Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

3.5. Служба пробации ФРГ

В ФРГ существует такая форма социально-правового контроля как пробация. В немецком уголовном праве режим испытания осужденных появился в 1923 г. В период национал-социалистической диктатуры уголовное законодательство Германии приобретает тоталитарный антигуманный характер, выступает юридически окрашенным орудием жестокой политики режима. В связи с этим условное осуждение официально подвергается остракизму. В послевоенной ФРГ пробация возрождается, что связано с общим процессом демократизации уголовного права. С 1953 г. рассматриваемая форма реализации ответственности включается в УК ФРГ.

Необходимо отметить существование испытательного надзора в Германии в двух формах. Это условная отсрочка исполнения наказания и условная отсрочка назначения наказания. Последняя разновидность условного осуждения применяется только по Закону «О судах по делам несовершеннолетних». Условная отсрочка исполнения наказания (§ 56 УК ФРГ) допускается в отношении лиц, приговоренных к наказанию на определенный срок при наличии у суда фактических данных о личности правонарушителя, его образе жизни, поведении после совершенного преступления, позволяющих считать возможным исправление правонарушителя без реального осуществления наказания. Заслуживает внимания, что условное осуждение допускается при назначении наказания в виде лишения свободы продолжительностью не более 1 года, а в исключительных случаях не более 2 лет.

Немецкие ученые Шенке и Шредер резонно поясняют, что «…институт условной отсрочки наказания является одним из инструментов, с помощью которых современное уголовное право пытается вытеснить краткосрочное лишение свободы»[69]69
  Schonke-Schroder, Strafgesetbuch, Kommentar / – Munchen, 1975. – S. 176.


[Закрыть]. Во всяком случае, здесь юридически закреплена невозможность направления на пробацию лиц, совершивших тяжкие преступления.

В отношении взрослых правонарушителей, испытательный срок устанавливается продолжительностью от двух до пяти лет (§ 56 УК ФРГ). При этом течение периода испытания начинается с момента вступления в законную силу приговора суда об условном осуждении. Следует иметь в виду, что данный срок может быть, как увеличен до максимального размера, так и уменьшен до минимального (2 года). Это, по-видимому, обуславливается особенностями процесса исправления конкретного правонарушителя, отмеченными службой пробации. Представляет интерес, что немецкая пробация предусматривает возложение обязанностей на условно осужденного (§ 56 b УК) и дачу ему указаний (§ 56 с УК). Различие между обязанностями и указаниями, вероятно, связано с тем, что первые носят более общий характер и ориентированы на «искупление за причиненный вред», тогда как вторые конкретны и выражаются в определенных задачах, формулируемых в императивной форме в отношении испытуемого. В соответствии с законом, суд может обязать осужденного к посильному возмещению ущерба, причиненного деянием, к выплате денежной суммы в пользу общественного учреждения, к выполнению иных действий на общую пользу. Характерно, что данные обязанности могут и не возлагаться, если осужденный самостоятельно выражает желание «совершить определенные действия, направленные на заглаживание причиненного вреда» (п. 3 § 56 b УК ФРГ). Наряду с этим, законодатель запрещает предъявлять к образу жизни осужденного невыполнимые требования (§ 56 с УК ФРГ). Представляется, что это – требования, осуществление которых конкретным лицом невозможно ввиду его индивидуальных, психофизиологических особенностей, а также такие указания, которые противоречат общим принципам права и морально-этическим установкам личности.

Как уже отмечалось, суд в каждом индивидуальном решении имеет право сформулировать в приговоре обязанности, которые не предусмотрены в УК ФРГ, но обладают исправительно-предупредительным потенциалом, позитивно влияющим на поднадзорного. Однако в литературе приводятся данные о сравнительно редком практическом использовании подобной возможности. Представляется, что суды опасаются обвинений в чрезмерной, недопустимой регламентации частной жизни личности, в нарушении семейной и личной тайны и в ущемлении прав, имеющих возрастающую социальную ценность в связи с развитием европейского правового пространства, имплементацией в законодательство страны международных стандартов в сфере свобод человека и обращения с осужденными.

В период условного осуждения испытуемый находится под контролем сотрудника службы пробации – «помощника судьи по условному осуждению». Помощниками судьи являются как штатные сотрудники пробации, так и граждане, выполняющие данную работу на общественных началах.

Однако институт добровольных помощников пока не получил широкого распространения ввиду ненадлежащего финансирования[70]70
  Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. – М.: Юрид. лит. – С. 117.


[Закрыть]. Сотрудник пробации периодически встречается со своим клиентом, выясняет его проблемы, оказывает помощь в их решении и осуществляет исправительные программы. Кроме того, он через определенные промежутки времени, установленные судом, предоставляет в распоряжение последнего информацию об образе жизни своего подопечного.

В уголовном праве ФРГ закреплен институт условно-досрочного освобождения (§ 57 УК). Оценивая его социально-юридическое значение, исследователи отмечают, что «… возможность условно-досрочного освобождения должна представляться неотъемлемой частью приговора… Опыт показывает: чем дольше длится изоляция от общества, тем меньше шансов на ресоциализацию»[71]71
  Петер И.П. Система уголовного правосудия в Нидерландах в свете новой уголовной политики // Вестник МГУ. Серия Право. – 1997. № 2. – С. 87.


[Закрыть]. Таким образом, назначенное наказание должно уже на ранней стадии своей реализации содержать в себе перспективу досрочного прекращения, создавая тем самым весьма эффективный стимул законопослушания лица, изолированного от общества. Очевидно также, что возможности ресоциализации личности правонарушителя выше среди мер воздействия условного осуждения, чем у наказания в виде лишения свободы.

Лица, в отношении которых применена условная отсрочка неотбытой части наказания, направляются под надзор и наблюдение специального помощника по условному осуждению. По существу это предусматривает их перевод на режим пробации.

Гессен стал первой федеральной землей, которая ввела использование «электронных кандалов» – круглосуточного электронного наблюдения за правонарушителем, находящимся фактически под домашним арестом. Согласно принятому депутатами земельного парламента решению в течение четырех лет эта новаторская форма контроля за правонарушителями проверялась на практике. На первых порах в ней принимало участие 75 преступников. Стоимость проекта составляла 85 тыс. евро.

Перед началом электронного наблюдения для каждого подопечного была разработана спецпрограмма, в которой определялся его режим. Помимо работы, обучения, свободного времени, спорта, в нее включили и такие, например, пункты, как меры групповой терапии. В электронные браслеты вмонтировано специальное передающее устройство, которое показывает, придерживается ли осужденный прописанного ему режима. В любом случае он обязан строго следовать указаниям службы по наблюдению.

Права на свободное передвижение вне жилища у отбывающего срок нет, но ему предоставляется такая возможность за примерное поведение. При нарушениях режима предусматриваются следующие меры: простое предупреждение, лишение возможности проводить свободное время вне жилища, продление наблюдения, его прекращение с помещением за решетку. Осужденному либо вообще запрещено покидать свое жилье, либо он может делать это только в определенное время, например, чтобы отправиться на работу. В электронных браслетах можно свободно передвигаться внутри дома, сидеть перед компьютером, смотреть телевизор.

Контроль за электронным наблюдением в системе исполнения наказаний Гессена получили частные компании, и тоже ради экономии средств, так как один день содержания заключенного за решеткой обходится в ФРГ столько же, сколько проживание в приличном отеле.

При электронном наблюдении за домашним арестом имеется альтернатива для исполнения наказаний. Речь идет о лицах, которые должны отсидеть срок, поскольку они не смогли заплатить денежный штраф, к которому были приговорены судом. Подвергшиеся «электронному аресту» лица, избежавшие таким образом настоящей тюрьмы, имеют меньше шансов попасть впоследствии в криминальные круги. В отдельных случаях на участников проекта могут быть наложены другие ограничения, например, запрет на алкоголь. Эта система также предназначена для заключенных, у которых заканчивается тюремный срок, с тем, чтобы лучше подготовить их к жизни на воле. Данная мера применяется только к тем, кто не представляет большой угрозы для общества.

