Текст книги "Белое дело в России. 1920–122 гг."

Фактически волостное земство выполняло и функции низовых административных структур. Предусматривалось, что «Волостная земская управа обладает правами и несет обязанности Волостного правления», а Председатель Волостной земской управы «пользовался правами и нес обязанности Волостного старшины». Показательно совмещение полномочий и представительства волостных земств с земельными советами. Как уже отмечалось, земельные советы были временно действующими структурами, до момента «устроения земской жизни». Земские собрания («по делам земельным») должны были избирать Волостные Земельные советы, используя те же самые Сельские избирательные сходы, и выдвигали представителей в Уездный Земельный совет. Предусматривалось, что «в тех волостях, где выборы в земельные советы волостные и уездные, уже произведены на волостных земельных сходах, новые выборы в эти советы проводятся на волостных земских собраниях. Более того, допускалось «совмещение должности председателя волостного земельного совета и председателя волостной земской управы»[446]446
  Врангель П. Н. Указ. соч., ч. 2., с. 193–194, 256; Военный голос. Севастополь, № 139, 24 сентября 1920 г.; Шульгин В. В. 1920 год. София, 1922, с. 205.


[Закрыть].

В развитие «Волостного положения» 20 сентября 1920 г. Приказом Правителя Юга России и Главнокомандующего Русской Армией были объявлены «Временное Положение об Уездных Земских Учреждениях», а также «Правила о порядке введения в действие Временного Положения об Уездных Земских Учреждениях». Преамбула приказа напоминала о преемственности в отношении к законодательству о волостном земстве: «Приказом моим 15 июля сего года население сельских местностей призвано к устроению нового земского порядка в волостях на началах широкого участия в этом деле всего, крепкого земле, хозяйственного крестьянства. Для дальнейшего устроения на тех же началах земской жизни Юга России я признаю необходимым предоставить повсеместно созываемым ныне Волостным Земским Собраниям образовать из своей же среды и Уездные Земские Учреждения».

На «избранные волостями Уездные Земские Собрания» возлагались «заботы о всех хозяйственных и культурно-просветительных нуждах деревни». Им, по тексту приказа, гарантировалось отсутствие излишней правительственной опеки, «самостоятельность и широта земской работы». В отношении существовавших уже губернских земских структур уездные собрания обязаны были «выяснить желательный самому населению порядок ведения тех земских дел, которые непосильны для отдельных уездов и лежат теперь на Губернском земстве». «По делам этого рода» уездные земства должны были объединяться в особые межуездные или областные союзы».

В приказе подчеркивалась идея создания на основе волостного и уездного земства будущей представительной системы Российского Государства, ориентированной на созыв уже Всероссийского Народного (термин «Национального» не использовался. – В.Ц.) Собрания. «Новая земская волость даст и обновленное свежими силами земли, готовое к творческой работе уездное земство, эту необходимую ступень подъема на пути к дальнейшему возрождению Русской Государственности». «Верю, – заявлял Врангель, – что междоусобица скоро закончится и наступит время избрать достойных земских людей во Всероссийское Народное Собрание, которое укажет, как должна быть устроена Русская Земля».

Как и земельная, так и земская реформа вводилась в действие сразу же после публикации законодательных положений в разделах «официальной части» крымской периодической печати. Однако «Правила о порядке введения в действие Временного Положения об Уездных Земских Учреждениях» основывались на том, что «Временное Положение» будет вводиться «в сроки, устанавливаемые Начальником Гражданского Управления». Процесс замены губернских земств новыми структурами также не был одномоментным. В течение времени, определенного Управлением, уездные земские собрания должны были «представить Губернатору свои соображения» о возможном порядке передачи части делопроизводства («превышающего их силы и средства») на высший уровень областного земства или на рассмотрение губернского земства, сохранение которого будет признано целесообразным, или на «объединения уездных земств в особые для определенных целей Союзы». В любом случае решения о сохранении или упразднении губернского земства принимали уездные собрания. А до окончательного установления системы земского самоуправления полномочия губернского земства продолжали (в соответствии с земским законодательством, принятым еще в 1919 г.) осуществлять губернские земские управы. Если же ходатайств о сохранении губернского земства не поступало, тогда все губернское делопроизводство, при посредничестве специально создаваемых Особых губернских совещаний, передавались в уездные собрания. Данные совещания возглавлялись специально назначаемым Правителем Юга России председателем и включали в свой состав председателя и членов губернской земской управы, председателей уездных земских управ, городских голов губернского города и городов, «выделенных в особые земские единицы», а также лиц по приглашению. Предложения, разработанные данными совещаниями, передавались на утверждение Правительства Юга России. Показательно, что к процессу упразднения губернского земства привлекались также городские самоуправления. Даже после упразднения губернских земств не исключалось их восстановление «по ходатайствам не менее 2/3 уездных земств и городов».

