Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (постатейный)"

Если никто не наследников не изъявил желания вступить в кооператив, тогда сумма пая распределяется между ними пропорционально их наследственной доли.

В случае отсутствия наследников у умершего члена кооператива, его пай в кооперативе будет считаться вымороченным имуществом. Вымороченное имущество переходит в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. Соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят.

Согласно постановлению Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» вымороченное имущество принимает в собственность Российской Федерации Росимущество.

Документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу. Свидетельство о праве на наследство выдается государственному органу в порядке, установленном гл. 64 ГК РФ и гл. 11 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.

Отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в соответствии со ст. 33 и 39 законодательства о нотариате.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества (ст. 1151 ГК РФ) принятие наследства не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Глава 4
Управление кредитным кооперативом

Статья 15. Органы кредитного кооператива

1. Органами кредитного кооператива являются общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков), правление кредитного кооператива, единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, контрольно-ревизионный орган кредитного кооператива (наблюдательный совет кредитного кооператива, ревизионная комиссия или ревизор кредитного кооператива) (далее также – контрольно-ревизионный орган), а также иные органы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

2. Структура, порядок создания и деятельности органов кредитного кооператива, их полномочия устанавливаются настоящим Федеральным законом, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

3. Решения органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика) могут быть обжалованы на общем собрании кредитного кооператива в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива, либо оспорены в судебном порядке.

4. В состав правления кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии или ревизора кредитного кооператива), на должность единоличного исполнительного органа кредитного кооператива не может избираться или назначаться лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики.

1. Комментируемая статья устанавливает перечень органов, наличие которых обязательно в кредитном кооперативе. Вся полнота власти в кредитном кооперативе принадлежит общему собранию его членов. Пайщики собираются на плановые собрания раз в год, не позднее 1 июля. Возможны и внеплановые собрания по инициативе одного из органов кредитного кооператива или по инициативе пайщиков в количестве, не менее одной трети от общего числа членов. Порядок проведения общего собрания регулируется ст. 17—20 комментируемого Закона.

Непосредственное управление кредитным кооперативом осуществляется правлением кредитного кооператива, состоящего из нескольких человек, избираемых общим собранием кредитного кооператива. Также в кредитном кооперативе должен быть единоличный исполнительный орган, который или совмещает свою должность с должностью председателя кредитного кооператива или не входит в правление кредитного кооператива. Единоличный исполнительный орган может не быть пайщиком кредитного кооператива, в отличие от других членов правления кооператива.

В кредитном кооперативе для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью создается контрольно-ревизионный орган, который может как включать несколько человек, так и состоять только из одного контролера.

Наличие указанных в комментируемой статье органов является обязательным для кооператива. Однако другими нормами комментируемого Закона могут быть предусмотрены иные органы. Например, в кредитных кооперативах с числом членов более 1000 обязательно создается комитет по займам согласно ст. 24 комментируемого Закона. Кроме того, уставом кредитного кооператива может быть предусмотрено создание иных органов.

2. В части 4 комментируемой статьи установлено общее требование к членам органов кредитного кооператива. Поскольку суть деятельности кредитного кооператива заключается в привлечении и выдаче денежных средств, то непосредственно управлять кредитным кооперативом вправе лица, не имеющие судимости за экономические преступления. Составы преступлений в сфере экономики находятся в разделе VIII Уголовного кодекса РФ и объединяют в себя преступления против собственности, преступления в сфере экономической деятельности, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Лицо, которому наказание не назначено, не считается судимым. Входить в органы кредитного кооператива вправе лицо, судимость которого снята. Согласно п. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается:

в отношении лиц, условно осужденных, – по истечении испытательного срока;

в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания;

в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания;

в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, в том числе установленные комментируемой статьей.

Статья 16. Заинтересованные лица. Конфликт интересов

1. Лица, избранные или назначенные в состав органов кредитного кооператива, признаются лицами, заинтересованными в совершении кредитным кооперативом сделок с другими организациями или гражданами (далее – заинтересованные лица), если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются учредителями, участниками, членами, кредиторами этих организаций, либо состоят с гражданами в близких родственных отношениях, являясь их супругами, родителями, детьми, полнородными и неполнородными братьями или сестрами, усыновителями или усыновленными, либо являются кредиторами этих граждан.

2. Заинтересованность в совершении кредитным кооперативом сделок влечет конфликт интересов заинтересованных лиц и кредитного кооператива.

3. Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы кредитного кооператива и не должны использовать возможности кредитного кооператива или допускать их использование в целях, не предусмотренных уставом кредитного кооператива. В целях настоящей статьи под термином «возможности кредитного кооператива» понимаются принадлежащие кредитному кооперативу имущество, имущественные и неимущественные права, информация о деятельности и планах кредитного кооператива, имеющая для него ценность.

4. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой намеревается быть кредитный кооператив:

1) оно обязано сообщить о своей заинтересованности правлению кредитного кооператива;

2) сделка должна быть одобрена правлением кредитного кооператива до ее совершения.

5. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной по иску кредитного кооператива и (или) по иску не менее одной трети членов общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков).

6. Заинтересованное лицо несет перед кредитным кооперативом ответственность в размере убытков, причиненных им кредитному кооперативу в связи с нарушением требований, установленных настоящей статьей. Если убытки причинены кредитному кооперативу несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед кредитным кооперативом является солидарной.

1. В последние годы все больше и больше законодательных актов стали предусматривать институт конфликта интересов, который наступает, если личные интересы противоречат общественным. В данном случае конфликт интересов может наступить между личными интересами одного из членов органов кредитного кооператива и интересами всего кредитного кооператива. Исходя из презумпции добросовестности работников кредитного кооператива не любая сделка ведет к конфликту интересов, а только сделка между взаимозависимыми лицами.

В связи с этим конфликт интересов кредитного кооператива тесно связан с институтом взаимозависимости. Институт взаимозависимости – российский аналог аффилированных лиц, т. е. лиц, которые могут оказывать влияние друг на друга при принятии решений. Применительно к деятельности кредитного кооператива комментируемая статья признает взаимозависимыми следующих лиц:

лица состоят в трудовых отношениях;

лица являются учредителями, участниками, членами, кредиторами этих организаций;

лица состоят друг с другом в близких родственных отношениях.

лица являются кредиторами этих граждан.

Комментируемая статья повторяет Семейный кодекс РФ и указывает, что к близким родственникам относятся супруги, родителями, дети, полнородные и неполнородные братья или сестры, усыновители или усыновленные.

2. Если указанные выше лица имеют заинтересованность в совершении какой-либо сделки кредитного кооператива, то комментируемая статья обязывает их сообщить об этом в правление кредитного кооператива. Для ее совершения необходимо получить согласие правления на эту сделку. В противном случае правление или одна треть пайщиков вправе обратиться в суд о признании сделки недействительной.

В случае причинения убытков кредитному кооперативу указанной сделкой, совершенной с нарушением требований комментируемой статьи, заинтересованное лицо обязано будет возместить кредитному кооперативу такие убытки. Однако если лицо сообщило в правление о своей заинтересованности и кредитный кооператив одобрил совершение такой сделки, то в случае причинения убытков, заинтересованное лицо не обязано будет их возмещать, поскольку требования комментируемой статьи были соблюдены.

Понятие убытков содержится в ст. 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Кроме того, если заинтересованное лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, кредитный кооператив вправе требовать возмещения, наряду с другими убытками, упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т. п.

Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитный кооператив должен был понести, если бы сделка не была исполнена. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров.

При определении размера убытков также можно воспользоваться Временной методикой определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственных договоров (приложение к Письму Госарбитража СССР от 28 декабря 1990 г. № С-12/НА-225), которая действует до сих пор.

Статья 17. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков)

1. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) является высшим органом управления кредитного кооператива.

2. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) правомочно рассмотреть любой вопрос, связанный с деятельностью кредитного кооператива, и принять решение по этому вопросу, если он внесен по инициативе правления кредитного кооператива, единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива либо по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков).

3. К исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) относятся:

1) утверждение устава кредитного кооператива, внесение изменений и дополнений в устав кредитного кооператива или утверждение устава кредитного кооператива в новой редакции;

2) утверждение положения о членстве в кредитном кооперативе, положения о порядке формирования и использования имущества кредитного кооператива, включающем порядок формирования и использования фондов кредитного кооператива, положения о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), положения о порядке предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), положения об органах кредитного кооператива, положения о порядке распределения доходов кредитного кооператива, а также иных внутренних нормативных документов кредитного кооператива, утверждение которых отнесено уставом кредитного кооператива к компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков);

3) утверждение сметы доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и отчета о ее исполнении;

4) принятие решения о вступлении в ассоциации (союзы) кредитных кооперативов, кредитные кооперативы второго уровня и в иные объединения кредитных кооперативов, участие в которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также принятие решения о выходе из таких объединений;

5) принятие решения о реорганизации или ликвидации кредитного кооператива;

6) избрание, переизбрание, досрочное прекращение полномочий правления кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива, а также рассмотрение отчетов об их деятельности;

7) утверждение решений правления кредитного кооператива и контрольно-ревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случаях, предусмотренных уставом кредитного кооператива;

8) отмена решений органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика) в случае обжалования таких решений общему собранию членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива;

9) утверждение годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива;

10) принятие решения о распределении дохода кредитного кооператива, выплате начислений на паевые взносы или о присоединении начислений на паевые взносы к паенакоплениям (паям) членов кредитного кооператива (пайщиков);

11) принятие в случае необходимости решения о проведении внеочередной аудиторской проверки и выбор аудиторской организации (аудитора);

12) иные вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков).

1. Комментируемая статья определяет компетенцию общего собрания членов кредитного кооператива. Поскольку общее собрание обеспечивает наибольшее представительство пайщиков, то принятые на нем решения обладают наибольшей юридической силой. Общее собрание может отменить любое решение, принятое правлением кооператива, а также рассмотреть любой вопрос, не входящий в его компетенцию согласно комментируемой статье.

2. Общее собрание утверждает устав кредитного кооператива и внесение изменений в него. В уставе содержатся основные положения о создании и деятельности кредитного кооператива. Внесение в него изменений возможно как на ежегодном собрании членов кооператива, так и на внеочередном, инициированном в порядке, определенном в ст. 18 комментируемого Закона. В любом случае не следует забывать, что устав кредитного кооператива, внесение изменений в него, новая редакция устава подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3. Общее собрание пайщиков утверждает многие внутренние нормативные документы кооператива, в частности положение о членстве в кредитном кооперативе. Комментируемый Закон не содержит каких-либо требований к данному положению. Полагаем, что в нем может определяться порядок приема в члены кооператива, порядок рассмотрения заявления о приеме в члены, права и обязанности пайщиков, в том числе не установленные в ст. 13 комментируемого Закона. Общее собрание также решает многие вопросы, касающиеся финансовой деятельности кооператива: утверждает порядок формирования и использования имущества кредитного кооператива, порядок и об условиях привлечения денежных средств пайщиков, порядок предоставления займов пайщикам, положения о порядке распределения доходов кредитного кооператива.

На основе указанных выше документов составляется смета доходов и расходов кредитного кооператива, которую утверждает общее собрание, как и отчет об ее исполнении. Кроме того, общее собрание утверждает порядок начисления дивидендов по итогам года и годовую бухгалтерскую отчетность. Общее собрание решает, какая аудиторская организация или аудитор проведет аудиторскую проверку, если ее проведение является обязательным. Также по его инициативе возможно проведение внеочередной аудиторской проверки для контроля за использованием имущества кредитного кооператива правлением и единоличным исполнительным органом.

4. Как высший орган кредитного кооператива общее собрание принимает решение о вступлении в иные организации, например в саморегулируемую организацию, в кредитный кооператив второго уровня и др.

Общее собрание пайщиков избирает, а также освобождает от должности членов других органов кредитного кооператива, которые ежегодно отчитываются перед ним.

В некоторых случаях решения правления или ревизора кооператива подлежат утверждению общим собранием, хотя комментируемый Закон не определяет, какие это случаи, в уставе кредитного кооператива их можно предусмотреть.

В связи с правом общего собрания кооператива отменять решения правления и иных органов кооператива собрание может рассматриваться также как административная инстанция. Члены кооператива вправе обжаловать общему собранию любое решение органов кооператива. На практике, в большинстве случаев обжалуется решения комитета по займам об отказе в выдаче займа пайщику. Главная проблема заключается только в том, что общее собрание собирается, как правило, один раз в год, а для внеочередного собрания необходима инициатива одной трети всех пайщиков.

5. Пункт 12 ч. 3 комментируемой статьи относит к исключительной компетенции общего собрания и иные вопросы, предусмотренные уставом кооператива, комментируемым Законом или иными федеральными законами. Например, согласно ч. 4 ст. 22 комментируемого Закона общее собрание своим решением может определить лицо, уполномоченное подписать договор, заключаемый с лицом на пост единоличного исполнительного органа. Согласно ст. 55 ГК РФ в компетенцию общего собрания входит принятие решения о создании филиала или представительства, утверждение положений о них. Согласно ст. 346.12 НК РФ кредитный кооператива вправе перейти на упрощенную систему налогообложения, решение о чем также должно принять общее собрание членов кредитного кооператива.

Кроме того, решение вопросов о реорганизации или ликвидации кредитного кооператива, об избрании органов кредитного кооператива, о внесении изменений и дополнений в устав кредитного кооператива или о принятии устава кредитного кооператива в новой редакции может приниматься только общим собранием членов кредитного кооператива или собранием уполномоченных.