Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

Не все нарушения автоматически влекут за собой наложение общепринятых дисциплинарных взысканий. В некоторых случаях, когда дисциплинарные меры не расцениваются как лучшие средства положительного воздействия на поведение сотрудника, администраторам предписывается рассматривать незначительные нарушения дисциплины самостоятельно. При необходимости с привлечением руководства либо консультации вышестоящего органа, и, по возможности, направлять описание каждого случая в соответствующий раздел ежегодного отчета по дисциплине персонала.

Рекомендуется воздействовать на совершившего дисциплинарные нарушения менее строгими наказаниями, альтернативными дисциплинарным мерам и принимать во внимание любое доказательство, свидетельствующее о том, что у какого-либо сотрудника есть личные проблемы (например, стресс, долги, алкогольная зависимость). Их следует решать с помощью организаций по социальной защите. Ответственность за принятие решения о наложении общепринятых дисциплинарных взысканий и проведение дисциплинарных устных разбирательств лежит на руководителях учреждений.

Сотрудник, ответственный за принятие решения о наложении дисциплинарных взысканий или за проведение разбирательства: не должен быть непосредственным руководителем сотрудника, совершившего нарушение; не должен являться лицом, проводившим расследование предполагаемого нарушения или проступка, в совершении которого подозревается определенный сотрудник; должен быть как минимум на две ступени старше по должности, чем лицо, к которому применяются дисциплинарные меры воздействия.

Если факт совершения дисциплинарного нарушения доказан, то в соответствии с действующими в тюремной службе правилами, он влечет принятие одной из следующих дисциплинарных мер: понижение в звании; временное ограничение в продвижении по службе; лишение премий или частичное лишение премий; увольнение со службы.

В отношении сотрудников, совершивших дисциплинарные проступки, может быть вынесено предупреждение. Предупреждения могут выноситься за несколько повторных нарушений, связанных между собой, (например, невыполнение сроков в течение длительного периода времени) или, в исключительных случаях, за ряд не связанных между собой правонарушений.

В том случае, если сотрудник продолжает совершать дисциплинарные проступки и реальных изменений в его поведении нет, вынесенные официальные дисциплинарные предупреждения не оказали никакого воздействия, окончательное письменное предупреждение уже было наложено, следующий проступок приведет к увольнению со службы на основании совершенных дисциплинарных нарушений.

Все официальные дисциплинарные предупреждения указываются в личном деле сотрудника, совершившего нарушение, сотрудник информируется о факте вынесения предупреждения. Дисциплинарная практика предусматривает, что все предупреждения должны быть обобщены по истечении определенного периода лицом, ведущим расследование, или старшим непосредственным руководителем. Цель проводимой аттестации состоит в том, чтобы удостовериться, что поведение сотрудника улучшилось и повторения нарушения не произошло.

Аттестация проходит в форме формального интервью и во время этого мероприятия поведение сотрудника подробно рассматривается обеими сторонами. Сотрудника может сопровождать коллега по работе или представитель профсоюза при наличии его согласия. Результатом может являться следующее. Если поведение сотрудника удовлетворительное в течение всего периода времени после вынесения предупреждения, то никакой дальнейшей аттестации не требуется. Если достаточного улучшения в поведении сотрудника нет, испытательный период должен быть продлен, но не больше, чем на шесть месяцев; решение о продлении испытательного срока выносится непосредственным руководителем.

Отчет о результатах аттестации хранится в личном деле сотрудника и доводится до сотрудника.

Испытательный период имеет следующую продолжительность. Для устных предупреждений – до шести месяцев от даты вынесения дисциплинарного решения. Для письменных предупреждений – обычно до двенадцати месяцев от даты вынесения дисциплинарного решения. Действует определенная практика снятия взысканий. Все дисциплинарные взыскания считаются погашенными при дальнейших дисциплинарных процедурах через три года. Взыскание в виде лишения возможности продвижения по службе действительно только в течение времени, указанного в первоначальном решении дисциплинарного разбирательства или в постановлении о внесении изменений в решение по результатам обжалования решения, и в любом случае не превышает 3 лет.

