Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

2.5. Служба пробации Великобритании

Британский опыт наказания пробацией свидетельствует, что пробация, это мера уголовно-правового характера, заключающаяся в установлении для осужденного, исправление которого может быть достигнуто без реального отбывания наказания, испытательного срока, в течение которого осужденный должен доказать свое исправление. Целью пробации является снижение рецидива преступлений и разгрузка тюрем.

Интерес к службе пробации возникает, в первую очередь, в связи с ее функцией исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, например, такого их вида как общественно полезные работы (в российском законодательстве соответствует обязательным работам, предусмотренным п. «г» ст. 44, ст. 49 УК РФ), а также условного наказания. В английском языке используется словосочетание «community service», что может быть переведено (и часто переводится) как общественные работы. Термин «community service» многозначен: он подчеркивает как элемент общественной полезности работ, так и элемент отсутствия изоляции от общества.

Наказание пробацией делится на две категории: одна из них – общинные наказания – назначается за криминальные проступки, не влекущие за собой тюремное заключение (обман, незначительные посягательства с применением насилия, нанесение имущественного ущерба и т. д.). Другая категория охватывает наказания лишением свободы с отсрочкой от двух недель до двух лет. Под эту категорию подпадают более серьезные преступления, такие как сексуальные домогательства или незаконное владение огнестрельным оружием[54]54
  Фредерик А. Британский опыт наказания пробацией // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2013. № 10. – С. 28.


[Закрыть].

В обоих случаях на правонарушителя или преступника налагается – частично или полностью, в зависимости от тяжести совершенного им преступления или уголовного проступка – перечень обязательств, включающий в себя бесплатные общественные работы (например, стирание граффити в общественных местах); специфические виды деятельности, такие как встречи со своей жертвой или производственное обучение профессии; участие в реабилитационных программах, имеющих своей целью изменение поведения; запрет заниматься некоторыми видами деятельности, считающимися рискованными; запрет на посещение ряда мест (например, баров); обязательство проживать по определенному адресу; соблюдение комендантского часа и ношение электронного браслета (с запретом покидать свое жилище на срок более 8 часов в сутки); лечение от наркотической или алкогольной зависимости или психических расстройств; и, наконец, установление судебного надзора.

В соответствии с параграфом 2 закона «О полномочиях уголовных судов» 1973 г. лицу в возрасте до 16 лет и старше суд может вместо назначения наказания в виде лишения свободы издать приказ о пробации сроком от 1 до 3 лет. Суд издает приказ о пробации только в том случае, если преступник выразит готовность подчиниться его требованиям. Осужденный обязан находиться под наблюдением чиновника пробации, назначенного в этот район. Дополнительно в приказе о пробации может быть установлено требование, на основании которого осужденный должен в течение всего срока пробации или определенной его части исполнять такие обязанности, которые суд сочтет необходимым и предпишет. До издания приказа, содержащего какие– либо требования, суд должен изучить домашнее окружение преступника. Если осужденному предписано проживать в исправительном общежитии пробации или любом другом учреждении, то это учреждение и срок, в течение которого он должен там проживать, должно быть указано в приказе. Период проживания в таком учреждении не должен превышать 12 месяцев. Суд также вправе включить в приказ требование о посещении в течение всего периода пробации дневного воспитательного центра.

Преступник, в отношении которого был издан приказ, должен поддерживать контакт с чиновником пробации, ответственным за надзор, и следовать инструкциям, которые он может время от времени получать от чиновника, и извещать последнего об изменении адреса.

Если осужденный не выполняет наложенные на него судом обязательства и ограничения, то в соответствии с параграфом 6 п. 3 закона «О полномочиях уголовных судов» суд может применить к нему одно из следующих наказаний: наложить на него штраф в размере 50 фунтов стерлингов; издать приказ о предоставлении услуг обществу; издать приказ, обязывающий его посещать определенный центр воспитания; назначить нарушителю наказание, которое могло быть ему назначено первоначально. Если приказ о пробации был издан судом Короны и магистратский суд имеет право применить к поднадзорному одну из мер, за неподчинение требованиям, магистратский суд может вместо этого взять его под стражу или освободить под залог до тех пор, пока он не предстанет перед судом Короны. Когда поднадзорный предстанет перед судом Короны, суд может применить к нему следующее наказание: наложить штраф в размере 50 ф. стерлингов: издать приказ о предоставлении услуг обществу; назначить нарушителю такое наказание, которое могло бы быть ему назначено первоначально. Любой суд может при издании приказа о пробации или приказа об условном освобождении разрешить любому лицу, которое согласно на это, взять на себя обязательство хорошего поведения преступника (поручительство).

