Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

3.2. История развития пенитенциарной системы ФРГ

Зарождение тюремной системы в Германии относится к глубокой древности. В источниках, относящихся к германским государствам, возникшим на обломках Римской Империи, неоднократно встречаются упоминания о монастырских тюрьмах.

Впервые для Германии (по мнению же немецких ученых и для всего мира) в 813 г. Карл Великий определил цель лишения свободы – не устрашение преступника, а исключительно его исправление, вводя наказание в виде лишение свободы для преступников из высшего сословия. В XIII–XV вв. лишение свободы как санкция за совершенное правонарушение появляется в праве некоторых городов, при отсутствии идеи исправления. Заключение служило альтернативой другим видам наказания: смертной казни в случае помилования, штрафа, если осужденный не имел средств на его уплату. Согласно уголовному и уголовно-процессуальному уложению Карла V («Каролина», 1532), наказание в виде лишения свободы стало для всей Священной римской империи германской нации такой же ординарной мерой наказания как телесные наказания и смертная казнь[58]58
  Бурцев С. Н. Пенитенциарная система Германии в XVI – нач. XXI вв.: историко-юридическое исследование: дисс. …канд. юрид. наук. – Екатеринбург. – 2007. – С. 23.


[Закрыть].

Тюремное заключение в том виде, в каком оно существует в настоящее время, родилось в Европе в XVI–XVII вв. Новые формы тюремного заключения заимствовались у наиболее развитых как в экономическом, так и политическом, социальном и культурном отношениях стран Западной Европы – Англии и Нидерландов.

Это привело к возникновению идеи воспитания преступников путем организации учреждений, где бы они могли работать и тем самым приучаться к полезной трудовой деятельности, способной помочь после освобождения из учреждения найти работу и жить честным трудом. Учитывая молодой возраст преступников, целью лишения свободы стало исправление и ресоциализация преступника[59]59
  Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. – Санкт-Петербург, 1989. – С. 309.


[Закрыть]. Следует отметить, что создаваемые исправительные дома не предполагались в качестве уголовно-исполнительных учреждений. Лишь со временем в них стали заключаться в целях воспитания лица, совершившие преступления. Постепенно лишение свободы и помещение в исправительный дом превратились в ординарный вид уголовного наказания.

Наряду с возникновением исправительных домов в германских государствах появилось выросшее из предварительного заключения наказание в виде заключения в тюрьму как уголовно-правовая санкция за совершенное преступление. Начиная с XVII в., тюремное заключение стало назначаться все чаще и исполнение данного вида наказания не имело ничего общего с прогрессивными идеями учреждений в Лондоне и Амстердаме. Тюремное заключение исполнялось вместе с предварительным заключением в замках, подвалах ратуш и башнях городских стен, бывших колодцах. Заключенные не работали, содержались в цепях или колодках, питание было крайне скудным.

В течение XVII–XVIII вв. назначением исправительного дома стало исполнение тюремного наказания, сопряженное с принудительной работой заключенных («каторжная тюрьма»). Каторжная тюрьма считалась более тяжелым видом наказания, чем тюрьма ординарная. Замысел воспитания трудом уступил место идее извлечения прибыли от принудительного труда заключенного. Условия жизни и работы на каторге были крайне тяжелыми.

Как и в случае с возникновением исправительных домов инициатива коренных изменений пенитенциарной системы исходила из Англии и связывалась с именем английского сэра Джона Говарда (1726–1790). Посетивший первоначально множество тюрем в Англии он в 1775 г. отправился с той же целью заграницу, ознакомился с пенитенциарными системами Франции, Германии, Голландии, Швейцарии. В ходе своих поездок Говард встречался в Германии со многими правителями германских княжеств. В 1781 г. ему удалось впервые посетить тюрьмы в России[60]60
  Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Изд. 2-е, доп. и пересмотр. Т. 1 – М.: Госюриздат, 1952. – С. 67.


[Закрыть], где он и умер 20 января 1790 г. в Херсоне[61]61
  Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. – М.: Юриздат, 1924. – С. 8.


[Закрыть].

На Говарда оказало сильное впечатление тяжелое положение заключенных в Германии. Идеи, высказанные Джоном Говардом, были развиты в Германии уже местными специалистами в области пенитенциарии. Самый известный из них священник из немецкого города Галле Генрих Вагниц, чья книга «Исторические записки и замечания о наиболее примечательных каторжных тюрьмах в Германии» вышла в свет в 1791 г. и представляла собой первый анализ ситуации в пенитенциарной системе Германии. Вагниц описал положение в каторжных тюрьмах и требовал улучшения в воспитании заключенных. Согласно Вагницу целями исполнения наказания должны быть исправление преступников, устрашение остальных и удаление вредных членов из общества.

Образование единого государства в 1871 г. и принятие Уголовного кодекса Германской империи послужило основой унификации пенитенциарной системы страны, поскольку уголовным кодексом точно определялся перечень наказаний в виде лишения свободы, применяющихся для всей страны.

Подлинно значимым событием для пенитенциарной системы Германии стало принятие в 1897 г. «Принципов исполнения назначенного судом наказания в виде лишения свободы, действующих до принятия дальнейших правовых норм», представлявших из себя первый специализированный акт в сфере уголовно-исполнительного законодательства. Издание «Принципов» Бундесрата 1897 г. ознаменовало собой появление единой нормативно-правовой базы для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Германии.

Ноябрьская революция 1918 г. и образование Веймарской республики дали новый толчок гуманизации пенитенциарной системы. Отмена в 1918 г. телесных наказаний для заключенных и принятие Рейхсратом в 1923 г. «Принципов исполнения наказаний в виде лишения свободы», провозгласивших воспитание осужденного целью наказания в виде лишения свободы, обозначили качественно новый этап развития пенитенциарной системы Германии.

В 1933–1945 гг. при господстве национал-социалистов в Германии произошел отказ от принципа воспитательного воздействия на осужденных в процессе исполнения наказаний и главной целью уголовного наказания было объявлено устрашение.

После окончания Второй мировой войны и образования двух германских государств развитие пенитенциарных систем Федеративной Республики Германия и Германской Демократической Республики пошло разными путями. Лишь после присоединения ГДР к ФРГ в 1990 г. можно говорить об уголовно-исполнительной системы объединенной Германии.

Под пенитенциарной системой Германии понимается совокупность мер, предпринимаемых государством, в целях реализации его уголовной политики в ходе точного и неуклонного исполнения наказания. Реформа пенитенциарной системы ФРГ продолжается давно и по– прежнему вызывает дискуссии в правовом мире Германии: необходимо ли отдельное законодательное оформление пенитенциарного производства для лиц, не достигших совершеннолетия; какие права являются неотъемлемыми для лиц, содержащимися под стражей (заключением); какие реабилитационные мероприятия наиболее значимы; кому в Германии принадлежит законодательная инициатива в данной правовой области: федеральному центру или землям?

Все указанные вопросы в той или иной мере были разрешены в ходе реформы 2006 г., направленной на разграничение компетенции федерации и земель. Одним из важных моментов реформы стала передача законодательной компетенции по вопросам исполнения наказаний от федерального центра землям (Landern). Как следствие, был изменен абз. 1 ст. 70 Основного закона ФРГ (законодательная инициатива земель). Вопрос конкуренции законодательства решен таким образом, что компетенция федерации состоит только в определении порядка судебного процесса, без права контроля за исполнением наказания. Отныне отправная точка установления допустимости дальнейшего содержания под стражей (заключением) – мнение судьи, основанное на нормах УИЗ ФРГ.

Одним из первых, 19 февраля 2009 г. внес изменения в УИЗ ФРГ Ландтаг земли Нижняя Саксония. Существенные изменения произошли в порядке назначения наказания и социальной реабилитации заключенных. Так, отныне вопросы назначения наказания, его смягчения и отмены будут относиться к компетенции суда, принявшего решение об аресте лица, как «судебной инстанции, наиболее полно знакомой с существом процесса»[62]62
  Министр юстиции земли Нижняя Саксония, Бернд Бусеманн (Bernd Busemann) // Pressmitteilung des Niedersachsischen Ministeriums der Justiz, 19. Februar 2009.


[Закрыть]. Признается, что реабилитация и иные социальные мероприятия для заключенных – наиболее важный компонент процесса отбывания наказания, равно как получение трудовых навыков и образования «для последующего возвращения в общество людей, получивших заслуженное наказание за совершенные деяния. На 1 января 2010 г. Бавария (Вауегn), Гамбург (Hamburg) и Нижняя Саксония (Niedersachsen) тоже внесли изменения в свои законы об исполнении наказаний.

