Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (постатейный)"

Глава 8
Заключительные положения

Статья 42. Заключительные положения

1. Учредительные документы кредитных кооперативов и иных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона кредитные кооперативы и иные потребительские кооперативы, не приведшие свои учредительные документы в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона, не вправе осуществлять деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти до истечения установленного настоящим Федеральным законом срока для выполнения требования о вступлении кредитных кооперативов в саморегулируемые организации осуществляет контроль (надзор) за деятельностью кредитных кооперативов.

3. В отношении кредитных кооперативов, не вступивших в члены саморегулируемой организации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе:

1) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности кредитного кооператива у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и у иных органов государственного надзора и контроля;

2) запрашивать у кредитного кооператива учредительные документы, положения и иные документы, принятые общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) и иными органами кредитного кооператива;

3) запрашивать у кредитного кооператива финансовую (бухгалтерскую) отчетность в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

4) проводить проверки соответствия деятельности кредитного кооператива настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

5) проводить проверки деятельности кредитных кооперативов на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) по итогам проверки деятельности кредитного кооператива давать ему обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

7) обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае неисполнения кредитным кооперативом в установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти срок предписания об устранении выявленных нарушений, осуществления им деятельности, запрещенной настоящим Федеральным законом, или неоднократного нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

8) осуществлять иные права, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Комментируемая статья устанавливает переходные положения для кредитных кооперативов, которые созданы по законодательству, действовавшему до вступления комментируемого Закона в силу, но не отвечают требованиям, предъявляемым к кредитным кооперативам комментируемым Законом. Таким кооперативам дается один год для приведения своих учредительных документов, в частности уставов, в соответствии со ст. 8 комментируемого Закона, т. е. до 4 августа 2010 г.

Если учредительные документы кооперативов не будут изменены, то уполномоченный орган вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации такого кредитного кооператива. Им запрещается заниматься организацией финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива. После истечение одного года они не вправе будут объединять паенакопления и привлекать денежные средства членов кредитного кооператива и иные денежные средства, а также размещать указанные денежные средства путем предоставления займов членам кредитного кооператива для удовлетворения их финансовых потребностей.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в отношении кредитных кооперативов, не вступивших в члены саморегулируемой организации, уполномоченный орган вправе осуществлять контроль за выполнением ими данного требования. Согласно ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона, ч. 3 ст. 35 комментируемого Закона об обязательном вступлении кредитных кооперативов в саморегулируемые организации вступает в силу по истечении двух лет после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 4 августа 2011 г.

Несмотря на то что в ст. 5 комментируемого Закона уже установлен набор контрольных мероприятий, которые уполномоченный орган вправе проводить в отношении всех кредитных кооперативов, ч. 3 комментируемой статьи расширяет данный список путем расширения своих надзорных полномочий в отношении кредитных кооперативов, не вступивших в члены саморегулируемой организации. Комментируемая статья, не устанавливая прямой обязанности для кредитных кооперативов вступить в члены саморегулируемых организаций, косвенно подталкивает их к этому с целью избежания дополнительного государственного гнета.

Часть 2 комментируемой статьи повторяет ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона, устанавливающую перечень контрольных мероприятий уполномоченного органа в отношении кредитных кооперативов с числом членов более 5000 человек (см. комментарий к ст. 5). Если в отношении большинства кредитных кооперативов после их вступления в саморегулируемую организацию уполномоченный орган не вправе будет контролировать их деятельность, то в отношении кредитных кооперативов с числом членов более 5000 человек и кредитных кооперативов второго уровня такой контроль сохранится.

Статья 43. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3420);

2) статью 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 183-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст. 4635).

Федеральный закон вправе признать нормы отдельных законов, а также законы целиком утратившими силу, что и сделано в комментируемой статье. С момента вступления комментируемого Закона в силу признаны утратившими силу Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» и статья 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку комментируемый Закон устанавливает правовой статус всех кредитных потребительских кооперативов, в том числе кредитных потребительских кооперативов граждан, то необходимость в отдельном законе, регулирующем указанный вид кредитных кооперативов, отпала. Тем более что содержание норм, регулирующих одни и те же правовые институты, в разных правовых актах привело бы к ненужной коллизии. В теории права применяется два принципа определения приоритета норм закона. Согласно принципу «более поздний закон отменяет более ранний» к кредитным потребительским кооперативам применяться должен комментируемый Закон. Согласно же принципу «специальный закон отменяет общий» применяться должен бы Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан». В целях исключения таких проблем в определении применяемой нормы Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» признан утратившим силу.

В статье 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая также признается утратившей силу, были внесены изменения в Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан».

Статья 44. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением части 4 статьи 6 и части 3 статьи 35 настоящего Федерального закона.

2. Часть 4 статьи 6 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного года после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Часть 3 статьи 35 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

1. Комментируемая статья устанавливает срок вступления в силу комментируемого Закона. Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Комментируемая статья как раз устанавливает такой особый порядок.

В комментируемой статье предусмотрено три даты вступления в силу в отношении отдельных норм комментируемого Закона.

Сам комментируемый Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением ч. 4 ст. 6 и ч. 3 статьи 35 комментируемого Закона.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Комментируемый Закон опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 20 июля 2009 г., а в «Российской газете» – 24 июля 2009 г.

В связи с тем, что дата опубликования газеты позже, чем дата журнала, однозначно определить реальную дату вступления закона в силу затруднительно. Также судебная практика не содержит однозначного ответа на данный вопрос. В частности в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П отмечается, что «Российская газета» является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, «Собрание законодательства» является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т. е. реально «Собрание законодательства» доходит до адресатов значительно позже (на практике – через 1,5—2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в «Российской газете». Такая позиция подтверждается Постановлением Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4, постановлением ФАС Дальневосточного округа от 28 июля 2004 г. № Ф03-А59/04-2/1704.

Однако некоторые суды используют формальный подход к публикации, и если дата «Собрания законодательства» раньше, чем дата «Российской газеты», то и нужно определять первую публикацию по «Собранию законодательства» (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2005 г. № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2).

Поскольку большинство судов придерживаются первой точки зрения, то датой первой официальной публикации комментируемого Закона следует считать 24 июля 2009 г. Вступление в силу в связи с этим произошло 4 августа 2009 г.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного года после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 4 августа 2010 года.

В части 4 ст. 6 устанавливаются финансовые нормативы, которые должен соблюдать кредитный кооператив. Кредитным кооперативам дается один год для подготовки и соответствия перечисленным финансовым нормативам.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи ч. 3 ст. 35 комментируемого Закона вступает в силу по истечении двух лет после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 4 августа 2011 г.

В части 3 ст. 35 комментируемого Закона содержится обязанность кредитных кооперативов вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитного кооператива. Согласно данной норме кредитные кооперативы обязаны быть членами саморегулируемой организации. В случае прекращения членства в саморегулируемой организации кооператив обязан в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию.