Текст книги "Хроники образовательной политики: 1991–2011"

Иллюстрации

Фотографии предоставлены РИА Новости, ИТАР-ТАСС, издательством «Просвещение», П.Н. Горшковым и новостной службой дирекции по порталам ВШЭ

При первом президенте России Борисе Ельцине (фото 1) первый министр образования России Эдуард Днепров (фото 2) провел первые образовательные реформы. В своем указе № 1 от 11 июля 1991 года Ельцин обещал щедрое финансирование системы образования. Однако в реальности всё оказалось с точностью до наоборот: при премьерах Егоре Гайдаре и Викторе Черномырдине реальные расходы на образование неуклонно сокращались. На фото 3: Борис Ельцин и Егор Гайдар на учредительном съезде Российского союза ректоров, на фото 4: Виктор Черномырдин с ректором МГУ Виктором Садовничим.

Американский филантроп Джордж Сорос (на фото 1 с Борисом Ельциным) в 1990-е годы поддерживал российское образование. В частности, он оплачивал проведение олимпиад школьников (фото 2, 3), открывал интернет-центры в российских университетах (фото 4).

Вице-премьер Олег Сысуев (фото 1) в 1997 году поручил министру образования Владимиру Кинелеву (фото 2) подготовить проект Концепции очередного этапа реформирования системы образования. Вместе с ним ответственность за документ взяли на себя экс-министр Эдуард Днепров (фото 3) и обозреватель газеты «Первое сентября» Александр Адамский (фото 4).

По заказу Комиссии по экономической реформе, возглавляемой первым вице-премьером Анатолием Чубайсом (фото 1), в том же 1997 году был подготовлен альтернативный документ – Концепция организационно-экономической реформы системы образования. В числе авторов Концепции – три государственных чиновника: первый заместитель министра образования Александр Тихонов (фото 2), заместитель министра образования Александр Асмолов (фото 3) и первый заместитель министра труда и социального развития Михаил Дмитриев (фото 4).

Широкой общественности Концепцию организационно-экономической реформы системы образования представляли ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов (фото 1) и доцент Высшей школы экономики Татьяна Клячко (на фото 2 справа). Вместе с ними над документом работал помощник Олега Сысуева Александр Кондаков (фото 3). Радикальные идеи реформирования высшего образования высказывал ректор МЭСИ Владимир Тихомиров (фото 4).

Депутаты Госдумы Иван Мельников (фото 1) и Олег Смолин (фото 2) с середины 1990-х годов выступали против любых реформ системы образования. Иван Мельников всегда состоял в КПРФ (фото 3). Олег Смолин в разные годы менял партийную принадлежность, но так или иначе оставался соратником лидера коммунистов Геннадия Зюганова (фото 4).

Для непродолжительного периода, когда премьер-министром был Сергей Кириенко (на фото 1 справа), а министром образования – Александр Тихонов (на фото 2 слева), характерны были затяжные невыплаты зарплат, студенческие (фото 3) и учительские (фото 4) волнения, а также отсутствие каких-либо образовательных реформ.

После августовского кризиса 1998 года в правительство пришла новая команда. Премьер-министром был назначен Евгений Примаков (на фото 1 слева), а министром образования – ректор РУДН Владимир Филиппов (фото 2), считавшийся креатурой коммунистов. Однако никаких улучшений в системе образования при действующем президенте (фото 3) так и не произошло, учительские волнения по-прежнему продолжались (фото 4).

После ухода 31 декабря 1999 года Бориса Ельцина в отставку через две недели и. о. президента Владимир Путин провел Всероссийское совещание работников образования (на фото 1: с вице-премьером Валентиной Матвиенко, на фото 2, 3 – с участниками этого совещания).

1 сентября 2000 года Владимир Путин посетил школу в деревне Кузькино Самарской области. Его сопровождали губернатор Константин Титов (на фото 4 слева) и начальник Управления образования Самарской области Ефим Коган (на фото 4 справа).

Разработанная для Владимира Путина «Стратегия социально-экономического развития России на 2000–2010 годы» была названа «грефовской» по имени руководителя рабочей группы Германа Грефа (фото 1). Образовательный раздел готовила «сборная по образованию», в которую вошли самые разные эксперты. В их числе – директор московской школы № 1060 Анатолий Пинский (фото 2) и первый проректор ГУ ВШЭ Лев Якобсон (фото 3), ставшие советниками министра образования, а также депутат Мосгордумы Евгений Бунимович (фото 4).

В 2000 году вице-спикером Госдумы, курирующим законотворчество в области образования, стала Ирина Хакамада (фото 1), заместителями председателя Комитета по образованию и науке – Александр Шишлов из «Яблока» (фото 2) и Любовь Глебова из «Союза правых сил» (фото 3). В 2002 году коммунисты лишились портфеля председателя комитета – его передали Александру Шишлову.

На фото 4: министр образования Владимир Филиппов и его заместитель – статс-секретарь Елена Чепурных.

Сопредседателем-координатором Российского общественного совета по развитию образования (РОСРО) стал депутат Госдумы Андрей Кокошин (фото 1), умевший находить общий язык не только с работниками образования, но и с любыми политиками: с Юрием Лужковым (фото 2), с Сергеем Кириенко (фото 3), с Владимиром Жириновским (фото 4).

Оптимизация сельских школ (фото 1, 2), проводившаяся в 2000-х годах во многих регионах, сопровождалась поставками школьных автобусов (фото 3). Подвоз был рассчитан в большей степени на старшеклассников, чтобы доставлять их в большие школы с профильными классами, но с ухудшением демографической ситуации на автобусах все чаще ездили и малыши (фото 4).

В первой половине 2000-х годов началась информатизация образования: в школы поставлялись новые компьютеры, предпринимались первые попытки создания учебного контента. Обучением учителей компьютерным технологиям занялась Федерация интернет-образования, созданная главой НК «ЮКОС» Михаилом Ходорковским (фото 1). Информационные технологии должны были стать инструментом для изучения других предметов (фото 2, 3), а не самоцелью, как в конце 1980-х годов (фото 4).

На заседании президиума Госсовета 29 августа 2001 года (фото 2), материалы к которому готовила рабочая группа во главе с председателем Правительства Республики Карелия Сергеем Катанандовым (фото 1), обсуждались вопросы образования. При этом если одни губернаторы – например самарский Константин Титов (на фото 4 слева) – уже проводили радикальную реформу образования, то другие – например московский мэр Юрий Лужков (фото 3) и саратовский Дмитрий Аяцков (на фото 4 справа) – выступали против.

Эксперимент по ЕГЭ начался в 2001 году в четырех регионах, а в 2003 году охватил полстраны (фото 1). Министр образования Владимир Филиппов (фото 2) и топ-менеджер единого экзамена – первый замминистра Виктор Болотов (фото 3) разъясняли журналистам преимущества ЕГЭ. Обработка результатов ЕГЭ проводилась в Федеральном центре тестирования (на фото 4 – его директор Владимир Хлебников).

Еще в 1990-е годы группу ректоров-реформаторов, которых олицетворял Ярослав Кузьминов, противопоставляли консервативному большинству во главе с ректором МГУ Виктором Садовничим. С начала 2000-х годов Кузьминов и Садовничий все чаще упоминались в прессе не как антагонисты, а как союзники, действующие в интересах российского образования сообща. Впрочем, в таких коалициях инициатива чаще исходила от ректора Вышки – который научился учитывать тревоги своих старших коллег (фото 1–4).

В 2001 году к работе над проектом стандартов общего образования первого поколения приступил коллектив под руководством профессора Виктора Фирсова (фото 1, на фото 2 – с генеральным директором издательства «Просвещение» Александром Кондаковым). Окончательная версия стандартов была подготовлена к началу 2004 года под руководством академиков Российской академии образования Эдуарда Днепрова (фото 3) и Владимира Шадрикова (фото 4).

В обсуждении стандартов сочли своим долгом поучаствовать многие представители образовательной и научной общественности, в том числе завкафедрой словесности ГУ ВШЭ Елена Пенская (фото 1), поэт и экономист Евгений Сабуров (фото 2), академик-математик Владимир Арнольд (фото 3), президент соросовского института «Открытое общество» Екатерина Гениева (фото 4).

Владимир Филиппов расстался со своим портфелем в марте 2004 года (фото 1, 2). Его сменил Андрей Фурсенко – ученый-физик из Санкт-Петербурга (фото 3, 4).

Назначенный в правительство Михаила Фрадкова (фото 1), Андрей Фурсенко сделал своим заместителем, курирующим вопросы образования, экономиста Андрея Свинаренко (фото 2). Рособрнадзор и Рособразование возглавили два бывших первых замминистра из команды Владимира Филиппова: Виктор Болотов (фото 3) и Григорий Балыхин (фото 4).

В 2003 году Россия подписала Болонскую конвенцию, предусматривающую переход от 5-летнего специалитета к 4-летнему бакалавриату и двухлетней магистратуре (фото 2, 3). Изменение структуры высшего образования продвигали Андрей Фурсенко и Ярослав Кузьминов (фото 1), а Виктор Садовничий (фото 4) считал, что европейские требования «оболонят Россию».