Следующим направлением реформы стало создание правовых рамок исполнения наказания в отношении лиц, не достигших совершеннолетия: Закон «О правовой защите несовершеннолетних» (Rechtsschutz im Jugendstrafvollzug, 2007) и Закон «О мерах превентивного ареста для несовершеннолетних лиц в системе ювенальной юстиции» (Gesetz zur Einftihrung der nachtraglichen Sicherungsverwahrung bei Verurteilung im Jugend-strafrecht, 2008). Цели наказания ориентированы на осуществление социальной интеграции. Для их достижения требуется выработать достаточно четкие критерии определения человеческих и финансовых ресурсов.

3.3. Правовые основы деятельности пенитенциарной системы ФРГ

Принципы исполнения наказаний исторически формировались и закреплялись в нормативных правовых актах:

Основной закон (Конституция) ФРГ 1949 г. (Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland, 1949);

Уголовный кодекс ФРГ 1871 г. (Das Strafgesetzbuch von, 1871);

Принципы исполнения назначенного судом наказания в виде лишения свободы, действующие до принятия дальнейших правовых норм 1897 г. (Die Grundsätze der Vollstreckung der Strafe Freiheitsstrafe, handeln, bevor Sie weitere Rechtsnormen im Jahr, 1897);

Принципы исполнения наказаний в виде лишения свободы 1923 г. (Principles of Corrections in Form des Freiheitsentzugs im Jahr, 1923);

Положение об исполнении наказаний в виде лишения свободы и реализации мероприятий по превентивному заключению и исправлению, которые связаны с лишением свободы 1934 г. (Die Situation bei der Durchsetzung von Freiheitsstrafen und unternimmt korrektive und präventive Haft, die mit Freiheitsentziehung verbunden sind, im Jahr, 1934);

акт Об унификации служебных и режимных предписаний для исполнения уголовных наказаний 1940 г.(Gesetz «Über die Vereinigung der offiziellen und Regime Voraussetzungen für die Vollstreckung strafrechtlicher Sanktionen» im Jahr, 1940);

Служебные и режимные правила 1961 г. (Mitarbeiter und Regime Regeln, 1961);

Закон об исполнении наказаний в виде лишения свободы 1977 г. (Das Gesetz über die Vollstreckung von Freiheitsstrafen im Jahr, 1977);

Закон о реинтеграции граждан, освобожденных из мест лишения свободы 1977 г. (Das Gesetz der Wiedereingliederung der Bürger, aus dem Gefängnis entlassen» im Jahr, 1977).

Нормативно-правовую базу деятельности пенитенциарной системы современной Германии составляют акты двух уровней государственной власти – федерального и регионального. На федеральном уровне регулирование осуществляется посредством УИЗ ФРГ. В то же время согласно ст. 30, 83 Основного закона ФРГ исполнение федеральных законов, если это особо не оговорено законодателем, находится в руках федеральных земель. Таким образом, органы исполнительной власти земель занимаются обеспечением функционирования пенитенциарной системы и финансируют ее из своих бюджетов. Соответственно и все административные предписания, издаваемые в целях реализации УИЗ ФРГ, исходят от органов исполнительной власти федеральных земель. Посредством особых соглашений управления юстиций земель издают унифицирующие для всей страны правила по исполнению законов, для уголовно-исполнительного права это «Административные предписания к уголовно-исполнительному закону» (Verwaltungsvorschriften zum Strafvollzugsgesetz), служебные предписания, предписания по организации охраны. Кроме того, в отдельных землях существуют различные акты, дополняющие эти предписания[63]63
  Бурцев А.Н. Указ. соч. – С. 138.


[Закрыть].

УИЗ ФРГ содержит основные нормы уголовно-исполнительного права Германии. Главные положения относительно деятельности по исполнению уголовного наказания как интерактивного процесса закреплены в двух первых разделах: в первом разделе имеется единственный параграф, определяющий сферу действия УИЗ ФРГ как «исполнение наказания в виде лишения свободы в уголовно-исполнительных учреждениях и мер исправления, связанных с лишением свободы, а также превентивного заключения».

