Текст книги "Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)"

Было две общие причины столь значительной ротации корпуса глав.

Первая – провалы на федеральных выборах. Вот перечень 10 субъектов Федерации, в которых 4 декабря 2011 г. «Единая Россия» получила худшие результаты (29–34 %) – 1) Ярославская область, 2) Архангельская область, 3) Мурманская область, 4) Карелия, 5) Московская область, 6) Свердловская область, 7) Приморский край, 8) Вологодская область, 9) Ленинградская область, 10) Новосибирская область. Как можно убедиться, к июню 2012 г. лишь в Новосибирской области не сменили главу (Василия Юрченко)[749]749
  В Новосибирской области традиционно сильны позиции КПРФ. К тому же Юрченко проработал главой всего чуть больше года.


[Закрыть]. Если продолжить этот список, то у Костромской области 11-е место, у Иркутской – 12-е. В силу ряда причин провальными считались и результаты в Волгоградской области, хотя формально у нее лишь 19-е место (36,2 %).

Добавлю несколько оговорок. Позгалев не стал дожидаться предложения написать заявление об отставке и объявил, что берет думский мандат. Никто не стал против этого возражать.

Костромская, Ярославская и Иркутская области, а также Карелия оказались и в списке 10 регионов, в которых хуже всего в марте 2012-го проголосовали за Путина.

Вахруков[750]750
  В 2013 г. был назначен Заместителем Министра регионального развития.


[Закрыть] провалил также и выборы Мэра Ярославля, проводившиеся одновременно с президентскими – их выиграл полусистемный оппозиционер, бывший «единоросс» Евгений Урлашов.

Антуфьев[751]751
  В 2012 г. был назначен советником Посольства России в Польше.


[Закрыть] еще в 2009 г. провалил мэрские выборы в Смоленске[752]752
  «Неожиданно» выигравший выборы Эдуард Качановский был арестован и смещен уже в 2010 г. После этого в Смоленске отказались от прямых выборов мэра (но кризис власти в городе на этом не закончился – в 2011-ом арестовали «сити-менеджера» Константина Лазарева, на репутации Губернатора эта криминальная «чехарда» сказалась крайне отрицательно).


[Закрыть], Мезенцев[753]753
  В 2012 г. был назначен Генеральным секретарем Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).


[Закрыть] – в 2010-ом в Иркутске, в 2011-ом – в Братске и т. д.

Вторую причину можно обозначить как ситуативную. Специфика ситуации первого полугодия 2012 г. диктовалась близостью дня вступления в силу поправочного Закона. Необходимо было определиться с теми главами, чьи сроки полномочий истекали в 2012–2013 гг., но которые не имели шансов на переизбрание из-за низкой популярности и/или неумения организовывать избирательные кампании (что подтвердили итоги думских и президентских выборов). Так появились сильные аргументы против Артякова[754]754
  В 2012 г. был назначен Заместителем Генерального директора Государственной корпорации «Российские технологии» (с декабря 2012-го – «Ростех»).


[Закрыть], Антуфьева и Гаевского [755]755
  В 2012 г. был назначен Заместителем Министра регионального развития.


[Закрыть] и дополнительные сильные аргументы против Вахрукова, Дарькина [756]756
  В 2012 г. был назначен Заместителем Министра регионального развития.


[Закрыть] Михальчука [757]757
  В 2013 г. устроился Заместителем Генерального директора головной компании строительного холдинга «СУ-155» Также возглавил «Восточно-Сибирскую строительную компанию», одну из новых компаний холдинга.


[Закрыть], Мишарина[758]758
  В 2012 г. был назначен Первым вице-президентом РЖД.


[Закрыть] и Слюняева [759]759
  В 2012 г. был назначен Министром регионального развития.


[Закрыть]. Им нельзя было выходить на выборы, а потому им надо было уйти в отставку.

Все сказанное не отменяет, безусловно, и сугубо индивидуальных факторов. Антуфьев, к примеру, конфликтовал с влиятельным смоленским предпринимателем Павлом Шитовым, Председателем областной Думы Анатолием Мишневым и своим предшественником Виктором Масловым. Бровко[760]760
  Отказался от поста Заместителя Министра регионального развития. По состоянию на октябрь 2013 г. никакой новой должности не получил.