В 2002 году Джордж Сорос (фото 1) объявил о сворачивании деятельности своих фондов в России. Но лишь в 2005 году программы поддержки образования, отчасти напоминающие проекты института «Открытое общество», предложила российская власть, объявив о начале приоритетного национального проекта «Обр азов ание». Ответственным за нацпроекты в правительстве был назначен первый вице-премьер Дмитрий Медведев (фото 2). В числе разработчиков нацпроекта «Образование» были советник министра образования и науки РФ Андрей В олков (на фото 3 справа), начальник Экспертного управления Президента РФ Аркадий Дворкович (на фото 3 слева), директор Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки Исаак Калина (фото 4).

Одним из направлений нацпроекта «Образование» была поддержка классных руководителей (фото 1, 2): из федерального бюджета они стали ежемесячно получать по 1000 рублей. Радикальную реструктуризацию школьной сети провел в Калининградской области губернатор Георгий Боос (фото 3).

В основу новой системы оплаты труда учителей, рекомендованной Минобрнауки всем регионам, была положена так называемая тюменская модель, разработанная Сергеем Собяниным (фото 4) в бытность губернатором Тюменской области.

С июня 2007 года Институт развития образования (ИРО) ВШЭ ежегодно проводит семинары памяти Анатолия Пинского, посвященные итогам года в образовании. В числе участников: научный руководитель ИРО Исак Фрумин (на фото 1 слева); научный руководитель факультета психологии ВШЭ Владимир Шадриков, заместитель директора Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки Мария Гончар, ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов (на фото 2 слева направо); директор Центра образования № 548 Ефим Раневский, проректор ВШЭ Борис Рудник (на фото 3 слева направо); директор ИРО Ирина Абанкина (фото 4).

В 2006 году председателем Комиссии по развитию интеллектуального потенциала нации в Общественной палате РФ стал Ярослав Кузьминов (фото 1), председателем Подкомиссии по вопросам образа будущего поколения – директор московской частной школы «Наследник» Любовь Духанина (в центре на фото 2 – с ректором РУДН Владимиром Филипповым и ответственным секретарем РОСРО Мариной Мигькиной).

Вокруг Общественной палаты мобилизовалось профессиональное сообщество, отстоявшее идею единого государственного экзамена и добившееся принятия в 2007 году закона о введении ЕГЭ. Особую роль в этом сыграли замминистра – статс-секретарь Минобрнауки Дмитрий Ливанов (на фото 3 – с вице-премьером Сергеем Ивановым) и председатель думского Комитета по образованию и науке Николай Булаев (на фото 4 в центре).

В июле 2007 года Владимир Путин встретился с делегатами Всероссийской конференции по преподаванию истории и обществознания (фото 1), на которой обсуждались подходы к написанию учебников по общественным наукам. В 2008 году новый учебник новейшей истории России был издан под редакцией профессора МПГУ Александра Данилова (фото 4), а новый учебник обществознания – под редакцией профессора ГУ ВШЭ Леонида Полякова (фото 3). Урок по новому учебнику обществознания был проведен в присутствии Владимира Путина (фото 2).

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин (фото 1) призывал бизнес активнее сотрудничать с системой образования, считая показательным пример, когда олигархи «скинулись» на создание Московской школы управления «Сколково» (фото 2). Но в большинстве случаев связи образования и бизнеса формировались стихийно, без участия государства. Сотрудничество с ПТУ и техникумами (фото 3) многие работодатели и вовсе считали бесполезным из-за растянутых и перегруженных школьными дисциплинами программ: придя в цех (фото 4), их выпускники должны были всему учиться «с нуля».

На апрельской конференции 2008 года в Высшей школе экономики был представлен доклад «Российское образование-2020: модель образования для инновационной экономики». В числе авторов: Ярослав Кузьминов (на фото 1 – с научным руководителем ВШЭ Евгением Ясиным и заместителем министра экономического развития РФ Александрой Левицкой), директор Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки Игорь Реморенко (фото 2), ректор Московской школы управления «Сколково» Андрей Волков (фото 3). Ректор Института развития образования Омской области Татьяна Горбунова (фото 4) предложила проект реализации Модели в своем регионе.

В 2009 году ЕГЭ был введен в штатный режим во всех российских регионах (фото 1–4).

Ни одна новация не вызывала таких споров, как ЕГЭ. Хотя смысл ее прост: создать равные условия для поступления в вузы выпускников всех российских школ (фото 1–4).

Победители предметных олимпиад школьников получили право поступать в вузы в обход ЕГЭ. Финал олимпиады по основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний проводился в Высшей школе экономики (на фото 1 – профессор ВШЭ Игорь Липсиц читает лекцию участникам, на фото 2 – заместитель научного руководителя ВШЭ Лев Любимов поздравляет победителя). Преференции при поступлении в вузы получали и победители таких инженерных конкурсов, как «Шаг в будущее» МГТУ имени Баумана (фото 3). В дальнейшем олимпиадное движение должно охватить школьников всех возрастов (на фото 4 – участники олимпиады по робототехнике в Калининградской области).

В новой структуре российской высшей школы МГУ (фото 1) и СПбГУ (на фото 2 справа – ректор Николай Кропачев) получили особый статус. В 2006 году путем объединения четырех вузов Красноярска был образован Сибирский федеральный университет (на фото 3, 4 – строящийся и введенный корпуса СФУ).

Статус национальных исследовательских университетов первыми получили МИФИ (на фото 1 – Дмитрий Медведев с ректором Николаем Стрихановым) и МИСиС (на фото 2 – Дмитрий Медведев встречается с коллективом). В 2009 году по итогам первого конкурса национальным исследовательским университетом стала Высшая школа экономики (на фото 3 – Владимир Путин и Андрей Фурсенко на встрече с коллективом ВШЭ).

На фото 4 – презентация рейтинга качества приема в российские вузы по среднему баллу ЕГЭ (слева – директор по порталам НИУ ВШЭ Мария Добрякова, справа – главный редактор РИА Новости Светлана Миронюк).

Один из разделов национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», представленной Дмитрием Медведевым в январе 2010 года в Санкт-Петербурге (фото 1), был посвящен школьной инфраструктуре. Неотъемлемые составляющие школы нашей мечты – новое здание (фото 2), современное лабораторное оборудование (фото 3), компьютеры и Интернет (фото 4).

Модернизация школьного питания, начатая в 2008 году на средства нацпроекта «Образование», была продолжена в рамках инициативы «Наша новая школа». Президент Дмитрий Медведев, пообещавший, что школьное питание станет не только полезным, но и вкусным, оценивает качество выпечки вместе с министром образования Андреем Фурсенко (фото 1, 2). Во многих регионах школьные столовые были оснащены современным оборудованием (фото 3), а на столе у детей появились новые блюда (фото 4).

Летом 2010 года в Ульяновске было оптимизировано несколько школ, и их учителя вместе с детьми и родителями устроили акцию протеста (фото 1–3). Ситуацию удалось разрешить благодаря вмешательству Общественной палаты РФ – в Ульяновск приезжал глава Комиссии по развитию образования Ярослав Кузьминов (фото 4). Но именно в тех регионах, где школьная сеть была оптимизирована, в 2011 году удалось более значительно и равномерно поднять зарплаты учителей.

Министр образования и науки Андрей Фурсенко и глава Рособрнадзора Любовь Глебова (фото 1) были неприятно удивлены аферой во «Втором меде» (фото 2). Ректор Николай Володин (фото 3) собирался зачислять в вуз «мертвые души», но его разоблачил простой российский программист Виктор Симак (фото 4).

Дискуссию о проекте стандарта старшей школы, разработанном генеральным директором издательства «Просвещение» Александром Кондаковым (фото 1), не удалось направить в конструктивное русло. Оппоненты (фото 2) решили, что в школе останутся лишь четыре бесплатных предмета, а все остальное будет платным, хотя подобных идей в документе не было. Тем не менее текст решили доработать, поручив это директору Курчатовского института Михаилу Ковальчуку (фото 3).

На этом фоне на удивление гладко прошло общественное обсуждение проекта интегрированного закона «Об образовании», организованное заместителем министра – статс-секретарем Игорем Реморенко (фото 4).

В 2011 году была создана 21 экспертная группа под руководством Ярослава Кузьминова и ректора Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимира May (на фото 1 – соответственно в центре и слева, справа – первый проректор НИУ ВШЭ Лев Якобсон), которая провела корректировку Стратегии-2020. Соруководителем группы № 8 «Новая школа» стал ректор Шанинки, а затем профессор ВШЭ Анатолий Каспржак (фото 2).

В декабре 2011 года Владислав Сурков (на фото 3 в середине, справа – начальник Департамента науки, высоких технологий и образования Правительства РФ Александр Хлунов) был назначен вице-премьером, курирующим образование, а Андрей Фурсенко (фото 4) объявил, что готов к отставке.