Сам процесс создания уездного земства не предполагался достаточно длительным. Состав уездного земства уже не мог быть полностью крестьянским, хотя бы по причине представительства городов. Избрание гласных производилось на один год. Взаимодействие губернской администрации с уездными земствами предполагалось при посредстве возглавляемого губернатором Совета по делам местного хозяйства (структуры, существовавшей также еще с 1919 г.), в который с равными правами входили вице-губернатор, управляющие казенной и контрольной палатами, прокурор окружного суда, губернский посредник по земельным делам, председатель губернской земской управы, городской голова губернского города и по пять членов от земств и городов. При рассмотрении «уездных проблем» в заседаниях Совета обязаны были принимать участие начальник уезда и председатель уездной земской управы.

Уездные земские собрания (избираемые на год) включали в свой состав председателя и членов уездной земской управы и уездных земских гласных, избираемых на трехлетний срок уже не «напрямую» населением, а на сессиях волостных земских собраний, пропорционально количеству волостей и численности населения в том или ином уезде (по два от каждого собрания в уездах с числом волостей не свыше 15 и по одному от каждого волостного собрания «в прочих уездах»). Помимо уездных гласных, в состав земства входили чиновники, делегированные от городских дум уездного города и городов, расположенных на территории уезда (количество делегатов от городов устанавливало особое расписание); а также по одному представителю от православного духовенства («назначаемые в порядке, установленном Высшей Церковной Властью») и от других конфессий, «преобладающих в уезде вероисповеданий», и представители управления земледелия и землеустройства (если в уезде имелись казенные земли). Предусматривалось, что гласные уездного земства могут избираться как из состава членов волостных собраний и городских дум, так и «из числа лиц, имеющих право на участие в земских выборах по данному уезду, а равно и из иных лиц, занимавших ранее должности председателей и членов земских и городских управ не менее трех лет».

Компетенция уездного земства включала в себя широкий круг обязанностей – от «заведывания имуществами, капиталами и установлениями Уездного Земства, уездными земскими повинностями, денежными и натуральными», «попечения о народном здравии…, удовлетворения религиозных и нравственных нужд населения», «юридической помощи населению» до «общественного призрения» и «удовлетворения возложенных в установленном порядке на земства потребностей военного и гражданского управления». Полицейские функции, введенные в 1917 г., у земства отнимались, и «в необходимых случаях земство имело право на содействие чинов администрации и Государственной стражи для приведения в исполнение мер, принимаемых земством в круге, присвоенных ему прав». Уездные земства могли заключать между собой союзы и соглашения.

Очередные Земские Собрания открывались ежегодно с санкции земской управы (не позднее 1 декабря), а чрезвычайные – «по мере надобности, по предложению Губернатора, по почину Земской управы, а также по заявлению Земских гласных – в числе не менее четверти общего состава Земского собрания». Уездные Собрания распределяли между уездами и волостями категории имущества, повинности и разверстку «государственных сборов», а также «преподание указаний и инструкций волостным земствам». Уездные Собрания полностью контролировали земские бюджеты, земские сборы и повинности, избирали из своего состава Ревизионную Комиссию. Уездная земская управа осуществляла «непосредственное заведывание делами земского хозяйства и управления» и состояла из председателя управы и членов, избираемых земским собранием «на срок полномочий собрания». При необходимости управа могла «разрешать своей властью вопросы, предоставленные ведению Земского собрания», решать дела и без согласования с Земским собранием («за исключением установления новых сборов и повинностей»), а «в случаях особой срочности» председатель управы мог разрешать вопросы компетенции Собрания единолично, но «с последующим докладом о сем в ближайшем заседании Земской управе». При этом за основу рассмотрения «земских смет и раскладов» были приняты законоположения, приложенные к Положению о Губернских и Уездных Земских учреждениях, свода законов (т. II) издания 1915 г.

Деятельность уездных земств контролировалась губернатором, который утверждал постановления собраний, относящиеся к земскому имуществу, к заключению гражданско-правовых сделок. Все постановления земских собраний вступали в силу в случае отсутствия их приостановления со стороны губернской власти. Губернатор мог приостанавливать исполнение уездного собрания в случае если оно было «не согласно с законом или постановлено с нарушением круга ведомства, пределов власти, либо порядка действий уездных земских учреждений», или «не отвечает общим задачам борьбы за восстановление государственности». О приостановлении решений собраний Губернатор извещал административные отделения окружного суда, а сами «приостановленные Губернатором» решения собраний переходили на обсуждение Совета по делам местного хозяйства. Если и в Совете не удавалось достичь согласия с Губернатором, то окончательное решение принимал Начальник гражданского управления. Кассационные заявления принимались Окружным судом по административному отделению, а в случае вступления в силу постановлений Земских собраний их обжалование производилось первым департаментом Правительствующего Сената.

Такими были основные положения земской реформы Правительства Юга России. Что касается следующих «этажей» новой государственной власти, зарождавшейся на белом Юге в 1920 г., то здесь предполагалось их дальнейшее «строительство» также на основании земских представительных органов. Врангель и Кривошеин допускали, что «волостное земство – лишь первый этап строительства». «Из волостных земств надо строить Уездные, а из Уездного Земства – Областные Собрания… Когда области устроятся, тогда вот от этих самых волостных или уездных собраний будут посланы представители в какое-то Общероссийское Собрание». Таким образом, структура «будущей российской государственности» вырисовывалась как система представительных учреждений снизу доверху, основанных на взаимодействии с местной администрацией.

Критика реформы, хотя и незначительная, сводилась, как правило, к тому, что из земства исключались представители «интеллигентного класса». Об этом, в частности, писал председатель Таврической губернской земской управы князь В. А. Оболенский. В его изложении земская реформа выглядела следующим образом: «Губернское земство совершенно упразднялось, как обязательное звено цепи земских учреждений. Уездным земствам лишь предоставлялось право в случае признанной ими необходимости объединяться в деловые союзы по отдельным отраслям хозяйства или учредить губернские земства. Волостное земство восстанавливалось, но покоящееся не на всеобщем избирательном праве, а на минимальном цензе владения недвижимым имуществом, причем ценз являлся обязательным условием как активного, так и пассивного избирательного права. Таким образом, бесцензовая земская интеллигенция устранялась от решающего влияния в земских делах».

На волостные земские управы возлагались административные функции волостных правлений, и председатели волостных управ (они же – волостные старшины) в сфере своих административных функций подчинялись уездным начальникам. Представители волостных земских управ (члены или председатели), по одному от каждой, являлись гласными уездных земских собраний «ex officio» и получали в них около половины мест. Крестьянское земство, лишенное руководства интеллигенции и подчиненное через волость местной администрации, – таков был идеал творцов новой земской реформы, осуществление которой прервали большевики, как известно, совершенно упразднившие земские учреждения как таковые и влившие их в систему «советов».

Савич правомерно замечал, что «полным и единственным хозяином нового земства становился мужик-домохозяин… По идее, положенной в основу будущего земства, волостное собрание становилось органом, избирающим уездное земское собрание, а последнее избирало гласных будущего областного земства. Таким образом, проведенный закон становился фундаментом всего будущего самоуправления. А так как он являлся органом исключительно сословным, орудием диктатуры сословия культурно слабого и отсталого, то фактически им устранялись на всех ступенях самоуправления все культурные элементы страны, что не могло привести ни к процветанию органов самоуправления, ни к социальному миру. Ибо искусственно одно сословие противопоставлялось всем другим и поддерживалась его отчужденность от остального населения. Притом само это сословие искусственно консолидировалось, объединялось в одно целое, несмотря на то, что материальные интересы его составных частей требовали дифференциации и распадения на класс богатеев, сильных хлеборобов, призванных заменить исчезнувшее правящее сословие (дворянство. – В.Ц.), и на деревенских пролетариев-бедняков, психология которых так родственна городскому пролетариату».

Та же черта отмечалась Маклаковым, вернувшимся в Париж из поездки в Крым в сентябре 1920 г.: «Выборы не оправдали ожидания; ожидалось, что будут выбирать священников и местных помещиков – выбирают богатых мужиков и третий элемент… Аграрная реформа имеет успех. Мужик идет с деньгами покупать землю и очень этим интересуется»[447]447
  Оболенский В. А. Земства в Крыму во время гражданской войны. // Местное самоуправление. Вып. 1, Прага, 1925 г., с. 286–287; «Совершенно лично и доверительно!» Б. А. Бахметев – В.А. Маклаков, переписка 1919–1951, т. 1. М., 2001, с. 231–232; Савич Н. В. Указ. соч., с. 379–380.


[Закрыть]. Но принцип низового сословного самоуправления, провозглашенный правительством, считался более важным – в тех условиях – для преодоления «гражданской пассивности» крестьянского большинства населения России.

Несмотря на отмеченные недостатки и недоработки, реализация земский реформы началась непосредственно после утверждения законодательной базы. Как и в случае с выборами земельных советов, выборы в волостное земство стали проводиться в первую очередь в уездах Крыма. Это объяснялось относительным спокойствием положения в Крыму. Первые выборы прошли в конце августа – начале сентября в нескольких волостях Ялтинского уезда. На сходах преобладали представители земской интеллигенции, духовенства, сельскохозяйственных рабочих (что отражало социальную структуру населения уезда)[448]448
  Южные ведомости. Симферополь, № 181, 19 августа 1920 г.


[Закрыть].

В Перекопским уезде выборы проходили в течение всего сентября. Земства были избраны в 8 волостях. В выборах участвовало более 5 тысяч имеющих право голоса. Было выбрано 228 волостных гласных[449]449
  Крестьянский путь. Симферополь, № 34, 10 октября 1920 г.


[Закрыть]. В Евпаторийском уезде первые выборы состоялись в конце сентября. В Донузлавской волости земство открылось 27 сентября. В резолюции первого заседания Донузлавского земского собрания говорилось: «Мы, гласные нового земства, не за страх, а за совесть будем служить делу возрождения Великой России». Врангель отправил приветственную телеграмму собранию, отметив «почин крестьянского населения волости при участии в построении основы государства-земства»[450]450
  Врангель П. Н. Указ. соч., ч. 2, с. 194; Крестьянский путь. Симферополь № 17, 10 сентября 1920 г.


[Закрыть]. В Каджамбакской волости земское собрание (32 чел.) начало функционировать с 1 сентября. Было установлено жалование: председателю управы – 60 пудов, членам управы – 40 пудов пшеницы в месяц. Примечательно, что волостной сход избрал здесь одновременно и земельный совет.

В это же время проходили выборы волостных земств в ряде уездов Северной Таврии. 27 сентября состоялось торжественное открытие (был отслужен молебен) земства в с. Петровке, а 28 сентября – в с. Павловке Мелитопольского уезда, и эти два земства оказались к моменту эвакуации Крыма единственными из избранных по новому закону в Северной Таврии.

В Феодосийском уезде так и не успели приступить к реализации земского законодательства. Выборы в волостные советы были проведены, но только в середине октября[451]451
  Крестьянский путь, Симферополь, № 31, 3 октября 1920 г.


[Закрыть]. Характерна обстановка выборов земств в Перекопском уезде. Отмечалось, что время выборов (начало – середина сентября) было тяжелым для крестьянина: шел посев озимых, молотьба; мужское население до 37 лет было мобилизовано. И несмотря на это, на сельские сходы явилось от 30 до 40 % от общего числа имеющих право голоса. Особый интерес к выборам проявляли волости со смешанным национальным составом населения. В Бютеньской волости по 3 избирательным спискам прошло 26 гласных, из них 9 татар,13 немцев, 3 русских, 1 армянин. В Топманайской волости – из 30 гласных было 2 татар, 6 русских и 22 немца. В Баринской волости – из 22 гласных 1 был русский, 3 немцев и 18 татар (т. е. национальный состав гласных отражал национальный состав в волости). В Джурчинской волости – 15 немцев, 3 татар, 3 русских. В Александровской волости – 25 немцев, 4 русских. Неоднороден был и состав избранных по социальному статусу и имуществу. «И середняки, и безземельные, и частные владельцы земли…, много отрубщиков и сельской интеллигенции». Примечательно высказывание газеты «Крестьянский путь» по этому поводу: «Ни одного человека, замешанного в сочувствии большевизму. Всего из 9 волостей уезда выборы были проведены во всех, за исключением Воинкской волости. Для выборов было проведено 20 избирательных сходов». К сожалению, отсутствуют количественные данные по категориям избранных в гласные.

Практически не проводились выборы земства в Симферопольском уезде, хотя по активности выборов земельных советов этот уезд занимал одно из ведущих мест. Здесь волостной сход состоялся лишь в Подгородне-Петровской волости (22 октября). Сход объединял 6 сельских обществ. Однако явились на выборы всего лишь 3 сельских старосты и 12 выборщиков. От с. Украинки (70 дворов) явился лишь 1 выборщик. Тем не менее сход был признан действительным и выбраны несколько человек гласных (что, конечно, являлось нарушением «Временного Положения», т. к. число гласных не допускалось менее 20). Почти все они были сельскими служащими. По оценке Врангеля, «население осторожно и вдумчиво отнеслось к выборам. Разруха местной жизни вызвала здоровое стремление к объединению. Выбранными оказывались в большинстве волостей домовитые, хозяйственные крестьяне. Было выбрано и несколько крупных помещиков. Волостные советы в тех местностях, где их не заменили еще волостные земские управы, проявляли большую работоспособность»[452]452
  Крестьянский путь, Симферополь, № 45, 29 октября 1920 г.


[Закрыть].

Гражданское Управление, даже после отступления Русской Армии из Северной Таврии, не оставляло надежд на активизацию работы волостных земств. В середине октября были направлены эксперты от Управления и таврической губернской земской управы для проверки хода выборов в уездах Крыма. Ф. Ф. Костин объезжал Евпаторийский уезд. По его словам, аппарат волостного земства всюду налажен и земства везде вскоре приступят к практической работе. В целях определения дальнейших направлений работы волостных земств, возможностей новых органов местного самоуправления в Крыму на 1920–1921 годы, 1 ноября в Симферополе должен был состояться съезд представителей волостных земств, выбранных гласных. Этот съезд мог оказать поддержку политического курса правительства со стороны крестьянского населения Таврии. Однако, ввиду спешной эвакуации, съезд так и не состоялся[453]453
  Крестьянский путь, Симферополь, № 34, 10 октября 1920 г.


[Закрыть].

Таким образом, определенная часть таврического крестьянства, несмотря на краткое время проведения выборов, участвовала в избирательных сходах. Но в большинстве своем крестьянство относилось к выборам пассивно, о чем свидетельствуют данные о количестве выборщиков, являвшихся на сход. Абсентеизм крестьянства объяснялся не только неуверенностью в устойчивости власти, отсутствием выборщиков из-за мобилизации, занятостью на сельскохозяйственных работах, слабостью пропаганды и недостатком инструкторов на местах. Система создаваемого самоуправления, хотя и опиралась преимущественно на земледельческое население, по своей компетенции и своему месту в административном управлении Таврии недостаточно удовлетворяла запросам крестьянства, тогда как выборы в земельные советы и их работа по реализации земельной реформы проходили при более активном и заинтересованном участии крестьян по сравнению с земскими выборами.

Из всех уездов Таврии осуществление земской реформы наиболее результативно проходило в уездах: Перекопском (в 8 из 9 волостей было выбрано земство), Евпаторийском (в половине волостей) и Ялтинском (почти во всех волостях)[454]454
  Крестьянский путь, Симферополь, № 45, 29 октября 1920 г.


[Закрыть]. Но и здесь приходилось ради увеличения числа земств идти на отступления от «Положений» в отношении количества выборщиков (Копейская, Подгородне-Петровская волости). Однако саму идею создания мелкой единицы самоуправления, представляющей интересы местного населения, производителя-земледельца нельзя не считать плодотворной. Она осуществилась в той мере, в какой это было возможно в конкретных условиях Крыма в 1920 г.