В первой части второго раздела в §§ 2–4 УИЗ ФРГ названы цели и задачи исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, перечислены основные принципы, а также дано определение правового положения заключенного. Целью деятельности по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы является подготовка заключенного к реинтеграции в общество и ведению социально ответственного образа жизни, недопущение рецидива (§ 2 абз. 1 УИЗ ФРГ). В качестве дополнительной задачи названа охрана общества от дальнейших преступлений (§ 2 абз. 2 УИЗ ФРГ). Жизнь в уголовно-исполнительном учреждении должна быть, максимально приближена к условиям жизни в обществе (§ 3 абз. 1 УИЗ ФРГ). Исполнение наказания должно содействовать процессу ресоциализации заключенного (§ 3 абз. 3 УИЗ ФРГ). Ограничение прав заключенного возможно только для поддержания безопасности и порядка в уголовно-исполнительном учреждении» (§ 4 абз. 2 УИЗ ФРГ).

Далее во втором разделе имеются части, содержащие предписания относительно следующих областей деятельности по исполнению наказания в виде лишения свободы: индивидуальный план отбытия наказания для каждого заключенного (§§ 5–16 УИЗ ФРГ); условия размещения и питание (§§ 17–22 УИЗ ФРГ); контакты с внешним миром: посещения, переписка, а также отпуск и иные формы оставления уголовно-исполнительного учреждения на время (§§ 23–36 УИЗ ФРГ); трудовая деятельность заключенных, организация образовательного процесса (§§ 37–52 УИЗ ФРГ); охрана здоровья заключенных (§§ 56–66 УИЗ ФРГ); организация досуга (§§ 67–70 УИЗ ФРГ); оказание социальной помощи заключенным (§§ 71–75 УИЗ ФРГ); особенности исполнения наказания в виде лишения свободы для женщин (§§ 76–80 УИЗ ФРГ); охрана порядка и поддержание безопасности в уголовно-исполнительном учреждении (§§ 81–93 УИЗ ФРГ); условия применения мер непосредственного принуждения (§§ 94–101 УИЗ ФРГ); меры дисциплинарного характера (§§ 102–107 УИЗ ФРГ); гарантии правовой защиты заключенного (§§ 108–121 УИЗ ФРГ); социально-терапевтические учреждения (§§ 123–126 УИЗ ФРГ).

В третьем разделе УИЗ ФРГ содержатся особые предписания: об исполнении мер по исправлению, связанных с лишением свободы, и превентивному заключению (§§ 129–135 УИЗ ФРГ); помещение в психиатрическую больницу и в учреждение для освобождения от алкогольной, наркотической зависимости (§§ 136–138 УИЗ ФРГ).

В четвертом разделе: перечислены типы уголовно-исполнительных учреждений (§§ 139–150 УИЗ ФРГ); содержатся предписания о надзоре за уголовно-исполнительными учреждениями (§§ 151–153 УИЗ ФРГ); описана внутренняя структура уголовно-исполнительных учреждений (§§ 154–161 УИЗ ФРГ); работа общественных советов при уголовно-исполнительных учреждениях (§§ 162–165 УИЗ ФРГ); регулируются основы криминологических исследований пенитенциарной системы, проводимых в учреждениях (§ 166 УИЗ ФРГ).

К деятельности по исполнению уголовных наказаний относится также пятая часть пятого раздела УИЗ ФРГ, посвященная охране данных о заключенных (§§ 179–187 УИЗ ФРГ). Большей же частью пятый раздел УИЗ ФРГ содержит предписания, напрямую не относящиеся к исполнению наказаний в виде лишения свободы (например, предварительное заключение или административный арест для иностранцев, нарушивших паспортно-визовый режим)[64]64
  Бурцев А.Н. Указ. соч. – С. 140–143.


[Закрыть].

Процесс дополнений и изменений уголовного законодательства привел к тому, что в 1987 г. была издана новая редакция УК ФРГ.

Общие руководящие принципы уголовно-исполнительной политики Федеративной Республики Германии определяют принципы деятельности пенитенциарных органов при исполнении уголовных наказаний. Основной закон ФРГ содержит важные нормы, указывающие на обязательность основных прав и свобод для законодательной, исполнительной и судебной властей. Данное положение находит дальнейшую реализацию в правовых основах деятельности пенитенциарной системы ФРГ. Принципы деятельности пенитенциарных учреждений сформулированные в УИЗ ФРГ обязательны при исполнении наказаний во всех исправительных учреждениях.

Деятельности пенитенциарной системы Германии присущ принцип законности, все учреждения по своему значению призваны исправлять в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение. Правильная организация исправительного процесса в каждом учреждении – важнейшее средство достижения этой цели. Основой его является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание.

Дополнительные меры безопасности (§§ 87–91 УИЗ ФРГ), применяемые представителями администрации исправительно-трудового учреждения в отношении потенциально опасных лиц, отбывающих наказания, значительно отличаются одно от другого. Так, если один осужденный может причинить вред здоровью себе или иным лицам, то это, как правило, влечет за собой применение дополнительных мер безопасности: обеспечение надзора в ночное время, изоляция, применение наручников, содержание в одиночной камере. Необходимо иметь в виду, что такие действия применяются на основании решения начальника учреждения, а за этими лицами устанавливается ежедневный медицинский контроль (§§ 91–92 УИЗ ФРГ).

Исходя из того, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, ограничены в возможностях защиты своих законных интересов, обязательной составляющей этого принципа является контроль соблюдения законности в деятельности органов, исполняющих наказание. Этот контроль осуществляется органами государственной власти, судебными органами, обеспечивается ведомственный и общественный контроль.

Вся деятельность исправительных учреждений направлена на ресоциализацию осужденных. В ст. 1 § 2 в качестве основной цели исполнения наказаний называется недопущение совершения повторных преступлений, стремление индивида к правопослушному образу жизни, социализация, а также социальная адаптация, предполагается, что часть лиц, осужденных к лишению свободы, в пенитенциарном учреждении знакомятся с общественно-обязательными нормами впервые.

Таким образом, законодатель ставит перед учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, такую организацию исполнения наказания, в результате которой осужденный должен быть способен после освобождения нести социальную ответственность за свое поведение и жить без правонарушений. Тем самым общество не отказывается от преступника как от своего члена, а стремится исправить его. Это проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства (§§ 108–121 УИЗ ФРГ).

Достижение конечной цели возможно в установлении гуманных условий содержания и питания осужденных (§§ 17–22 УИЗ ФРГ). Условия содержания и питания осужденных в местах лишения свободы соответствуют санитарным нормам, рацион питания обеспечивается медицинскими показаниями с учетом их религиозных убеждений (§§ 21 УИЗ ФРГ). Труд, меры терапевтического характера, образование и профессиональная подготовка применяются в целях получения, поддержания и развития трудовых навыков, необходимых осужденному после освобождения (§§ 37 УИЗ ФРГ). Требованиям гуманности отвечают и нормы закона о праве на свидание и переписку с родственниками, законными представителями, адвокатами и нотариусами, телефонные переговоры и телеграммы, возможность получать посылки (§§ 23–36 УИЗ ФРГ). Устанавливаются особые условия для беременных, несовершеннолетних и женщин, имеющих малолетних детей.

В соответствии с принципом уравнивания условия нахождения в учреждении должны быть максимально приближены к условиям внешнего мира, например возможности работы, досуга и получения образования.

Отражением принципа гуманизма является высокий уровень медицинского обслуживания в тюрьмах Германии (§ 56–65 УИЗ ФРГ). Тюремные лазареты хорошо оборудованы. Как правило, в них один – два штатных врача и несколько медсестер. Приглашенные специалисты (окулист, стоматолог) принимают пациентов в определенные дни по записи. В среднем на 20 заключенных приходится один психолог, который занимается с подопечными в рамках реабилитационных программ по решению проблем, связанным с наркотиками, алкоголем, в семейной жизни.

В соответствии с принципом реинтеграции осужденного следует готовить к жизни после отбытия заключения, возможно, посредством предоставления отпуска для подготовки к освобождению (§ 15 УИЗ ФРГ), перенесение освобождения на более ранний срок (§ 16 УИЗ ФРГ), а также пособие бывшему осужденному (§ 75 УИЗ ФРГ).

Принцип дифференциации исполнения наказаний отражает необходимость участия осужденного в процессе всего исправления и достижения цели наказания (§ 4 УИЗ ФРГ).

Кроме того, к принципам деятельности учреждений, исполняющих наказания, относится защита населения от дальнейших преступлений (§ 2 УИЗ ФРГ).

По принципу противодействия следует противостоять вредным последствиям лишения свободы, например, через посещения родственниками или облегчение условий содержания (предоставление выходного, права свободного передвижения за пределами учреждения или отпуска).

Можно утверждать, что проводимая реформа пенитенциарной системы Германии по сути не изменяет основных целей и принципов организации исполнения наказаний. Основным принципом в работе с осужденным является принцип ресоциализации.

Все осужденные в Германии имеют права и обязанности, гарантированные Конституцией ФРГ и нормативно-правовыми актами федеративного государства и земель, а отбывание наказания в пенитенциарных учреждениях ФРГ отражает выраженный дифференцированный подход.

