Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (постатейный)"

Статья 18. Порядок проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков)

1. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) может быть очередным или внеочередным.

2. Очередное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) проводится в установленные уставом кредитного кооператива сроки, но не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года.

3. Внеочередное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) может быть созвано по инициативе правления кредитного кооператива, по требованию иных органов кредитного кооператива или по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков).

4. В случае, если внеочередное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) созывается по требованию контрольно-ревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива, единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, иных органов кредитного кооператива или по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков), правление кредитного кооператива в течение пяти дней со дня предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) должно принять решение о созыве внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) или об отказе в его созыве. Решение правления кредитного кооператива об отказе в созыве внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), а также непринятие решения о созыве указанного внеочередного общего собрания в установленный срок могут быть оспорены лицами, требующими созыва такого собрания, в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия указанного решения или истечения срока, предусмотренного для его принятия.

5. Уведомление о созыве общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) с указанием повестки дня направляется членам кредитного кооператива (пайщикам) не позднее чем за 30 дней до дня проведения такого собрания. В указанные сроки уведомление о проведении общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) должно быть направлено каждому члену кредитного кооператива (пайщику) заказным письмом по указанному членом кредитного кооператива (пайщиком) почтовому адресу или вручено под расписку либо, если это предусмотрено указанным уставом, опубликовано в средствах массовой информации, определенных уставом кредитного кооператива. Уставом кредитного кооператива может быть предусмотрен иной способ направления указанного уведомления в письменной форме о проведении общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков).

6. В уведомлении о созыве общего собрания членов кооператива (пайщиков) должны быть указаны:

1) полное наименование кредитного кооператива и место его нахождения;

2) форма проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) (собрание, заочное голосование или собрание уполномоченных);

3) дата, место и время проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). В случае проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования должны быть указаны также дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования;

4) повестка дня общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков);

5) порядок ознакомления с информацией, подлежащей предоставлению членам кредитного кооператива (пайщикам) при подготовке общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) и адрес, по которому можно ознакомиться с указанной информацией. К информации, подлежащей предоставлению членам кредитного кооператива (пайщикам) при подготовке соответствующего общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), относятся годовой отчет кредитного кооператива, заключения контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива по результатам проверки годового отчета и годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, аудиторское заключение, сведения о кандидатах в правление кредитного кооператива и контрольно-ревизионный орган, проект вносимых в устав кредитного кооператива изменений и дополнений или проект устава кредитного кооператива в новой редакции, проекты положений и иных внутренних нормативных документов кредитного кооператива, проекты решений общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), а также иная предусмотренная уставом кредитного кооператива информация.

7. Член кредитного кооператива (пайщик) вправе участвовать в общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков) лично или через своего представителя. На общем собрании член кредитного кооператива (пайщик) вправе представлять по доверенности не более пяти других членов кредитного кооператива (пайщиков).

8. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) считается правомочным, если в нем принимает участие более половины общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков). При отсутствии кворума очередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) не позднее чем через 60 дней должно быть проведено повторное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) с той же повесткой дня. Повторное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) является правомочным, если в нем приняли участие не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков).

9. В кредитном кооперативе с количеством членов более 200 для определения кворума общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) и подсчета голосов при голосовании из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) создается счетная комиссия, количественный и персональный составы которой утверждаются общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), а в случае проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования количественный и персональный составы счетной комиссии утверждаются правлением кредитного кооператива. В случае, если счетная комиссия не создана или члены счетной комиссии не приняли участие в работе общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), обязанности счетной комиссии исполняют члены правления кредитного кооператива, участвующие в работе общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков).

10. Счетная комиссия проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков), определяет кворум общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), обеспечивает установленный порядок голосования и права членов кредитного кооператива (пайщиков) или их уполномоченных на участие в голосовании, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования.

11. Подсчет голосов при голосовании осуществляется счетной комиссией отдельно по каждому поставленному на голосование вопросу. При голосовании, осуществляемом бюллетенями для голосования, голоса засчитываются по тем вопросам, по которым голосующим оставлен только один из возможных вариантов голосования. В случае, если бюллетень для голосования содержит несколько вопросов и указанное требование нарушено в отношении всех вопросов, поставленных на голосование, бюллетени для голосования признаются недействительными и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. Несоблюдение указанного выше требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признания бюллетеня для голосования недействительным в целом.

