Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

Выводы по главе II

Возможность практического использования опыта пенитенциарной службы Великобритании в деятельности уголовно-исполнительной системы России определяется политической целесообразностью, а также организационными и материальными возможностями.

С точки зрения момента практического использования зарубежного опыта настоящее время весьма благоприятно, т. к. продолжается процесс реформирования уголовно-исполнительной системы. Использование зарубежного опыта позволит в меньшей степени идти по пути реформирования эмпирически, методом собственных проб и ошибок.

Большинство пенитенциарных учреждений Соединенного Королевства являются государственными, подчиняются министерствам юстиции, предназначены для отбывания наказания в зависимости от категорий заключенных, степени тяжести преступлений и вероятности совершения побега и относятся к закрытым, полуоткрытым или открытым. Однако имеют место и частные тюрьмы, которые составляют около 10 % от всех мест лишения свободы. Изучение пенитенциарного законодательства и практики работы Соединенного Королевства показало наличие положительного опыта в правовом регулировании порядка и условий отбывания наказаний в тюремных учреждениях.

Проследив эволюцию пенитенциарной системы Великобритании начиная с XVI в., выявлены закономерности её развития. Опыт работы средневековых тюрем свидетельствует, что отсутствие четко определенных законодательных предписаний не позволяло пенитенциарной системе быть эффективной, и это сказывалось на условиях содержания заключенных. В ранний период развития пенитенциарной системы перед ней не формулировались четкие и конкретные цели и задачи, направленные на исправление преступника. Основная роль тюрьмы в данный период – это изоляция лица, подозреваемого в совершении преступления и ожидающего судебного разбирательства либо содержание должника. Сам факт лишения свободы не предполагал цели исправления преступника и снижения его опасности для общества.

Первым шагом, направленным на улучшение условий содержания заключенных и перевоспитание, стало появление исправительных домов. Однако принудительный труд не был производительным и эффективным, что подтвердила практика работы исправительных домов. Но факт того, что государство решилось на поиски новых форм пенитенциарных учреждений, которые были бы эффективнее как экономически, так и с позиций перевоспитания преступника, явление историческое. Обязательный труд заключенных стал определяющим моментом в последующих концепциях пенитенциарной деятельности. В XVI–XVII вв. был заложен основной принцип будущей пенитенциарной политики, который заключался в исправлении преступника посредством физического труда, а не в простой его изоляции или высылке из страны.

Толчком к началу совершенствования пенитенциарной системы Великобритании стали работы Джона Говарда, английского общественного деятеля и реформатора XVIII в. Его исследования способствовали принятию ряда законов, которые улучшили правовое положение заключенных, упорядочили систему взаимоотношений между администрацией тюрем и заключенными. Другой английский филантроп Джереми Бентам предложил прогрессивную модель строительства тюрьмы, которая сочетала в себе повышенные требования к системе безопасности и обеспечивала цивилизованные условия содержания заключенных. Таким образом, прослеживается следующая тенденция: появление принципиально новых подходов к пенитенциарной политике государства имело следствием модернизацию, а часто и появление новых тюрем (исправительных домов, Поноптикона, борстальских учреждений для несовершеннолетних преступников, открытых тюрем, частных тюрем).

Представляется, что на уровне Министерства юстиции Российской Федерации было бы возможно введение должности главного инспектора УИС, непосредственно подчиненного Министру юстиции, с соответствующим аппаратом (не обязательно большим, но профессиональным), который можно было бы сформировать из числа опытных сотрудников системы, задачей которого было бы осуществление инспекторских функций. При этом для проведения инспекционных проверок в том или ином регионе можно было бы использовать временные рабочие группы, составленные из специалистов разных направление деятельности УИС, как это и происходит сейчас в процессе инспекторских проверок. Главный инспектор УИС вместе со своим аппаратом мог бы также выполнять функции взаимодействия с федеральными органами законодательной и исполнительной власти, религиозными конфессиями и общественными организациями по вопросам, касающимся лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и функционирования учреждений УИС.

Российская уголовно-исполнительная практика в целом ряде вопросов пошла дальше зарубежной по пути исследования морально-психологического состояния осужденных, применения психолого-педагогических программ работы с ними. В УИС России создана и развивается собственная психологическая служба, практически в каждом учреждении есть собственная психологическая служба, развивается социальная служба, работа которой направлена на максимальную психологическую и социальную реабилитацию осужденных. Вместе с тем следует использовать опыт Великобритании по применению аккредитованных и неаккредитованных психокоррекционных программ для различных категорий правонарушителей и в том числе осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

Представляется, что внедрение в России элемента планирования отбывания наказания, применяемого в Великобритании, расширит возможность оптимизации работы со всеми категориями осужденных. План отбывания наказания, действующий в течение всего срока заключения, определяет пути решения проблемных вопросов в поведении осужденных, возможные сроки смягчения режима содержания и его последствия, конкретные сроки и возможность условно-досрочного освобождения. План должен предлагать мероприятия по стимулированию такого поведения осужденного в пенитенциарном учреждении, по которому возможно предположить, что после освобождения он будет безопасен для общества.