Согласно § 14 закона «О полномочиях уголовных судов», суд может издать приказ, требующий от лица в возрасте 17 лет или старше признанным виновным в преступлении, подлежащим наказанию в виде лишения свободы, выполнения общественных работ в течение времени от 40 до 240 часов. Суд выносит постановление после заслушивания (если он сочтет это необходимым) чиновника пробации или социального работника местного органа департамента социальной службы; получения извещения о том, что в районе, где проживает или должен проживать осужденный, существуют необходимые условия для исполнения работ согласно такому постановлению. Когда суд выносит постановление о выполнении общественных работ лицом, признанным виновным в совершении двух или более преступлений, он может указать, что часы работы, указанные в одном из таких постановлений, совпадают или назначаются дополнительно к тем часам, которые уже назначены, но таким образом, чтобы общее количество не совпадающих часов не превышало 240 часов. В постановлении о выполнении общественных работ должен быть определен район, в котором осужденный проживает или должен проживать и функции соответствующего чиновника пробации, назначенного в целях осуществления этих положений комитетом по пробации и постпенитенциарной опеки в данном районе. До вынесения постановления о выполнении общественных работ суд должен объяснить преступнику: цель и порядок действия постановления; последствия, которые могут наступить, в случае, если он не подчинится какому-либо из этих требований; что суд имеет полномочия пересмотреть постановление по заявлению осужденного или чиновника пробации.

Если мировой судья узнает, что осужденный не подчинился какому-либо требованию (включая неудовлетворительное выполнение работы, которая была ему поручена), то он может послать осужденному повестку с требованиями явиться в место и время, указанное в ней или может, если информация поступила в письменном виде и под присягой, выдать ордер на его арест. Если суд, придет к выводу, что осужденный без внятных объяснений не подчинился какому-либо из требований, суд может, не отменяя действия приказа, наложить на него штраф в размере 50 фунтов стерлингов или может отменить его и назначить наказание, которое могло быть назначено первоначально судом, издавшим приказ. Суд может увеличить период действия приказа до 12 месяцев. Магистратский суд, действующий в определенном районе, может, а по заявлению соответствующего чиновника должен изменить приказ, заменив один район проживания на другой в случае: если он придет к выводу, что осужденный собирается изменить или изменил место жительства из района его юрисдикции на другой район и суду известно, что в другом районе существует возможность для выполнения работы согласно приказу о предоставлении услуг обществу, а также, если суд придет к выводу, что осужденный может быть трудоустроен для выполнения приказа.

Национальная служба пробации (NPS) работает на территории Англии и Уэльса и в первую очередь обеспечивает надзор за правонарушителями без изоляции от общества. Она также принимает участие в выступлениях в суде, что помогает при вынесении приговора физическому лицу. Современная структура Службы пробации появилась в результате принятия закона «Об уголовной юстиции и судебных услугах» 2001 г. Национальная служба пробации входит в Национальную службу по контролю за правонарушителями. В общей сложности существует 42 территории в сфере надзора за отбывающими пробацию. Каждая территория финансируется Национальной службой по контролю за правонарушителями и ведет набор всего персонала, за исключением руководителя.

В Северной Ирландии и Шотландии существуют свои собственные службы пробации.

Все территории пробации Великобритании проверяются инспекцией по пробации ее Величества. Это независимый комитет, который доводит выводы о работе службы пробации непосредственно до министра юстиции.

Теоретическое обоснование пробации определено в литературе следующим образом: пробация служит формой охраны общества от преступника путем установления надзора за его поведением, минимальным ограничением его свободы и оказания ему помощи в адаптации к законопослушной жизни в обществе. Задача пробации – мобилизовать собственные усилия лица, повысить его чувство ответственности перед обществом, что рассматривается как эффективное средство перевоспитания[55]55
  Полянский H.H. Уголовное право и уголовный суд Англии. – М. Юридическая литература, 1969. – С. 390.


[Закрыть].

