Текст книги "Формула власти"

Т. Я.: У нас есть парламентский тип деятельности, как мы говорим. Парламентская ассамблея – это место, где парламентарии из всех 47 государств-членов могут вести совместную работу, но решения Совета Европы принимаются в Комитете министров, и именно он является органом, принимающим решения для организации, в котором Российская Федерация имеет полноценное членство и принимает активное участие.

Россия принимает активное участие во всех консультативных органах Совета Европы, включая Венецианскую комиссию и Конгресс местных и региональных властей.

Чего не скажешь сегодня о Парламентской ассамблее. Российская делегация в ПАСЕ в апреле 2014 года была лишена основных полномочий из-за событий на Украине и воссоединения Крыма с Россией. В течение 2015 года депутаты ПАСЕ дважды рассматривали вопрос о восстановлении делегации РФ в ее правах, но решение так и не было принято. В ответ российские парламентарии заявили, что приостанавливают свое участие в деятельности ПАСЕ и вернутся в зал заседаний только после снятии всех санкций. Турбьёрн Ягланд по этому поводу отметил, что сотрудничество России и Совета Европы на межгосударственном уровне остается «исключительным», он сказал: «Если же мы возьмем парламентский уровень, я точно не знаю, что произошло между ПАСЕ и российской делегацией, но им стоит найти решение проблемы».

М. Г.: Вы уже вторую каденцию, второй срок в этом офисе. И это еще одно свидетельство того уважения, которое испытывают к вам европейские страны как к генеральному секретарю Совета Европы. В чем заключается ваша основная задача? Каковы основные функции генерального секретаря Совета Европы?

Т. Я.: Я пришел сюда для проведения реформ, в особенности в отношении подачи документов в Суд. На самом деле в этом и состоит мое основное назначение как самого главного избираемого сотрудника Совета Европы – помогать государствам реформировать их законодательство, судебные практики, например, чтобы в Суд не поступало такое большое количество исков, а дела разрешались на внутригосударственном уровне в соответствии с национальным законодательством. Поэтому моя основная работа заключается в оказании помощи государствам-членам, а также вмешиваться, когда это необходимо, чтобы они выполняли взятые на себя обязательства в соответствии с Конвенцией.

Россия на сегодняшний день присоединилась к 69 из 219 конвенций Совета Европы. Эти конвенции становятся частью национального законодательства. Благодаря так называемому конвенционному праву Совета Европы, Россия может на различных площадках продвигать свои идеи и концепции, защищать свою точку зрения. Таким образом выстраивается «гуманитарное пространство» от Атлантики до Урала.

М. Г.: У многих и в Восточной Европе, и в Западной Европе есть ощущение, предположение, что Совет Европы – такой, как бы, подготовительный класс для некоторых европейских стран перед вступлением в Евросоюз. Насколько это верно или нет – я хочу это услышать от вас, и каковы взаимоотношения и каков баланс интересов, взаимодействия между Советом Европы и Евросоюзом?

Т. Я.: Было впечатление, что все проблемы с правами человека имели место в одном регионе Европы, а в других они отсутствовали. Это совершенно не так. Конвенция необходима людям, живущим во Франции, сегодня это ясно, с началом миграционного кризиса, людям, живущим в Германии, Норвегии. Везде есть проблемы с реализацией политики в отношении мигрантов на основании Конвенции, и мы тщательно следим за ее соблюдением. Нет разделения Европы на старую и новую.

Вот неполный перечень рекомендаций надзорных органов Совета Европы, которые были даны государствам-членам в начале 2016 года.

Швеция должна ослабить ограничения для подследственных заключенных, говорится в новом докладе Комитета по предупреждению пыток. Несмотря на 24-летний диалог со шведскими властями, не было сделано никаких реальных шагов в этом направлении.

США Комитет министров Совета Европы напоминает, что смертная казнь нарушает принципы, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о правах человека, и вновь призывает власти США ввести мораторий на смертную казнь в качестве первого шага на пути к ее отмене.

Португалия. В опубликованном докладе ГРЕКО – антикоррупционного комитета Совета Европы – содержится призыв к этой стране активизировать меры профилактики коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров.

