориями. В 2006–2009 гг. региональным направлением в УВП ведал Заместитель Начальника Александр Харичев. После его отставки соответствующие полномочия вновь взял на себя Говорун.

Всего с февраля 2005 г. по апрель 2008 г. (в мае 2008-го истек второй президентский срок Путина) состоялось 82 назначения. 41 главу назначили по доверию (из них 24 в 2005 г.), 10 – по истечении выборных сроков. 27 глав были назначены впервые. Еще четверо возглавили новые субъекты Федерации, образованные в результате слияния старых, среди них были как бывшие выборные главы старых регионов (двое), так и новоназначенные (тоже двое).

Вновь обратимся к таблицам. Вот данные о главах, назначенных по доверию:

Сергей Дарькин[535]535
  Дарькин опередил Собянина (благодаря покровительству Суркова). Тот, как автор идеи «назначения по доверию», по справедливости должен был быть первым.


[Закрыть]

А вот данные о главах, назначенных по истечении выборных сроков:

Всех этих глав нужно разделить на пять групп.

В первой – сильные авторитетные главы ельцинского «призыва» или даже еще горбачевского, «тяжеловесы» и «супертяжеловесы», избиравшиеся по два-три раза, как правило, автократы, хорошо контролировавшие ситуацию в своих регионах и имевшие налаженные связи на федеральном уровне. Это Николай Волков, Юрий Евдокимов, Жамсуев, Илюмжинов, Ишаев, Кресс, Лисицын, Лужков, Меркушкин, Неелов, Позгалев, Полежаев, Рахимов, Россель, Савченко, Строев, Тулеев, Филипенко, Николай Федоров, Чуб и Шаймиев. Их в принципе не хотели менять или хотели, но сочли, что замена обойдется слишком дорого и правильнее этого не делать по крайней мере до 2009–2010 гг. (Виноградов к тому же заполнил условную квоту на главу-коммуниста, имелось мнение, что среди глав может и должен быть один-два представителя КПРФ.) Особо нужно выделить Шаймиева. Тот факт, что один из первых избранных глав, дуайен «губернаторского» корпуса, одним из первых же подал на доверие, весьма знаменателен.

Во второй группе – главы, избранные в 1998–2000 гг., но вполне сравнявшиеся со старожилами по авторитету и силам. Это Артамонов, Бетин, Бочкарев, Ткачев и, с определенными оговорками, Громов, Королев, Чернышев и Штыров. Они либо находились на хорошем счету, либо были сочтены «незаменяемыми».

В третьей – главы, руководящие с начала-середины 1990-х гг., формально попадающие в число «тяжеловесов» и даже «супертяжеловесов», однако по-настоящему сильными никогда не считавшиеся, – Виноградов, Катанандов, Сумин, Титов, Черногоров и Шершунов. Они остро нуждались в президентском доверии. К некоторым из них имелись серьезные претензии, но они сумели договориться или найти заступников[536]536
  Черногорова (исторически выдвиженца КПРФ), например, тогда спасло заступничество семьи Ельцина (если точно – супруги первого Президента Наины Иосифовны, встречу с ней ему организовал Строев).


[Закрыть]. Сыграло роль и отсутствие адекватных соперников.

Четвертая группа – главы, избранные в 1999–2004 гг. и по разным причинам не сумевшие стать сильными фигурами, – Дарькин, Денин, Дудов, Зеленин, Золотарев, Коротков, Маслов, Александр Михайлов, Морозов, Сердюков, Толоконский и Торлопов. В целом у этой группы дела обстояли примерно как и у третьей.

И пятая группа – главы, имевшие эксклюзивные отношения с руководством Администрации Президента и/или с самим Путиным (в силу специфики региона и/или благодаря личным связям). Это Абрамович, Зязиков, Матвиенко и Собянин. Абрамович, кстати, хотел уйти, поскольку к 2005 г. совершенно утратил интерес к губернаторству, но его убедили остаться и продолжать заниматься округом.

Илюмжинова назначили не Президентом, а Главой. В Калмыкии в 2004 г. переименовали высшее должностное лицо.

Далее предлагается таблица, в которую сведены данные о новона-значенных главах:

Мамсурова тоже назначили не Президентом, а Главой (в Северной Осетии, как и в Калмыкии, решили отказаться от «громкого титула»)[537]537
  Как Председатель Парламента республики Мамсуров лично координировал принятие соответствующей конституционной поправки. «Президент в стране должен быть один, десятки президентов в одном государстве – это политико-правовой нонсенс», – так он заявлял (http://www.gazeta.ru/2005/05/21/oa_158274.shtml).


[Закрыть]. Алиев стал первым Президентом Дагестана.

Прежде чем высказаться о новоназначенных главах, необходимо проанализировать состав выбывших, причины выбытия и пр.

Собянин спустя менее чем год после назначения по доверию ушел на повышение, причем на должность Руководителя Администрации Президента.

Валерий Коков (Кабардино-Балкария) подал в отставку из-за тяжелой болезни [538]538
  Умер спустя полтора месяца после отставки.


[Закрыть].

Михаил Евдокимов (Алтайский край) и Виктор Шершунов (Костромская область) погибли в автокатастрофах.

Накануне гибели Евдокимов пережил бунт краевой элиты. Причиной стала его совершенная управленческая и политическая некомпетентность и перманентная кадровая «чехарда». «Антиевдокимовскую» коалицию возглавил Председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов Александр Назарчук. В марте 2005 г. главы большинства алтайских муниципалитетов и руководили практически всех региональных отделений партий – от «Единой России» до КПРФ – публично поставили вопрос о досрочной отставке Евдокимова. Вскоре после этого Крайсовет выразил ему недоверие (голосами 46 депутатов из 52), создав тем самым прецедент. Путин, не желая, как сказано, поощрять парламентский активизм, не реагировал [539]539
  См. сноску № 526.


[Закрыть]. Тем не менее ожидалось, что через какое-то время Евдокимову придется самому подать в отставку (ему активно искали сменщика).

Алу Алханов[540]540
  В 2007 г. был назначен Заместителем Министра юстиции.


[Закрыть] освободил место для Рамзана Кадырова, сына первого Президента Чечни Ахмада Кадырова. (Федеральное законодательство и Конституция республики требуют, чтобы Президент был не моложе 30 лет; в 2004 г. Кадыров-младший не смог принять участие в выборах, поскольку тогда еще не достиг необходимого возраста.)