Значение института пробации состоит не только в экономии репрессивных средств, применяемых в отношении преступника, но также и в экономии материальных средств, ибо лицо, помещенное в тюрьму, становится обузой для общества (налогоплательщиков). Кроме того, тюремное заключение приводит к тому, что семья заключенного теряет материальную поддержку с его стороны, что особенно остро воспринимается, если лицо, приговоренное к тюремному заключению, является основным источником доходов семьи. Пробация подразумевает, что пробационер продолжает работать, выполняет свои семейные обязательства, что уменьшает экономический и социальный вред, причиненный его преступлением[56]56
  The probation Service in England and Wales. London. 1964. – P. 3.


[Закрыть].

Как правило, пробация предполагает несовершение новых преступлений и выполнение обязанностей, специально определенных судом в приговоре: пройти соответствующий курс лечения; продолжить профессиональное обучение; воздерживаться от посещения запрещенных судом мест (увеселительных заведений, казино и пр.); не владеть огнестрельным и (или) другим оружием; возместить причиненный ущерб; сообщать суду о любом изменении места жительства и работы; являться в суд по вызову сотрудника службы пробации и т. д. В случае соблюдения этих условий правовыми последствиями пробации являются полное освобождение от какого-либо наказания за совершенное преступление и отсутствие судимости как определенных правоограничений, являющихся следствием осуждения за преступление.

Электронный мониторинг. В настоящее время для усиления надзора за правонарушителями, которые не содержатся в тюрьмах, электронный мониторинг используют все большее число систем уголовного судопроизводства в мире. Анализ зарубежной специальной литературы по вопросам использования электронного мониторинга в пенитенциарной сфере показал, что существует два основных подхода к данной проблеме. В Великобритании используется англо-саксонский подход, при котором электронный мониторинг отнесен к одному из видов уголовных наказаний аналогичных ограничению свободы в Российской Федерации.

В настоящее время разработаны и испытаны миниатюрные устройства слежения. Они могут быть имплантированы под кожу в целях отслеживания местоположения человека. В Соединенном Королевстве Правительство рассматривает вопрос об использовании имплантируемых устройств для осужденных педофилов. Выпуск оборудования для электронного мониторинга осуществляет небольшое число специализированных международных компаний, которые распространяют его практически по всему миру. Оборудование и соответствующее программное обеспечение обычно поставляются эксплуатирующим органам бесплатно. Поставщик оборудования получает посуточную плату за каждый блок, находящийся в эксплуатации.

Основные расходы на обеспечение электронного мониторинга связаны с подготовкой персонала, умеющего устанавливать оборудование, контролировать его работу и реагировать на возможные нарушения. В Великобритании поставкой, установкой оборудования и выполнением программы электронного мониторинга занимаются частные компании. Однако первоначальную оценку риска и пригодности осуществляет персонал службы пробации. При незначительных нарушениях режима частный подрядчик выдает предупреждения. При более серьезных нарушениях частный подрядчик возбуждает дело о положенном по закону принуждении и представляет необходимые доказательства. Сотрудники службы пробации рекомендуют альтернативные санкции.

В Великобритании разработаны правовые протоколы по использованию электронного мониторинга: электронный мониторинг домашнего ареста по решению суда; электронный ареста по решению суда после условно-досрочного освобождения; космическое слежение по решению суда; слежение как условие освобождения из тюрьмы.

В настоящее время свыше 95 % всего мониторинга в Великобритании предусматривает простую проверку соблюдения правил домашнего ареста – находится ли правонарушитель дома во время комендантского часа. Время комендантского часа обычно устанавливается таким образом, чтобы он не мешал работе, учебе или исполнению религиозных ритуалов.

Следует сказать о процедуре назначения домашнего ареста с электронным мониторингом, который используется, главным образом, в отношении лиц, совершивших преступления средней тяжести как мужского, так и женского пола, которые в состоянии вести достаточно спокойный образ жизни. Правонарушители, склонные к пагубным привычкам, отличающиеся взрывным характером или склонные к насилию становятся объектами тщательной оценки риска в отношении правонарушений[57]57
  Пертли Л.Ф., Чернышёва Д.В. Историко-правовой аспект и организация исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: монография. М., 2012. – С. 50–51.


[Закрыть].

Прежде чем судом будет вынесено решение о домашнем аресте с электронным мониторингом, сотрудники службы пробации обязаны провести оценку риска, в отношении правонарушителя (учесть способствующие преступному поведению факторы, например, отсутствие работы или жилья, наркомания, алкоголизм). Сотрудники службы пробации в письменном виде сообщают суду результаты оценки риска правонарушителя. В этом документе излагается можно ли осуществлять мониторинг за преступником в предполагаемом месте и принесет ли это результаты, на которые рассчитывает суд. Преступник должен быть в состоянии выполнять условия домашнего ареста и не совершать новых преступлений до его окончания. При существовании серьезного опасения того, что он не выполнит эти условия, в отношении него назначается дополнительный надзор. Данные об оценке риска преступника заносятся в базу данных. Сроки и условия домашнего ареста с электронным мониторингом доводятся до сведения преступника в устной и письменной формах еще до того, как он даст свое письменное согласие о применении к нему указанного вида наказания. Для целого круга возможных нарушений расписываются варианты принуждения, с которыми преступника знакомит инспектор службы пробации. При принятии судом положительного решения об использовании электронного мониторинга, заполняются специальные формы, которые направляются в адрес преступника, полиции и службы пробации.

Если правонарушитель нарушает режим электронного наблюдения и такое нарушение считается достаточно серьёзным само по себе, или в сочетании с другими нарушениями требований программы, информация об этом направляется в отдел по исполнению наказаний или тюремную службу, которые принимают решение о том, действительно ли было допущено нарушение. Если факт нарушения подтверждается, участник программы возвращается в тюрьму: его забирает полиция, затем служба сопровождения заключённых отвозит его в ближайшее соответствующее тюремное учреждение для отбывания оставшегося срока тюремного заключения. Заключённые, которых таким образом вернули в тюрьму, имеют право на обжалование этого решения.

Потенциальные претенденты на участие в программе электронного наблюдения – это заключённые в возрасте 18 лет и старше, отбывающие наказание сроком в три месяца или более, но не более четырёх лет. Некоторые категории заключённых не подходят для программы, а именно: те, кто подлежит регистрации в соответствии с законом 1997 года «О сексуальных преступниках»; лица, не выполнившие обязательства по уплате штрафа; лица, ожидающие депортации, а также те, кто прежде уже нарушал приказ о домашнем аресте с электронным наблюдением или условия программы электронного наблюдения.

В Великобритании экспериментальная работа по электронному мониторингу началась в 1989 г. Интерес к этому методу появился в связи с большими затратами на содержание возрастающего числа заключенных. Разработчикам пришлось столкнуться с серьезными проблемами, связанными с надежностью оборудования. К примеру, сигнал прерывался, если преступник залезал в металлическую ванну. В результате появлялись непредвиденные расходы, связанные с выездом инспектора на дом для проверки ложного сигнала. В 1997 г. пенитенциарная служба Великобритании смогла установить электронный мониторинг для осужденных, которых освобождали до истечения срока заключения. Базовые способы мониторинга соблюдения комендантского часа с использованием браслетов, идентифицируемых по радиочастоте, успешно применяются в Великобритании более 20 лет.

Сторонники электронного мониторинга утверждают, что это эффективная и низко затратная комбинация наказания и реабилитации. Наказанием является лишение свободы на протяжении значительной части суток. А реабилитация происходит вследствие встраивания структуры и дисциплины в жизнь людей, которые в противном случае находились бы в местах лишения свободы. Исследования, проводившиеся в Великобритании в течение нескольких лет, позволяют предположить, что менее 20 % преступников совершают повторные преступления, когда за ними осуществляют электронный мониторинг. Это расценивается как приемлемый результат, если помнить о том, что речь идет о преступниках из группы высокого риска.

Система дистанционного контроля за осужденными прижилась во многих странах, но особенно активно применяется в Великобритании. Популярность системы удаленного контроля за осужденными выросла настолько, что домашний арест стал единственной мерой наказания для целого ряда преступников – мелких грабителей, хулиганов, угонщиков автомобилей и т. д.

В Великобритании, также как в некоторых других странах, начались проекты по закреплению электронных браслетов не только у людей, досрочно освобожденных, но и у тех, кто отбыл свой срок за преступление, считающееся общественно опасным (например, педофилия). Кроме того, в качестве превентивной меры предлагается снабжать электронными браслетами подростков и детей.

Впрочем, у практики применения электронных браслетов нет серьезных противников. Это куда гуманнее и выгоднее, чем тюремное заключение. Электронные браслеты экономят огромные средства на содержание и обслуживание заключенных. Но электронные браслеты приносят пользу, когда ими пользуются с умом. По мнению большинства экспертов, эффективность электронного мониторинга высока, если эта мера используется непродолжительное время (максимум три месяца), после 90 дней вероятность нарушения режима резко возрастает. Кроме того, система не должна использоваться сама по себе, а только в комплексе с другими мерами.

Служба пробации в рамках исполнения приговоров, не связанных с изоляцией от общества, использует аккредитованные и неаккредитованные психологические программы коррекции противоправного поведения.

Инициатива «Что эффективно» – важное начинание служб пробации, повлиявшее на практику вынесения судебных приговоров. Цель инициативы – сократить количество повторных правонарушений, обеспечив порядок, при котором работа служб пробации и тюремной системы строится на вмешательствах, характеризующихся следующими чертами: они построены на фундаменте из научно подтвержденных данных; осуществляются в соответствии с едиными для всей страны стандартами; доступны и эффективны для всех типов правонарушителей.

Одной из первоочередных задач было принятие пакета доказавших свою эффективность аккредитованных программ, нацеленных на коррекцию поведения правонарушителей. Службы пробации располагают пакетом аккредитованных программ. Каждая программа представляется на рассмотрение аккредитационной комиссии. Это орган, состоящий из независимых экспертов и созданный для обеспечения эффективности вмешательств, применяемых в отношении правонарушителей.

Основные критерии аккредитации:

1. Эффективная программа. Нацелена на решение проблем, приведших к преступлению. В программе должна ставиться задача изменения тех факторов, которые послужили причиной преступления.

2. Эффективный отбор правонарушителей для участия в программе. Правильный отбор правонарушителей для участия в коррекционной программе – основной фактор успеха в снижении риска повторных правонарушений. Это называется выбором целевой аудитории для программы.

3. Необходимо помочь правонарушителям получить положительный эффект от участия в программе. В программе должны быть использованы методики, которые позволяют правонарушителям активно участвовать в коррекционной работе и получать от нее пользу. Существуют программы, разработанные специально для женщин и представителей национальных меньшинств. В программе необходимо учитывать личностные особенности участников.

4. Обучение эффективным навыкам. Участвуя в программе, правонарушители должны приобретать позитивные навыки, помогающие воздерживаться от противоправной деятельности и успешно участвовать в тех видах деятельности, которые разрешены законом.

5. Эффективная практическая реализация программ. Для реализации программ существуют специальные руководства.

6. Эффективный режим работы программы. Частота и интенсивность занятий по программе должна быть обусловлена тяжестью и частотой совершения преступлений, а также потребностями правонарушителя.

7. Контроль и оценка. Качество реализации программ подлежит контролю и оценке в целях обеспечения эффективного снижения количества повторных правонарушений.

8. Оценка правонарушителя. Эффективная процедура оценки должна обеспечить правильный выбор коррекционной программы для правонарушителей с учетом факторов, приведших к преступлению, и степени риска повторного правонарушения.

Новая система оценки личности правонарушителя (OASys) была внедрена для того, чтобы суд мог получить из досудебного отчета всесторонний анализ факторов, влияющих на вероятность совершения повторного преступления, а также обоснованные предложения по поводу типа вмешательства, которое с наибольшей степенью вероятности могло бы уменьшить этот риск.

К аккредитованным программам в Великобритании относятся:

ASRO – Борьба с противоправной деятельностью, связанной с употреблением алкоголя и наркотиков (20 занятий);

DID – Программа для водителей, злоупотребляющих алкоголем (14 занятий);

ART – Тренинг по замещению агрессии (18 занятий);

IDAP – Интегрированная программа для лиц, обвиняемых в совершении насилия в семье (27 занятий – 9 модулей, рассчитанных на 3 недели);

CSB – Стимуляция познавательных навыков (10–12 занятий);

SOTP – Программа для лиц, совершивших преступления на сексуальной почве.

После грамотного проведения оценки, в которой были учтены уровень потребностей и степень риска повторного правонарушения, не менее важно эффективно осуществить психологическое вмешательство. В данном случае речь идет о комплексном подходе. Общий надзор должен быть нацелен на мотивацию, ободрение правонарушителя, а также на обеспечение его участия в программе. Необходимо выявить любые факторы, препятствующие этому (отсутствие жилья), сопутствующие проблемы (например, потребность правонарушителя повысить свою грамотность) и факторы риска. Сотрудник, курирующий поднадзорного, должен контролировать его участие в программе. По завершении курса коррекционных занятий необходимо обсудить с поднадзорным результаты прохождения программы, чтобы помочь ему закрепить и применить в жизни полученные навыки.