Предпосылкой «электронного ареста» – помимо добровольного согласия самого преступника – является наличие у осужденного собственного жилища с телефоном, а также рабочего места. Кроме того, на это требуется согласие проживающих с ним под одной крышей совершеннолетних лиц.

Подводя итог изложенному, отметим, что пробация в Германии имеет свои «родовые» признаки и своеобразие. Представляется целесообразным выделить эти признаки.

Во-первых, немецкая пробация является сравнительно молодым институтом, уступающим по «возрасту» аналогичным формам социально-правового контроля в США, Великобритании. Во-вторых, она разграничивается по применению в отношении взрослых и несовершеннолетних преступников, реализуется в двух формах условного осуждения (как отсрочка назначения, так и отсрочка его исполнения). В-третьих, служба пробации в ФРГ подконтрольна суду и работает в тесном контакте с ним. В-четвертых, данная организация состоит в основном из штатных сотрудников, в то время как добровольцы на общественных началах представлены в ней весьма незначительно. Следует, по-видимому, ожидать дальнейшего развития системы условного надзора в ФРГ по мере расширения сферы пробации на преступность.

Выводы по главе III

Федеративная Республика Германия представляет собой сложное государство, состоящее из 16 государственных образований (земель). Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Поскольку субъекты федерации наделены учредительной властью, относительно самостоятельны, они автономно определяют структуру своих органов исполнительной власти. Как правило, во главе этих структур находятся премьер-министры земель, которые избираются парламентами и формируют земельные правительства. В пределах своей компетенции земельные правительства формально полностью независимы от правительства ФРГ. Это позволяет учитывать местные особенности, конкретизировать федеральные и принимать собственные законы.

В Германии исполнение наказаний регламентируется законодательством федеральных земель. Целостного законодательства страны в этой сфере нет. Федеральное министерство юстиции Германии (BMJ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику превенции преступлений, криминалистическую регистрацию, международное европейское сотрудничество, противодействие терроризму и задачи общего отправления правосудия.

Один из шести директоратов Федерального министерства юстиции ФРГ решает общеправовые вопросы в сфере исполнения уголовных наказаний. В его задачи входят: организация осуществления правосудия; кадровые вопросы, включая обучение и повышение квалификации сотрудников; формирование бюджета и выделение средств для всех исправительных учреждений; вопросы, касающиеся строительства; участие в разработке и совершенствовании законодательства в области осуществления правосудия; вопросы школьного обучения, профессиональной подготовки и переподготовки, занятости осужденных; рассмотрение заявлений и жалоб.

Между федеральным министерством юстиции и исправительными учреждениями предусмотрен орган власти среднего звена – министерство юстиции земель. Непосредственная связь между контролирующими органами, чьи представители регулярно посещают и подвергают проверке деятельность исправительных учреждений федеральных земель, и самими учреждениями оправдала себя. Такая связь способствует быстрому принятию решений и гарантирует участие Министерства юстиции в практике исполнения наказаний.

Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы, требования, предъявляемые к персоналу исправительных учреждении, роль уголовно-исполнительной системы в определении уголовной и уголовно-исполнительной политики в Германии и России имеют схожие черты: администрация исправительных учреждений Германии не может существенно влиять на соотношение вместимости исправительных учреждений и численности осужденных; пенитенциарная система находится в ведении Министерства юстиции.

Исполнение наказания в виде лишения свободы в Германии осуществляется в пенитенциарных учреждениях открытого и закрытого типа. В учреждениях открытого типа содержатся осужденные к кратким срокам. Сеть таких учреждений невелика. Основную часть пенитенциарной системы составляют учреждения закрытого типа. Раздельно содержатся впервые судимые и так называемые случайные рецидивисты и привычные преступники. Заключенные в зависимости от опасности их личности направляются в учреждения с разной степенью изоляции. Всего в Германии 186 исправительных учреждений тюремного типа.