[Закрыть] находился под постоянным прессингом со стороны регионального Следственного управления Следственного комитета. Гаевский не находил общего языка с полпредом в СКФО Александром Хлопониным. Нелидов[761]761
  В 2013 г. был назначен Директором Музея-заповедника «Кижи».


[Закрыть] пасовал перед Девлетханом Алихановым, «хозяином» Петрозаводска[762]762
  См. сноску № 664.


[Закрыть]. Чиркунов[763]763
  В 2012 г. был назначен доцентом Кафедры управления развитием территорий и регионалистики Высшей школы экономики.


[Закрыть] регулярно сталкивался то с представителями клана Юрия Трутнева (который, как уже говорилось, уходя из пермских губернаторов в федеральное Правительство в 2004 г., рекомендовал Чиркунова на свое место), то с «силовиками». В элитных конфликтах погрязли Ипатов[764]764
  В 2012 г. был назначен Заместителем Генерального директора – Директором по стратегии и организационному развитию «Концерна Росэнергоатом».


[Закрыть], Мезенцев, Мишарин. Положение Дарькина сделалось крайне неустойчивым после ухода из Кремля его многолетнего покровителя – Суркова.

Чиркунов, кстати, сильно испортил свою репутацию, взявшись позиционироваться как ценитель и покровитель современного искусства и попытавшись сделать Пермь новой «культурной столицей». За счет областного бюджета щедро финансировались фестивали, выставки и пр. мероприятия, организовывавшиеся московскими и зарубежными деятелями с крайне специфической репутацией. В итоге против увлечения Чиркунова жестко выступило пермское культурное сообщество и на выходе он получил обильный негативный PR.

Гаевский считался виновником политического кризиса в краевом городе Лермонтове в 2011–2012 гг. Попытки избавиться от неугодного большинства Горсовета и его Председателя (Главы города) и избрать новый состав муниципальной ассамблеи вылились в длительное противостояние, сопровождавшееся митингами, голодовкой бывших депутатов, покушением на жизнь бывшего «сити-менеджера» и пр.

Дмитриенко[765]765
  По состоянию на октябрь 2013 г. никакой новой должности не получил.


[Закрыть] ответил в том числе за халатность своих подчиненных, из-за которой в феврале 2012 г. в посёлке Алакуртти Кандалакшского района случилась авария на котельной. Поселок вымерз, эта история получила большой резонанс, как и лермонтовский кризис. С ЖКХ не ладилось и у Михальчука.

Громову[766]766
  В 2012–2013 гг. был членом Совета Федерации от области. С 2013 г. – депутат Государственной Думы (ему передали мандат одного из подмосковных думцев).


[Закрыть], как и Сердюкову[767]767
  Не смог стать членом Совета Федерации от области (хотя ради назначения избрался депутатом Первомайского поселения Выборгского района Ленинградской области).


[Закрыть] пришлось бы уйти вне зависимости от итогов выборов. Оба занимали свои посты достаточно долго, один с 2000 г., другой с 1999-го. Оба плохо контролировали свои области. К обоим накопилось много претензий, особенно к Громову. Еще в 2008 г. разразился громкий скандал, когда за границу сбежал бывший Первый заместитель Председателя Правительства – Министр финансов области Алексей Кузнецов, имевший, как потом выяснилось, гражданство США. Правоохранительные органы обвиняют его в разных экономических преступлениях, он заочно арестован. Кузнецов, как принято считать, довел область до преддефолтного состояния[768]768
  См. подробнее: Соколова А. Корпорация «Подмосковье». Как разворовали самую богатую область России. М., 2011.


[Закрыть].

До конца третьего срока Громову удалось доработать отнюдь не из-за каких-то своих прежних заслуг (военных и пр.). Подмосковье – один из наиболее важных регионов и одновременно один из наиболее сложных. Его даже называют «русским Дагестаном» (главы некоторых муниципалитетов по степени своего влияния вполне сопоставимы с губернаторами близлежащих областей, а то и превосходят их). Поэтому губернаторство в нем могли вверить только очень доверенному и очень сильному человеку. Такие в команде Путина были и есть, но их мало и далеко не любого из них можно было перебросить в Подмосковье, не оголив при этом какой-то другой важный участок. К тому же в 2000-е периодически поднимался вопрос об объединении Московской области с Москвой (в 2011 г. столице была передана внушительная часть территории области, но обсуждение перспектив слияния регионов продолжается до сих пор). Поэтому допускалось, что Подмосковью потребуется своего рода «ликвидатор». В общем, решение многократно переносили. Можно прямо сказать – затянули. И в результате Громов, как сказано, доработал до конца третьего срока.