При наличии злостного нарушения исполнительской дисциплины и фактов, свидетельствующих об отсутствии возможности принятия решения о снятии наложенного взыскания, это учитывается в дальнейших дисциплинарных мероприятиях. При таких обстоятельствах сотруднику выносится окончательное письменное предупреждение или налагается другое серьезное взыскание, которое может быть погашено не менее чем через пять лет. Также разъясняется, что любое повторное нарушение в период действия взыскания, по всей вероятности, приведет к увольнению со службы.

Сотрудник, осужденный за совершение одного из уголовных преступлений, которому не определено наказание в виде лишения свободы, может быть уволен со службы. При этом руководитель учреждения или вышестоящий руководитель сообщает сотруднику о: намерении уволить его, не проводя формальное дисциплинарное устное разбирательство; его праве на обжалование и удовлетворении его просьбы о смягчении наказания. Сотрудник, направленный в тюрьму для отбывания обвинительного приговора, увольняется со службы в обязательном порядке.

Дисциплинарная практика в английской тюремной службе также регулирует процедуру подачи апелляций на все дисциплинарные решения. Основаниями подачи апелляции могут быть: чрезмерная суровость наказания; наличие доказательств, не принятых во внимание, которые могли бы повлиять на окончательное решение; пристрастное проведение дисциплинарного разбирательства с нарушением правил справедливости; искажение обстоятельств дела.

В кадровой политике тюремной службы имеется специфика типичная именно для этой страны.

Во-первых, это действующая система набора персонала, позволяющая осуществлять подбор на службу лиц чрезвычайно широкого возрастного диапазона и уровня образования: от неполного среднего до высшего, в том числе и научно-педагогического с последующим использованием на различных должностях.

Во-вторых, четкая система профессиональной подготовки и переподготовки, действующая на протяжении всей службы сотрудника. Система включает в себя сеть центров подготовки и переподготовки персонала, четко ориентированные учебно-практические курсы, а также постоянно обновляющийся состав преподавателей. Англичане используют практику ротации преподавателей центров, которые спустя год или два возвращаются на практическую работу в тюремную службу, а затем снова привлекаются в качестве инструкторов или преподавателей.

Руководителями исправительных учреждений часто назначаются лица, имеющие высшее образование (как правило, закончившие престижный университет) и определенный опыт управленческой работы в региональных или центральных структурах тюремной службы.

2.4. Организационные основы деятельности пенитенциарной системы Соединенного Королевства

Все тюрьмы Англии и Уэльса подразделяются на разные категории в зависимости от возраста осужденных, пола и уровня безопасности.

Для взрослых мужчин существуют:

закрытые тюрьмы:

тюрьмы категории А: подразделяются на три вида в зависимости от уровня опасности побега осужденных – стандартного риска побега, высокого риска, особого риска (Standert Risk, High Risk, Exceptional Risk) (примерный российский аналог: общего, усиленного, особого режима).

Это тюрьмы для осужденных с высоким риском побега, в основном, совершивших убийства: умышленные и по неосторожности; умышленные телесные повреждения; изнасилования; разбои и грабежи; поджоги и взрывы; оборот наркотиков; террористические преступления, некоторые преступления против государственной службы (в области нарушения секретности);

тюрьмы категории В: для осужденных, не требующих обеспечения максимальной безопасности, совершить побег для которых очень сложно;

тюрьмы категории С: для осужденных с мерой пресечения – заключение под стражу, не склонных к совершению побега;

открытые тюрьмы:

тюрьмы категории D: для осужденных, не склонных к совершению побега, и заслуживают права содержания в открытых условиях. Причем осужденные этих тюрем через ¼ срока отбытого наказания, могут получить право работать в муниципалитете (коммунальные работы, работы по благоустройству) – (Release On Temporary Licence – ROTL) или проживать дома.

Как правило, подследственные содержатся в условиях для тюрем категории В. Но те, кто совершил или пытался совершить тяжкие преступления – в условиях тюрьмы категории A.

Осужденные женщины подразделяются в целом на 3 категории:

с ограниченным статусом (условия содержания аналогичны мужским, в тюрьме категории A, содержатся в тюрьме закрытого типа);

содержащиеся в тюрьме закрытого типа (для осужденных, склонных к побегу);

содержащиеся в тюрьмах открытого типа для не склонных к побегу, возможно содержать в обычных условиях тюрьмы.

Заключенные под стражу женщины содержатся обычно в закрытых тюрьмах.

Подростки и лица до 21 года, осужденные к лишению свободы, могут быть направлены:

Secure Training Centres (STCs) – закрытые учебные центры (для осужденных несовершеннолетних в возрасте с 12 до 17 лет) – их 4 в Англии и Уэльсе, находятся в частном управлении;

Local Authority Secure Children's Homes (LASCHs) – их 10 в Англии и Уэльсе, детские дома закрытого типа, подведомственны социальной службе, особое внимание уделяют физическому и психологическому развитию «проблемных» детей;

Youth offender institutions (YO) – один из видов тюрем для подростков 15–18 лет, находятся в ведомстве тюремной службы, для юношей – 9, для девушек – 3 вместе с ниже указанными;

Young Offender Institutions (YOIs) – разновидность тюрем для молодых осужденных 18–21 лет, с более высоким уровнем безопасности чем предыдущий вид, с большим количеством персонала.

Тюрьмы Шотландии подразделяются на три категории:

с особым наблюдением (High Supervision) – для осужденных, содержание которых требует постоянного контроля и надзора со стороны персонала тюрьмы;

со средним наблюдением (Medium Supervision) – для осужденных, в отношении которых требуется установление частичных ограничений и частичного (локального) контроля и наблюдения;

с низким уровнем наблюдения (Low Supervision) – для осужденных, требующих минимального уровня надзора и ограничений. На заключенных в таких тюрьмах распространяется право применения Temporary licence – работать в муниципалитете в коммунальной сфере.

В 1989 г. Правительством была начата работа над законодательным оформлением возможности строительства частных тюрем[47]47
  Bryans S., Jones R., Prison and the prisoners. The Stationary Office. – Р. 58.


[Закрыть]. Впервые возможность открытия частных тюрем была установлена законом «Об уголовном правосудии» (Criminal Justice Act, 1991). Согласно параграфам 84–88 данного закона, у частных компаний появилась возможность заключения контракта с министерством на управление тюрьмами предварительного заключения. Впоследствии в 1992 г. данные положения были распространены на вновь построенные тюрьмы, а в 1993 г. и на уже существующие тюрьмы её Величества.

Первый тендер на строительство частной тюрьмы был выигран компанией «Group 4», на средства которой была построена тюрьма в Волдсе в 1992 г. В последующие годы на деньги частных инвесторов был построен еще ряд тюрем. Некоторые из них были переданы в управление частным инвесторам. В последние годы строительство всех новых тюрем финансируется частными компаниями и, как правило, после завершения строительства они передаются в управление частным инвесторам.

Существуют два типа частных тюрем. Первый – это тюрьмы, построенные на государственные средства и впоследствии переданные в управление частным компаниям. Второй тип – это тюрьмы, построенные на деньги частных инвесторов (программа Private Financial Initiative), которые также несут затраты на текущее содержание и управление тюрьмой в рамках 25-летнего контракта. Основной задачей функционирования частных тюрем является снижение стоимости содержания заключенных при высоком уровне инфраструктуры и поддержания режима.

Текущее управление частными тюрьмами осуществляют лица, назначаемые руководителем тюремной службы её Величества. Директора частных тюрем наделены теми же полномочиями, что и руководители государственных тюрем, за исключением права рассматривать проступки заключенных, изолировать заключенных и только в случае крайней необходимости помещать их в специальные камеры (например, для агрессивных заключенных). Для контроля функционирования частных тюрем министерством назначаются контролеры, которые наделяются полномочиями по рассмотрению дисциплинарных проступков в тюрьме, кроме того в их обязанности входит доклад министру о работе директоров.

Персонал, работающий в частных тюрьмах, проходит специальную подготовку и должен отвечать таким же требованиям, как и офицеры тюремной службы её Величества.

Стандарты, которым должна соответствовать тюрьма, построенная и управляемая частным инвестором, содержатся в контракте, заключаемом министерством с инвестором. В данных контрактах указывается, что на частные тюрьмы распространяется действие Тюремных правил – основного документа, регламентирующего порядок функционирования тюрем Великобритании, но для частных тюрем необязательно исполнение регламентов (Standing Orders), издаваемых тюремной службой и обязательных для государственных тюрем. Однако в случае необходимости министр может обязать частного инвестора к определенным действиям либо соблюдению общих стандартов функционирования пенитенциарных учреждений.

Контроль над частными тюрьмами осуществляется в таком же объеме, как и над государственными учреждениями: парламентский контроль (запросы и деятельность профильных комитетов); внешний аудит счетной палатой, главным тюремным инспектором; постоянные посещения волонтерами независимого совета по мониторингу (Independent Monitoring Board).

Государство может взять под свой контроль либо часть тюрьмы, либо полностью всю тюрьму в случае, если частная компания не в состоянии контролировать и эффективно управлять частью или всей тюрьмой. Если в частной тюрьме начинаются беспорядки, то администрация может обратиться за помощью в близлежащие тюрьмы, принадлежащие правительству, такое же право имеют и государственные тюрьмы. Следует отметить, что в Великобритании не существует специальных силовых органов, которые отвечают за подавление беспорядков в тюрьмах. Как правило, администрация справляется своими силами или обращается за помощью в близлежащие тюрьмы.

Интересной деталью является факт, что в случае, если администрация частной тюрьмы не может обеспечить необходимого числа мест для содержания заключенных, нарушает стандарты, то владелец управляющей компании штрафуется, в отличие от работников государственных тюрем, которые несут дисциплинарную ответственность.

Первые четыре управляемые частными компаниями тюрьмы (Волдс, Блакенхурст, Донкастер, Баклей Холл) были полностью построены на средства частных инвесторов. Однако в последующем тюрьмы строились, управлялись и финансировались в рамках правительственной программы привлечения средств (Private Finance Initiative). Суть этой программы заключается в том, что средства на строительство новых тюрем брались не из бюджета страны, а привлекались через проведение тендеров среди частных компаний. Таким образом, расходовались не средства налогоплательщиков, а частных компаний. Основным достижением помимо экономии бюджетных средств является то, что компания, которая выигрывает контракт на строительство тюрьмы, должна закончить строительство в срок, оговоренный в контракте. В противном случае она должна выплатить штраф. Таким образом, сама компания-подрядчик заинтересована вовремя ввести в эксплуатацию тюрьму.

Нельзя, однако, говорить о том, что процесс внедрения и функционирования частных тюрем проходит гладко. В частных тюрьмах были выявлены следующие проблемы: нападение на персонал тюрем, низкий уровень медицинского обслуживания, побеги и самоубийства заключенных.

Но несмотря на то, что существует ряд проблем, все-таки есть и положительный эффект появления в пенитенциарной системе Великобритании частных тюрем. Вовлечение частного сектора в английскую пенитенциарную систему дало возможность снизить издержки на строительство новых тюрем. Само по себе появление новых тюрем позволило учесть еще на стадии их проектирования все недостатки старых викторианских построек и создать все условия для удобного и менее затратного содержания тюрем, контроля режима безопасности, снижения уровня перенаселенности, а также улучшения условий содержания заключенных:

строительство новых тюрем позволит содержать заключенных с минимальным ущемлением их гражданских прав; каждая камера должна соответствовать следующим требованиям: соблюдение стандартных размеров, наличие умывальника и средств личной гигиены, центральное отопление, свет, доступ к питьевой воде, более высокий уровень питания, возможность прогулок, образовательные и профессиональные программы и т. п.; снизить количества многоместных камер.

Таким образом, внедрение частных инвестиций является одним из вариантов решения проблемы переполненности тюрем, возможности строительства современных тюрем, которые позволяют при меньших затратах на обеспечение безопасности практически минимизировать риск совершения побега или причинения вреда заключенным или персоналу, ведет к снижению издержек государства.

Общественный контроль. Британская система контроля за тюрьмами состоит из 3 элементов: главного тюремного инспектора, независимых контролирующих органов (советов независимых наблюдателей) и омбудсмана по правам заключенных. Все они назначаются Министром юстиции и подотчетны перед ним.

Главный тюремный инспектор проводит плановое посещение каждой тюрьмы один раз в 5 лет. Однако в случае выявления серьезных недостатков в работе тюрьмы инспектор посещает это учреждение во внеплановом порядке, без предупреждения, с целью проверки исполнения его рекомендаций. О посещении каждой тюрьмы составляется доклад, который направляется министру юстиции. Инспектор изучает ежегодные отчеты совета независимых наблюдателей. Годовой доклад совета независимых наблюдателей может повлечь за собой и внеочередной визит инспектора. При проведении полной инспекции тюрем, которая обычно длится неделю, инспектор привлекает членов совета независимых наблюдателей. Инспекторами в службе главного инспектора являются бывшие руководители тюрем и руководящие работники тюремной системы, обладающие необходимой компетенцией.

В отличие от главного тюремного инспектора независимые наблюдатели не только фактически не имеют отношения к тюремной системе, но и имеют возможность ежедневно посещать тюрьмы. Кроме тюремного омбудсмана, в Англии существует и парламентский омбудсман. Парламентский омбудсман не будет заниматься жалобой, пока она не была рассмотрена советом независимых наблюдателей.

Специфическим явлением Британской системы исполнения наказаний является совет независимых наблюдателей. Свои организации независимых наблюдателей, независимые от действующих в Англии и Уэльсе, существуют в Шотландии (ассоциация комитетов независимых наблюдателей) и в Северной Ирландии.

Целью работы независимых наблюдателей является контроль соблюдения принципов честности и гуманности в отношении заключенных, дисциплины и интересов сотрудников тюрем. Права независимых наблюдателей зафиксированы в тюремном акте 1972 г. Предметом проверки независимых наблюдателей является соблюдение требований, установленных этим актом к питанию, труду, образованию, медицинскому обеспечению заключенных, материально-бытовым условиям содержания. Важность деятельности независимых наблюдателей состоит в том, что они не представляют ни тюремную администрацию, ни интересы заключенных, а действуют в интересах всего общества.

Кандидат на членство в совете независимых наблюдателей подает заявку, посещает ту тюрьму, независимых наблюдателей в которую его предполагается назначить, после чего на конкурсной основе проходит отбор и назначается членом совета независимых наблюдателей Министром юстиции. Независимый наблюдатель должен получить рекомендацию от других членов совета, однако министр вправе после этого отклонить предложенную кандидатуру, либо утвердить того, кто не имеет рекомендации.

Если кандидат имеет судимость, то его назначение независимым наблюдателем возможно по истечении 5 лет после его освобождения. Членами совета независимых наблюдателей могут быть и бывшие сотрудники тюрем, но не в той тюрьме, где они работали, так как в этом случае заключенные могут не воспринимать их в новом качестве. Часто независимыми наблюдателями становятся адвокаты, учителя и бизнесмены, есть и безработные. Среди независимых наблюдателей много пенсионеров. Руководство совета независимых наблюдателей выступает против того, чтобы членами совета становились прокуроры. Участвовать в деятельности совета считается престижным. Если у человека есть профессиональные интересы в данной тюрьме, то членом совета независимых наблюдателей там он быть не может, либо обязан предупредить руководителя тюрьмы о том, что он представляет интересы определенного человека. Количество членов советов независимых наблюдателей превышает 1 600 чел. Независимый наблюдатель должен присутствовать в тюрьме не менее 8 часов в месяц.

Независимые наблюдатели контролируют содержание помещений и обязаны рассматривать любые вопросы, по которым Министр требует проведения расследования, докладывают по любому вопросу, который они считают важным, сообщают о любом ставшем известным притеснении. Независимый наблюдатель обязан выслушивать любую жалобу любого заключенного. Пользуясь своим комплектом ключей от всех помещений, за исключением ключей от выхода из тюрьмы он вправе посетить тюрьму в любое время.

Собранная независимыми наблюдателями информация анализируется на ежемесячной встрече членов совета независимых наблюдателей. На эту встречу с собственным докладом приходит руководитель тюрьмы. На встрече независимые наблюдатели излагают руководителю тюрьмы свои опасения и предложения. В случае, если оценки независимыми наблюдателями и руководителя расходятся, то организуется совместная проверка. Если независимые наблюдатели видят, что руководитель не справляется с проблемой, то докладывают об этом вышестоящему руководителю. Однако практика показывает, что все вопросы независимые наблюдатели стремятся решить на уровне руководителя тюрьмы.

Осужденные вправе заранее написать заявку о том, что они хотят встретиться с независимым наблюдателем (такая заявка поступает в совет), а также непосредственно обратиться к независимому наблюдателю, когда тот посещает тюрьму. В заявке указывается имя заключенного, дата, место его нахождения, вопрос, по которому он хочет обратиться. При встрече с заключенным выясняется, что он уже сделал для разрешения поставленной им проблемы. Если внутренние способы разрешения проблемы исчерпаны, или осужденный пытался что-то сделать, но не смог, то совет независимых наблюдателей вправе вмешаться. Среди независимых наблюдателей преобладает точка зрения, что именно сама тюрьма должна решать проблемы заключенных. Независимые наблюдатели не должны подменять администрацию тюрем, в то же время их задачей является выявление случаев, когда администрация не способна решать поставленные перед ней задачи.

Личное обращение и подача заявки – не единственный способ обратиться в Совет независимых наблюдателей. В каждом жилом помещении каждой тюрьмы имеется 3 ящика: для обращения по вопросам межрасовых отношений (попавшие в него заявления разбирает специальный комитет под председательством руководителя тюрьмы, в его работе участвуют и независимые наблюдатели), ящик для обращения в администрацию тюрьмы и зеленый ящик для обращения в совет независимых наблюдателей. Около ящиков имеются кармашки со стандартными бланками обращений в каждую из этих инстанций. Обращение на розовом бланке конфиденциальное.

При обращении по вопросам осужденных, связанным с несправедливым назначением наказания, независимые наблюдатели вправе лишь посоветовать обратиться к адвокату. Независимый наблюдатель не вправе контролировать документы на приобретение продуктов питания. Независимый наблюдатель вправе ознакомиться с медицинскими делами осужденных лишь с их согласия. При любом инциденте необходимо присутствие независимого наблюдателя, при проведении расследований полиции, пожарной службы и т. д. При этом независимые наблюдатели контролируют законность действий полиции и пожарников, кроме случаев, если полиция считает, что существует слишком большой риск для безопасности независимых наблюдателей. Независимые наблюдатели рассматривают все вопросы, связанные с получением осужденными телесных повреждений, контролируют перевод из камеры в камеру, помещение в штрафной изолятор, перевод в безопасное место. В случае, когда осужденного отправляют в изолятор с применением силы, приглашается член совета независимых наблюдателей.

Все независимые наблюдатели – это местные жители, которые выполняют свои функции на общественных началах. Основной возраст – от 35 до 60 лет. Все независимые наблюдатели проходят постоянное обучение. Новые члены совета обучаются в «своих» тюрьмах. Для обеспечения безопасности каждый член совета обучается правилам пользования ключами отделом безопасности. После ознакомления с тюрьмой, член совета посещает курсы, где ему объясняют его функциональные обязанности, обучают навыкам проведения проверочных мероприятий, налаживанию отношений с сотрудниками учреждений, ведению аудио, которые впоследствии могут служить доказательствами выявленных нарушений. В каждом совете есть координатор по образованию, который должен оценить пробелы в подготовке независимых наблюдателей. Через каждые 2–3 года каждый независимый наблюдатель направляется на курсы повышения квалификации. Существует и особая подготовка для председателей советов, где изучаются вопросы по взаимодействию с руководителями тюрем, разбирается практика рассмотрения инцидентов.

С независимыми наблюдателями проводятся занятия о том, как включать сигнализацию, строить отношения с заключенными, пользоваться рацией. Если независимый наблюдатель вступает в контакт с особо опасным преступником, он должен находиться в зоне видимости сотрудников. Независимые наблюдатели должны быть коммуникабельными и наблюдательными, знать обязанности сотрудников тюрьмы. Например, если осужденные должны быть на открытом воздухе 20 часов в неделю, при этом они находятся вне камеры всего лишь 10 часов, то он обязан задать вопрос о нарушении режима содержания. При подготовке независимого наблюдателя выявляются пробелы в его подготовке, и даются специальные разъяснения. Применяется также и дистанционное обучение – независимым наблюдателям рассылается материал, по результатам проводится тестирование. Подготовка проводится и небольшими группами. Так, отдельно готовятся независимые наблюдатели, работающие с депортируемыми из страны незаконными мигрантами. Существуют отдельные курсы для подготовки председателей советов независимых наблюдателей. Однако при обучении независимых наблюдателей стандарты ООН и Совета Европы отдельно не изучаются: предполагается, что нормы этих актов уже предусмотрены национальным законодательством. Все материалы для обучения утверждаются Национальным Советом независимых наблюдателей. Ежегодно подготовку проходят около 600 человек. Стоимость такой подготовки составляет 1,5 млн. фунтов стерлингов в год, и аналогична затратам на обеспечение деятельности совета независимых наблюдателей.

Медицинское обслуживание. В Англии и Уэльсе оказание медицинской помощи осуществляется учреждениями, выигравшими тендер, финансирование осуществляется из бюджета местных властей (графств). Такой тип оказания медицинской помощи заключенным считается вневедомственным. Его преимущества: заключенные с медицинской точки зрения имеют такой же статус, как и все остальные граждане; наблюдается улучшение качества медико-санитарной помощи в местах лишения свободы; медицинские работники исправительных учреждений, взаимодействуя с администрацией, независимы от нее; снижается уровень «профессионального выгорания» врачей. Тюремные врачи около 20 % времени проводят в исправительных учреждениях, а около 80 % – в обществе. Как правило, места лишения свободы в этом случае не являются единственным местом работы врачей; наблюдается улучшение преемственности в оказании медико-санитарной помощи освобожденным заключенным.

Недостатки: увеличивается сложность управления территориальной сетью специализированных медицинских учреждений; наблюдается нехватка кадровых ресурсов; наблюдается утрата специфических профессиональных знаний, которые имелись у тюремных медицинских работников; наблюдается недостаточная информированность об особенностях пенитенциарной модели медико-санитарной помощи у «гражданских» органов здравоохранения; отмечается высокая стоимость медицинского обеспечения осужденных.

Объем и качество медицинского обслуживания в тюрьмах различаются. В нескольких из них, в основном в тюрьмах категории С и открытого типа, в которых содержатся заключенные, приговоренные к более длительным срокам, функционирует служба первичной медицинской помощи с местным врачом общей практики. Он оказывает помощь, аналогичную предоставляемой в учреждениях Национальной службы здравоохранения, при этом могут приглашаться специалисты, например психиатры. Перед другими, особенно местными тюрьмами, которые принимают заключенных (возможно, до 100 в день) непосредственно из судов и нередко с улиц, стоят более сложные задачи. Их служба медицинской помощи нередко представлена стационарными койками в центре медицинской помощи, а также медицинским персоналом, который чаще всего работает непосредственно и только в тюремной службе. Именно эти медицинские службы в местных тюрьмах вызывают наибольшую обеспокоенность. Одна из тюрем (Grendon Underwood) функционирует как терапевтическая группа – в основном для заключенных, чьи преступления связаны с расстройствами личности средней степени выраженности.