Контакты заключенного с внешним миром представлены двумя группами: внутренние контакты и внешние контакты. К первой группе относятся свидания, переписка, телефонные разговоры и обмен телеграммами, обмен посылками. Заключенный имеет право на регулярные свидания, продолжительность которых должна равняться минимум одному часу в месяц (§ 24 абз. 1 УИЗ ФРГ), при этом нет наблюдения со стороны служащих уголовно-исполнительного учреждения за встречей с защитником (§ 27 абз. 3 УИЗ ФРГ).

Заключенный имеет право получать и отправлять письма в неограниченном количестве (§ 28 абз. 1 УИЗ ФРГ), содержание которых проверяется служащими исправительных учреждений. Исключение представляет переписка с защитником, представительными органами федерации и земель, а также их депутатами, с Европейским парламентом и его депутатами, Европейским судом по правам человека, Европейской комиссией по правам человека, Европейским комитетом по защите от пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания и Уполномоченными по охране данных федераций и земель (§ 29 УИЗ ФРГ).

Для телефонных переговоров действуют правила о свиданиях, а для получения и отправки телеграмм – правила о переписке (§ 32 УИЗ ФРГ). Заключенный имеет право получать три посылки в год: на рождество (весом до 5 кг), на пасху (до 3 кг), третья дата – по выбору заключенного, обычно она приурочивается ко дню рождения (вес посылки до 3 кг). Среди получаемых отправлений нет деления на посылки, передачи и бандероли, все обозначаются одним термином – «пакеты». Заключенный может с разрешения администрации сам делать посылки (§ 33 абз. 4 УИЗ ФРГ). В случае если создается угроза безопасности и порядку в учреждении, временно может быть назначен запрет на получение посылок (§ 33 абз. 3 УИЗ ФРГ).

Могут быть запрещены свидания в случаях угрозы порядку или безопасности в учреждении, либо при опасности, что свидания с лицами, не являющимися родственниками, могут отрицательным образом повлиять на заключенного (§ 25 УИЗ ФРГ).

Невозможно лишение ни одной из форм контакта с внешним миром в стенах учреждения в качестве меры дисциплинарного характера.

Вторую группу внешних контактов представляют перечисленные в § 11 УИЗ ФРГ следующие виды смягчения режима: регулярное занятие определенной деятельностью вне учреждения под охраной служащих учреждения или без таковой и право разового оставления учреждения под охраной служащих учреждения или без таковой. Опасность побега или злоупотребления таким смягчением режима должна быть полностью исключена. На практике подобные виды смягчения режима чаще всего характерны для периода, непосредственно предшествующего освобождению из мест заключения, для содействия завязыванию социальных контактов, поиску постоянной работы и жилья, чтобы переход к жизни на свободе был как можно менее трудным и болезненным.

Другим видом контактов с внешним миром за пределами уголовно-исполнительного учреждения является отпуск из учреждения (§ 13 УИЗ ФРГ), продолжительность которого достигает до 21 дня в году. Отпуск может быть разделен на несколько частей. Отпуск предоставляется заключенным, отбывшим минимум 6 месяцев назначенного наказания. Предоставление отпуска возможно даже для отбывающих пожизненное заключение по истечении 10 лет с момента начала отбывания наказания. Имеется развернутый перечень случаев, исключающих применение по отношению к заключенному всех вышеперечисленных видов смягчения режима при наличии опасности злоупотребления ими.

Уголовно-исполнительные учреждения открытого типа делят судьбу института смягчений режима, когда заявляется, что их существование представляет угрозу населению. На практике наблюдается тенденция снижения числа уголовно-исполнительных учреждений открытого типа. Замечено, что идея учреждений открытого типа в настоящее время не столь популярна как ранее, число посвященных ей научных статей крайне мало.

Одним из способов достижения поставленной в § 2 УИЗ ФРГ цели ресоциализации заключенного является его трудовая деятельность, которая содействует получению, сохранению или совершенствованию им своих профессиональных умений и навыков и будет способствовать превращению бывших преступников в достойных членов общества (§ 37 УИЗ ФРГ). Кроме цели ресоциализации некоторые немецкие авторы видят в трудовой деятельности заключенных и другие сопутствующие функции. Например, приучение к жизненному распорядку, поскольку заключенный ежедневно чем-то занят. Кроме того, несмотря на низкую продуктивность работы заключенных, возможно хотя бы частичное покрытие расходов на их содержание.