С Сердюковым пришлось поступить как с Наговицыным. С той существенной разницей, что его отставка была не технической, а настоящей. Срок полномочий у него истекал 9 июля. Проведение выборов в Ленинградской области признали нецелесообразным. Чтобы смогли назначить нового главу, старому пришлось уйти досрочно.

Полежаеву на момент истечения его пятого срока было 72 года[769]769
  Ему принадлежит абсолютный рекорд по длительности руководства регионом. Он пробыл главой Омской области 20 лет и 6 полных месяцев.
  Полежаев отказался от назначения в Совет Федерации. В 2012 г. возглавил Региональный общественный фонд «Духовное наследие».


[Закрыть]. Крессу – 63, но у него также истек пятый срок и оснований сделать для него исключение не нашли (кстати, напрасно)[770]770
  В 2012 г. был назначен членом Совета Федерации от области.


[Закрыть].

Шойгу – личный выдвиженец Путина. Как Сергей Собянин в Москве или Георгий Полтавченко в Санкт-Петербурге. Но он руководил Московской областью совсем недолго. Уже через полгода Путин неожиданно для многих перевел его на пост Министра обороны. Это подтверждает ранее сказанное о Подмосковье – Президент мог делегировать туда лишь очень сильную фигуру. Каких мало, какие востребованы или могут в любой момент оказаться востребованы на других постах.

Басаргин уходил из Правительства и его потенциал сочли нужным использовать на региональном уровне[771]771
  Распространено мнение, что свое новое назначение он получил благодаря Собянину.


[Закрыть].

Выдвиженцы руководителей Администрации Президента – Боженов, Дрозденко, Меркушкин, Миклушевский, Радаев, Ситников[772]772
  Был предложен Алексеем Громовым, Первым заместителем Руководителя Администрации Президента (с 2012 г.).


[Закрыть] и Худилайнен [773]773
  Был предложен Нарышкиным. Первоначально планировалось, что Худилайнен возглавит Ленинградскую область.


[Закрыть]; других влиятельных сотрудников и соратников Путина – Зеренков[774]774
  Был предложен Игорем Сечиным, Президентом «Роснефти» (с 2012 г.), на думских выборах 2011-го он возглавлял Ставропольскую территориальную группу в списке «Единой России».


[Закрыть], Куйвашев[775]775
  Был предложен Собяниным.


[Закрыть] и Виктор Назаров[776]776
  Был предложен Германом Грефом, Председателем Правления Сбербанка (в 1984–1990 гг. учившимся в Омском государственном университете) с согласия и при поддержке Председателя Правления «Газпрома» Алексея Миллера.


[Закрыть].

Владимир Волков, разумеется, преемник Меркушкина.

Ковтун и Кувшинников – креатуры руководства корпораций, в которых они прежде работали [777]777
  «Норильского никеля» (если точнее, то непосредственно Генерального директора корпорации Владимира Стржалковского, кстати, уволенного акционерами в 2012 г.) и, соответственно, «Северстали».


[Закрыть].

Выдвижение Островского означало, что ЛДПР получила квоту на одного главу (прежде право на такую квоту признавали лишь за КПРФ – ее заполнял Николай Виноградов, Губернатор Владимирской области).

Жвачкина, Ерощенко[778]778
  Он и его старший брат Николай (умер в 2002 г.) входили в ближайшее окружение Бориса Говорина, Губернатора области в 1997–2005 гг.


[Закрыть], Игоря Орлова и Ястребова подобрали сотрудники Администрации Президента в ходе поиска приемлемых кандидатур[779]779
  Совершенно очевидно, что назначение Жвачкина не могло состояться без согласия Миллера. А кандидатура Ерощенко должна была быть одобрена «главным иркутянином» Сергеем Чемезовым, Генеральным директором «Ростехнологий».


[Закрыть].

Политиков среди новоназначенных всего двое, это Островский и Радаев. Заметно преобладают чиновники, управленцы – Басаргин, Боженов (пробыл депутатом совсем недолго), Владимир Волков, Дрозденко, Зеренков (также пробыл депутатом совсем недолго), Кувшинников, Куйвашев, Меркушкин, Миклушевский, Ситников, Худилайнен (также пробыл депутатом и спикером парламента совсем недолго), Шойгу, Ястребов. Представители деловой, хозяйственной элиты – Ерощенко, Жвачкин, Ковтун, Виктор Назаров и Игорь Орлов.