В некоторых землях выделены специальные учреждения для заключенных в возрасте от 21 года до 25 лет. Особый порядок отбывания наказания установлен для несовершеннолетних правонарушителей, который с 1953 г. распространен и на лиц в возрасте до 21 года. Предусмотрено два вида учреждений, связанных с исполнением лишения свободы этих лиц: воспитание под надзором в закрытых заведениях и отбывание наказания по приговору в специализированных заведениях.

Все осужденные к лишению свободы на срок более шести месяцев находятся первые полгода в распределительном отделении в условиях строгого одиночного заключения. За это время производится изучение личности осужденного. Результаты исследования обсуждаются каждые два месяца. На основании данных предварительного изучения, проводимого во вступительном отделении, определяются форма заключения, вид работы, обучения, медицинский надзор, характер воспитательного, в том числе религиозного воздействия.

Наличие в пенитенциарной системе Германии специализированных учреждений (психодиагностических и психокоррекционных), а также в штатах исправительных учреждений квалифицированных психологов свидетельствует о гуманистической направленности уголовно-исполнительной политики государства и целенаправленном использовании психологической науки и практики для снижения рецидива и возвращения в общество законопослушных граждан.

Организация психологической службы в пенитенциарной системе Германии может рассматриваться как определенный эталон профессиональной деятельности. Многие её элементы (индивидуальные планы ресоциализации осужденных, система психотерапии, специализированные тюрьмы-распределители, психотерапевтические отделения при тюрьмах) целесообразно развивать и внедрять в практику уголовно-исполнительной системы России.

При попытке обеспечить социальную адаптацию осужденных особое значение приобретает их приобщение к труду. В случае необходимости осуществляется их профессиональная подготовка и переподготовка. Осознанное выполнение полезных работ должно способствовать адаптации осужденных к жизни на свободе. Осужденные могут заниматься трудовой деятельностью в цехах и мастерских, являющихся собственностью исправительных учреждений, а также заняты на частном производстве на территории исправительных учреждений. Исправительные учреждения привлекают компании, предлагающие подходящую работу для осужденных, а также клиентов для заказов производимой в учреждении продукции. В определенных случаях применяется труд осужденных за пределами исправительного учреждения под надзором и без надзора.

Важными реабилитационными мерами при исполнении наказаний в отношении осужденных являются смягчение наказания в виде выполнения работ осужденными за пределами исправительного учреждения под надзором и без надзора, выход из исправительного учреждения на определенное время с сопровождением и без сопровождения сотрудника учреждения, а также предоставление отпуска из мест лишения свободы. Регулярный выход осужденного за пределы исправительного учреждения без сопровождения и предоставление отпуска из мест лишения свободы способствуют установлению социальных контактов и подготавливают осужденного к освобождению. Работы за пределами исправительного учреждения под надзором и без надзора обеспечивают их осмысленное выполнение и дают осужденным возможность обучения и профессиональной подготовки за пределами исправительного учреждения. Обязательными условиями для смягчения наказания и предоставления отпуска из мест лишения свободы является полное отсутствие опасений по поводу того, что осужденный совершит побег, новое преступление или злоупотребит режимом отбывания наказания. Данные меры применяются только в отношении тех осужденных, которые продемонстрировали свою готовность к содействию в достижении цели исполнения наказания. Количество отказов в предоставлении отпуска из мест лишения свободы и смягчении наказания незначительно.

Социальная деятельность в исправительных учреждениях обусловлена резко изменившимися обстоятельствами жизни осужденных под влиянием наказания в виде лишения свободы, причинами судимости. После установления анамнеза в рамках полного обследования и психосоциального диагноза с осужденным в соответствии с его проблемами и индивидуальными потребностями (например, наркомания, нарушения структуры личности, недостаточное образование, социальное окружение, социальные условия) разрабатываются пути решения проблем (планирование исполнения наказания).

Социальные работники и социальные педагоги работают в соответствии с принципом «от помощи к самопомощи». Осужденному необходимо создать такие условия, чтобы он смог самостоятельно управлять своими делами. Кроме того, законодательством ФРГ установлено, что осужденные получают поддержку и консультацию по вопросам: обеспечения родственников средствами к жизни, а также сохранения личного имущества за пределами исправительного учреждения; соблюдения их социальных прав и обязанностей во время исполнения наказаний; поиска жилья и работы, обеспечения средствами к жизни, а также урегулирования проблем личного и социального характера при подготовке к освобождению.