В Великобритании существуют как отдельные исправительные учреждения для женщин, так и женские отделения в учреждениях, предназначенных для содержания осужденных мужчин. Этот опыт так же весьма полезен для оптимизации уголовно-исполнительной практики России, так как отсутствие специальных исправительных учреждений для женщин в каждом регионе приводит к разрыву социальных связей осужденных в период отбывания наказаний.

В дисциплинарной практике в тюрьмах Великобритании существует особенность, которую возможно использовать в России. Так, руководитель тюрьмы имеет право, водворив заключенного в изолятор за злостное нарушение дисциплины на срок до 28 дней, не засчитать это время в общий срок тюремного заключения.

Реализация прав заключенных на свободу вероисповедания и отправления религиозных культов составляют один из важнейших элементов личных неотъемлемых прав и свобод граждан Великобритании. Это право закреплено законами об исполнении наказаний. Заслуживает внимания английская практика включения в штат каждого исправительного учреждения священнослужителя с определением его правового статуса и должностных обязанностей. Конфессиональная принадлежность капелланов определяется пропорциональной конфессиональной принадлежностью заключенных Ассоциациями тюремного служения Великобритании. Работа капелланов включает духовную заботу (возможно даже нерелигиозную, основанную на общечеловеческих ценностях), религиозную заботу (проведение богослужений индивидуально или для группы верующих той или иной конфессии или религии), а также социальную работу (анкетирование новоприбывших, вопросы, связанные с религиозной диетой – посты: христианский, мусульманский, иудейский, посещение заключенных, находящихся в карцере и больных в больничном отделении).

В кадровой политике пенитенциарной службы Великобритании имеется типичная именно для этой страны специфика, которая возможна для применения в УИС России.

Во-первых, это действующая система набора персонала, позволяющая осуществлять подбор на службу лиц чрезвычайно широкого возрастного диапазона и уровня образования – от неполного среднего до высшего, в том числе и научно-педагогического с последующим использованием на различных должностях.

Во-вторых, четкая система профессиональной подготовки и переподготовки, действующая на протяжении всей службы сотрудника. Система включает в себя сеть центров подготовки и переподготовки персонала (при отсутствии специальных вузов для подготовки тюремных сотрудников), четко ориентированные учебно-практические курсы, а также постоянно обновляющийся состав преподавателей. Англичане используют практику ротации преподавателей центров, которые спустя год или два возвращаются на практическую работу в тюремную службу, а затем снова привлекаются в качестве инструкторов или преподавателей.

В-третьих, руководителями пенитенциарных учреждений часто назначаются лица, имеющие высшее образование (как правило, закончившие престижный университет) и опыт управленческой работы в региональных или центральных структурах тюремной службы.

Несомненным достижением Британской пенитенциарной системы является наличие широкого спектра общественных организаций, объединений и фондов, осуществляющих контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений. Комплексный мониторинг и открытость системы являются основным достижением английской пенитенциарной системы, так как именно благодаря ежедневному вовлечению в работу тюрем и других пенитенциарных учреждений широкого круга лиц возможно выявление существующих проблем и их оперативное решение.

Исключительно интересным является новое направление в менеджменте Великобритании – частное управление тюрьмами. На наш взгляд, это должно стать предметом специального исследования этой пенитенциарной практики, тем более, что Великобритания – страна, где подобная практика успешно развивается. Причина в значительной экономии средств бюджета (до 10 %). Внедрение частных инвестиций является одним из вариантов решения проблемы переполненности тюрем, возможности строительства современных тюрем, которые позволяют при меньших затратах на обеспечение безопасности практически минимизировать риск совершения побега или причинения вреда заключенным или работникам тюрьмы, ведет к снижению издержек государства.

Опыт исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних, практика реализации международных стандартов, результаты научных исследований, свидетельствуют о том, что основой современной уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних является социально-поддерживающий подход, цель которого – исправление несовершеннолетнего преступника через эффективную ресоциализацию к условиям жизни в современном обществе на основе применения индивидуальных форм воздействия.

Наряду с тюремным заключением в Великобритании широко применяется пробация, которая позволяет перевоспитывать преступников без лишения свободы. Данная форма воздействия на преступников представляется наиболее прогрессивной, так как позволяет избежать влияния уголовной субкультуры на осужденного и не изолирует его от общества, что является важным в социальном плане.

В условиях расширения применения наказаний и мер уголовноправового воздействия без изоляции осужденных от общества, осуществления уголовно-исполнительными инспекциями функций социально-реабилитационной деятельности в отношении широкого круга граждан, столкнувшихся с законом, значение опыта Великобритании, основанного на международных стандартах и правилах в данной сфере, возрастает.

Опыт Великобритании по применению технических средств наблюдения за осужденными, не содержащихся в местах лишения свободы, является актуальным для правоприменительной практики России. Это обусловлено тем, что: электронный мониторинг значительно дешевле, чем содержание преступников в тюрьме, поэтому более целесообразен с экономической точки зрения; электронное оборудование надежно фиксирует нарушения; применение электронного мониторинга снижает уровень рецидивной преступности.

Таким образом, опыт пятивекового развития тюремной службы Великобритании свидетельствует о непрекращающихся в ней, вплоть до последнего времени, реформаторских тенденциях, сделавших ее одной из наиболее прогрессивных в мире с точки зрения международных стандартов, и, несмотря на это, постоянно совершенствующей различные аспекты своей деятельности.

Глава III. Исполнение уголовных наказаний в Федеративной Республике Германии

3.1. Место и роль системы исполнения уголовных наказаний в государственном механизме ФРГ

ФРГ (нем. – Die Bundesrepublik Deutschland) по форме государственного устройства – федеративное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Государственные образования (земли) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Подавляющее большинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего общего с исторически самостоятельными германскими государствами. Исключение составляют Бавария и Саксония, история которых как самостоятельных государств насчитывает не одно столетие, а также ганзейские города Бремен и Гамбург, имеющие в прошлом статус «вольных» имперских городов. По своим объективным характеристикам (размер территории, численность населения, экономические показатели и др.) земли сильно разнятся, однако в конституционно-правовом отношении они равноправны.

Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. В настоящее время Германия состоит из 16 федеративных земель (ланд): Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Северная Рейн-Вестфалия, Тюрингия, Шлезвиг-Гольштейн.

Субъекты федерации наделены учредительной властью, относительно самостоятельны, автономно определяют структуру своих органов исполнительной власти. Как правило, во главе этих структур находятся премьер-министры земель, которые избираются парламентами и формируют земельные правительства. В пределах своей компетенции земельные правительства формально полностью независимы от правительства ФРГ. Это позволяет учитывать местные особенности, конкретизировать федеральные и принимать собственные законы.

Конституция разграничивает три сферы компетенции:

исключительные предметы ведения федерации – их 11 (внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное и торговое право и т. д. (ст.73);

предметы совместного ведения федерации и земель – их 25 (гражданское и уголовное право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний и т. д. (ст.74);

предметы ведения земель.

Своеобразной формой осуществления парламентского контроля над деятельностью правительства и подчиненной ему администрации является институт омбудсменов. Этот институт зародился в Швеции в самом начале XIX в. и получил впоследствии широкое распространение в ряде европейских стран: Дании, Финляндии, Норвегии, Великобритании, ФРГ. Омбудсмены (Ombudsmann) назначаются на должность парламентами и являются их должностными лицами. Они наделяются парламентами достаточно широкими контрольными полномочиями. Результаты расследований, произведенных омбудсменами, обычно публикуются в печати. Парламенты в ряде случаев принимают законодательные меры для устранения обнаруженных злоупотреблений. Институт омбудсменов в известной мере дополняет традиционные формы парламентского контроля.

Федеральное министерство юстиции Германии (Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz) является федеральным органом исполнительной власти. Создание в 2007 г. этого конституционного ведомства предполагало реорганизацию отправления правосудия на федеральном уровне, большей прозрачности, проведения экспертизы проектов новых законов и соответствия с предписаниями Основного Закона ФРГ.

В настоящее время министерство юстиции осуществляет государственную политику в области международно-правовых отношений, ведение судебной статистики, реестров (федеральная уголовная регистрация, регистрация объединений и организаций), а также решение задач общего отправления правосудия. Оно реализует функции нормативно-правового регулирования гражданского, торгово-экономического, уголовного и процессуального права. От исполнительной власти в лице министерства юстиции зависит создание надлежащих условий для работы судов, подготовка кадров для замещения судейских должностей и ряд других организационных вопросов. В ФРГ судей федеральных общих судов назначает федеральный министр юстиции (совместно с Комитетом по выборам судей, который состоит из представителей исполнительной власти земель и паритетного числа представителей бундестага), а судей нижестоящих судов – министры юстиции земель также совместно с Комитетом по выборам (ст. 95 и 98 Основного Закона ФРГ).