«Варягов» среди новоназначенных, как обычно, довольно много – Басаргин, Боженов, Куйвашев, Меркушкин, Миклушевский, Островский, Худилайнен, Шойгу. Жвачкин, Игорь Орлов и Ситников – «земляки». «Местные» – Владимир Волков, Дрозденко, Зеренков, Ковтун, Кувшинников, Ерощенко, Виктор Назаров, Радаев и Ястребов. Получается 11 «варягов» и «земляков» против 9 «местных».

7. В единый день голосования 14 сентября 2012 г. прошли выборы глав Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областей. Сведения об их итогах представлены в таблице.

Нужно обратить особое внимание на Савченко, впервые назначенного еще в 1993 г., проходившего выборы в 1995, 1999 и 2003 гг., вновь назначенного в 2007 г., пережившего чистку глав ельцинского «призыва» 2009–2010 гг. По факту он избран на шестой срок[780]780
  Если он доработает его до конца, то есть до октября 2017 г., то поставит новый рекорд пребывания у власти – 23 года и 9 полных месяцев.


[Закрыть]. Денин прежде дважды участвовал в выборах – в 2000 и 2004 гг., в первый раз он проиграл, во второй выиграл[781]781
  Благодаря снятию с выборов тогдашнего главы области Юрия Лодкина (см. сноску № 503).


[Закрыть]. Кожемяко в 2004 г. неудачно баллотировался в Камчатской области. Ковалев и Митин никогда в выборах глав не участвовали (Ковалев, впрочем, в 1996 г. избирался Главой Каширского района Московской области).

Ковалев, Митин и Савченко баллотировались, будучи и.о. глав. У Митина и Савченко истекли сроки полномочий, у одного в августе, а у другого еще в июне. Ковалев по согласованию досрочно ушел в отставку. То есть в Рязанской области были инициированы досрочные выборы. Срок полномочий Ковалева истекал лишь в апреле 2013 г., но он не хотел, чтобы у оппонентов было время для подготовки. И смог найти аргументы и тех, кто их выслушал.

Все главы и и.о. глав были выдвинуты, разумеется, «Единой Россией».

В Амурской, Белгородской и Новгородской области по факту прошли референдумы о доверии главам. У Кожемяко и тем более у Савченко в принципе не было реальных соперников. Митин избавился даже не от соперника, а от единственного мало-мальски заметного критика на стадии выдвижения. (Речь идет о Первом секретаре Новгородского городского отделения КПРФ, депутате Облдумы Ольге Ефимовой. Она неоднократно обвиняла Митина в давлении на местных депутатов с целью воспрепятствовать сбору подписей в ее поддержку.)

Что касается Брянской и Рязанской областей, то там реализовались конкурентные сценарии. Потомский, выдвинувшийся против Денина, имел серьезную поддержку в петербургских и московских деловых кругах. Он собрал необходимое количество подписей муниципалов, зарегистрировался и повел кампанию весьма напористо и жестко, всерьез (по крайней мере, поначалу) надеясь на победу. Потомскому даже удалось добиться решения Облсуда о снятии Денина с выборов (его затем отменил Верховный Суд).

Но в действительности московско-петербургский «варяг» не имел шансов «вынести» Денина. Область его не знала и не успела узнать. Будь кампания длиннее хотя бы на месяц – он мог бы на что-то рассчитывать. А так он лишь громко заявил о себе.

В Рязанской области угроза проигрыша и.о. главы оказалась вполне реальной. Против Ковалева пошел «московский рязанец» Игорь Морозов, Заместитель Руководителя Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, бывший член Совета Федерации от области, бывший депутат Государственной Думы. Он участвовал в губернаторских выборах 2004 г. (лидировал в первом туре, во втором проиграл Георгию Шпаку). Морозова выдвинула партия «Патриоты России». При этом было известно, что у него есть серьезные союзники, способные лоббировать его кандидатуру на кремлевском уровне. Вокруг Морозова быстро объединилось большинство недовольных Ковалевым рязанских элитариев, он собрал подписи (чего Губернатор совершенно не ожидал) и начал кампанию. Но поражение и.о. главы, выдвинутого «Единой Россией», в планы Кремля не входило. Напряженные переговоры завершились объявлением о создании номинальной предвыборной коалиции «Единой России» и «Патриотов России» и снятием Морозовым своей кандидатуры под публичное обещание Ковалева назначить его членом Совета Федерации (оно было выполнено).