Дмитрия Аяцкова (Саратовская область), Бориса Говорина (Иркутская область), Николая Киселева (Архангельская область), Михаила Лапшина (Алтай), Шериг-Оола Ооржака (Тыва), Леонида Потапова (Бурятия), Хазрета Совмена (Адыгея), Василия Стародубцева (Тульская область), Владимира Тихонова (Ивановская область), Геннадия Ходырева (Нижегородская область) и Георгия Шпака (Рязанская область) не представили для назначений по истечении их выборных сроков. Александра Дзасохова (Северная Осетия), Владимира Егорова (Калининградская область), Анатолия Лисицына (Ярославская область),

Магомедали Магомедова (Дагестан), Виктора Маслова (Смоленская область), Михаила Прусака (Новгородская область) и Константина Титова (Самарская область) убедили уйти в отставку досрочно. Иван Малахов (Сахалинская область) поставил вопрос о доверии и получил отказ – это был единственный подобный прецедент. Алексей Баринов (НАО)[541]541
  Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2006 г. № 744 «О Баринове A.B.» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 30. Ст. 3378.


[Закрыть], Леонид Коротков (Амурская область)[542]542
  Указ Президента Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 612 «О Короткове Л.В.» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 20. Ст. 2416.


[Закрыть] и Владимир Логинов (КАО)[543]543
  Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2005 г. № 272 «О Логинове В.А.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 11. Ст. 934.


[Закрыть] были отрешены в связи в связи с утратой доверия Президента и/или за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Нельзя не обратить внимания на то, что среди лишившихся должностей в 2007 г. было четверо ранее назначенных по доверию – Коротков, Лисицын, Маслов и Титов.

Аяцков в 1990-е гг. прославился своей амбициозностью, страстью к публичности и склонностью к эпатажу[544]544
  К примеру, после встречи с Президентом США Уильямом Клинтоном (сентябрь 1998 г.), он сообщил журналистам, что начал завидовать Монике Левински (президентской любовнице, фигурантке громкого скандала, едва не завершившегося импичментом Клинтона).


[Закрыть]. В путинское время он стал вести себя тише, однако в новый политический стиль все равно не вписался. Кроме того, у него накопилось много оппонентов, как в Саратове, так и в Москве – среди «силовиков», руководителей «Единой России» и пр. Они старались максимально дискредитировать Аяцкова в глазах Кремля, который и так относился к нему без каких-либо симпатий [545]545
  Вот как Аяцков в недавнем интервью охарактеризовал свой подход: «Работая губернатором, я никого из центрального аппарата [Администрации Президента, Правительства – В.И.] не признавал. Знал президента и премьера, а больше для меня никто по большому счету был не указ» (Итоги. 2013. № 35).


[Закрыть]. В мае 2004 г. прокуратура завела против него уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями, в его кабинете провели выемку документов. И хотя Аяцкову не предъявляли обвинения и само дело закрыли спустя несколько дней, сложилось общее мнение, что ему выдали «черную метку» и не позволят участвовать в очередных выборах в 2005 г. Потом был введен назначенческий порядок, но на перспективах Аяцкова это, конечно, никак не отразилось. Его кандидатуру не предлагали Президенту даже формально, объявили, что он получит новую должность на федеральном уровне[546]546
  ⁵⁴⁶ В том же интервью Аяцков кратко пересказал историю своей отставки: «Меня вызвали в Москву. Пошел, как обычно, с докладом к руководителю администрации президента – им тогда был симпатичный молодой человек [Медведев]. Захожу к нему с папочкой, а он мне решительно: «Никакие документы рассматривать не будем». Я говорю: «Хорошо. А можно узнать, что случилось?» – «Знаете, вам надо уходить, у вас очень высокий антирейтинг». Я ему: «Вам нужен рейтинг, значит? Мне-то он не нужен, и вот почему. Я построил завод по уничтожению химического оружия, лоббирую вопрос по строительству 5-го и 6-го энергоблоков Балаковской АЭС, принял закон о частной собственности на землю, строю демократическое общество и не имею социальных проблем. Есть вопросы по бюджету?» – «Нет». – «По социальным программам и их исполнению?»– «Нету». «А рейтинг, – говорю, – могу сделать за месяц. Пара популистских шагов – и будет рейтинг». – «Ладно-ладно, идем к начальнику».
  Пришли [к Путину]. Сели за приставным столиком. Он: «Надо что-то менять, переезжать в Москву». Я: «Владимир Владимирович, я Москву не люблю». Он: «Воспринимайте Москву как место работы, а не как место жительства. Вот в Министерство сельского хозяйства пойдете?» Я: «А куда Гордеева денете?»
  […] «Никуда, в заместители к нему». Я, агроном, в замы к железнодорожнику на сельское хозяйство?! Никогда не пойду. «Ладно. А к Туркменбаши [Президенту Туркменистана Сапармурату Ниязову] послом?» «Восток дело тонкое» – говорю. А сам думаю: «Так, сейчас третье и последнее предложение. Если и на него не соглашусь, то…» – «Ну а к Александру Григорьевичу [Лукашенко] в Белоруссию? Ненадолго, годика на два». Я подумал немного: «Ну хорошо». Сел, поехал в аэропорт. Вдруг звонок из приемной президента […]: «Я с белорусским коллегой договорился, он тебя ждет нашим послом в Минске».
  Аяцкова действительно назначили Послом в Белоруссии. Но еще до отъезда в Минск он спровоцировал дипломатический скандал, публично некомплиментарно высказавшись о Лукашенко. Последний немедленно отозвал агреман и Аяцкова оперативно заменили на бывшего главу Алтайского края Александра Сурикова (работавшего помощником полпреда в СФО). В 2006 г. несостоявшийся дипломат заявлял, что намеренно устроил провокацию, поскольку не хотел работать в Белоруссии (Коммерсант. 2006. 10 февраля). Теперь же он утверждает, что ему тогда прямо поручили публично осадить Лукашенко из-за очередного отказа того передать России пакет акций «Белтрансгаза».
  В 2006–2011 гг. Аяцков числился помощником Руководителя Администрации Президента, в 2007–2011 гг. – членом консультативной комиссии Госсовета. («Был около пяти лет в Москве на Старой площади и тосковал от безделья. Посадили в золотую клетку, дали кабинет с кондиционером, машину с двумя водителями. И абсолютно никаких обязанностей и никакой ответственности. В моем ведении – консультирование Госсовета РФ, у которого такой же прекрасный функционал, как и у меня»). С 2011 г. – Директор Поволжского института управления им. П.А. Столыпина.


[Закрыть].