Изменения происходили и в городском самоуправлении, хотя в меньшей степени, чем в земском. 23 сентября 1920 г. в Севастополе под председательством Тверского и севастопольского городского головы Я. Н. Перепелкина состоялось междуведомственное Совещание, рассмотревшее возможности внесения поправок в действовавшие с 6 марта 1919 г. Временное Положение об общественном управлении городов в местностях, находящихся под Верховным Управлением Главнокомандующего Вооруженными Силами на Юге России, Положение о выборах городских гласных и Правила об упрощенном, по исключительным обстоятельствам военного времени, управлении городским хозяйством. Предложения Тверского относились к изменениям в избирательной системе и были «всецело одобрены Совещанием». При сохранении «всеобщих, равных, тайных и прямых выборов» в городах отменялось «заявление списков кандидатов в гласные определенным числом избирателей», поскольку при этой системе не признавалось возможным «избрание в гласные иных, кроме указанных в кандидатских списках лиц» (по законодательству 1919 г. голосование проводилось посредством вычеркивания фамилий в уже утвержденных списках кандидатов и добавление новых фамилий не допускалось). Признавалось обязательное разделение городов на избирательные округа (по законам 1919 г. это предусматривалось только для крупных городов), причем один и тот же кандидат мог баллотироваться «по любому округу». Данная система хотя и несколько усложняла порядок выборов (подсчет голосов, подаваемых за каждого кандидата), но считалась предпочтительной «в целях достижения большей свободы в выявлении воли избирателей» и была наиболее близка к английскому муниципальному законодательству, сторонником которого был Тверской[455]455
  Великая Россия, Севастополь, № 120, 25 сентября 1920 г.; Военный голос. Севастополь, № 141, 26 сентября 1920 г.


[Закрыть].

Городское самоуправление могло стать и реальной опорой режима. В целом муниципальные управления Таврической губернии были вполне лояльны к правительству. Однако считалось, что «бахчисарайская дума была не только враждебна правительству, но и держалась отчужденно от него, кое-как…, удовлетворяя жалкие потребности своего крошечного города. Севастопольская дума, с социалистическим большинством, ярко враждебная правительству в своих резолюциях, на деле поддерживала с ним самые тесные отношения и по количеству получаемых от правительства субсидий занимала одно из первых мест. Ялтинская ярко-правая дума была единственная в Крыму, занимавшаяся активной политикой, направленной не только на поддержание правительства, но и на определенное на него влияние. Остальные городские думы шли, в общем, по пути Симферополя и на довольно многочисленных городских совещаниях всегда поддерживали постановления и предложения Симферопольской думы по вопросам об отношении к правительству»[456]456
  П.Б. Городское самоуправление в Крыму в 1919 и 1920 гг. // Местное самоуправление. Вып. 1. Прага, 1925 г., с. 269.


[Закрыть].

Осенью 1920 г. в Крыму повторилось характерное для политического курса Белого движения стремление к привлечению в систему власти представительных учреждений. В 1918–1919 гг. крымское самоуправление отличалось высокой политической активностью, что отразилось, в частности, в регулярной работе съездов земских и городских самоуправлений. По оценке таврических земцев, «частые совещания городских деятелей, превратившиеся почти в официальный орган, сносившийся не только с отдельными городскими самоуправлениями, но и с правительствами, сами собой поставили вопрос о создании в Крыму постоянного органа, призванного правительством – союза крымских городов. Мысль эта возникла весной 1920 г., к лету она была более или менее оформлена, но съезд удалось созвать только в конце октября. Общая разруха, удорожавшая передвижение и замедлявшая почтовые сношения, не дала возможности созвать съезд раньше». В условиях проводимых реформ подобная поддержка становилась для правительства весьма актуальной. На 26 октября 1920 г. Врангель санкционировал созыв съезда городов Крыма в Симферополе. Программа съезда предполагала «организацию Крымского съезда городов и избрание исполнительного органа союза», обсуждение «финансового положения городов» и «продовольственного вопроса». Председателем съезда был назначен В. А. Оболенский. На первом заседании выступил приехавший из Парижа редактор газеты «La Cause Commune» («Общее дело»), известный российский публицист В. Л. Бурцев. В своей речи он отметил, что «без помощи Европы нам не обойтись», но Врангель имел полное право «требовать эту помощь», так как только его фронту «мы обязаны тем, что большевизм не раздавил Польшу и не захлестнул Францию». Заседания съезда, проходившие в последние дни «защиты Крыма», рассматривали не только городские проблемы, но и оценивали правительственный курс. Было принято решение о ходатайстве в заключении «муниципального кредита» во французских банках. По воспоминаниям участников, «крымским городским деятелям ясно было, что спасение Крыма – не только в военной победе, но и в оздоровлении его экономической жизни. А без иностранного кредита это оздоровление было невозможно». «Съезд работал очень энергично и в четыре дня (с 26 по 29 октября. – В.Ц.) закончил свою программу. Было рассмотрено очень много вопросов и приняты проект Устава Союза городов и текст Обращения к гражданам Франции и Америки о поддержке Крыма и его городских самоуправлений»[457]457
  Крестьянский путь. Симферополь, № 45, 29 октября 1920 г.; Военный голос. Севастополь, № 157, 16 октября 1920 г.; П. Б. Городское самоуправление в Крыму в 1919 и 1920 гг. // Местное самоуправление. Вып. 1, Прага, 1925 г., с. 270–271.