В рамках подготовки к освобождению осужденному предоставляются консультации по личным и экономическим вопросам, социальным проблемам; оказывается помощь в поиске работы, жилья квалифицированными социальными работниками исправительных учреждений. При подготовке осужденного к освобождению исправительные учреждения тесно сотрудничают с общественными и благотворительными организациями, объединениями, деятельность которых специализируется на оказании помощи и поддержки осужденным и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, например, с обществом по оказанию помощи осужденным и их семьям, зарегистрированным союзом по оказанию помощи условно осужденным и условно-досрочно освобожденным.

Проводимая в стране пенитенциарная реформа в федеральных землях осуществляется по-разному. Существуют различия и в организации отбывания наказаний в отдельных федеральных землях. Об этом свидетельствуют значительные различия в расходах на содержание осужденных. Это осложняет обеспечение осужденным единой правовой позиции. Также очевидно, что от смены правительств в землях зависит деятельность пенитенциарных учреждений.

Можно утверждать, что проводимая реформа пенитенциарной системы Германии, по сути, не изменяет исторически сложившихся основных целей и принципов организации исполнения наказаний. Следует отметить, что особенности пенитенциарной системы ФРГ не только соответствуют принципам, нормам и международным стандартам обращения с осужденным, но и сами могут служить основой в подготовке проекта будущей международной конвенции, регламентирующей пенитенциарные вопросы.

Основным принципом в работе с осужденным является принцип ресоциализации. Под ресоциализацией осужденных следует понимать длительный процесс, имеющий в своей основе сложный комплекс психолого-педагогических, экономических, медицинских, юридических и организационных мер, направленных на формирование у каждого осужденного способности и готовности к включению после отбытия наказания в обычные условия жизни общества. Для сотрудников тюрем не имеет значения решение суда, квалификация уголовно-наказуемого деяния осужденного, обстоятельства совершения, срок наказания, компенсация нанесенного ущерба и т. д. Первостепенная задача системы исполнения наказаний – помочь осужденному жить в согласии с законом после освобождения. Иными словами – его ресоциализация. В то же время включение бывшего осужденного после его освобождения в обычные условия жизни общества является единственным критерием определения эффективности работы учреждений, исполняющих наказания, позволяющим точно определить значимую общественную направленность их деятельности.

Пробация в Германии имеет свои «родовые» признаки и своеобразие. Представляется целесообразным выделить эти признаки. Во-первых, немецкая пробация является сравнительно молодым институтом, уступающим по «возрасту» аналогичным формам социально-правового контроля в США, Великобритании. Во-вторых, она разграничивается по применению в отношении взрослых и несовершеннолетних преступников, реализуется в двух формах условного осуждения (как отсрочка назначения, так и отсрочка его исполнения). В-третьих, служба пробации в ФРГ подконтрольна суду и работает в тесном контакте с ним. В-четвертых, данная организация состоит в основном из штатных сотрудников, в то время как добровольцы на общественных началах представлены в ней весьма незначительно. В-пятых, институт пробации весьма подробно регламентируется законодательством.

С точки зрения внедрения в российскую законодательную практику и практику исполнения наказаний в виде лишения свободы заслуживают внимания такие положения, как наличие в исправительном учреждении центра обслуживания и координации, в котором осужденные могут получить бесплатную консультацию об имеющихся рабочих местах в мастерских и цехах; в получении осужденными, добросовестно выполняющими назначенные им работы, дополнительно к денежным средствам одного выходного дня; оплата государством взносов за страхование по безработице; оплата труда, стипендии, карманных денег безработным осужденным, нуждающимся в них; проведение социальной терапии как особой формы реабилитационной работы при отбывании лишения свободы, в частности, с лицами, осужденными за сексуальные преступления; подготовка осужденных к освобождению, сотрудничество исправительных учреждений с общественными и благотворительными организациями и объединениями, деятельность которых специализируется на оказании помощи и поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы.