Текст книги "Экология"

10.3. Экономические аспекты природопользования

В докладе Международной комиссии по ОС и развитию «Наше общее будущее» (1987) отмечено:

«Экономика не ограничивается созданием материальных ценностей, а экология не относится только к охране природы; оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества».

В течение всей истории взаимодействия Общества и Природы Человечество развивало экономику[146]146
  Экономика (от греч. oikonomia – управление хозяйством) – 1) совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества; 2) хозяйство района, страны, группы стран или всего мира; 3) научная дисциплина.


[Закрыть] преимущественно за счет хищнического использования природных ресурсов, игнорируя законы биосферы. Проблема противостояния экономики и экологии – столкновение экономических интересов Общества с экологическими требованиями Природы – в настоящее время занимает одно из важнейших мест в системе мировых приоритетов, и именно осознание необходимости адаптации экономического развития к природным закономерностям потребовало скорейшего перехода к новому экологически оптимизированному типу производства и потребления.

С экономической точки зрения Природа – это замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства Человека поддерживается в равновесном состоянии обозримо длительное время (за исключением теоретически возможных природных катастроф космического масштаба).

Экономическая система в целом – это система производства, распределения и потребления товаров и услуг. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и образованием отходов, причем и то и другое сопровождается воздействием на ОС (см. гл. 9).

Цель развития любой экономической системы – максимально полное удовлетворение потребностей общества. Необходимость расходования ресурсов для этой цели – причина всех экологических, экономических, а в конечном счете и социальных проблем. Их решение базируется на двух фундаментальных экономических аксиомах:

 потребности общества (индивидов и институтов[147]147
  Институт (от лат. institutum – установление, учреждение) – совокупность норм права в какой-либо области общественных отношений; та или иная форма общественного устройства.


[Закрыть]) безграничны и полностью неутолимы;

 ресурсы, необходимые для производства товаров и оказания услуг, достаточно ограничены и редки.

10.3.1. Экономическая оценка природных ресурсов

Ресурсы в экономической теории – это факторы, используемые для производства экономических благ. Природные ресурсы – составная часть экономических ресурсов (факторов производства) и один из факторов экономического роста, наряду с трудом и капиталом. В экономике широко используется хозяйственная классфикация природных ресурсов:

• по техническим возможностям эксплуатации их подразделяют на реальные; потенциальные (потенциально-перспективные); рекреационные;

• в зависимости от экономической целесообразности замены ресурсы бывают заменимые (например, топливно-энергетические ресурсы); незаменимые (воздух, вода);

• в зависимости от отнесения ресурсов к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы выделяют ресурсы промышленного производства; сельскохозяйственного производства; непроизводственной сферы;

• по критерию собственности природные ресурсы делятся на частные, государственные и общественные, а также на собственные и арендуемые.

Роль природных ресурсов в общественном развитии всегда была значима, но полностью последствия их использования не осознавались Человечеством вплоть до последнего времени. В большинстве стран независимо от типа экономической системы сложился природоемкий тип производства, характеризующийся как «природоразрушающий» тип развития. Он основан на использовании средств производства, созданных без учета экологических ограничений, и обладает следующими отличительными чертами:

• использованием невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых);

• сверхэксплуатацией возобновимых ресурсов (почвы, леса и др.) со скоростью, превосходящей возможности их воспроизводства и восстановления.

Длительное время в экономической теории внимание уделялось лишь двум факторам экономического роста – труду и капиталу. Это наглядно иллюстрирует широко распространенная в экономической теории «производственная функция», т. е. зависимость количества производимой продукции Y от капитала K и трудовых ресурсов L:

Y = f (K, L). (10.1)

При таком подходе природные ресурсы считаются неистощимыми, а уровень их потребления, как и возможности восстановления, фактически не учитываются. Никак не учитываются и последствия экономического развития, выражающиеся в виде загрязнения, деградации природной среды и оскудения ресурсов. Длительное время не изучалось и обратное влияние, а именно влияние экологической деградации, ухудшения состояния трудовых ресурсов и качества жизни населения на экономическое развитие. Целесообразность этой системы до определенного момента (почти до конца XX в.) не вызывала никаких сомнений, однако впоследствии она получила название «фронтальной» или «ковбойской» экономики.

В результате глубокой дестабилизации состояния природной среды из-за гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения и, как следствие, огромного роста нагрузки на экосистемы возникла потребность в установлении истинной экономической оценки Природы, ее ресурсов и представляемых Человеку благ. Понятие «оценка» в экономике связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное потребностью человека в нем и характерными свойствами самого объекта. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и т. п.

В экономике используются:

• экономическая оценка – определение полезности природного ресурса как вклада в удовлетворение общественных потребностей в производстве и (или) потреблении некоторого продукта (услуги), выражаемая в экономических показателях. В узкоэкономическом смысле – это определение хозяйственного эффекта от использования ресурсов в денежных единицах. Такая оценка может быть отраслевой или региональной;

• внеэкономическая оценка – определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса.

При экономической оценке наиболее часто применяют затратный и рентный подходы.

Затратный подход. Такой подход заключается в определении ценности ресурсных источников по суммарным затратам на их использование с помощью следующих методов оценки:

• прямых затрат: суммируют затраты на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника;

• издержек: помимо непосредственных финансовых затрат на хозяйственное освоение ресурсного источника учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты);

• транспортных затрат: на основе оценки стоимости или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из места его расположения, определяется экономическая ценность ресурсного источника;

• стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспроизводство потерянного или деградировавшего вида ресурсов;

• «желания платить» – путем опросов или анкетирования населения выясняют желание людей платить за существование определенного вида ресурсов.

Рентный подход. Данный подход наиболее широко применяется в наши дни при оценке з е м е л ь н ы х р е с у р с о в. Рента (от лат. reddita – отданная назад) – доход, получаемый владельцем от использования земли, имущества, капитала, не требующий от владельца осуществления предпринимательской деятельности.

При оценке природных ресурсов используется концепция дифференцированной ренты, заключающаяся в выявлении дополнительного экономического эффекта от использования ресурсного источника лучшего качества по сравнению с другими. Эта концепция основывается на том, что различные источники некоего определенного ресурса в зависимости от своих количественных и качественных характеристик приносят разные экономические результаты при равенстве прочих условий (местоположение, наличие транспорта, оборудования и технологий, квалификация кадров и др.).

При определении дифференцированной ренты необходимо учитывать размер предельно допустимых максимальных расходов, которые общество готово нести ради получения единицы данного ресурса. Расходовать больше этого уже не эффективно. Разность между предельно допустимыми расходами и индивидуально фактическими затратами показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование может быть в определенной степени экономически эффективно.

10.3.2. Экономическая оценка экологических издержек и ущерба от загрязнения

Помимо экономической оценки ресурсов должны быть оценены и возникающие экологические издержки или экологический вред, структура и состав которых показаны на рис. 10.6.

Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому определить его наиболее сложно. Оценка экономического ущерба может быть выполнена как прямым счетом, так и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оценок (эмпирически). Механизм возникновения ущерба от загрязнения описывается следующей последовательностью:

Наиболее достоверные значения экономического ущерба позволяет получить м е т о д п р я м о г о с ч е т а, но на практике он применяется редко, поскольку требует детальной информации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируются изменения (ухудшение либо даже деградация).

Для упрощения метода прямого счета был разработан метод расчета по «монозагрязнителю», однако он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало применяется.

В настоящее время считается наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам и недрам), что позволяет применить эмпирический метод. Годовой экономический ущерб Y (руб./г), наносимый ОС отдельным источником или предприятием в целом, рассчитывается по формуле:

Y = αY_а + βY_в + γY_з + ηY_н, (10.2)

где Y_a – экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный воздух за год, руб./г.; Y_в – экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загрязняющих веществ, руб./г.; У_з и У_н – экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно земельных ресурсов и недр, руб./г.; α, β, γ, η – поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода; определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.

Рис. 10.6. Структура экологических издержек (по С. В. Макару) с дополнениями

Экономический ущерб, причиняемый воздействием загрязнений атмосфере, водоемам, земельным ресурсам и недрам, рассчитывают по специальным методикам.

В основу действующей в наши дни в Российской Федерации системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. По этому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (У_а), воды (У_в), почвы (У_п). Экономический ущерб (У_э) от загрязнения ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом (тыс. руб./г.), можно рассчитать по формуле:

Y_э = РМК_э-10^-3, (10.3)

где Р – базовый общероссийский норматив платы за загрязнение ОС, руб./т; М – масса выбрасываемого ингредиента, т/г.; К_э – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.

10.3.3. Эколого-экономическая оценка инвестиций

Простой оценки в денежных единицах природных ресурсов и экологических издержек, вызванных деятельностью человека, недостаточно. Идет постоянный поиск ответов на вопросы:

• каково рациональное соотношение природоохранных затрат и допустимого экономического ущерба?

• насколько эффективны те или иные природоохранные затраты?

В этих вопросах сконцентрирована

главная задача экономики природопользования – поиск компромисса между экономическим развитием и экологическими ограничениями,

т. е. поиск некоего оптимального состояния, соответствующего экономически допустимому уровню загрязнения ОС.

Природоохранные затраты – это расходы на природоохранные мероприятия (снижение загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов и земель; мелиорация и рекультивация земель; рациональное ведение лесного хозяйства и т. п.). Одной из главных особенностей оценки экономической эффективности мероприятий по охране ОС является то, что ее (эффективность) недопустимо определять на основании анализа деятельности только в базовом году, ибо восстановление природной среды – процесс длительный. Поэтому различают первичный эффект и конечный комплексный социально-экономический эффект от проведения средозащитных мероприятий.

Первичный эффект заключается в снижении воздействия на ОС и улучшении ее состояния. Он проявляется в снижении объемов и концентраций загрязнений в атмосфере, водной среде и почве.

Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения и эффективности производства. Его социальный аспект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха, сохранении эстетически ценных природных ресурсов.

В соответствии с теорией экономики вложение денежных средств в природоохранные мероприятия является инвестиционным проектом. Средства при любой экономической системе ограничены, а вариантов вложений всегда много. Поэтому основанием для выбора предпочтительного проекта выступает сопоставление в денежном выражении требующихся затрат и предполагаемых выгод, т. е. определение экономической эффективности.

Общим правилом для принятия экономически обоснованного решения является превышение потенциальной выгоды В над затратами С:

В – С > 0, (10.4)

и чем больше разница, тем выгоднее вложение средств.

Однако для рассмотрения многолетних инвестиционных проектов, когда необходимо сопоставить современные затраты с будущими выгодами, да еще с учетом инфляции, такой подход неприменим. Поэтому для оценки инвестиционных проектов принято использовать показатель чистого приведенного дохода NPV,[148]148
  NPV – net present value, т. е. чистая текущая стоимость, или чистый приведенный эффект.


[Закрыть] позволяющий соизмерять меняющиеся во времени затраты с полученными выгодами. Проект принимается, если NPV > 0. Предполагаемая прибыль от проекта за ряд лет рассчитывается по формуле:

где I_нач – начальные инвестиции; r – коэффициент дисконтирования;[149]149
  Дисконтирование (от англ. to discount – получать проценты вперед при даче денег взаймы) – приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому во времени виду либо стоимости будущих затрат и доходов к нынешнему периоду; установление сегодняшнего эквивалента суммы, выплачиваемой в будущем.


[Закрыть] t – порядковый номер года; n – общее количество лет, требуемое для реализации инвестиционного проекта по плану.

В выражении (10.5) в явном виде не учитывается ни оценка природных ресурсов, ни величина экологического ущерба; они в нем лишь подразумеваются. Если экологический показатель, являющийся суммой экологических выгод и затрат, выделить в виде отдельной составляющей, то выражение (10.5) примет вид:

где Е – экологическая составляющая (сумма экологических выгод и затрат) за t-й год.

В природоохранной практике встречаются ситуации, когда трудно определить будущий экономический эффект от реализации проекта, однако совершенно очевидно, что сам проект важен для общества. В таких случаях для оценки эффективности проекта целесообразен подход, основанный на отечественной методике[150]150
  «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», одобренная Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/134.


[Закрыть] определения приведенных затрат, которая является аналогом подхода «затраты—эффективность», применяющегося в развитых странах. Концепция этого подхода заключается в поиске варианта, требующего минимальных затрат для достижения поставленной цели, т. е. инвестиционный проект принимается, если:

С + ЕК → min, (10.7)

где С – текущие годовые затраты; К – капитальные вложения; Е – коэффициент эффективности капиталовложений.

Таким образом, к сожалению, в наши дни отсутствует достоверная общепризнанная методика экономической оценки достаточно крупных природоохранных мероприятий. Вышеприведенные методики могут использоваться лишь для оценки отдельных усовершенствований, например для выбора конкретного типа очистного оборудования или сооружений.

10.3.4. Экономические механизмы охраны окружающей среды

Существующая в наши дни в России система экономических механизмов охраны ОС может быть представлена схемой, приведенной на рис. 10.7.

Кадастр природных ресурсов. Кадастр природных ресурсов представляет собой систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая территориально-адресные показатели, экономическую оценку и оценку изменений под воздействием природных, антропогенных и экономических факторов. Они могут содержать рекомендации по рациональному использованию ресурсов и необходимым мерам охраны.

Рис. 10.7. Схема экономического механизма охраны ОС

Кадастры ведутся как по отдельным видам природных ресурсов для всей страны, так и по территориям РФ. Основные цели отраслевых кадастров: государственная регистрация природопользователей; количественный учет; бонитировка[151]151
  Бонитировка (от лат. bonitas – доброкачественность) – сравнительная оценка по важнейшим свойствам, качеству и ценности.


[Закрыть] и экономическая оценка природных ресурсов.

Кадастровая форма представления информации общепризнана в мировой практике. В РФ ведутся следующие кадастры:

• Государственный земельный кадастр (ст. 70 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ) – свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, местоположении, размерах, количестве и качестве земель, их кадастровой стоимости;

• Государственный лесной кадастр (ст. 69 Лесного кодекса РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ) – сведения о качественном и количественном составах лесов, группах и категории их защищенности, экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда;

• Государственный кадастр объектов животного мира (ст. 14 Закона «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ) – в частности, содержит данные об объектах охотничьего и рыболовного промыслов с их качественной и количественной характеристикой, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия;

• Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ) – сведения о территориях с особым режимом использования;

• Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст. 30 и 32 Закона «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 в редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ) – свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых;

• Государственный водный кадастр (ст. 79 Водного кодекса РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ) – систематизированный свод данных о водных объектах с текущей и перспективной оценками доступности их использования, а также данные о водопользователях. Своеобразными государственными кадастрами являются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ (см. разд. 10.2.2).

Планирование, разработка и осуществление мероприятий по охране ОС. Для этого в Российской Федерации разрабатываются:

• федеральные программы в области экологического развития РФ;

• целевые программы в области охраны ОС субъектов РФ;

• мероприятия по охране ОС на уровне конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС.

Программа (федеральная или целевая) по охране ОС – это комплекс мероприятий, направленных на решение экологических проблем, увязанных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям.

Эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон (территорий) экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планирование в общенациональном масштабе пока не реализовано ни в одной стране мира.

Система платежей. Подразделяют систему платежей на плату за:

• право пользованием природными ресурсами;

• загрязнение природной среды. Цель платного природопользования:

• рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

• стимулирование деятельности по охране окружающей

среды;

• выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;

• формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Платежи за природные ресурсы (табл. 10.3). Они являются издержками предприятия, связанными с использованием ресурсов и рассчитанными в соответствии с действующей в стране методикой.

Таблица 10.3

Система платежей за пользование природными ресурсами

Платежи за загрязнение природной сред ы. Эти платежи осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (ранее Законом РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды») и Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее определенных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия» В 1993 г. утверждены «Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» (в редакции приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.00 № 77). Этим документом установлен перечень видов воздействий, за которые с предприятий (юридических лиц) взимается плата:

• выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ЗВ) от стационарных и передвижных источников;

• сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, любое подземное размещение загрязняющих веществ;

• размещение отходов производства и потребления; Установлены два вида базовых нормативов платы:

• за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов и другие виды воздействия в границах предельно допустимых нормативов (ПДВ, ПДС, ЛРО и др., см. разд.

10.4.2.2);

• за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, за другие виды вредного воздействия вне (сверх) границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов —

ВСВ, ВСС и др., см. разд. 10.4.2.2).

Итоговый размер платы предприятия (объекта) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды воздействия П^пр в общем случае определяется по формуле

П^пр = (П^доп + П^лим + П^{св. лим}) К_инд К_{особ. тер}, (10.8)

где П^доп– плата за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов;

П^лим– плата за загрязнение сверх границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов;

П^{св. лим}– плата за сверхлимитное загрязнение ОС;

К_инд – коэффициент индексации платы в конкретном году;

К_{особ тер} – дополнительный коэффициент (равный 2) для особо охраняемых природных территорий региона.

Плата предприятия за выбросы (сбросы) ЗВ от стационарных источников (см. разд. 10.4.2.2) определяется по формуле

где

(i = 1, 2, n – загрязняющее вещество, выбрасываемое (сбрасываемое) в пределах допустимого норматива; C^доп_дифi– дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т i-го ЗВ в пределах допустимого норматива, руб./т; М_i^доп – масса i-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) в пределах допустимого норматива, т);

(j _ 1, 2, …, m – загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх норматива, но в пределах установленного лимита;

C^лим_дифj – дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т j-го ЗВ сверх норматива, но в пределах установленного лимита, руб./т; М^лим_j – масса j-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх норматива, но в пределах установленного лимита, т);

(l = 1, 2, k – загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх установленного лимита; C^лим_дифl– дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т l-го ЗВ сверх норматива, но в пределах установленного лимита, руб./т; M_l^лим– масса l-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх установленного лимита, т); 5 – коэффициент штрафных санкций.

Дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) ЗВ определяется по формуле

где С_баз – базовый норматив платы за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов; К^́(˝)_{экол сит} – коэффициент экологической ситуации, учитывающий общую экологическую ситуацию и экологическую значимость атмосферы (водного объекта) на территории экономического района РФ (по бассейнам морей и рек); К_гор – дополнительный коэффициент, применяемый при выборе ЗВ в воздухе городов (равен 1,2).

Схема применения видов базовых нормативов приведена на рис. 10.8. В общем случае масса фактически выбрасываемого (сбрасываемого) ЗВ

М^факт = М^доп + М^лим + М^{св. лим} (10.14)

Плата предприятия за выбросы ЗВ от передвижных источников П^пр_передв (например, автотранспорта) в пределах установленных лимитов до 2002 г. определялась одним из двух методов (с 2003 г. используется только первый метод):

• по количеству израсходованного топлива разного вида;

• по количеству имеющихся у предприятия собственных транспортных средств различного типа.

При этом расчет проводится по одной из формул:

где j = 1, 2, t – вид использованного топлива; С_дифj– дифференцированная ставка платы за выброс всех ЗВ, образующихся при сжигании 1 т j-го вида топлива, руб./т; Q_j – количество топлива j-го вида, использованного предприятием за отчетный период, т;

где i = 1, 2, s – группа автотранспортных средств; С_дифi – годовая ставка платы за одно транспортное средство или другой передвижной источник i-й группы, руб. за 1 источник; P_j – количество передвижных источников i-й группы у предприятия, шт.

Рис. 10.8. Схема определения применимости видов базовых нормативов платы за загрязнение ОС в зависимости от массы фактического выброса (сброса) ЗВ

Если государственные органы, уполномоченные в сфере охраны атмосферного воздуха, при инструментальной проверке устанавливают факт превышения технических нормативов выбросов ЗВ у автотранспорта предприятия, то вся плата за выбросы передвижных источников взимается с предприятия как за сверхлимитный выброс, т. е. умножается на коэффициент штрафных санкций.

Плата предприятия за размещение отходов

где i = 1, 2, 5 – вид отхода (по классу опасности для ОС), размещаемого предприятием; П^лим_отх, П^{св. лим}_отх – плата за размещение отходов соответственно в пределах и сверх установленных лимитов, руб.; С^отх_дифi – дифференцированная ставка платы за размещение 1 т отходов i-го вида (класса опасности для ОС), руб./т; М_i^лим, М_i^{св. лим}– масса отходов i-го вида (класса опасности для ОС), размещенных соответственно в пределах и сверх установленного годового лимита, т; 5 – повышающий коэффициент штрафных санкций.

Дифференцированная ставка платы за размещение 1 т отхода i-го вида в пределах установленного лимита определяется по формуле:

где С^отх_баз– базовый норматив платы за загрязнение вследствие размещения 1 т отходов определенного вида (класса опасности для ОС) в пределах установленного годового лимита, руб/т; К˝́_{экол сит} – коэффициент экологической ситуации, учитывающий общую экологическую ситуацию и экологическую значимость почв в конкретном регионе; – К_разм – коэффициент размещения.

Плата предприятия за другие (физические) виды воздействия П^пр_физ взимается пока только в отдельных (ограниченных) случаях. Методика ее определения находится в стадии апробации.

При отсутствии у природопользователя разрешений установленного образца на выброс, сброс, размещение отходов, выдаваемых специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны ОС, за всю массу загрязняющих веществ (отходов) взимается плата как за сверхлимитное загрязнение ОС.

Платежи за загрязнение, размещение отходов относятся на результаты финансовой деятельности природопользователей – плательщиков.

Физические лица, для которых использование окружающей природной среды является естественным условием их жизнедеятельности, плательщиками не являются.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»

внесение платы за негативное воздействие на ОС не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране ОС и возмещения вреда, нанесенного ОС.

Финансирование. Финансирование природоохранных мероприятий, включая экологические программы различных уровней, проводится из следующих источников:

• бюджеты всех уровней;

• средства предприятий, учреждений и организаций;

• фонды экологического страхования;

• кредиты банков;

• займы в инвалюте;

• средства населения, включая добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан.

Экологическое страхование. Это создание за счет денежных средств предприятий, организаций, граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, потерь, вызванных неблагоприятными событиями, экологическими и стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов – потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды, во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель такого страхования – наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред.

Правовая база экологического страхования в России опирается на Федеральные законы от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (бывший Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»), от 31.12.97 № 157-ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» (бывший Закон от 27.11.92 № 4015-1 «О страховании»), Закон от 25.12.90 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также на Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов», статья 15 которого требует обязательное страхование ответственности за причинение вреда ОС в случае аварии на опасных производственных объектах.

В экологическом страховании различают формы, виды и источники страховых выплат (рис. 10.9).[152]152
  С 2002 г. упразднено (см. закон от 10.01.02 № 7-ФЗ).


[Закрыть]

Рис. 10.9. Система экологического страхования (по С. В. Макару)

В настоящее время основной задачей является формирование правовой и нормативно-методической базы для введения экологического страхования и планирования эффективного использования резервов превентивных природоохранных мероприятий, образующихся в страховых компаниях.

Эколого-экономическое стимулирование. Это составная часть экономического механизма управления в сфере природопользования и охраны ОС, которая включает в себя:

• налогообложение;

• ценовую политику;

• финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, дотации,[153]153
  Дотация (от лат. dotation – дар, пожертвование) – 1) доплата, материальная помощь, государственное пособие; 2) денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозмездной, безвозвратной и (или) внецелевой основе в бюджет нижестоящего уровня.


[Закрыть] субсидии,[154]154
  Субсидия (от лат. subsidium – помощь, поддержка) – 1) денежное пособие; 2) денежная сумма, выделяемая на определенный срок из вышестоящего бюджета в нижестоящий для финансирования конкретных программ социально-экономического развития и предполагающая долевое участие нижестоящего бюджета в данном финансировании.


[Закрыть] субвенции[155]155
  Субвенция (от лат. subvention – приходить на помощь) – денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета нижестоящему. Имеет срочный характер и точное целевое назначение.


[Закрыть] и т. д.);

• государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, выполняющих и оказывающих услуги экологического назначения;

• создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитации органов по сертификации;