[Закрыть]. Представители городского самоуправления заявили о своей поддержке правительственной политики. В обращении говорилось: «Большевики – враги не только наши – они враги всего цивилизованного мира. Крым должен устоять и спасти Россию от большевистского ига… Ни для кого не тайна, что в экономическом положении Крыма заключается наша слабость, и лучше всего знаем это мы, представители городов Крыма, избранные всеобщим голосованием. Между тем это – единственный уголок необъятной России, в котором еще сохранилась русская государственность и культура и живы и действуют общественные силы в самоуправлениях, являющихся основой будущей русской демократической государственности. Еще живы самоуправления земские и городские, но работа их под гнетом тяжелых финансовых и экономических условий изо дня в день разрушается. Граждане Франции и Америки! Услышьте наш голос, представителей населения. Окажите материальную поддержку городам Крыма, на которых лежит бесконечно ответственная задача по борьбе с экономической разрухой в тылу армии, сражающейся против большевиков; помогите удовлетворить элементарные потребности населения и спасите нашу культуру»[458]458
  Последние дни Крыма (впечатления, факты и документы). Константинополь, 1920, с. 8—10.


[Закрыть].

Тем самым намечалось сближение исполнительной власти и «суррогата представительства», роль которого мог бы сыграть Союз городов Крыма. Однако до реализации широко задуманных проектов дело не дошло. Начавшееся наступление РККА через Перекоп и Чонгар, эвакуация Русской армии сорвали выполнение этих проектов. Тем не менее именно городскому самоуправлению пришлось сыграть роль преемника власти от врангелевской администрации. Несмотря на то что Главком отказался санкционировать формирование городской самоохраны, в Севастополе власть перед приходом РККА фактически оставалась у Особого комитета, составленного из представителей городского самоуправления, профсоюзов и «общественных деятелей». Около 350 человек получили вооружение и командующего войсками тылового района генерал-лейтенанта М. Н. Скалона и несли охрану интендантских складов, поддерживали порядок в городе[459]459
  Там же, с. 11–15, 25.


[Закрыть].

Значение реформы местного самоуправления, равно как и важность укрепления представительного начала в политической системе, даже путем создания Конституанты «снизу», выразил Струве в телеграмме Маклакову (3 августа 1920 г.): «В области политической Главнокомандующий ставит своей главной задачей – дать народу возможность, как только обстоятельства дозволят, свободно проявить свою волю относительно вопроса государственного устройства. Как первый шаг на пути этом, приказом от 15 июля созданы на демократических началах земства, коим предоставляется власть и управление на местах. Благоволите обратить внимание французского правительства и общественного мнения на важный факт собрания Кубанской Рады (т. н. «фендриковской». – В.Ц.) в Крыму под охраной власти генерала Врангеля и на направленное против всяких погромов, в том числе и еврейских»[460]460
  Врангелевщина // Красный архив, т. 2 (39), 1930. М.,-Л., с. 39.


[Закрыть]. Очевидно, что данная телеграмма сыграла не последнюю роль в признании Францией Правительства Юга России.

Вообще, влияние представительных структур в Крыму, даже в условиях сохранения диктатуры, нельзя недооценивать, показательным примером чего может служить работа Финансово-Экономического Совещания в сентябре 1920 г., многим напоминавшая работу Государственного Совещания в августе 1917 г., созывавшегося с намерением «укрепить власть» Временного правительства. По оценке Михайловского, «Финансово-Экономическое Совещание было съездом не столько специалистов – финансистов и экономистов, сколько политическим совещанием насчет будущего России… Любопытно, например, что одним из приглашенных был А. И. Гучков… Морозов, Рябушинский, Барк и прочие приглашались совсем не для обсуждения текущих финансовых и экономических вопросов, а для разработки планов на далекое будущее, для составления программы политической деятельности в освобожденной от большевиков России»[461]461
  Михайловский Г. Н. Указ. соч., ч. 2, с. 634–635.


[Закрыть].