Говорин за девять лет губернаторства не сумел ни стать «хозяином» области (что удалось, например, Тулееву), ни добиться в ней и вокруг нее хотя бы подобия элитного консенсуса. Постоянные экономические и политические конфликты, переделы собственности, скандалы на выборах и пр. создали области и ее главе весьма скверную репутацию. Говорин чересчур открыто протежировал «Русскому алюминию» и «Ев-росибэнерго» (то есть Олегу Дерипаске). В довершение всего в 2004 г. он фактически сорвал первую попытку слияния области с УОБАО (выставил Центру непомерные требования по «цене объединения»[547]547
  Все слияния регионов стимулировались финансированием инфраструктурных проектов на их территориях. Говорин предложил список из 25 проектов и к тому же попросил передать в собственность области 15,5 % акций «Иркутскэнерго».


[Закрыть] и при этом не смог мобилизовать областную и окружную элиты для поддержки этого проекта). После этого Говорин мог вести переговоры лишь о достойном трудоустройстве[548]548
  В 2006–2009 г. был Послом в Монголии. С 2009-го ушел на покой. В 2011-ом был избран Председателем Совета почетных граждан Иркутска.


[Закрыть].

Киселев, в свое время ставший главой практически случайно, тем не менее имел шансы на назначение. Его поддерживал полпред в СЗФО (в 2003–2011 гг.) Илья Клебанов. Летом 2007 г. Киселев получил разрешение поставить вопрос о доверии и написал соответствующее письмо. Но все внезапно сорвалось из-за громкого скандала – в Интернете появилась видеозапись, фиксирующая передачу денег человеку, чрезвычайно похожему на архангельского главу[549]549
  Ее обнародовал Мэр Архангельска Александр Донской, давно открыто враждовавший с Киселевым и Клебановым.


[Закрыть]. Кремль не стал настаивать на досрочной отставке, но о новом сроке не могло быть и речи [550]550
  Михальчук назначил было Киселева членом Совета Федерации от области (якобы по просьбе полпредства), но затем отменил свое решение (якобы после личного вмешательства Путина). В 2008 г. бывшего Губернатора задерживали сотрудники ФСБ. Сведений о его нынешнем месте работы найти не удалось.


[Закрыть].

Скандалы уничтожили и репутацию Шпака[551]551
  Так, в 2005 г. Шпака публично обвинили в нарушении откровенно коррупционных договоренностей. Рязанская предпринимательница Наталья Сучкова заявила, что в 2004 г. внесла в «черную кассу» предвыборного штаба генерала 48 млн рублей. По ее словам, Шпак заключил с ней договор беспроцентного денежного займа на эту сумму. Более того, дал письменные обязательства назначить Сучкову вице-губернатором и согласовывать с ней свою кадровую политику. Слово свое генерал не сдержал, деньги не вернул. Сучкова даже обращалась в суд. Потом выяснилось, что она была не просто спонсором, а одним из руководителей штаба… Скандал удалось замять, но остался нерастворимый осадок.


[Закрыть]. Точку в карьере генерала поставили его кремлевские недоброжелатели (поддерживавшие на выборах 2004 г. другого кандидата)[552]552
  С 2008 г. член консультативной комиссии Госсовета. В 2008–2012 гг. был помощником Руководителя Администрации Президента.


[Закрыть].

Управленческий стиль Совмена исчерпывающе характеризует тот факт, что за пять лет в Адыгее сменилось четыре Премьер-министра (и три и.о. Премьера). Он находился в постоянном конфликте с большинством республиканской элиты, а также с кубанским главой Ткачевым и полпредами в ЮФО. Совмен не пожелал искать общий язык ни с Виктором Казанцевым (2000–2004 гг.), ни с Дмитрием Козаком (2004–2007 гг.). Последнего он публично обвинял в желании во что бы то ни стало заставить Адыгею слиться с Краснодарскими краем. Такой проект действительно существовал и Козак его продвигал. То есть Совмен сопротивлялся федеральной инициативе. При этом он не мог предъявить никаких собственных достижений. И к тому же позволял себе подолгу отсутствовать в республике. За девять месяцев до истечения срока своих полномочий Совмен написал заявление об отставке. Однако ему велели доработать до конца[553]553
  Совмен сейчас ведет жизнь пенсионера-рантье. Занимается благотворительностью. Некоторое время числился советником Мэра Москвы на общественных началах.


[Закрыть].

Тихонов, многолетний член ЦК КПРФ, в 2004 г. едва не стал новым лидером Компартии. Но заговор против Геннадия Зюганова провалился[554]554
  Руководителем заговора был давний спонсор партии Геннадий Семигин. Он собрал «альтернативный съезд», на котором Тихонова выбрали Председателем ЦК КПРФ. Но организовано это мероприятие было столь сомнительно (кворум не обеспечили, в качестве места проведения использовали теплоход и т. д.), что Кремль счел за благо сохранить status quo.
  Вскоре после того, как Минюст отказался признавать результаты «альтернативного съезда», Тихонов и другие бывшие заговорщики объявили об учреждении Всероссийской коммунистической партии будущего (ВКПБ). Она не сумела пройти регистрационную процедуру, но Тихонов оставался Председателем ее ЦК до 2006 г. (в настоящее время он примкнул к новой партии «Коммунисты России»).


[Закрыть]. В случае успеха Тихонов смог бы оставить пост главы под достойным предлогом (если не сразу, то по истечении срока полномочий). А так он был вынужден бороться за назначение[555]555
  Тихонов был одним из немногих глав, отважившихся критиковать отмену прямых выборов глав: «Фактически это будет способ избавиться от неугодных политических фигур… Я очень опасаюсь другого: поскольку сам президент все равно не будет хорошо знать всех кандидатов, возобладает коррупция» (Известия. 2004. 17 сентября).


[Закрыть], не имея ни единого шанса. Поскольку соперничать пришлось с Михаилом Бабичем, бывшим союзником, деятелем очень активным и жестким. В 2001–2002 гг. он работал Первым заместителем Главы администрации области (руководил ее московским представительством), в 2002–2003 гг. – Председателем Правительства Чечни. Вернувшись в область после чеченской командировки, он избрался депутатом Государственной Думы, взял под контроль региональное отделение «Единой России» и постепенно распространил свое влияние на парламент, муниципалитеты и пр. Тихонов проиграл [556]556
  В 2005 г. Тихонов попал в коррупционный скандал. Прокуратура заподозрила его в получении взяток, его рабочий кабинет и дом обыскали. Позже появилась информация, что Глава администрации якобы вымогал у одного ивановского предпринимателя по 50 тыс. рублей в месяц. Тихонов утверждал, что подоплека скандала – сугубо политическая. Обвинения предъявлено не было, но этой истории хватило, чтобы исключить любое его участие в отборе кандидатов на назначение. После назначения Меня Тихонова еще долго преследовали. Ему пришлось отбиваться от подозрения еще и в незаконном хранении боеприпасов. В конечном счете до суда ни одно дело не дошло. После отставки Тихонов некоторое время работал советником Председателя Совета Федерации.


[Закрыть], слабым утешением ему могло служить то, что новым главой назначили не Бабича.

Лапшина[557]557
  Еще в 2004 г. в результате внутрипартийного конфликта потерял пост Председателя Аграрной партии России. После отставки с должности Главы по протекции Администрации Президента был избран членом Совета Федерации от Омской области. Спустя несколько месяцев умер.


[Закрыть], Потапова[558]558
  В 2007–2009 гг. был помощником Руководителя Администрации Президента, в 2007–2012 гг. – членом консультативной комиссии Госсовета. С 2009 г. – ведущий научный сотрудник отдела региональных социально-экономических исследований Бурятского научного центра СО РАН.


[Закрыть] и Стародубцева[559]559
  В 2007–2011 гг. был депутатом Государственной Думы (от КПРФ). В 2011-ом умер.


[Закрыть] отправили на покой – поскольку они перешагнули 70-летний рубеж. По достижении такого возраста добиться назначения можно было только в исключительном порядке – благодаря связям и влиянию (удалось это только Лужкову и Рахимову).

Ооржак[560]560
  С 2007 г. – член консультативной комиссии Госсовета. В 2007–2012 гг. был помощником Руководителя Администрации Президента и членом консультативной комиссии Госсовета.


[Закрыть] не сумел подавить амбиции Василия Оюна, Председателя Законодательного Собрания Великого Хурала. Тот собрал большую элитную коалицию и, используя бренд Российской партии ЖИЗНИ, бросил вызов «Единой России» на парламентских выборах 2006 г. Не добившись победы, он отказался признавать результаты голосования и заблокировал работу Собрания, устроил парламентский кризис и т. д. Раздражением Кремля воспользовалась третья сила – Кара-Оол и его покровитель Сергей Шойгу, Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. далее).

Ходырева[561]561
  Как Ооржак, с 2007 г. – член консультативной комиссии Госсовета. В 2007–2012 гг. был помощником Руководителя Администрации Президента.


[Закрыть] Путин был готов назначить. Несмотря на коммунистический background и отсутствие явных успехов. За нижегородского главу просили многие влиятельные люди (включая якобы Сечина). Ходырев поставил вопрос о доверии. Но против его назначения категорически выступил давно враждовавший с ним полпред в ПФО (в 2000–2005 гг.) Сергей Кириенко. А затем также de facto подконтрольные ему областной парламент и отделение «Единой России». Депутаты даже объявили, что заранее отказываются назначать Ходырева, дескать, можно его кандидатуру даже и не вносить[562]562
  Против него выступили 36 депутатов из 42.


[Закрыть]. Путин уступил [563]563
  Правда, Кириенко не удалось провести в главы своего кандидата – тогдашнего Председателя Законодательного Собрания области, Секретаря Политсовета Регионального отделения «Единой России» Евгения Люлина. Так что нельзя сказать, что в этой схватке полпред победил.


[Закрыть].

Дзасохова[564]564
  В 2005–2010 гг. был членом Совета Федерации от республики. С 2009 г. – Заместитель Председателя Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.


[Закрыть] и Магомедали[565]565
  В 2006 г. Народное Собрание Дагестана приняло специальный Закон о гарантиях Магомедали Магомедову и его семье (Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г. № 13 «О гарантиях Председателю Государственного Совета Республики Дагестан, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. № 3. Ст. 145). На республиканском уровне был по факту рецепирован соответствующий федеральный опыт (Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 617). Магомедову предоставлено право именоваться «Почетным Председателем Государственного Совета Республики Дагестан». Ему установлено приличное денежное содержание, выделены кабинет, государственная дача, государственная охрана, помощник и т. д.
  Некоторое время Магомедов числился Заместителем Председателя Комиссии при Президенте России по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.


[Закрыть] Магомедова также отправили на покой из-за преклонного возраста. Только не стали дожидаться окончания сроков их полномочий. На репутацию Дзасохова темным пятном легла Бесланская трагедия. Было ясно, что руководить республикой он более не может и не должен. Магомедова упрекали в неспособности поддерживать элементарный порядок в Дагестане – с конца 1990-х в республике неуклонно усиливалась межклановая рознь, по количеству совершенных терактов она уверенно занимала второе место после Чечни.

Некогда крепкий автократ Прусак[566]566
  В 2007–2008 гг. был помощником Руководителя Администрации Президента, в 2007–2009 гг. – членом консультативной комиссии Госсовета. В последние годы занимается агробизнесом, возглавляет компанию «Агропроминвест».


[Закрыть] с годами ослабел. Настолько, что в области появился альтернативный центр власти в лице регионального «олигарха» Тельмана Мхитаряна. Взрастил его сам Прусак, но, как это часто бывает, младший партнер со временем перестал быть младшим. В первой половине 2000-х гг. Мхитарян сделался по сути «хозяином» Новгорода, он контролировал муниципальную власть и значительную долю местной экономики. И чем дальше, тем меньше прислушивался к Губернатору. Учитывая предельно одиозную репутацию Мхитаряна – в СМИ его прямо называли «криминальным авторитетом» – Новгород приобретал славу «российского Чикаго». Терпеть это Кремль не захотел, Прусака наказали[567]567
  Согласно распространенной версии, заявление об отставке он написал, ожидая, что его не примут.


[Закрыть], а Клебанов и Митин потом долго «чистили» город.

Титов[568]568
  В 2007 г. был назначен членом Совета Федерации от области.


[Закрыть] никогда не был сильным главой, но до поры ему удавалось эффективно компенсировать слабость умелым маневрированием между московскими и самарскими бизнес-группами и пр. К 2007 г. он явно выдохся. И не смог защититься от руководства «Рособоронэкспорта», решившего поставить на область своего человека (см. далее). Сильными аргументами в пользу замены Губернатора стали поражение кандидата «Единой России» на выборах Главы Самары в 2006 г. (Георгий Лиманский, многолетний оппонент Титова, проиграл другому его оппоненту Виктору Тархову, выдвинутому «Справедливой Россией») и низкий результат партии власти на парламентских выборах 2007-го.

Егоров[569]569
  Судя по всему, Егоров рассчитывал получить должность Посла в Белоруссии. СМИ сообщали, что его кандидатура действительно рассматривалась после скандала с Аяцковым. Но в итоге новым послом назначили Сурикова. Якобы Клебанов позвал Егорова к себе в помощники, однако тот заявил, что готов работать у него лишь Заместителем. Публично ему предложили должность Ответственного секретаря Морской коллегии. От нее он публично же отказался. С 2010 г. – советник Губернатора, с 2011-го – Председатель Совета почетных граждан Калининграда.