Тот факт, что Морозов и Потомский, реальные соперники действующих глав, ресурсные, настроенные не просто поучаствовать в выборах, а выиграть их, смогли собрать подписи, опровергло расхожее мнение о муниципальном фильтре как о непроходимом препятствии для оппозиционных кандидатов.

7. 8 сентября 2013 г. были избраны главы еще восьми регионов – Хакасии, Забайкальского и Хабаровского краев, Магаданской и Московской областей, Москвы и ЧАО. Выборы прошли в единый день голосования 8 сентября. Очередная таблица отражает их итоги.

Шойгу, уходя в ноябре 2012 г. в Минобороны, оставил в Московской области Воробьева, своего преемника[782]782
  Сын Юрия Воробьева, его многолетнего (в 1994–2007 гг.) Первого заместителя в МЧС (члена Совета Федерации от Вологодской области с 2007 г., Заместителя Председателя палаты с 2008-го).


[Закрыть]. Тот был назначен и.о. и в этом статусе руководил областью 10 месяцев.

В январе-мае 2013 г. истекали сроки полномочий глав Хакасии, Забайкальского и Хабаровского краев, Владимирской и Магаданской области. Их следовало либо назначить и.о. и тем самым фактически выдвинуть на выборы или заменить.

Кремль счел нужным провести ротацию в Забайкальском крае, Владимирской и Магаданской областях. Забайкальский глава Равиль Гениатулин[783]783
  По состоянию на октябрь 2013 г. никакой новой должности не получил.


[Закрыть] в 1996–2008 гг. руководил Читинской областью. За ним не числилось ни успехов, ни заслуг, но тем не менее он дважды переизбирался, а в 2008-ом ему вверили край, образованный через слияние области с АБАО. По прошествии еще пяти бесславных лет решили поставить точку, благо на регион нашелся весьма активный претендент. Ильковский добился назначения и.о., будучи «варягом» и не будучи «единороссом»! Такое сочетание не могло гарантировать его избрание, но Центр пошел на риск.

Губернатор Колымы Николай Дудов[784]784
  По состоянию на октябрь 2013 г. никакой новой должности не получил.


[Закрыть], избранный в 2003 г. и назначенный в 2008-ом также всегда числился в «троечниках». Ему сменщика искали целенаправленно. Остановились на Печеном, дважды успешно избравшимся магаданским Мэром (в 2004 и 2008 гг.), учли, что в Магадане проживают почти две трети населения области.

Николай Виноградов[785]785
  В 2013 г. был избран депутатом Законодательного Собрания области от КПРФ.


[Закрыть], руководивший Владимирской областью с 1997 г., в отличие от Гениатулина и Дудова, практически всеми признавался очень эффективным руководителем. Хотя ему много лет приходилось работать в весьма сложных условиях. Губернатору-коммунисту (к концу 2000-х гг. – единственному) было очень трудно находить общий язык с «единороссами», постепенно взявшими под контроль областной парламент и ключевые муниципалитеты. Пожалуй, это слишком мягко сказано. Против Виноградова велась едва ли не открытая война. Да, его не смогли «свалить» ни в 2005 г., ни в 2009-м. Но остаться на пятый срок было уже нереально (хотя он пытался бороться). Сменить Виноградова готовился Председатель Законодательного Собрания «единоросс» Владимир Киселев. Однако в июле 2012 г. Главным федеральным инспектором по области назначили Сергея Рыбакова, прежде работавшего помощником Сергея Иванова. Разумеется, его прислали «на вырост». Рыбаков, впрочем, не стал единственным претендентом. Киселев смог продолжить борьбу за губернаторский пост и продолжил. И, как это часто бывает, приз достался третьему. Точнее в данном случае третьей. Орловой, не сработавшейся в Совете Федерации с Валентиной Матвиенко, подыскивали новую должность. Ей предложили владимирское губернаторство и она согласилась[786]786
  Прежде Орлова рассматривалась в числе возможных претендентов в главы Забайкальского и Приморского краев, Амурской области.