12. По итогам голосования счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый членами счетной комиссии. Протокол об итогах голосования составляется не позднее трех дней со дня завершения работы общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) или со дня окончания приема бюллетеней для голосования при проведении общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования.

13. Решения, принятые общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), и итоги голосования оглашаются на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков), в ходе которого проводилось голосование.

14. Решения по вопросам, указанным в пунктах 1—6 части 3 статьи 17 настоящего Федерального закона, принимаются двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). Федеральными законами и уставом кредитного кооператива могут быть предусмотрены иные вопросы, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов. Решения по другим вопросам принимаются большинством голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков).

15. Решение общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), исполнение которого может повлечь ответственность членов иных органов кредитного кооператива, может быть оспорено ими в судебном порядке.

1. Комментируемая статья регулирует порядок проведения общего собрания пайщиков кредитного кооператива, в классической форме путем созыва всех пайщиков. Созыв собрания может быть как очередным, так и внеочередным. Очередное собрание созывается раз в год. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к срокам созыва общего собрания – не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. Конкретный срок должно определить общее собрание членов кооператива в уставе кооператива. При этом следует учитывать, что общее собрание должно утвердить ежегодную бухгалтерскую отчетность для сдачи ее в налоговые органы. А срок сдачи отчетности – 30 марта года, следующего за отчетным. Поскольку налоговые органы принимают только утвержденную общим собранием отчетность, то запланировать проведение общего собрания желательно до 30 марта, но не слишком рано, так как бухгалтеру нужно время для подготовки отчетности.

2. В части 3 комментируемой статьи перечисляются случаи, когда может быть созвано внеочередное собрание общего собрания. Общее собрание может быть созвано по инициативе:

правления кооператива;

единоличного исполнительного органа кооператива;

контрольно-ревизионного органа;

комитета по займам кооператива;

пайщиков в количестве не менее одной трети от общего числа членов кооператива.

Если уставом кооператива предусмотрены иные органы, то они также вправе инициировать проведение общего собрания кооператива.

В любом случае решение о проведении собрания всегда принимает правление. Все остальные инициаторы должны оформить свои инициативу в виде требования о проведении внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива. Правление кооператива в течение пяти дней рассматривает данное требование. По итогам рассмотрения правление выносит решение о созыв общего собрания или об отказе в созыве общего собрания.

Решение об отказе созыва собрания и бездействие правления могут быть обжаловано инициаторами в судебном порядке. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает пресекательный срок для подачи искового заявления три месяца со дня принятия решения или по истечении пяти дней после направления требования о проведении собрания. К сожалению, комментируемый Закон не раскрывает порядок исчисления сроков и какие именно имеются в виду дни:

рабочие или календарные – не понятно. Полагаем, что необходимо ориентироваться на рабочие дни, исходя из пятидневной рабочей недели, поскольку правление не может принимать решения в выходные дни, так как не будет в эти дни работать.

Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения кредитного кооператива. Место нахождения кооператива определено в его уставе. Им может быть место нахождения правления кооператива или место нахождения единоличного исполнительного органа. Вместе с исковым заявлением истец должен будет приложить требование о созыве общего собрания и решение об отказе в созыве собрания. Бремя доказывания лежит на истце, поэтому в случае обращения в суд надо будет позаботиться о доказательствах.

3. Если правление решило созвать собрание, а также при проведении очередного общего собрания подготовку собрания осуществляет правление кооператива. Для этого оно должно подготовить проект повестки дня собрания, а также уведомить членов кооператива о проведении собрания не позднее 30 дней до дня проведения собрания. Способ уведомления пайщиков определяется в уставе кооператива. Возможны следующие варианты такого уведомления:

личное вручение;

направление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;

направление почтовой карточки;

публикация в средстве массовой информации объявления о проведении собрания. Вид средства массовой информации зависит от размера и вида кредитного кооператива: местная газета или профессиональное издание.

Единственное требование комментируемой статьи к такому уведомлению – оно должно быть в письменной форме. Принимая во внимание, что пайщики могут заявить о том, что они не знали о проведении собрания, и какое-то решение было принято без их присутствия, желательно иметь подтверждение ознакомления пайщиков с уведомлением о проведении собрания.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, какие именно сведения должны содержаться в уведомлении о созыве общего собрания кредитного кооператива. Из уведомления пайщики должны определить, в какой форме будет проведено собрание, куда и когда приходить на собрание. Также, принимая во внимание открытость всей информации о деятельности кооператива для его членов, им должна быть предоставлена информация, подлежащая утверждению общим собранием. Пайщики вправе ознакомиться с такой информации в месте, также указанном в уведомлении.

4. До дня голосования из числа членов кооператива должна быть избрана счетная комиссия для подсчета голосов. Количественный состав и персональный состав счетной комиссии утверждается общим собранием. Принимая во внимание, что счетная комиссия осуществляет регистрацию членов собрания, ее состав из года в год не меняется.

Если количество пайщиков в кооперативе менее 200, то функции счетной комиссии выполняет правление кооператива. В день проведения собрания счетная комиссия осуществляет регистрацию членов кооператива, пришедших на собрание, и определяет кворум. Один пайщик на основании доверенности может представлять интересы еще пяти пайщиков. Если зарегистрировалось менее пятидесяти процентов от общего количества членов, то собрание не проводится, а правление в течение 60 дней должно подготовить и провести новое собрание.

В ходе собрания к компетенции счетной комиссии относится проведение голосования, проверка права пайщиков на участие в голосовании, так как каждый пайщик имеет право проголосовать только один раз. После голосования счетная комиссия подсчитывает голоса и подводит итоги голосования. По итогам голосования составляется протокол об итогах голосования.

Голосование может проводиться с помощью бюллетеня для голосования, который может содержать как один, так и несколько вопросов. Подсчет голосов должен осуществляться отдельно по каждому вопросу, вынесенному на голосование. Также возможно вынесение на голосование любого вопроса, даже если он не указан в бюллетене.

Согласно ч. 11 комментируемой статьи, заполняя бюллетень, пайщик должен выбрать один вариант ответа на поставленный для голосования вопрос. Полагаем, что в случае возможности выбора нескольких вариантов, каждый вариант должен быть предложен для голосования отдельно. Например, при выборе членов правления кредитного кооператива напротив каждого кандидата должны стоять вариант «да» и «нет». В противном случае, если пайщику будет предложено выбрать из 10 кандидатов только 5, а он отметит 6, трудно будет установить истинное волеизъявление пайщика.

К недействительности бюллетеня ведет выбор нескольких вариантов ответа по всем вопросам. Если пайщик ошибся только в одном или нескольких вопросах, то такой бюллетень считается недействительным только в части данного вопроса.

По итогам голосования принимается решение, которое оглашается на общем собрании, на котором осуществлялось голосование. Указанное правило, закрепленное в ч. 13 комментируемой статьи, трудно осуществимо, поскольку на обработку бюллетеней и подсчет голосов счетной комиссии необходимо время. Не случайно на составление протокола об итогах голосования счетной комиссии дается три дня после собрания. Данный протокол подписывают все члены счетной комиссии.

Наиболее важные вопросы деятельности кооператива, такие как устав, положение о членстве, о займах, избрание правления, принимается пайщиками квалифицированным большинством, т. е. двумя третями от общего числе членов кооператива, присутствующих на собрании. Кроме того, уставом кооператива усложненный порядок голосования может быть предусмотрен и для других вопросов. Остальные вопросы принимаются простым большинством, т. е. половина присутствующих плюс один голос.

Статья 19. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме собрания уполномоченных

1. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) может проводиться в форме собрания уполномоченных. В голосовании на собрании уполномоченных принимают участие исключительно уполномоченные. Каждый уполномоченный имеет один голос. Уполномоченные избираются из числа членов кредитного кооператива (пайщиков), не входящих в состав правления кредитного кооператива и контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива (наблюдательного совета, ревизионной комиссии, ревизора). Единоличный исполнительный орган кредитного кооператива не может осуществлять функции уполномоченного. Уполномоченные не могут передавать осуществление своих функций, прав и исполнение своих обязанностей другим лицам, в том числе лицам, являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками). Срок, на который избирается уполномоченный, не может превышать пять лет. Лицо, избранное уполномоченным, может переизбираться неограниченное количество раз.