[Закрыть] тоже оказался слабым руководителем. Однако у него и маневрировать не получалось. На Калининградскую область нашлось сразу несколько претендентов (замполпреда в СЗФО Александр Дацышин и др.), которые изо всех сил «топили» адмирала. Администрацию области постоянно сотрясали коррупционные скандалы (в 2004 г. был задержан с поличным при получении взятки один из заместителей Егорова и т. д.).

Малахов[570]570
  В 2009–2011 гг. был Генеральным директором Всероссийского выставочного центра. Сведений о нынешнем месте работы найти не удалось.


[Закрыть] испортил отношения с «Роснефтью», одним из системообразующих игроков на Сахалине. «Газпром», в интересах которого часто действовал сахалинский глава, то ли не смог, то ли не захотел его защитить. (Поводом для отставки Малахова стала его неудовлетворительная работа по ликвидации последствий землетрясения на острове в 2007 г.).

К излишне самостоятельному Лисицыну[571]571
  В 2007 г. перешел в депутаты Государственной Думы (на выборах был «паровозом» в региональной группе и получил мандат). С 2011 г. – член Совета Федерации от области.


[Закрыть] и неэффективному Маслову[572]572
  В 2007–2013 гг. был членом Совета Федерации от области.


[Закрыть] у Кремля копились вопросы не один год. А на думских выборах

2007 г. «Единая Россия» получила в Смоленской и Ярославской областях очень плохие результаты (хуже были лишь в НАО и Санкт-Петербурге). Возобладало мнение, что их нужно показательно наказать.

Логинов[573]573
  Есть сведения, что Логинов сейчас проживает за границей.


[Закрыть] плохо справлялся со своими обязанностями, у него были конфликты с «силовиками» и полпредом в ДФО (в 2000–2005 гг.) Константином Пуликовским (который подобрал ему в сменщики Кожемяко и «внедрил» того Заместителем Губернатора округа[574]574
  У Кожемяко был бизнес на территории КАО. В 2004 г. он участвовал в выборах главы Камчатской области (проводившихся в том числе на территории КАО). Его назначение продавили за три месяца до отрешения Логинова.


[Закрыть]). Зимой 2004–2005 гг. в целом ряде поселений КАО был сорван отопительный сезон [575]575
  Формулировка из Указа от 9 марта 2005 г. № 272: «В связи со срывом завоза топлива в населенные пункты Пенжинского и Олюторского районов Корякского автономного округа, повлекшим за собой размораживание систем отопления в населенных пунктах этих районов, что привело к массовым нарушениям прав и свобод граждан, проживающих в них…»


[Закрыть]. Кремль и раньше наказывал глав, допускавших подобное. Так, Губернатора соседней Камчатской области Владимира Бирюкова в 2000 г. заставили отказаться от выдвижения на новый срок и т. д. В принципе Логинову могли предложить написать заявление о досрочной отставке. Но на нем решили показательно продемонстрировать действие введенного накануне нового порядка отрешения глав. Что важно – Логинов был «всенародно избранным»[576]576
  Борис Грызлов, Председатель Государственной Думы (в 2003–2011 гг.), Председатель «Единой России» (в 2004–2008 гг.), прямо заявил, что отставка Логинова «будет иметь профилактический смысл» (http://www.gazeta.ru/ comments/2005/03/ 10_е_250951.shtml).


[Закрыть]. Несомненно, он заслужил отставку. Но, думается, для демонстрации следовало бы выбрать фигуру позначительнее. Вероятно, в тот момент такой не нашлось или искать ее не захотели.

Баринов в 2005 г. избрался главой вопреки однозначной позиции Кремля, унизил Клебанова. Финал его карьеры совершенно закономерен – против него возбудили уголовное дело, затем арестовали, затем временно отстранили и, наконец, сместили. Но из него уже не «делали пример». Просто воспользовались имеющимся инструментом, когда ситуация дозрела[577]577
  В 2007 г. Баринов был осужден за нецелевое расходование средств и превышение должностных полномочий на три года лишения свободы условно. Выйдя на свободу, он вернулся в бизнес. По-прежнему остается одним из самых популярных деятелей в регионе.


[Закрыть].

Что до Короткова, то, оказав доверие этому слабому главе, Путин выдал ему хороший аванс. Но тот оказался не способен его отработать, запутался в многочисленных конфликтах – самым опасным его оппонентом был полпред в ДФО (в 2005–2007 гг.) Камиль Исхаков. А затем и в уголовных делах[578]578
  Из нескольких уголовных дел, возбужденных против Короткова, до суда дошло лишь одно (по факту превышения должностных полномочий) и по нему он был в 2010 г. оправдан. В 2007 г. бывший глава устроился в частную школу преподавать новейшую историю России и пр., с 2008-го он также преподавал политическую журналистику в Амурском государственном университете. В 2009 г. Коротков вошел в список кандидатов «Справедливой России» на выборах в Городскую думу Благовещенска, однако вскоре был из него исключен. Сведений о его нынешнем месте работы найти не удалось.


[Закрыть].

Вывести какие-то единые правила, нарушение которых влечет отставку или, по крайней мере, повышает ее вероятность, исходя из «отставнической» практики 2005–2008 гг., трудно. Все довольно субъективно и ситуативно. Но все же попытаюсь назвать несколько рисковых факторов:

1) конфликт главы с Центром, то есть конфликт с руководством Администрации Президента (в том числе с полпредом), федеральных силовых структур, а также «Единой России»;

2) конфликт с владельцами и топ-менеджерами системообразующих федеральных корпораций;

3) внутрирегиональный элитный конфликт, затянувшийся и вышедший в публичное пространство;

4) коррупционный скандал (впрочем, это можно рассматривать в том числе как последствие перечисленного в пунктах 1–3);

5) собственно ненадлежащее исполнение полномочий, тем более, если оно обернулось неким чрезвычайным происшествием или кризисной ситуацией, вызвало широкий резонанс, нанесло власти репутационный урон;

6) получение «Единой Россией» плохих результатов на выборах – местных (в важных муниципалитетах), региональных и тем более федеральных;

7) «общая» неэффективность и слабость главы, проявляющаяся в том числе в отсутствии у него серьезной поддержки в столице (или в ее утрате).

Вернемся теперь к новоназначенным.

Среди них выделяются креатуры полпредов – Ипатов[579]579
  Был предложен Кириенко. Причем поначалу Ипатов не соглашался, якобы его смог переубедить лишь Медведев.
  В ноябре 2005 г. Кириенко назначили Руководителем Федерального агентства по атомной энергии (Росатома). Высказывалась версия, что Кириенко продвигал Ипатова на губернаторство, желая избавиться от конкурента в борьбе за руководство Росатомом.
  Ипатову предлагали возглавить область еще в 1996 г., но тогда он отказался категорически (Коммерсант. 2005. 5 апреля).