[Закрыть]. Если «варяг» Ильковский пришел в регион, где лидерство прежнего главы никем не оспаривалось долгие годы, то «варяжке» Орловой досталась область, в которой губернатор много лет работал в режиме осады. Трудно сходу сказать, чьи стартовые условия оказались хуже…

Причин менять Зимина (выдвиженца Шойгу) Кремль не видел. И никто не пытался его переубедить. Со Шпортом ситуация была прямо противоположная. Против него активно агитировали его предшественник Виктор Ишаев, с 2012 г. занимавший пост Министра по развитию Дальнего Востока – Полномочного представителя Президента в ДФО, а также Сергей Хохлов, Председатель Законодательной Думы Хабаровского края (и Секретарь Политсовета Регионального отделения «Единой России»), сам открыто претендовавший на губернаторство. Но они проиграли вчистую (Хохлов добровольно ушел в отставку сразу после назначения Шпорта и.о., а Ишаева Путин уволил за неделю до выборов[787]787
  Вскоре Ишаев был назначен Вице-президентом «Роснефти».


[Закрыть]).

У Копина полномочия истекали в июле, его тоже назначали и.о. – но уже по сути в разгар кампании. Решение о его переизбрании приняли несколькими месяцами ранее.

Собянин пошел на выборы досрочно (как Ковалев в 2012 г.), убедив Путина в целесообразности этого шага (он пытался добиться разрешения еще в 2012-ом, но тогда Президент ему отказал). «Плановые» выборы в Москве должны были пройти в 2015 г. Собянин считал, что чем раньше он проведет выборы, тем убедительнее будет победа. К тому же его подгоняли неожиданные перемены в Московской области – столичный Мэр не мог позволить себе оказаться «менее легитимным», чем подмосковный Губернатор (подход, по моему мнению, сомнительный). Были и другие причины.

Опытом участия в выборах глав располагали только Орлова и Собянин. Орлова в 1999 г. неудачно баллотировалась на пост Губернатора Приморского края (ее сняли с регистрации). Собянин в 2001 г. избрался Губернатором Тюменской области.

Воробьев и Орлова – политики, Печеный – администратор, Ильковский – хозяйственник.

Из-за специфики внутригородской политической ситуации Собянин выдвинулся самостоятельно. Воробьева, Зимина, Копина, Орлову, Печеного и Шпорта номинировала «Единая Россия», Ильковского – «Справедливая Россия».

Таким образом в 2013 г. коммунисты лишились своего последнего главы (Виноградова), а «эсеры» впервые получили губернаторство (правда, Ильковский в партию не вступил и вступать не собирается).

Во всех восьми регионах выборы прошли по референдумным сценариям. У Зимина, Копина, Воробьева, Печеного и Шпорта[788]788
  Выборы в Хабаровском крае проводились в экстремальной обстановке. Летом 2013 г. на Дальний Восток обрушилось сильнейшее наводнение, в числе прочих пострадали Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре и шесть районов края.


[Закрыть] изначально не было серьезных соперников. Против Зимина и Копина, впрочем, выдвигались деятели, способные, если угодно, «осложнить» их избрание, но они не преодолели муниципальный фильтр[789]789
  Имеются в виду депутат Верховного Совета Хакасии Олег Иванов (РПР-ПАРНАС) и первый секретарь Чукотского Окружного комитета КПРФ Владимир Кретов.


[Закрыть]. Ильковский и Орлова столкнулись было с враждебной активностью своих предшественников. Гениатулин, как считается, пытался поддерживать Алексея Кошелева, своего бывшего зама по краевому Правительству, а Виноградов – Александра Филиппова, крупного владимирского предпринимателя, сына своего бывшего зама, Генерального директора «Газпром Межрегионгаз Владимир» Сергея Филиппова. Кошелева и Филиппова-младший выдвинула «Гражданская

Платформа», партия, созданная миллиардером Михаилом Прохоровым. Оба также не преодолели муниципальный фильтр. Серьезные проблемы Ильковскому мог составить упомянутый Мерзликин. Поведи он кампанию активно, смог бы консолидировать недовольство «варягом». Но Мерзликин по-своему мудро предпочел сосредоточиться на выборах в краевой парламент (проводившихся одновременно с губернаторскими). Орлова нейтрализовала своего основного потенциального соперника депутата Государственной Думы от «Справедливой России» Антона Белякова, заключив с ним альянс и гарантировав ему место в Совете Федерации[790]790
  Место в Совете Федерации получил также и Рыбаков.


