Текст книги "Модель Нового американского университета"

Управление изменениями в годы рекордных государственных недовложений

В то время как страна в яме Великой рецессии восстанавливалась после кризиса глобальных экономических рынков, многие вузы занялись ликвидацией его негативных последствий в масштабах своей организации и провели переоценку приоритетов. Одни перешли на экстренный режим экономии, другие сосредоточились на восстановлении равновесия. Третьи решили воспользоваться моментом и реструктурировать свою академическую организацию или административные механизмы, обычно в надежде повысить их эффективность. Чаще всего дискуссия вокруг последствий экономического спада для научного сообщества фокусировалась на выдвижении тезиса о необходимости подняться на новый уровень стандартов высшего образования. Для ASU этот период был особенно сложным. Мы вновь процитируем данные доклада Центра по вопросам бюджетных и политических приоритетов, из которого ясно, что с 2008 по 2013 г. Аризона лидировала в стране по объему недовложений в высшее образование: «Одиннадцать штатов урезали финансирование в расчете на одного студента более чем на треть, а два штата – Аризона и Нью-Хэмпшир – вдвое»[715]715
  Oliff P. et al. Recent Deep State Higher Education Cuts May Harm Students and the Economy for Years to Come. Washington, DC: Center on Budget and Policy Priorities, 2013.


[Закрыть]. Государственные недовложения в ASU во время Великой рецессии составили огромную сумму как в абсолютных долларах, так и в процентах от общего фонда бюджетных ассигнований всем государственным университетам страны – по нашим данным, это крупнейшая сумма за всю историю американского высшего образования (рис. 16). Экономические потрясения происходили на фоне устойчивого роста спроса на образование, причем 85 % этого роста в университетской системе Аризоны приходилось на ASU.

Рис. 16. Государственная поддержка высшего образования в расчете на 1000 долл, доходов населения, 1978–2012 гг.

Источник: Postsecondary Education Opportunity.

Широкой публике трудно представить себе масштабы деятельности и сложность устройства современного исследовательского университета с его множественными задачами – в том числе в разбивке по уровням образования (бакалавриат, магистратура и аспирантура, профессиональное обучение); с учетом выполнения фундаментальных и прикладных исследований и обязательством активно служить местному сообществу и способствовать региональному экономическому развитию. Точно так же, как сложно оценить уровень затрат, связанных с реализацией образовательных ожиданий более 76 тыс. студентов, с построением исследовательской инфраструктуры, а также текущие расходы на библиотеки, лаборатории и спортивные сооружения. В такой среде строгая бюджетная политика и эффективность – императив, и ASU стремится действовать более производительно и более эффективно, нежели аналогичные вузы. Фундаментальная институциональная реконцептуализация, предпринятая в период беспрецедентного сокращения государственной поддержки, демонстрирует адаптивность и устойчивость модели Нового американского университета.

Во время Великой рецессии ASU принял сложную финансовую ситуацию штата Аризона и сумел на нее отреагировать, не останавливаясь при этом в реализации своих стратегических целей. ASU реструктурировал и урезал расходы, что в сочетании с ускоренным ростом платы за обучение и доходов от исследований обеспечило возможность для устойчивого расширения набора и исследовательской базы. Кроме того, ASU неизменно следовал стратегии диверсификации источников дохода и снижения зависимости от государственных ассигнований. Стабильный прогресс в период серьезнейших недовложений в государственное высшее образование стал результатом мер, нацеленных на достижение экономии, эффективности, производительности и результативности, превосходящих усилия институционально подобных университетов, даже несмотря на то, что ASU не отказался от своих обязательств по обеспечению доступа к качественному образованию всем жителям Аризоны, удовлетворяющим базовым критериям отбора.

Благодаря стратегической организационной оптимизации, обращенной к сокращению расходов и сохранению уровня образования, ASU стал одним из самых эффективных в стране источников сильных выпускников и передовых научных результатов, что ежегодно приносит экономике Аризоны сотни миллионов долларов. Хотя аналогичные вузы обычно получают государственные ассигнования и стоимость обучения в них превышает 20 тыс. долл, в расчете на одного приведенного студента, а в 2012 г. средняя стоимость обучения по всем 68 государственным исследательским университетам (категории RU/VH) составила 18 816 долл., государственная помощь ASU в расчете на одного приведенного студента сократилась с 7976 долл, в 2008 г. до 4134 долл, в 2012 г., снизив объем поступлений от платы за обучение и государственных ассигнований до 16 082 долл., т. е. на 15 % ниже аналогичных вузов. Возможно, лучшим способом измерения рентабельности вуза было бы сопоставление имеющихся ресурсов и полученных результатов.

Рис. 17. Плата за обучение и государственные ассигнования в расчете на число выданных дипломов в сравнении с другими государственными исследовательскими университетами категории RU/VH,2012 г.

Источник: Данные IPEDS.

В 2012 г. объем платы за обучение и государственных ассигнований в расчете на каждый полученный диплом/сертификат составил в ASU 55 604 долл., что на 24 % ниже среднего уровня (68168 долл.) в группе 68 вузов этой же исследовательской категории[716]716
  Анализ данных IPEDS проведен Управлением университетского планирования.


[Закрыть]. ASU сосредоточился на регулировании затрат, применении технологий в проектировании и обеспечении образовательного процесса, инновациях в консультировании и календарно-тематическом планировании для ускорения получения диплома/ученой степени, а также на радикальном улучшении соотношения числа первокурсников и выпускников. Эффективность затрат – ключевой показатель ASU. Будь то объем затрат на один диплом или же исследовательская производительность – в сравнении с другими государственными университетами прогресс ASU очевиден (рис. 17).

Дальнейшие перспективы расширения масштаба

В качестве свидетельства того, что крупный набор студентов вовсе не обязательно несовместим с высоким академическим качеством, мы привели пример Университета Торонто. Крупнейший исследовательский университет Канады и государственный вуз, входящий в Ассоциацию американских университетов, Университет Торонто набирает 67 128 человек на программы бакалавриата и 15 884 человека – магистратуры в три кампуса, сообщая, что его исследовательские затраты превышают 1,2 млрд долл, ежегодно. Один из наиболее престижных канадских университетов, он занимает 28-е место в мире в Академическом рейтинге мировых университетов (ARWU) и 20-е место в рейтинге журнала Times Higher Education. Повторим: размер напрямую зависит от сферы деятельности. В недавней колонке о важности масштабов института в данном контексте Голди Блюменстик, один из ведущих авторов издания Chronicle of Higher Education, рассматривает вопрос применительно к реконцептуализации ASU:

Само по себе превращение за последнее десятилетие Университета штата Аризона в крупнейший государственный университет страны не так уж и примечательно. Однако если судить по критериям, установленным самим университетом – 9-процентный рост по показателям «выживаемости» первокурсников, 48-процентный рост численности выпускников бакалавриата со специализацией в областях STEM, троекратный рост расходов на исследования, место в пятерке лучших по численности стипендиатов Программы Фулбрайта, увеличение доли получателей гранта Пелла выше средних по стране значений и даже более эффективные расходы ASU в расчете на каждый выданный диплом – становится ясно, что размеры Университета сыграли ключевую роль. Именно размеры ASU помогли сделать эти достижения возможными и делают их еще более значительными[717]717
  Blumenstyk G. Change Takes Root in the Desert: Embracing Inclusiveness, Arizona State University Pursues Transformation on a Grand Scale // Chronicle of Higher Education. 2012. November 19.


[Закрыть].

В последующих абзацах Блюменстик анализирует различные аспекты этой трансформации и намекает на то, как ее восприняли академические филиопиетисты:

Великий (или, как некоторые иронизируют, грандиозный) эксперимент, называемый ASU моделью Нового американского университета, осуществляемый в одной из самых динамичных агломераций страны, призван дать ответ на этот вызов: крупный университет, обладающий – по выражению господина Кроу – «мощнейшим исследовательским потенциалом», непривычная академическая структура с «перемешанными научными дисциплинами», согласно замыслу, отражают то, как знания эволюционируют и применяются сегодня; добавим к этому культуру, сознательно сфокусированную на наборе и успешном доведении до выпускного курса этнически и социоэкономически неоднородного студенческого контингента[718]718
  Ibid.


[Закрыть].

Крупные университеты – назовем их «супергосударственными» – могут предложить всеобъемлющий спектр образовательных программ и микрообразовательную среду, соответствующую самым амбициозным стремлениям обучающихся в ней студентов. Их размеры позволяют им предоставить сотни уникальных сред обучения, настроенных под различные дисциплины и направления – от нанотехнологий до классического фортепиано и управления цепочками поставок. Разнообразные возможности способствуют развитию студентов в уникальной среде, не говоря уж о ни с чем не сравнимом удовольствии обучаться под руководством экспертов, ученых, профессионалов и мастеров, работающих на рубеже знаний. Хотя, безусловно, «крупный» нередко подразумевает не слишком высокое академическое качество, ASU и аналогичные ему университеты руководствуются задачами производства знаний и образования мирового класса. Выпускники ведущих государственных исследовательских университетов представляют самый широкий срез талантов страны и в целом являются мощной движущей силой экономической конкурентоспособности и прогресса в самых разных областях. В 2012/2013 уч. г. ASU выдал больше всего – 18 916 – дипломов о присуждении степени бакалавра или магистра среди государственных исследовательских университетов, опередив Университет штата Флорида и Университет штата Огайо (14 977 и 13 721 дипломов соответственно). В числе других крупных государственных исследовательских университетов, выпустивших более 10 тыс. человек: Техасский университет в Остине, Университет штата Пенсильвания, Университет Мичигана, Университет Миннесоты, Техасский аграрно-технический университет, Университет Вашингтона, Университет Иллинойса, Калифорнийские университеты в Лос-Анджелесе и Беркли. Кроме того, если посмотреть на общее число студентов в некоторых других университетских системах – например, в десяти кампусах Калифорнийского университета более 234 тыс. студентов, – показатели набора в ASU предстают в истинном свете.

Поскольку ASU широко открывает двери для подготовленных студентов Аризоны из самых разных слоев населения, возможность обучения в исследовательском университете мирового класса открыта для социально депривированных, но академически одаренных студентов. Такая доступность разрешает проблему «несостыковки», описанную нами в главе 1. Последние исследования показывают, что социально депривированные, но академически способные старшеклассники слишком часто занижают свои возможности при выборе университетов и колледжей. Как пишут об этой проблеме Уильям Боуэн и коллеги, «поразительно много старшеклассников, которые по уровню подготовки могли поступить в сильные колледжи, идут в менее селективные, выбирают двухгодичные программы или не продолжают образование вовсе». Исследователи винят в этом инертность в сочетании с дефицитом информации, планирования и консультирования, утверждая, что, если бы эти же студенты поступили в более селективные заведения, они бы с большей вероятностью завершили обучение в нормативные сроки и получили бы доступ к лучшим институциональным ресурсам[719]719
  Bowen W.G., Chingos М.М., McPherson MS. Crossing the Finish Line. P. 88, 104,109–110.


[Закрыть].

В недавней работе экономисты Кэролайн Хоксби и Кристофер Эвери во всеуслышание заявили о «несостыковке»: «Наши данные показывают, что значительное число – а вероятно, подавляющее большинство – чрезвычайно способных студентов из малообеспеченных семей не решаются даже подать документы в селективный колледж или университет». Хоксби и Эвери утверждают, что попадание мимо селективных 236 колледжей и университетов высшей категории в «Профиле американских колледжей» Баррона («очень конкурентный с плюсом», «высококонкурентный», «высоконкурентный с плюсом» и «наиболее конкурентный») следует трактовать как неудачу для этих малообеспеченных отличников. В целом по стране отличников примерно 4 % среди американских старшеклассников, но Хоксби и Эвери обеспокоены ситуацией, в какую попадают отличники из двух нижних квартилей. «По нашим оценкам, в США, по меньшей мере, 25 тыс., а возможно, и все 35 тыс., отличников с низким уровнем дохода»[720]720
  Hoxby C.M., Avery C. The Missing ‘One-Offs’: The Hidden Supply of High-Achieving, Low-Income Students: NBER Working Paper No. 18586. 2012. P. 11.


[Закрыть] – что составляет примерно 1 % от 3 млн старшеклассников ежегодно[721]721
  IPEDS указывает цифру 3,039 млн выпускников старших классов в 2008–2009 гг. Snyder T.D., Dillow S.A. Digest of Education Statistics 2011 (NCES 2012-001) / National Center for Education Statistics, U.S. Department of Education. 2012. P. 70. Table 35.


[Закрыть].

Исследования относительно «несостыковки» опираются исключительно на баллы тестирования, но мы утверждаем, что есть и другие факторы, объясняющие значительную часть этой печальной тенденции – в том числе самоотсев на основе субъективных личных соображений, которые не так-то легко измерить. Например, возросшие семейные обязательства и относительное увеличение расходов на проезд, могут сделать территориально удаленные вузы менее привлекательными для малоимущих студентов. Как и следовало ожидать, регрессионный анализ Хоксби и Эвери показывает, что географическая близость – сильнейший предиктор выбора определенного колледжа малоимущими студентами. Склонность студентов этой группы ограничивать выбор местными вузами неизбежно означает исключение множества селективных вузов из числа возможных. Добавляющийся к этому фактор самоотсева тоже вносит свою лепту. Общеизвестны предпочтения приемных комиссий в пользу «всесторонне развитых» кандидатов с опытом волонтерства и лидерства во внеучебных мероприятиях. Как следствие, многие социоэкономически депрированные студенты могут не попадать в селективные вузы просто потому, что понимают, что не конкурентоспособны по сравнению со студентами, имеющими финансовые средства и социальный капитал для накопления внушительного портфолио внеучебного опыта. Тенденция к неадекватному выбору университета, выявленная Хоксби и Эвери, безусловно, является следствием множества факторов, и любое отдельно взятое объяснение будет недостаточным. Руководствуясь субъективными соображениями, многие малоимущие студенты могут просто предпочесть самоотсев и исключить себя из числа кандидатов в селективные вузы[722]722
  Хотим выразить признательность Кайлу Уитмену за его анализ последствий «мезальянса» в данной главе.


[Закрыть].

В более широком смысле исследование о «несостыковке» подчеркивает давнишнее невезучее представление, что американское высшее образование выиграет от более широкого доступа в селективные институты. Авторы прямо подтверждают это предположение, рассматривая лишь небольшую часть старшеклассников, решивших не поступать в ограниченную подгруппу колледжей и университетов. Мы утверждаем, что дискуссию по этому вопросу следует пересмотреть: подлинный прогресс в обеспечении доступности высшего образования потребует сфокусироваться на остальных 96 % старшеклассников и тысячах колледжей и университетов, считающихся менее «конкурентоспособными» и потому не включенных в анализ Хоксби и Эвери. Исследование, скорее, должно рассматривать и последствия зачислений всех учащихся – как в более, так и в менее качественные школы, нежели просто фокусироваться на распределении учащихся между «элитными» и менее востребованными учебными заведениями.

В государственных и частных университетах США для прогнозирования «выживаемости» студентов и успешного достижения ими выпускного курса бакалавриата используют медианные баллы теста SAT/ACT для поступления. Однако это не самый надежный предиктор: некоторые вузы выдают больше или меньше бакалавров, чем их коллеги, принявшие на первый курс студентов с такими же тестовыми баллами. Аналогично, вузы по-разному ведут себя относительно и других входных параметров. Насущная потребность в методике для измерения «уточненных характеристик» институтов и использования информации посредством управления программами финансовой поддержки Title-IV очевидна. Тот факт, что учащиеся из низкодоходных семей обычно ищут местные вузы, лишь подчеркивает необходимость федеральной поддержки и продвижения разнообразных моделей колледжей и университетов – географически, финансово, культурно и интеллектуально доступных для различных категорий учащихся.

При имеющей место вышеупомянутой «несостыковке» показатели деятельности Университета штата Аризона за последнее десятилетие демонстрируют, что вузы, по общепринятым меркам не считающиеся «элитными», могут обеспечить как доступность, так и качественное образование для малоимущих студентов. ASU принял на вооружение комплексную стратегию по преодолению проблемы имущественного расслоения студентов в высшем образовании путем объединения программ финансовой помощи с технологическими решениями – как, например, инновационной системой сопровождения студентов до завершения образовательной программы, и такими социокультурными проектами, как Образовательная программа президента Барака Обамы. Результатом данных мероприятий явился стремительный рост доступности образования для малоимущих студентов: с 2002 по 2012 г. ASU более чем утроил традиционную численность малоимущих первокурсников – из семей с доходами менее 40 тыс. долл, в год в долларах 2012 г. (рис. 18).

Рис. 18. Численность первокурсников ASU (очная форма) в зависимости от годового дохода их семей, 2002, 2007 и 2012 гг. Все суммы приводятся в долларах 2012 г.

Резко расширив доступ для малоимущих студентов, ASU укрепил свои возможности удерживать студентов от отсева и помогать им продвигаться к получению диплома. Показатели «выживаемости» первокурсников неуклонно растут. Реализуемая сегодня на площадке ASU модель Нового американского университета демонстрирует, что университеты могут сочетать широкий доступ с академическими стандартами мирового класса. Стало ясно: представления о том, что «неэлитные» вузы не способны к набору и обеспечению качественной академической подготовки для малоимущих студентов, – ошибочны, и модель помогает разрешить так называемый кризис неадекватного выбора вузов. Мы утверждаем, что недавно возникший акцент на этом вопросе лишь служит отвлечению внимания от более конструктивных дискуссий по поводу реформ высшего образования.

Репликация модели нового американского университета

Когда 13-е законодательное собрание штата учредило педагогическую школу в Темпе в 1885 г., аризонская территория олицетворяла в нашем сознании фронтир. Прошло более четверти века, прежде чем Аризона стала последним из 48 континентальных штатов, присоединившихся к союзу. Когда президент Теодор Рузвельт выступал с речью на ступенях педагогической школы в марте 1911 г., несколько дней спустя после открытия плотины на Солт-Ривер, впоследствии ставшей носить его имя, он предсказал, что при надлежащих ирригационных работах население Солнечной долины однажды достигнет 75 тыс. или даже 100 тыс. человек. В то время в Финиксе проживало не более 10 тыс. жителей, и никто не мог предугадать демографические тенденции, в результате которых за одно столетие весь регион с доминирующими животноводством и горнодобывающей промышленностью сможет трансформироваться в один из наиболее динамично развивающихся мегарегионов страны. Аналогичным образом, никто не мог предвидеть эволюцию захолустной педагогической школы в один из крупнейших в стране государственных университетов и крупнейший исследовательский институт, действующий на передовых рубежах знаний.

Модель Нового американского университета, помимо прочего, основывается на понимании того факта, что вузы в процессе реконцептуализации не должны впадать в новую форму изоморфизма, пытаясь воспроизвести свой изначальный прототип. Хотя на основе приведенного нами анализа институциональной инновации можно заниматься экстраполированием и обобщением, мы должны подчеркнуть, что, взятые в отдельности, описанные здесь основополагающие принципы или стратегии развития не являются чем-то особенным. В других институциональных контекстах первостепенным является устойчивое осуществление стратегий проектирования, специально скоррелированных для осуществления задач соответствующих вузов. Было бы контрпродуктивным заявлять об обязательности ряда стратегий проектирования, применимых в любых контекстах, поскольку подобного алгоритма или инструкции просто не существует. На примере отдельно взятого случая реконцептуализации мы попытались привлечь внимание к потенциалу институциональной инновации – или крупномасштабных изменений – в колледжах и университетах по всей стране и даже за границей. Но любые попытки реконцептуализации, как мы уже говорили, должны проводиться в соответствии с ее собственной логикой.

Государственный исследовательский университет – весьма успешная модель, что, однако, не снижает насущной потребности в новых и дифференцированных моделях, еще более сфокусированных на нуждах страны в XXI в. Успех Университета штата Аризона в предоставлении образования мирового класса широким слоям населения региона уже сам по себе должен быть достаточным для начала публичного диалога о создании устава нового типа для американских государственных университетов. Но первые новаторские инициативы со стороны коалиции крупных государственных исследовательских университетов представляют собой потенциал, заложенный в коллективных усилиях по реализации институциональной инновации для достижения желаемых социальных результатов. Образование Университетского инновационного альянса явилось плодом сотрудничества между 11 крупнейшими исследовательскими университетами, вместе набирающими примерно полмиллиона студентов, и его цель, как мы не устаем повторять, – в том числе повышение уровня образования среди малоимущих студентов. Кроме ASU, в инновационный альянс входят университеты штатов Джорджия, Мичиган, Огайо, Орегон, Техас в Остине и Университет Пердью. Как записано в рабочем проекте программы, «наша концепция состоит в том, чтобы, проводя новые мероприятия, совместно оценивая их сравнительные издержки и рентабельность, а затем масштабируя те, что были успешнее, значительно увеличить число малоимущих американцев, получающих высококачественное образование и дипломы высокой квалификации, а со временем и благодаря нашей совместной работе осуществить системные изменения во всем секторе высшего образования»[723]723
  University Innovation Alliance: Vision and Prospectus / University Innovation Alliance. 2014.


[Закрыть].