Министерство состоит из шести директоратов, которые, в свою очередь, подразделяются на управления и отделы в зависимости от направления деятельности и решаемых задач. Так, например, существует директорат по вопросам уголовного права, который рассматривает общеправовые вопросы уголовно-правовой политики государства по противодействию преступности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, вопросам правоотношений в области международного права, превенции преступлений, криминалистической регистрации, международного европейского сотрудничества и противодействия терроризму.

Первостепенная задача учреждений, исполняющих наказания – организация исполнения наказаний, при которой осужденный после освобождения был бы способен нести правовую ответственность за свое поведение, жить в обществе, не нарушая законов. Для сотрудников тюрем не имеет значения решение суда о том, что и каким образом совершил осужденный, срок его наказания, компенсация нанесенного ущерба и т. д. Главнейшая задача – помочь осужденному вести правопослушный образ жизни после освобождения. Иными словами – его ресоциализация. Данной идее посвящены практически все статьи Федерального Закона ФРГ «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера» (Gesetz über den Vollzug der Freiheitsstrafe und der freiheitsentziehenden Maßregeln der Besserung und Sicherung (Strafvollzugsgesetz – StVollzG, 1976) (далее – УИЗ ФРГ). Несмотря на то, что УИЗ ФРГ един для всех земель, условия для его реализации в каждой федеральной земле различны.

В Германии насчитывается 186 исправительных учреждений, из них закрытых категории «А» – 171, открытых категории «В» – 15. В зависимости от категории размещения находящиеся под стражей распределились следующим образом: в исправительных учреждениях категории «А» содержится более 80 % заключенных, остальные – в исправительных учреждениях категории «В». Среди заключенных около 5 % женщин. Одиночное размещение составляет более 75 %.

Демографическая характеристика заключенных в уголовно-исполнительных учреждениях ФРГ: заключенные в возрасте от 18 до 30 лет составляют 32,4 %; от 30 до 40 лет – 37,6 %; старше 40 лет – 30,0 %. Такая картина отнюдь не отражает возрастную структуру современного немецкого общества, при сопоставлении с которой обнаруживается высокий уровень преступности среди молодежи.

Особенностью, ставшей характерной для экономически высокоразвитых стран, является несоразмерно высокая пропорция заключенных иностранных граждан. Причем этот показатель постоянно растет. При том, что доля иностранцев, находящихся на территории ФРГ, не превышает 10 % от населения страны, доля иностранных заключенных приближается к 30 %. Среди заключенных большую долю составляют натурализованные турки и этнические немцы – бывшие граждане стран СНГ, так называемые российские немцы. Склонность последних к совершению преступлений привела к дискуссиям о путях ее преодоления на страницах научных журналов. Среди ее причин видят как недостаточное образование российских немцев в технически высокоразвитой стране (а соответственно и ограничение круга профессий, которыми они могут заниматься, что отражается на получаемых доходах), так и отсутствие элементарных языковых знаний, которые способствовали бы восполнению дефицита образования.

Ежегодно рассчитывается стоимость содержания одного заключенного, сумма не может варьироваться в зависимости от земли, равно как не может быть привязана к «индивидуальным характеристикам» лиц, содержащихся под стражей. В русле проводимой реформы каждая федеральная земля самостоятельно выделяет в своем бюджете определенную сумму на содержание осужденных. В 2010 г. расходы на содержание одного осужденного в среднем по стране составляли в день 94,28 евро (от 72,45 евро в Баварии до 148,67 евро в Гамбурге).

Таким образом, в год содержание заключенного обходится государству в среднем более 34 400 евро (около 26 400 евро в Баварии и 54 260 евро в Гамбурге). Федеральная статистика по расходам не ведется.

Нужно отметить, что пенитенциарная реформа в федеральных землях осуществляется по-разному, с разной степенью успеха, и это создает немалые сложности, как для осужденных, так и для сотрудников пенитенциарных учреждений. Разница в расходах на содержание заключенных свидетельствует о том, что жизнь осужденных в отдельных федеральных землях организуется по-разному. В прессе пишут о том, что только от места проживания нередко зависят условия содержания, в которые попадает осужденный (так называемая «justice by geography»). Это осложняет обеспечение осужденным единого правового статуса.

Правовой основой ведомственного контроля деятельности пенитенциарных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы являются положения третьего раздела УИЗ ФРГ. В соответствии с § 151 надзор осуществляется со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Контролю и надзору подлежат вопросы, касающиеся труда осужденных, оказания им социальной помощи, в т. ч. в сфере образования, здравоохранения, технического обеспечения, а также гуманного обращения.