2. Порядок избрания уполномоченных для проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме собрания уполномоченных, порядок проведения собраний части членов кредитного кооператива (пайщиков) по избранию своих уполномоченных, срок полномочий избранных уполномоченных, возможность досрочного переизбрания уполномоченных предусматриваются уставом кредитного кооператива.

3. Количество членов кредитного кооператива (пайщиков), от которых избираются уполномоченные, определяется уставом кредитного кооператива.

4. Права и обязанности уполномоченного подтверждаются решением собрания части членов кредитного кооператива (пайщиков) об избрании уполномоченных, зафиксированным в протоколе указанного собрания. Решение такого собрания об избрании уполномоченных должно содержать следующие сведения:

1) фамилию, имя и отчество уполномоченного (если иное не вытекает из закона или национального обычая);

2) количество членов кредитного кооператива (пайщиков), которых представляет уполномоченный;

3) фамилии, имена и отчества физических лиц (если иное не вытекает из закона или национального обычая) – членов кредитного кооператива (пайщиков) или наименование, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика для юридических лиц – членов кредитного кооператива (пайщиков), которых представляет уполномоченный;

4) срок полномочий.

5. Созыв собрания уполномоченных осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и сроки, которые предусмотрены для проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Собрание уполномоченных принимает решения в порядке, предусмотренном для принятия решений общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), с учетом положений настоящей статьи.

1. Проведение общего собрания в обычной форме – дело дорогое и трудоемкое. Если количество членов превышает 1000 человек, то собрать хотя бы половину для обеспечения кворума технически сложно. В связи с этим комментируемый Закон предусматривает такую форму общего собрания кредитного кооператива, как собрание уполномоченных.

Уполномоченным признается член кооператива – физическое лицо, избранное специально частью членов кооператива для участия в общем собрании членов кооператива. Для обеспечения непредвзятого представительства уполномоченным не может быть избран член правления кооператива, член контрольно-ревизионного органа и единоличный исполнительный орган.

Количество членов кооператива, которых выбирают на своем собрании, комментируемой статьей отнесено к вопросам устава кооператива. Кроме того, уставом должен быть определен порядок избрания уполномоченных, срок полномочий избранных уполномоченных, возможность досрочного переизбрания уполномоченных, количество уполномоченных. Собрание части пайщиков для избрания уполномоченных возможно по месту жительства одного из пайщиков.

Комментируемая статья не устанавливает, сколько пайщиков представляет один уполномоченный. Полагаем, что целесообразно установить минимальное количество уполномоченных не менее чем 50 человек. Для обеспечения представительства уполномоченный может избираться не менее чем от 10 и не более чем от 50 членов кооператива. Все уполномоченные должны представлять равное количество членов.

Правовой статус уполномоченных закрепляется в решении собрания части членов кредитного кооператива. Решение должно содержать данные об уполномоченном, срок его полномочий, данные и количество членов кооператива, которых он представляет.

Вне зависимости от проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных правление должно уведомить всех членов о месте, дате и времени собрания в порядке, предусмотренном ст. 18 комментируемого Закона. Члены кооператива, не избранные в уполномоченных, вправе также принимать участие в собрании, но без права голосования, поскольку правом голоса обладают только уполномоченные. Каждый уполномоченный обладает только одним голосом не зависимо от количества представляемых членов кооператива.

Согласно ч. 5 комментируемой статьи порядок созыва и проведения собрания уполномоченных регулируется ст. 18 комментируемого Закона. Собрание уполномоченных обладает той же компетенцией, что и общее собрание членов кредитного кооператива. Такие вопросы, как реорганизация или ликвидация кредитного кооператива, избрание органов кредитного кооператива, внесение изменений и дополнений в устав или принятие устава в новой редакции могут проводиться только в форме общего собрания членов кооператива или в форме собрания уполномоченных. Принятые им решения обладают такой же юридической силой, как и решения общего собрания членов кредитного кооператива.