[Закрыть], Кожемяко[580]580
  Был предложен Пуликовским.


[Закрыть], Колесов[581]581
  Был предложен Исхаковым – тот до назначения полпредом был Мэром Казани. (К слову, изначально Исхаков выдвигал его в Губернаторы Камчатского края.)
  Также рассматривалась кандидатура Мэра Хабаровска Александра Соколова.


[Закрыть], Митин[582]582
  Был предложен Клебановым – тот в 2001–2003 гг. возглавлял Министерство промышленности, науки и технологий, а Митин в 2000–2004 гг. был Заместителем Министра.


[Закрыть], Потапенко[583]583
  Был предложен Клебановым.


[Закрыть], Слюняев[584]584
  Был предложен Полтавченко и, вероятно, поддержан Медведевым.


[Закрыть], Тхакушинов[585]585
  Был предложен Козаком.


[Закрыть]; Суркова и/или руководителей УВП – Бердников[586]586
  Есть мнение, что Бердникову помогла дружба с Анатолием Банных, крупным барнаульским бизнесменом, имевшим тогда хорошие связи в УВП. Кстати, Банных сразу после назначения Бердникова получил должность Заместителя Председателя Правительства Алтая.
  Полпред в СФО (в 2004–2010 гг.) Анатолий Квашнин лоббировал другую кандидатуру – Сергея Сокола, Заместителя Губернатора Красноярского края.


[Закрыть], Мень[587]587
  Был предложен Сурковым.


[Закрыть], Михальчук[588]588
  Был предложен Говоруном и поддержан Сурковым.


[Закрыть], Наговицын [589]589
  Был предложен Харичевым и поддержан Говоруном и Сурковым.


[Закрыть]; других высокопоставленных федеральных чиновников – Кара-оол[590]590
  Был предложен Шойгу.


[Закрыть], Вахруков[591]591
  Был предложен Собяниным (Вахруков в 2000–2001 гг. работал вместе с ним в аппарате полпреда в УрФО).


[Закрыть], Карлин [592]592
  Был предложен Медведевым.


[Закрыть]; а также топ-менеджеров государственных компаний – Артяков[593]593
  Был предложен Генеральным директором «Рособоронэкспорта» Сергеем Чемезовым.


[Закрыть], Дудка[594]594
  Был предложен Чемезовым (якобы он представил Дудку Президенту на Международной промышленной ярмарке в Ганновере 11 апреля 2005 г.).


[Закрыть], Тишанин [595]595
  Был предложен Президентом «Российских железных дорог» (РЖД) Владимиром Якуниным.


[Закрыть], Хорошавин [596]596
  Был предложен руководством «Роснефти» (Оха – региональная «столица» корпорации, тогдашний Президент «Роснефти» Сергей Богданчиков до 1997 г. возглавлял «Сахалинморнефтегаз»).


[Закрыть].

Антуфьев и Ковалев выдвигались «по партийной линии»[597]597
  За Ковалева лично просил Грызлов.


[Закрыть].

Канокова и Якушева рекомендовали Путину их предшественники. Рамзан Кадыров был объективно безальтернативным кандидатом. Как и Мамсуров, давно считавшийся «наследником» Дзасохова.

С Алиевым обстояло иначе. В советские времена в Дагестане складывалась традиция чередования на высшем руководящем посту представителей аварцев и даргинцев, двух самых многочисленных народов республики. В 1948–1967 гг. Первым секретарем Обкома был аварец Абдурахман Даниялов, в 1967–1983 гг. – даргинец Магомед-Салам Умаханов, в 1983–1990 гг. – аварец Магомед Юсупов. В 1990 г. Председателем Верховного Совета был избран даргинец Магомедов. А новым Первым секретарем – аварец Алиев. В 1994 г. ввели директориальное правление (см. Главу III). Председателем Государственного Совета выбрали опять же Магомедова. Алиев же тогда занял пост Председателя Верховного Совета (а в 1995-ом – Председателя Народного Собрания). Предполагалось, что в дальнейшем Государственный Совет возглавит кто-то из аварцев. Однако Магомедов в 1996 г. добился продления срока своих полномочий на два года, переизбирался в 1998 и 2002 гг., то есть удерживал власть еще почти 12 лет. И когда Центр решил наконец его заменить, нового главу искали только среди аварцев. Выбор после некоторых сомнений остановили на Алиеве, поскольку, во-первых, он формально был наиболее статусным и одновременно наиболее опытным аварским лидером, во-вторых, его сочли равноудаленным от основных соперничавших кланов.

Боос, не один год присматривавшийся к Калининградской области[598]598
  Прежде даже планировал баллотироваться на губернаторских выборах (см.: Зенькович Н. Указ. соч. С. 59).


[Закрыть], выдвинул себя сам. И сумел оказаться убедительнее других претендентов и их лоббистов[599]599
  В 1999 г. Боос руководил избирательной кампанией блока «Отечество – Вся Россия» и прославился жесткими антикремлевскими заявлениями. При Путине он занял должность вице-спикера Думы (по квоте «Отечества»), затем получил место в Высшем совете «Единой России». Однако его политическое влияние было незначительным, никаких карьерных перспектив на федеральном уровне он не имел. В 2001 г., к примеру, Кремль не допустил его выдвижения в руководители думской Фракции ОВР. Отъезд Бооса в Калининград («в добровольную ссылку») устроил всех.


[Закрыть].

Шанцев стал главой благодаря стечению обстоятельств[600]600
  Про Шанцева, давно тяготившегося «заместительством» у Лужкова, в Кремле вспомнили, когда отпали кандидатуры Ходырева и Люлина. Это «случайное» назначение оказалось в дальнейшем одним из самых удачных. Лужков, кстати, воспринял согласие Шанцева перейти в нижегородские главы как предательство и впоследствии не общался с ним целых три года (также он настоял на ликвидации выборной должности Вице-мэра).
  В числе претендентов на губернаторство в Нижегородской области рассматривался и Митин (он уроженец Горького и долго работал в области).


[Закрыть].

Особняком стоят назначения глав новых субъектов Федерации. В 2003–2008 гг. Кремль провел кампанию по укрупнению регионов. Формально, впрочем, решения принимались на специальных референдумах. Пермская область и КПАО, напомню, слиты в Пермский край (формально образован 1 декабря 2005 г.), старый Красноярский край, ТАО и ЗАО – в новый Красноярский край (1 января 2007 г.), Камчатская область и КАО – в Камчатский край (1 июля 2007 г.), старая Иркутская область и УОБАО – в новую Иркутскую область (1 января 2008 г.), Читинская область и АБАО – в Забайкальский край (1 марта 2008 г.)[601]601
  Всерьез обсуждалось, как сказано, слияние Адыгеи и Краснодарского края, а также Алтая и Алтайского края, Архангельской области и НАО. Но до практических шагов дело не дошло.


[Закрыть].

При Путине были назначены главы четырех из пяти новообразованных регионов. Информация сведена в таблицу:

Гениатулин и Хлопонин, что называется, наследовали сами себе. Чиркунов являлся деловым партнером и политическим соратником Губернатора Пермской области Юрия Трутнева, в 2004 г. назначенного Министром природных ресурсов. То есть в данном случае имела место преемственность (в дальнейшем между Трутневым и Чиркуновым возник конфликт, в 2007 г. он едва не привел к досрочной отставке последнего). Кузьмицкий же, напротив, был новым человеком и на Камчатке, и непосредственно в команде Губернатора Михаила Машковцева. Его считают выдвиженцем Виктора Иванова[602]602
  Впрочем, когда дошло до выдвижения главы нового края, обсуждались разные кандидаты, включая Кожемяко, главу ЧАО Романа Абрамовича и еще одного крупного российского предпринимателя Виктора Вексельберга («Ренова», THK-BP), в 2005 г. получившего контроль над «Корякгеолдобычей».
  Машковцев еще во время выборной кампании 2004 г. заключил с Кремлем сделку: он получил разрешение переизбраться в обмен на обещание подать в отставку по первому требованию. Кремль сполна использовал его опыт и авторитет при подготовке объединительных референдумов в 2004–2005 гг. В мае 2007 г., накануне окончательного слияния области и округа, Машковцев освободил место для Кузьмицкого.
  Бывшего главу назначили помощником Руководителя Администрации Президента и членом консультативной комиссии Госсовета. Вскоре Машковцев объявил о планах возглавить левоцентристский блок на выборах в парламент новообразованного края, а затем избраться спикером. Но после беседы с Сурковым он взял свои слова назад. В дальнейшем Машковцев оставил все государственные посты, а также разорвал отношения с КПРФ. В 2011 г. он баллотировался в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по списку «Справедливой России», избран не был. В 2012-ом принял участие в создании новой партии «Коммунисты России» и даже вошел в ее руководство, стал членом Политбюро Центрального комитета и Секретарем ЦК по идеологической работе.


[Закрыть].

Кроме уже названного Машковцева, в ходе слияния регионов из «губернаторского» корпуса выбыли Олег Бударгин (ТАО)[603]603
  В 2007–2008 гг. был помощником полпреда в СФО. Пытался добиться назначения Губернатором Камчатского края (он родом с Камчатки). В 2009–2013 гг. – Председатель Правления «Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы» (ФСК ЕЭС). В 2013 г. – Генеральный директор «Российских сетей», в том же году перешел на должность Председателя Совета директоров ФСК ЕЭС.


[Закрыть], Баир Жамсуев (АБАО)[604]604
  В 2008–2010 гг. был помощником Руководителя Администрации Президента и членом консультативной комиссии Госсовета. В 2010–2013 гг. – Главный федеральный инспектор по Забайкальскому краю. С 2013 г. – член Совета Федерации от края.


[Закрыть], Борис Золотарев (ЗАО)[605]605
  В 2007–2008 гг. был помощником полпреда в СФО. Якобы рассматривался в числе претендентов на руководство Бурятией, Хакасией и Камчатским краем. В 2008–2011 гг. возглавил Корпорацию «Красноярск-2020», государственное предприятие, которому вверена подготовка проекта развития красноярской агломерации. С 2011 г. – первый заместитель Генерального директора «Монолитхолдинга» (одной из ведущих строительных компаний региона). В 2009 г. был избран председателем Красноярского регионального совета сторонников «Единой России».


[Закрыть], Олег Кожемяко (КАО)[606]606
  В 2007–2008 гг. был помощником Руководителя Администрации Президента и членом консультативной комиссии Госсовета. В 2008 г. возглавил Амурскую область (см. Главу VI).


[Закрыть] и Геннадий Савельев (КПАО)[607]607
  Ушел на покой.


[Закрыть].

В новой Иркутской области до завершения второго срока Путина вопрос о власти окончательно решен не был. Кремль планировал поставить Губернатором объединенного региона Тишанина. Хотя у него с самого начала не складывались отношения с иркутской элитой и некоторыми московскими корпорациями, работающими в Приангарье («Русским алюминием» и др.). В 2007 г., когда Глава администрации УОБАО Валерий Малеев подал в отставку (в 2006-ом он избрался депутатом Государственной Думы от округа на довыборах)[608]608
  В 2007 г. он переизбрался по списку «Единой России». В 2011-м не баллотировался. Сведений о его нынешнем месте работы найти не удалось.


[Закрыть], Тишанина даже сделали «дважды губернатором». Своим Указом Президент возложил на главу старой области исполнение полномочий главы округа[609]609
  Указ Президента Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 85 «Об исполнении полномочий главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 5. Ст. 648. 5 февраля 2007 г. Тишанин в торжественной обстановке вступил в должность Главы администрации УОБАО. Хотя в Указе говорилось о возложении исполнения полномочий, а не о наделении полномочиями, не о назначении. Президент не вносил кандидатуру Тишанина в окружной парламент, тот его не назначал. То есть юридически Тишанин главой округа не был, он, еще раз повторю, исполнял обязанности главы. Как Александр Хлопонин, будучи Главой администрации TA0, исполнял обязанности Губернатора Красноярского края несколько дней в октябре 2002 г. (см. сноску № 474).


[Закрыть]. Согласно Федеральному конституционному закону, регулировавшему процесс объединения, с 1 января 2008 г. старая область прекратила свое существование и Тишанин стал исполнять полномочия главы новой области. К тому времени, однако, он находился в затяжном конфликте с депутатами старообластного парламента (которому ФКЗ вверил исполнение полномочий новообластного, пока тот не будет избран), из-за этого регион остался без закона о бюджете[610]610
  Депутаты приняли закон в редакции, категорически не устроившей Губернатора. Он отказался его подписывать и своим Постановлением утвердил собственную версию бюджета. На сторону депутатов встала прокуратура, начались суды.


[Закрыть]. Стало очевидно, что, во-первых, Тишанин за два с половиной года не консолидировал власть, и, во-вторых, явно не сможет сделать это в дальнейшем. Поэтому в апреле 2008-го ему пришлось уйти (первым из путинских назначенцев)[611]611
  Якунин взял его к себе в РЖД Вице-президентом. Однако проблемы Тишанина на этом не кончились – в ноябре 2008 г. против него было возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями, а в октябре 2011-го ему предъявили обвинение. В 2012 г. Тишанин ушел из РЖД.


[Закрыть]. Исполняющим обязанности Губернатора новой области Президент назначил Игоря Есиповского, депутата Государственной Думы, еще одного «варяга»[612]612
  Есиповского рекомендовал Чемезов (последний, кстати, уроженец Иркутской области и возглавляет в Москве иркутское землячество).


[Закрыть] (см. Главу VI).

Новое «губернаторское поколение» имело три основных источника и условно делилось на три составные части. Источники: 1) политическая элита (федеральная и региональная); 2) чиновная, административная элита (также федеральная и региональная) и 3) деловая элита, включая менеджериат государственных корпораций и предприятий (предприниматели назначались главами лишь при наличии некоего «властного» стажа – парламентского и/или административного).

Составные части, соответственно: 1) политики, то есть деятели, до назначения работавшие на политических должностях и/или активно занимавшиеся политической деятельностью, партийной работой, – Алиев, Антуфьев, Боос, Ковалев, Мамсуров, Слюняев, Тхакушинов; 2) чиновники, государственные и муниципальные управленцы – Бердников, Вахруков, Кара-оол, Карлин, Кузьмицкий, Мень, Митин, Михальчук, Наговицын, Потапенко, Хорошавин, Шанцев, Якушев; 3) хозяйственники и «предприниматели с государственным менталитетом» – Артяков, Дудка, Ипатов, Каноков, Кожемяко, Колесов, Тишанин, Чиркунов (и Есиповский). Относительную условность этого разграничения можно продемонстрировать на примерах Вахрукова и Слюняева. Первый – чиновник по формальным признакам, однако до перехода в полпредство он занимал политический пост Председателя Ярославской областной Думы (и даже участвовал в выборах главы региона в 1999 г.). Второй – политик, однако его политическая карьера была довольно короткой, он более известен как чиновник. Особый случай – Рамзан Кадыров, которого уместно назвать «военно-политическим лидером».

«Местных» среди новоназначенных глав было меньше, чем «земляков» и «варягов». 12 против 17. «Местные» – Алиев, Антуфьев, Бердников, Дудка, Ипатов, Рамзан Кадыров, Кара-оол, Мамсуров, Тхакушинов, Хорошавин, Чиркунов, Якушев. «Земляки» – Вахруков, Каноков, Карлин. «Варяги» – Артяков, Боос, Ковалев, Кожемяко, Колесов, Кузьмицкий, Мень, Митин, Михальчук, Наговицын, Потапенко, Слюняев, Тишанин, Шанцев. Как минимум 13 из новоназначенных не имели никакого либо почти никакого опыта территориального руководства – Артяков, Боос, Дудка, Ипатов, Каноков, Карлин, Колесов, Кузьмицкий, Митин, Слюняев, Тхакушинов и Чиркунов.

Депутаты всегда поддерживали президентских кандидатов. Исключений было всего два: 1) корякский парламент (контролировавшийся коммунистами) проголосовал за назначение Кузьмицкого со второй попытки; 2) нижегородские депутаты заранее публично пообещали провалить кандидатуру Ходырева, если она будет внесена.

Оборотной стороной выступала практика обсуждения кандидатур (до и/или после их внесения) со спикерами, наиболее авторитетными депутатами, формальными и неформальными депутатскими фракциями, а также с теми, кто мог повлиять на голосование, кто располагал «своими» депутатами и мог отдавать им команды. То есть, к примеру, с крупными региональными предпринимателями или мэрами городов. Такие обсуждения проводили и сами кандидаты, и сотрудники Администрации Президента (УВП и аппаратов полпредов). В одних случаях это была чистая проформа, не более чем демонстрация уважения. В других велись серьезные переговоры и торг. И голоса разменивались на различные обязательства – политические, кадровые, деловые… Они никак не фиксировались, естественно, и их последующее соблюдение само по себе ничем не гарантировалось.

Уже говорилось, что с февраля 2005 по апрель 2008 г. состоялось 82 назначения. Учтем перевод Собянина, гибель Шершунова, отрешение Короткова, досрочные отставки Лисицына, Маслова и Титова. То есть в шести регионах за указанный период глав назначали дважды. Между 1 декабря 2005 г. и 1 марта 2008-го количество субъектов Федерации сократилось с 89 до 83. Из 11 ликвидированных по итогам объединительных референдумов регионов назначенцы руководили четырьмя – старой Иркутской областью (Тишанин), АБАО (Жамсуев), КАО (Кожемяко) и ЗАО (Золотарев). В одном из пяти новообразованных регионов – новой Иркутской области – до смены Президента главу назначить не успели. Таким образом, к концу второго путинского президентства назначенцы руководили 73 субъектами Федерации. (А всего же назначениями были «охвачены» 77 регионов, включая впоследствии ликвидированные и новообразованные).

Не были ни назначены по доверию, ни заменены девять глав – Мустафа Батдыев (Карачаево-Черкесия), Олег Богомолов (Курганская область), Александр Волков (Удмуртия), Александр Жилкин (Астраханская область), Михаил Кузнецов (Псковская область), Алексей Лебедь (Хакасия), Николай Максюта (Волгоградская область), Леонид Маркелов (Марий Эл), Николай Шаклеин (Кировская область). Все они хотели стать назначенцами, многие пытались поставить вопрос о доверии. Но по ним в Кремле за все время в силу разных причин не смогли принять консенсусных решений.

5. Обновленную вертикаль власти успешно испытали на прочность во время думско-президентской кампании 2007–2008 гг.

Вопреки многочисленным советам и прямым призывам, Путин не стал инициировать отмену конституционного ограничения на количество президентских сроков. Вместе с тем он отнюдь не собирался оставлять власть и тем более уходить на покой. Чтобы остаться фактическим главой государства ему было объективно необходимо: 1) подобрать преемника, который будет готов разделять с ним высшую власть, безусловно признавая его старшинство; 2) обеспечить сохранение большинства «Единой России» в Государственной Думе; 3) обеспечить избрание преемника; 4) перейти на формально второй по значимости пост Председателя Правительства и сделать его фактически первым. К весне 2007 г. стало очевидно, что Путин намерен действовать и уже действует именно по этому плану. Собственно, любая альтернатива была заведомо хуже. При этом Путин не спешил презентовать этот план и даже раскрывать отдельные его пункты, сохраняя для себя возможности маневрировать и поддерживая высокий градус интриги. В частности, он не называл имя преемника.