[Закрыть].

Прохоров, кстати, собирался баллотироваться в Москве, однако после консультаций с Кремлем отказался от этой затеи. Глеб Фетисов, еще один «политически активный» миллиардер, Председатель партии «Альянс Зеленых – Народная партия» был выдвинут и в Москве, и в Московской области, однако не смог собрать подписи.

Навальный, сделавший себе имя на громких разоблачениях реальных и мнимых фактов коррупции и жесточайшей критике Путина, его окружения и «Единой России», активно участвовавший в уличных протестных акциях в 2011–2012 гг., преодолел муниципальный фильтр исключительно благодаря помощи «Единой России». В Кремле сочли необходимым, чтобы на выборах в Москве была «повышенная конкуренция». И московским депутатам-«единороссам» пришлось массово подписываться в поддержку выдвижения Навального[791]791
  Собянин в интервью, данном по итогам трехлетней годовщины его пребывания на посту Мэра рассказал, что Навальный был допущен на выборы по его инициативе: «[…] сверхзадача была – провести легитимные, честные выборы. […] В чем легитимность выборов помимо открытости и честности подсчета? В реальной конкуренции. […] Поэтому мы считали, что те граждане, которые хотят участвовать в выборах в качестве кандидатов и которые имеют хоть какую-то известность, должны участвовать. Мы помогли не только Навальному, а практически всем кандидатам. […] Я предполагал, что наши оппоненты из других партий могут не набрать подписей для прохождения через муниципальный фильтр, а потому сделал все возможное, чтобы они все же собрали их». По словам Собянина, его решения были согласованы с Путиным и Володиным (Коммерсант Власть. 2013. № 41).
  Аналогичным образом подошли к подмосковной кампании – «Единая Россия» помогла со сбором подписей Геннадию Гудкову, еще одному активному оппозиционеру, бывшему депутату Государственной Думы от «Справедливой России», в 2012 г. лишенному мандата за незаконную коммерческую деятельность (он баллотировался от «ЯБЛОКА», занял третье место с 4,4 %).


[Закрыть].

Собянин недооценил потенциал протеста в столице, не провел полноценной мобилизации лоялистского электората. В результате он получил меньше голосов, чем ожидали и прогнозировали.

Косвенные выборы глав прошли в 2013 г. в Дагестане и Ингушетии.

В январе было объявлено о переходе Президента Дагестана Магомедсалама Магомедова на должность Заместителя Руководителя Администрации Президента России. Назначение Абдулатипова означало, что Центр разочаровался в местных деятелях. И решил сделать ставку на авторитетного «московского дагестанца», никогда не работавшего в республиканских органах власти, сделавшего успешную карьеру в Центре (Абдулатипов аварец, таким образом вновь соблюдена традиция чередования аварцев и даргинцев на посту главы). При этом даже пренебрегли возрастным правилом – за месяц до избрания Абдулатипову исполнилось 67 лет.

Евкурова выдвинули на второй срок, принимая во внимание наличие у него весьма влиятельных оппонентов. Среди них – его предшественники Руслан Аушев и Мурат Зязиков[792]792
  Его кандидатуру пыталась выдвинуть партия «Российский общенародный союз» (РОС), не представленная ни в республиканском парламенте, ни в Государственной Думе.


[Закрыть], а также Глава Чечни Рамзан Кадыров.

8. Действующий корпус глав по состоянию на конец сентября 2013 г. выглядит следующим образом:

1) отрабатывающий шестой срок полномочий – Евгений Савченко – назначавшийся Президентом, трижды избиравшийся на прямых выборах, назначавшийся парламентом, вновь избранный на прямых выборах (Белгородская область);

2) отрабатывающие пятые сроки полномочий – 3, в том числе: 2–1) назначавшиеся Президентом, дважды избиравшиеся на прямых выборах, назначавшиеся парламентами, переназначенные – 2 – Олег Бетин (Тамбовская область), Аман Тулеев (Кемеровская область);

2-2) дважды избиравшийся «парламентским» главой, дважды избиравшийся на прямых выборах, назначенный парламентом – Александр Волков (Удмуртия);

3) отрабатывающие четвертые сроки – 5, в том числе:

3-1) трижды избиравшийся на прямых выборах, назначенный парламентом – Олег Богомолов (Курганская область);

3-2) дважды избравшиеся на прямых выборах, назначавшиеся парламентами, переназначенные – 4 – Анатолий Артамонов (Калужская область), Василий Бочкарев (Пензенская область), Олег Королев (Липецкая область), Александр Ткачев (Краснодарский край);

4) отрабатывающие третьи сроки – 4, в том числе:

4-1) дважды избиравшийся на прямых выборах, назначенный парламентом – Леонид Маркелов (Марий Эл);

4-2) избиравшиеся на прямых выборах, назначавшиеся парламентами, переназначенные – 2 – Александр Михайлов (Курская область), Сергей Морозов (Ульяновская область);

4-3) избиравшийся на прямых выборах, назначавшийся парламентом, вновь избранный на прямых выборах – Николай Денин (Брянская область);

5) отрабатывающие вторые сроки – 21, в том числе:

5-1) избиравшийся на прямых выборах, назначавшийся парламентом – Александр Жилкин (Астраханская область);

5-2) назначавшиеся парламентами, переназначенные – 12 – Александр Бердников (Алтай), Рамзан Кадыров (Чечня), Арсен Каноков (Кабардино-Балкария), Шолбан Кара-оол (Тыва), Александр Карлин (Алтайский край), Теймураз Мамсуров (Северная Осетия), Михаил Мень (Ивановская область), Вячеслав Наговицын (Бурятия), Асланчерий Тхакушинов (Адыгея), Александр Хорошавин (Сахалинская область), Валерий Шанцев (Нижегородская область), Владимир Якушев (Тюменская область);

5-3) назначавшиеся парламентами, избранные (населением или депутатами) – 8 – Юнус-Бек Евкуров (Ингушетия), Виктор Зимин (Хакасия), Роман Копин (ЧАО), Сергей Митин (Новгородская область), Олег Ковалев (Рязанская область), Олег Кожемяко (Амурская область; в 2005–2007 гг. был главой КАО); Сергей Собянин (Москва; в 2001–2005 гг. был главой Тюменской области), Вячеслав Шпорт (Хабаровский край);

6) отрабатывающие первые сроки – 49, в том числе:

6-1) новоназначенные – 44 – Виктор Басаргин (Пермский край), Никита Белых (Кировская область), Юрий Берг (Оренбургская область), Сергей Боженов (Волгоградская область), Егор Борисов (Якутия), Александр Винников (ЕАО), Владимир Волков (Мордовия), Вячеслав Гайзер (Коми), Василий Голубев (Ростовская область), Алексей Гордеев (Воронежская область), Владимир Груздев (Тульская область), Александр Дрозденко (Ленинградская область), Сергей Ерощенко (Иркутская область), Сергей Жвачкин (Томская область), Валерий Зеренков (Ставропольский край), Михаил Игнатьев (Чувашия), Владимир Илюхин (Камчатский край), Дмитрий Кобылкин (ЯНАО), Марина Ковтун (Мурманская область), Александр Козлов (Орловская область), Наталья Комарова (ХМАО), Олег Кувшинников (Вологодская область), Евгений Куйвашев (Свердловская область), Лев Кузнецов (Красноярский край), Николай Меркушкин (Самарская область; в 1995–2012 гг. был главой Мордовии), Владимир Миклушевский (Приморский край), Рустам Минниханов (Татарстан), Виктор Назаров (Омская область), Алексей Орлов (Калмыкия), Игорь Орлов (Архангельская область), Алексей Островский (Смоленская область), Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург), Валерий Радаев (Саратовская область), Сергей Ситников (Костромская область), Рашид Темрезов (Карачаево-Черкесия), Андрей Турчак (Псковская область), Игорь Федоров (НАО), Рустэм Хамитов (Башкортостан), Александр Худилайнен (Карелия), Николай Цуканов (Калининградская область), Андрей Шевелев (Тверская область), Михаил Юревич (Челябинская область), Василий Юрченко (Новосибирская область), Сергей Ястребов (Ярославская область);

6-2) новоизбранные (населением или депутатами) – 5 – Рамазан Абдулатипов (Дагестан), Андрей Воробьев (Московская область), Константин Ильковский (Забайкальский край), Светлана Орлова (Владимирская область), Владимир Печеный (Магаданская область).