В § 41 абз. 1 УИЗ ФРГ закреплена обязанность заключенного трудиться соответственно его физическим возможностям либо заниматься иной подобной деятельностью («социально-терапевтические мероприятия, связанные с трудовой деятельностью»). В основе этого положения лежит § 12 абз. 3 Основного Закона ФРГ, который содержит перечень случаев допустимости принудительного труда, в том числе и труд заключенных. Запрошенный по данному поводу Федеральный конституционный суд Германии подтвердил конституционность данного положения.

От трудовой обязанности освобождены лица старше 65 лет, беременные и кормящие матери, а также неспособные к труду ввиду соответствующего состояния здоровья (§ 41 УИЗ ФРГ). При отказе заключенного от работы руководитель уголовно-исполнительного учреждения может назначить в отношении заключенного одну из мер дисциплинарного взыскания (§ 102 абз. 1 УИЗ ФРГ). В то же время уголовно-исполнительный закон не предусматривает права заключенного на труд, и заключенный лишен права требовать предоставления ему подходящей уровню его образования и квалификации работы.

Как бы то ни было, вопрос о принудительном труде заключенных в Германии очень сильно смягчен ввиду имеющейся в местах лишения свободы безработицы. Если не считать привлечения заключенных к хозяйственной деятельности в учреждения (§ 41 абз. 1 п. 2 УИЗ ФРГ), работают заключенные преимущественно либо на предприятиях самих уголовно-исполнительных учреждений либо на предприятиях независимых коммерческих организаций при учреждениях.

Предприятия учреждений представляют собой подразделения учреждения. Используемые станки, инструменты, сырье находятся в собственности государства (если быть точным, в собственности соответствующей федеральной земли), организация производства полностью осуществляется руководством за счет самого учреждения. Наиболее распространенными сферами деятельности являются: работа в автомастерских, слесарное дело, столярное дело, пошив одежды, изготовление и ремонт обуви, выпечка хлеба, прачечные, строительство, садоводство и огородничество.

Предприятия коммерческих организаций, напротив, находятся в частной собственности. Соответственно на собственниках лежат все производственные риски. Со стороны учреждения предоставляются исключительно помещения и рабочая сила заключенных. В соответствии с § 149 абз. 4 УИЗ ФРГ вся организация производственного процесса может полностью лежать на коммерческой организации. Лишь охрана заключенных остается полномочием администрации учреждения. Однако между работниками-заключенными и коммерческой организацией ни в коем случае не возникает трудовых правоотношений, сохраняются исключительно публично-правовые отношения с администрацией учреждения.

Оба типа организации труда заключенных имеют свои положительные и отрицательные стороны. Например, на предприятиях учреждения заключенные могут пройти курс профессионального обучения или повышения квалификации. В предприятиях же коммерческих организаций условия труда максимально приближены к открытым, что облегчает процесс ресоциализации заключенного.

Кроме указанных двух форм организации труда заключенных уголовно-исполнительным законодательством ФРГ предусмотрены еще две, отличающихся рядом специфических признаков. Во-первых, это предусмотренные в § 39 абз. 1 УИЗ ФРГ отношения по трудовому договору. Особенность этих отношений состоит в том, что состоящий в них заключенный в отличие от заключенных, работающих на предприятиях учреждений или на предприятии коммерческой организации при учреждении, находится в трудовых правоотношениях со своим работодателем. Заключается частноправовой договор (трудовое право является согласно системе немецкого законодательства отраслью частного права), а сама трудовая деятельность осуществляется вне учреждения. Предпосылкой для заключения договора является применение в отношении заключенного одного из видов смягчения режима либо в форме «разрешения на занятие какой-либо деятельностью вне учреждения», либо в форме предоставления «возможности покидать на определенное время учреждение» (§ 11 абз. 1 п. 1). Разница между этими двумя видами состоит в том, что первое включает охрану заключенного, второе же не предполагает какой-либо его охраны на время, на которое он покидает учреждение. Таким образом, трудовая деятельность заключенного протекает вне учреждения и регулируется нормами трудового права. Оплата труда заключенного производится также не на основе §§ 43, 200 УИЗ ФРГ как для всех заключенных, а на основе тарифных соглашений, заключенных между объединениями работодателей и профсоюзами в соответствующей сфере экономики.