Хорватия. В новом докладе ГРЕТА – Группы экспертов Совета Европы по вопросам противодействия торговле людьми – выражается удовлетворение тем, что хорватские власти продолжают укреплять правовые основы борьбы с торговлей людьми и защиты ее жертв.

Франция. В прошлом году во Франции 11 000 цыган были выселены из своих жилищ. Суд постановил, что имело место нарушение статьи 8 Конвенции (право на уважение частной и семейной жизни и жилища). Генеральный секретарь Совета Европы Турбьён Ягланд призывает французские власти обеспечить адекватным альтернативным жильем всех, в том числе детей и пожилых людей, кто вынужден был в зимнее время покинуть лагерь.

М. Г.: Мы, и это не секрет, живем в период становления многополярного мира. Мир меняется, меняется система международных отношений. Трансформируются международные структуры, мировые, европейские. Вот у меня для вас, господин генеральный секретарь, я сейчас честно признаюсь, провокационный вопрос. Насколько вы считаете Совет Европы совершенным?

Т. Я.: Мир сегодня также должен признавать то, о чем вы сказали, а именно то, что уже не существует одного полюса власти, их несколько. И следует объединить их, а также сотрудничать, чтобы устранить многие кризисы, с которыми мы сталкиваемся сегодня: можно обратиться к Сирии, ко всему этому региону, Украине и так далее. Это невозможно разрешить без принципа, на котором основывается Совет Европы, а именно: сотрудничество, диалог и общие ценности.

Еще в октябре 1993 года на встрече в Вене главы государств и правительств стран, входивших в Совет Европы, определили роль этой организации как гаранта демократической безопасности. Являясь основой стабильности и мира на континенте, демократическая безопасность представляет собой важнейшее дополнение безопасности в военной области.

Т. Я.: Знаете, у нас, в Совете Европы, есть хорошее выражение, которое сейчас очень важно, а именно – демократическая безопасность. Мы наблюдали, что в отсутствие верховенства права, что означает разделение властей: независимую судебную власть, независимые СМИ, действующий парламент разъедает коррупция, злоупотребление властью, что часто приводит к революциям, нестабильности, конфликтам и войнам. Это – урок, извлеченный из истории нашего континента и всего мира. Это означает, что верховенство права, демократическая система, демократические ценности государств-членов Совета – это наилучший способ поддержания безопасности в Европе.

В нынешних условиях все более востребована роль Совета Европы как гуманитарной опоры общеевропейского сотрудничества, обеспечивающей за счет своих уникальных конвенционных механизмов единство правового пространства континента. Россия как равноправный член Совета Европы привержена задаче формирования общего гуманитарного и экономического пространства от Атлантического до Тихого океана при обеспечении равной и неделимой безопасности для всех.

Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН
Жозе Грациану да Силва

За годы работы ФАО много сделано, приняты важные решения, созданы документы. Один из них – Кодекс. Все, что вы едите, соответствует правилам, которые изложены в этом кодексе. Все. В мире не существует других продуктов, то есть, все имеющиеся здесь ингредиенты должны соответствовать стандартам, которые мы устанавливаем в ФАО.

Жозе Грациану да Силва

Родился 17 ноября 1949 г.

В 1974 г. окончил Высшее аграрное училище имени Луиса ди Кейроса.

В 1980 г. получил докторскую степень по экономике.

В 1978—2010 гг. преподавал в Государственном университете Кампинас в Бразилии (UNICAMP).

В 2003–2004 годах– чрезвычайный министр продовольственной безопасности Бразилии.

В 2006—2012 гг. – помощник (заместитель) гендиректора ФАО.

С 2012 г. – генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.

В июне 2015 г. переизбран на второй срок.

«Формула власти» продолжает знакомить вас с деятельностью влиятельных международных организаций.

Сегодня мы в Риме, в штаб-квартире крупнейшей из них – Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, сокращенно ФАО. В ее состав входят 194 государства, два ассоциированных члена и Европейский союз. В конце прошлого года ФАО отметила свое 70-летие.

Генеральный директор Жозе Грациану да Силва специально для нас проводит экскурсию по выставке, рассказывающей об истории создания и актуальной работе этой организации.

Михаил ГУСМАН: И это как раз тот период, когда все начиналось.

Жозе Грациану да СИЛВА: Это начало нашей деятельности. Это наш первый генеральный директор Джон Бойд Орр. Он родом из Эршира, лауреат Нобелевской премии за исследование в области питания. Вот здесь его подпись, сделанная в Квебеке, Пале.

М. Г.: Элеонора Рузвельт сыграла важную роль в учреждении этого подразделения Организации Объединенных Наций.

Ж. С.: Верно. Очень важную. А здесь, как вы видите, весьма представительная коллекция выдающихся деятелей организации. Вот здесь все наши генеральные директора.

М. Г.: И вы восьмой по счету?

Ж. С.: Да, восьмой.

Ж. С.: ФАО была учреждена в качестве первого технического агентства системы ООН сразу после ее создания. Основной ее целью было то, что в мире, опаленном пожаром только закончившейся войны, возникла насущная задача по восстановлению сельского хозяйства и искоренению голода. В первую очередь это касалось Европы, потому что Европа была опустошена и разорена голодом и войной.

16 октября 1945 г. представители 44 стран собираются на конференцию в Квебеке (Канада) и подписывают Устав организации. Сегодня эта дата отмечается как Всемирный день продовольствия.

Первым Генеральным директором ФАО стал лорд Джон Бойд Орр, шотландец, всемирно известный ученый, прославивший свое имя инновационными работами в области питания.

Девиз организации: «Помогаем построить мир без голода».

Герб ФАО – колосок и надпись по латыни «Fiat panis» – «Да будет хлеб».

Главная задача – содействие борьбе с голодом и недоеданием, обеспечение продовольственной безопасности.

Ж. С.: Я считаю, что ФАО – влиятельная организация, поскольку она обладает знанием, а знание – это очень важное стратегическое оружие. Очень важно владеть знаниями и технологией. В состав ФАО на сегодняшний день входит более одиннадцати тысяч экспертов из 130 стран мира, и мы вместе работаем для осуществления единой цели.

В мае 1946 года в Вашингтоне по инициативе ФАО состоялось Специальное совещание по неотложным продовольственным проблемам. Решено проводить регулярные всемирные переписи, повышать плодородность почв, бороться с насекомыми-вредителями; в чрезвычайных ситуациях оказывать продовольственную помощь пострадавшим.

М. Г.: Мы встречаемся с вами в великом и прекрасном Риме, в штаб-квартире ФАО. Почему отцы-основатели ФАО в те далекие годы выбрали именно Рим штаб-квартирой этой организации?

Ж. С.: Решение ФАО о переезде в Европу было вызвано намерением оживить послевоенное сельскохозяйственное производство. В Италии располагался в то время Средиземноморской институт сельского хозяйства, а нам необходимо было возродить академическое и экспериментальное производство в Европе, в частности, в сильно пострадавшей от войны Италии, на Средиземноморье. Поэтому ФАО переехала в Рим.

В 1950-м ФАО проводит первую Всемирную сельскохозяйственную перепись, собрана статистическая информация по 81 стране, описаны структура и состояние сельскохозяйственного производства в каждой из них.

М. Г.: Прошло 70 лет. Мир стал другим. Но, я так понимаю, необходимость в ФАО не только не отпала, а даже усилилась. Чем отличаются сегодняшние задачи вашей организации от тех, которые были 70 лет назад?

Ж. С.: Основная задача остается прежней – искоренить голод и обеспечить всех полноценным и здоровым питанием. Очень важно отметить именно то, что питание не должно быть любым, оно должно быть полезным, чтобы обеспечить здоровую жизнь.

Если коротко объяснить, чем занимаются специалисты ФАО, то можно вспомнить хорошо известную со времен 50-х «Книгу о вкусной и здоровой пище». Кроме рецептов, там даны разного рода цифры по содержанию питательных веществ и витаминов в различных продуктах, рекомендации, какой диеты придерживаться при тех или иных заболеваниях, короче, советы по здоровому и правильному питанию.

В 1962 году приступает к работе Комиссия «Кодекс Алиментариус», созданная под эгидой ООН совместно ФАО и Всемирной организацией здравоохранения. Ее цель – установление универсальных стандартов на пищевые продукты.

Ж. С.: За годы работы ФАО много сделано, приняты важные решения, созданы документы. Один из них – Кодекс. Все, что вы едите, соответствует правилам, которые изложены в этом кодексе. Все. В мире не существует других продуктов, то есть все имеющиеся здесь ингредиенты должны соответствовать стандартам, которые мы устанавливаем в ФАО.

За последние 70 лет, во многом благодаря деятельности ФАО, удалось практически вдвое увеличить производство продуктов на душу населения в мире. Но проблема голода по-прежнему актуальна.

Ж. С.: Мы говорим сегодня не только о голоде, а также о некачественном питании. Мы заметили, что по мере сокращения количества голодающих возрастает количество людей, страдающих от проблем, связанных с лишним весом из-за плохого питания, а дети отстают в развитии, не получая необходимые белки. То есть помимо проблемы голода в бедных странах, сегодня перед нами стоит и новая проблема – плохого питания, которая затрагивает в первую очередь страны с высоким и средним уровнем доходов.

По данным ООН сегодня на Земле голодают около 800 млн человек. 161 млн детей в возрасте до пяти лет страдает от хронического недоедания. Со «скрытым голодом» – нехваткой питательных микроэлементов – сталкиваются более двух миллиардов человек. В то же время количество страдающих от ожирения оценивается примерно в 500 млн человек.

М. Г.: Вы использовали вот такую важную формулу, которая, я так понимаю, была провозглашена и генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном и вами, – нулевой голод. А на ваш взгляд, в принципе возможно полностью побороть голод в наше время?

Ж. С.: В этом и состоит важное отличие от того, что происходило семьдесят лет назад. Сейчас мы производим достаточно, чтобы накормить всех. Раньше люди голодали, поскольку не было продуктов питания. Сейчас у нас переизбыток еды. Мы очень расточительно относимся к большому количеству продуктов питания.

В декабре 2015 года совместно с G20 ФАО выступила с инициативой по борьбе с продовольственными потерями.

По данным ФАО, ежегодно в мире теряется или выбрасывается 40 % выращенных корнеплодов, овощей и фруктов, 35 % – рыбы, 30 % – зерновых, 20 % —масличных, молочных и мясных продуктов на общую сумму один триллион долларов. Этим количеством продуктов можно прокормить 2 миллиарда человек в год.

Ж. С.: Сегодня у нас есть продукты питания, вопрос в том, как правильно их распределить, как обеспечить к ним доступ беднейшего населения. Один из парадоксов заключается в том, что самые бедные проживают как раз в сельскохозяйственных регионах. Это мелкие производители – фермеры, рыбаки, те, кто работает в лесном хозяйстве.

Каждые два года ФАО осуществляет программы в более чем 130 странах на сумму примерно 1 миллиард 700 миллионов долларов.

Передовой опыт ведения сельского хозяйства, знание о том, какие растения лучше выживают и дают больший урожай в условиях засухи, как восполнять недостаток витаминов и минералов в рационе детей из бедных регионов – все это заботы специалистов ФАО.

Камбоджа. Здесь показатели неполноценного питания остаются высокими. Из-за неполноценного питания матерей ежегодно более шести тысяч камбоджийских детей в возрасте до 5 лет умирают от истощения. Специалисты ФАО проводят в деревнях открытые кулинарные уроки, учат мам готовить разработанное диетологами сытное и питательное рисовое блюдо для прикорма малышей, чтобы обеспечить им нормальное развитие.

Ж. С.: Именно крестьяне являются наибеднейшими людьми в современном мире.

А ведь у них есть доступ, есть возможность производить собственные продукты питания. Мы можем обеспечить их инвентарем или перевести на их счет денежные средства, которые позволили бы им достойно выживать. Именно этим и занимается сейчас ФАО. Рекомендует правительствам либо выделить землю, либо производственные возможности.

Ученые, специалисты ФАО определяют проблему, разрабатывают программу помощи. Финансовые структуры ФАО собирают и распределяют деньги. На местах работа всегда ведется в кооперации с правительствами стран-участниц этих программ.

Ж. С.: ФАО добавила понятие устойчивости во все сферы свой деятельности: мы проводим наши программы в области лесного хозяйства, океанов, сельского хозяйства, животноводства, и во всех этих отраслях мы должны стремиться к устойчивому производству. Это наша великая задача – добиться того, чтобы нормальное питание было доступно каждому жителю, и при этом не нарушать безопасность окружающей среды.

В прошлом году в Италии, в Милане, в течение полугода, при активном участии ФАО, проводилась выставка «ЭКСПО-2015». Девизом ее стали слова: «Накормить планету. Энергия для жизни». В выставке участвовали более 140 стран, три международных организации: ООН, ЕС и Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна, а также 16 благотворительных и общественных организаций.

Ж. С.: Еда – это культура. У каждой страны есть свое культурное наследие, которое развивалось на протяжении тысячелетий.

Мы должны вернуться к нашим предкам, вернуться в исторический момент, предшествующий появлению фаст-фуда, который разрушил вкус, разрушил качество продуктов питания, известных нашим дедушкам и бабушкам, нашим родителям. Восстановить культуру питания, удовольствие, получаемое от здоровой пищи, – вот задачи, стоявшие перед организаторами «ЭКСПО 2015».

10 июня президент России Владимир Путин и председатель Совета министров Италии Маттео Ренци открыли День России на «ЭКСПО-2015».

Павильон России вошел в пятерку самых посещаемых национальных павильонов в Милане. За время выставки его посетили более 4 миллионов 200 тысяч гостей, а всего на «ЭКСПО 2015» побывало 20 миллионов посетителей.

Ж. С.: Каковы результаты Всемирной выставки? Главное достижение – Миланская хартия. И я считаю, что это очень важный итог, поскольку ее подписали миллионы людей, взявших на себя обязательство содействовать искоренению голода, сократить потери продуктов питания, пропагандировать здоровую диету, что очень важно, поскольку улучшит состояние нашего здоровья.

Россия с 2006 года – полноправный член Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. В 2015 году в Москве ФАО открыла свое шестое по счету международное представительство. Офисы организации есть в Нью-Йорке, Вашингтоне, Йокогаме, Женеве и Брюсселе.

Ж. С.: Наши офисы располагаются в наиболее значимых мировых столицах, и тут никак не обойтись без Москвы. Важно быть представленными в России, с одной стороны, а с другой – признать значимость Москвы не только как столицы России, но и как центра Евро-азиатского региона.

Не только Россия, но и все страны-члены БРИКС имеют значительное влияние в ФАО. У нас есть группа стран, которые разрабатывают направления сельскохозяйственной политики, и тот факт, что БРИКС объединил страны, представляющие разные мировые континенты в своем многообразии, очень нам помогает. Поэтому очень важно представительство России в качестве члена БРИКС в ФАО.

М. Г.: Я знаю, что сейчас и русский язык стал официальным языком ФАО. Как вы оцениваете роль России в деятельности ФАО?

Ж. С.: Россия может много в чем помочь ФАО, поскольку представляет регион Европы и Центральной Азии, где говорят на русском языке. Нам очень сложно найти экспертов, говорящих на русском. Именно поэтому мы так заинтересованы в продвижении русского языка в ФАО, чтобы делать все больше переводов публикаций технического характера, наших изданий.

Серьезную угрозу продовольственной безопасности представляет сегодня изменение климата на нашей планете, глобальное потепление. Оно приводит к увеличению количества стихийных бедствий – ураганов, наводнений, засухи.

Ж. С.: Как противостоять последствиям этих климатических изменений? Как вам известно, в настоящее время глобальное потепление уже оказывает негативное влияние на маленькие и наименее обеспеченные страны, у которых нет возможностей противостоять его последствиям. ФАО оказывает таким странам техническую поддержку, помогает противодействовать вызовам природы, например, изыскивая более продуктивные разновидности растений, устойчивые к повторяющейся засухе, разрабатывая способы искусственного разведения тех видов рыб, которые оказались под угрозой исчезновения из-за повышения уровня соли в Мировом океане.

Филиппины. В ноябре 2013 года тайфун Йоланда унес жизни 6 тысяч 200 человек. Уничтожил 1 миллион тонн продовольствия, 600 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий. От стихии пострадали 44 тысячи фермерских семей.

ФАО предоставила каждой семье по 40 кг отборных семян риса, сельскохозяйственный инструмент и удобрения, чтобы фермеры успели посеять семена уже в декабре и собрать первый урожай в марте 2014 года. Полученного риса хватило, чтобы прокормить 800 тысяч человек в течение более чем одного года.

М. Г.: Борьба с голодом – это, безусловно, важнейшая из проблем. Но ООН провозгласил задачи устойчивого развития. Какие еще цели по достижению устойчивого развития вы считаете важными, приоритетными?

Ж. С.: Я бы отнес к ним в первую очередь проблему океанов. Веками мы плохо обращались с океанами. Весь мусор мы бросали в океан, включая ядерный. Мы должны восстановить океан, ведь это потенциальный источник продуктов будущего, ведь рыба и морепродукты являются источниками белка высочайшего качества, превосходящего белки красного мяса, которое мы ежедневно едим.

Немаловажным мне видится и вопрос сохранения лесов. Леса, которыми так богата Россия, позволяют нам бороться с последствиями глобального изменения климата, связанного с выбросами газов. Сохранение и должное использования лесного хозяйства являются общемировыми задачами, а не проблемами отдельных стран.

В Париже с 30 ноября по 11 декабря прошлого года прошла Климатическая конференция Организации Объединенных Наций. Цель ее – обсуждение нового многостороннего соглашения по борьбе с угрозой изменения климата после 2020 года, которое придет на смену Киотскому протоколу.

Конференция собрала лидеров многих стран мира, в ее работе принял участие и президент России Владимир Путин.

«Конечно, изменение климата стало одним из самых серьезных вызовов, с которыми сталкивается человечество. От решения климатической проблемы зависят качество жизни всех людей на планете, экономический рост и устойчивое социальное развитие целых регионов Земли. Россия предпринимает активные шаги по решению проблемы глобального потепления. C 1991 года по 2012 год Россия не только не допустила роста выбросов парниковых газов, но значительно их уменьшила. Хочу сказать этим, что вполне возможно уделять необходимое внимание развитию, обеспечивать развитие и заботиться о природе».

В. Путин, из выступления на Климатической конференции

Как производить продукты питания, не разрушая природные ресурсы?

ФАО с 2001 года реализует программу по контролю над пестицидами в Африке. Информирует мелких фермеров о рисках применения токсичных препаратов, обучает альтернативным способам борьбы с вредителями. В этой программе уже приняли участие 180 тысяч фермеров из 10 стран мира.

В ноябре прошлого года ФАО призвала все страны мира избавляться от запрещенных пестицидов, добиваться минимизации рисков для здоровья людей и окружающей среды.

Ж. С.: И, наконец, среди задач устойчивого развития последняя представляется мне очень важной. Наращивание сотрудничества, совместное решение поставленных задач, помощь соседним странам в случае необходимости, рост солидарности – вот та цель, которая связывает воедино все предыдущие. Мы уверены, что какой бы маленькой или бедной ни была страна, у нее всегда найдется возможность в чем-то помочь своим соседям, чему-то научить их и научиться самой, ведь мы знаем, что сами получаем знания, обучая других.

Население планеты растет, по подсчетам специалистов, к 2050 году численность его увеличится до 9 миллиардов. Чтобы прокормить такое количество людей, надо будет наращивать производство, но при этом помнить о хрупкости и уязвимости Земли. О морях и океанах, о лесах и озерах, обо всем, что нас окружает, кормит и поит и не дает пропасть.