Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Глава 10
Преступления против внешней безопасности Российской Федерации и некоторые вопросы криминологии

В отечественной юридической литературе понятие «преступность» употребляется в тех случаях, когда речь идет о множестве преступлений, об их определенной статистической совокупности. В криминологии исследуются состояние, структура, динамика преступности. При этом изучение преступлений в массе, как и любых других явлений, показывает, что именно в массе они обнаруживают немало новых свойств. Как отмечается в работах по криминологии, преступность проявляется не только в виде фактов преступных деяний. Высказывается мысль, что преступность включает всю совокупность совершенных преступлений и наступивших общественно опасных результатов. Кроме того, речь идет не просто о множестве преступлений, не связанных друг с другом, а о сложной системе, в которой имеют значение характеристики связей.

В настоящее время ученые-криминологи занимаются изучением системно-структурной характеристики преступности.

Вопрос о системно-структурном характере какого-либо объекта возникает тогда, когда необходимо выяснить, как изменение данного объекта взаимосвязано с изменением более общего целого, в которое оно входит как часть, и как изменение одной части целого связано с изменением других частей. В частности, в литературе указывается, что для преступности характерен комплекс взаимосвязанных элементов. При этом элементами признаются и отдельные преступления, и виды преступности. По отношению к преступности как системе они выступают в качестве подсистем.

Именно в результате того, что преступность представляет собой определенную систему взаимосвязанных элементов, она обладает относительной самостоятельностью, такими качественными характеристиками, которые не свойственны отдельным ее элементам.

Криминологические исследования фиксируют закономерные взаимосвязи разных элементов преступности, подтверждают ее способность «приспосабливаться» к изменениям среды и даже «приспосабливать» среду для своего выживания и развития. В новых условиях видоизменяются формы проявления преступности, наблюдается и обратное влияние преступности на общество.

Серьезное обсуждение проблемы системного характера преступности предполагает решение вопроса о критериях выделения разных ее элементов и типах их взаимосвязи.

В литературе выделяются два вида систем. Во-первых, системы, четко отграниченные от среды, наличие которых специально обосновывать нет необходимости (живые существа, организации). Еще в начале исследования эти системы выглядят как некий целостный объект во множестве своих проявлений. Во-вторых, существуют системы, требующие построения определенной их модели на основе постулирования и последующего исследования определенной совокупности связей выделенных элементов (подсистем). Преступность не относится к первому типу систем, и ее целостный характер далеко не очевиден. Системный характер преступности базируется, во-первых, на признании преступности в качестве специфической подсистемы общества как элемента более общей системы – общества в целом. Во-вторых, на обосновании определенной целостности преступности как целого, отдельных ее элементов на основе единого критерия качества. В-третьих, на выделении конкретных элементов (подструктур) преступности, находящихся между собой во взаимосвязи, взаимообусловленности, которые и задают новые качественные характеристики всей преступности в целом, отличающие ее от отдельных элементов[875]875
  См., например: Долгова А. И. Преступность и ее изучение // Криминология: Учебник для вузов / Под редакцией А. И. Долговой. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М), 2002. С. 58–228.


[Закрыть].

В данной главе рассматривается такой элемент преступности, как преступность против внешней безопасности Российской Федерации.

Под термином «преступность против внешней безопасности Российской Федерации» автор понимает совокупность общественно опасных деяний, посягающих на общественные отношения, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба этим интересам и определяемого внешними угрозами.

Преступность против внешней безопасности Российской Федерации представляет собой субподсистему, входящую в состав подсистемы, которую образует преступность против основ конституционного строя и безопасности государства. Эту подсистему С. В. Дьяков[876]876
  См.: Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: Издательство «НОРМА», 1999. С. 73 и след.


[Закрыть] и А. И. Долгова[877]877
  См.: Долгова А. И. Государственная преступность // Криминология. М., 2002. С. 623–639.


[Закрыть] именуют «государственной преступностью», что, на наш взгляд, не вполне адекватно отражает содержание и структуру данного криминального явления. Преступность против основ конституционного строя и безопасности государства («государственная преступность»), в свою очередь, представляет собой составную часть более общего феномена – преступности в Российской Федерации.

Представляется, что преступность против внешней безопасности Российской Федерации занимает в системе общей преступности особое место ввиду специфики общественных отношений, на которые посягают деяния, образующие ее, а также в связи с особенностями причин совершения таких деяний и условий, способствующих их осуществлению.

В структуру преступности против внешней безопасности Российской Федерации включаются четыре деяния, предусмотренные двумя статьями УК РФ – 275-й и 276-й. Как известно, ими являются следующие четыре преступления:

– государственная измена в форме шпионажа (двух видов);

– государственная измена в форме выдачи государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям;

– государственная измена в форме иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации;

– шпионаж в двух формах, совершенный иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Заметим, что А. И. Долгова без достаточных, на наш взгляд, оснований включает в структуру «государственной преступности» не только преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, предусмотренные главой 29 УК РФ, но и другие криминальные деликты. По ее мнению, к рассматриваемому виду преступлений «могут относиться и компьютерные, и коррупционные, и иные деяния, совершаемые в ущерб внешней безопасности, для изменения конституционного строя»[878]878
  Там же. С. 494.


[Закрыть]. Полагаем, что в тех случаях, когда на основы конституционного строя и безопасность государства посягают деяния, содержащие признаки преступлений, предусмотренных другими главами УК РФ, например упоминаемые А. И. Долговой компьютерные или коррупционные преступления, в действиях виновных налицо идеальная совокупность преступлений. Такие действия должны квалифицироваться по статьям, включенным в главу 29 УК РФ, например по статьям 275 или 276 УК РФ, и по статьям, предусматривающим те конкретные преступления, которые субъекты совершили в ущерб основам конституционного строя и безопасности государства.

Если рассматривать структуру преступности против внешней безопасности в историческом плане, то обращает на себя внимание тот факт, что ранее в нее включались также такие изменнические деяния, как переход на сторону врага, бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы. Однако, как показывает анализ, переход на сторону врага представляет собой оказание помощи иностранному государству, осуществленное в период войны или боевого конфликта. В настоящее время эта форма измены в качестве самостоятельной не рассматривается. Бегство за границу и отказ возвратиться из-за рубежа по действующему законодательству не оцениваются как изменнические деяния, так как иной подход противоречил бы положениям Конституции Российской Федерации. Кроме того, по прежнему законодательству, к числу изменнических деяний необоснованно относился заговор с целью захвата власти, который являлся посягательством не на внешнюю, а на внутреннюю безопасность страны. По действующему УК РФ за это преступление предусмотрена специальная ответственность по статье 278.

В советском уголовном законодательстве преступления против государства подразделялись на два вида: «на контрреволюционные и особо для Союза ССР опасные против порядка управления» (по УК РСФСР 1926 года) и на особо опасные государственные и иные государственные преступления (по УК РСФСР 1960 года). Как справедливо указывает С. В. Дьяков, «если первый вид преступлений имел единый родовой объект и логически связанную систему причинных факторов (особо опасные государственные преступления), то второй (иные государственные преступления) – такой логики был лишен. У них не было единого родового объекта, по своим объективным свойствам и причинам, порождающим их, они разношерстны и представляют собой своеобразный “конгломерат”. Криминологический анализ таких преступлений в целом лишается научной основы, хотя статистические данные по ним имеются. В новом Уголовном кодексе России “иные государственные преступления” упразднены, а их конкретные составы, не потерявшие актуальности в новых условиях, включены в соответствующие главы УК с учетом их направленности на тот или иной родовой объект»[879]879
  Дьяков С. В. Указ. соч. С. 74.


[Закрыть].

Полагаем, что законодатель в новом УК РФ 1996 года пошел еще дальше: как уже отмечалось, в нем имеются две статьи с одинаковым объектом – статьи 275 и 276 УК РФ. Кроме того, из перечня форм измены исключены такие, как бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы, которые фактически следовало бы рассматривать не как самостоятельные деяния, а в качестве приготовления к измене в формах шпионажа, выдачи тайны и иного оказания помощи. Выделен из диспозиции статьи об измене и заговор с целью захвата власти, представлявший посягательство не на внешнюю, а на внутреннюю безопасность страны. Таким образом, в настоящее время уголовное законодательство предоставляет бóльшие, чем раньше, возможности для криминологического анализа государственной измены и шпионажа, который, однако, затрудняется рядом обстоятельств.

Дело в том, что достоверность криминологической характеристики преступлений, и преступлений против внешней безопасности Российской Федерации в частности, зависит от правильной юридической квалификации деяний субъекта. В противном случае криминологическому анализу будет подвергаться совершенно другое социальное явление с присущими ему закономерностями. Именно поэтому в основу анализа положена судебная статистика, так как рассмотрение дела в суде дает наибольшую гарантию от возможных ошибок. Использовалась также статистика зарегистрированных преступлений. Вместе с тем и судебная статистика, и статистика зарегистрированных преступлений, на наш взгляд, не дают полной и адекватной картины преступности против внешней безопасности России, так как, во-первых, статистика этих преступлений в значительной степени засекречена. Во-вторых, в статистических данных, как правило, отсутствуют указания на формы измены, совершенные тем или иным преступником: если виновный совершал бегство за границу или отказывался вернуться из-за рубежа, ему зачастую вменялись только эти формы измены безотносительно к тому, что в его действиях содержались признаки и других форм измены. В-третьих, значительное число дел об измене рассматривалось заочно в связи с нахождением обвиняемых за границей, что вряд ли способствовало полному и достаточно объективному исследованию материалов дел. В-четвертых, изучение архивных уголовных дел и других материалов показывает, что следственные и судебные органы не всегда правильно квалифицировали деяния обвиняемых, например, вменяли им в вину совершение антисоветской агитации или пропаганды, в то время как их действия содержали признаки измены в форме оказания помощи. Имелись факты, когда лицо совершало измену в нескольких формах, а обвинение предъявлялось только в одной, скажем, в шпионаже или выдаче тайны. Это касается, прежде всего, измены в форме оказания помощи, которая зачастую не распознается оперативными, следственными и судебными работниками. Большую сложность представляет установление сговора с иностранным государством, зарубежной организацией или их представителями. Весьма затрудняет установление преступной связи между участниками враждебной деятельности при оказании помощи и то обстоятельство, что при совершении этого преступления такая связь может ограничиваться самим сговором, а потом либо вообще не поддерживаться, либо быть односторонней – от иностранного государства, зарубежной организации, их представителей к субъекту. В-пятых, большинство иностранных граждан, занимавшихся шпионской и иной враждебной деятельностью на территории России, имело дипломатический иммунитет, в связи с чем они к уголовной ответственности не привлекались, а высылались из страны. Данное обстоятельство также влияет на достоверность статистических данных о количестве разоблаченных шпионов и их демографическом составе.

Преступления против внешней безопасности Российской Федерации по своему удельному весу стоят на одном из последних мест среди других видов преступности. По данным С. В. Дьякова, за последние три года до принятия нового УК РФ (1993–1995 годы) удельный вес особо опасных и иных государственных преступлений в суммарном виде составлял 0,5–1,1 % от всей преступности в стране. Доля особо опасных государственных преступлений в структуре преступности была еще меньше – 0,001 %. В доперестроечный период (до 1985 года) прослеживалась четкая тенденция их неуклонного снижения. За десятилетний период (1976–1985 годы), по сравнению с предыдущим (1966–1975 годы), количество осужденных за особо опасные государственные преступления сократилось более чем в два раза. Удельный вес преступности против внешней безопасности России был еще более низким.

Однако статистический показатель в оценке преступлений против внешней безопасности Российской Федерации в определенной мере условен. Это видно из оценки государственной измены и шпионажа, которые, как было уже показано, способны нанести колоссальный, а иногда и непоправимый, ущерб интересам безопасности личности, общества и государства.

Преступность против основ конституционного строя и безопасности государства («государственная преступность») чутко реагирует на изменение стабильности в развитии экономической и политической систем внутри страны и за ее пределами. Так, период Великой Отечественной войны и оккупации части нашей территории немецко-фашистскими войсками характеризовался резким всплеском таких преступных деяний, как измена (главным образом, в формах перехода на сторону врага и шпионажа) и шпионаж, совершавшийся иностранными гражданами и лицами без гражданства. Нарастание внутренних противоречий, вызванных кризисными явлениями в предперестроечный период, вызвало повышение уровня преступности против основ конституционного строя и безопасности государства («государственной преступности»). За пятилетие (1980–1984 годы) число осужденных за особо опасные государственные преступления, по сравнению с аналогичным по времени периодом (1975–1979 годы), выросло почти в 2,5 раза. При этом статистика арестованных за шпионаж возросла в 3 раза. Начавшийся этап реформ и переход экономики России на путь рыночных отношений сопровождаются сложными и противоречивыми процессами в общественном сознании, социальной и нравственной сферах, формированием новой политической системы. Поскольку реформы затронули правоохранительную систему, а бурный процесс кодификации привел к резкому сокращению числа форм государственной измены, анализ статистических показателей за последние годы не способен дать криминологически значимых результатов[880]880
  См.: Дьяков С. В. Указ. соч. С. 74.


[Закрыть].

Динамические свойства преступности против внешней безопасности Российской Федерации, то есть ее способность активизироваться или, наоборот, «затухать», раскрываются в ее структуре, показывая относительную распространенность одних преступлений и редкость либо отсутствие других. В различные исторические этапы прослеживаются присущие ей тенденции стабилизации либо изменения структурных показателей.

Период относительной стабильности развития Союза ССР вплоть до его развала (начало 90-х годов ХХ века) характеризовался устойчивыми показателями структуры указанной преступности. Среднестатистические показатели за 10 лет свидетельствовали, что на долю измены Родине (пункт «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года) в то время приходилось 30,0 % от всех особо опасных государственных преступлений, и на шпионаж (статья 65 УК РСФСР) – 1,2 %.

Таким образом, измена Родине занимала в структуре особо опасных государственных преступлений значительное место (почти одну треть). В основе этого преступления лежит духовное перерождение личности. Криминологические исследования показывают, что совершению любого особо опасного государственного преступления предшествовало идейно-нравственное изменение личности, после чего, в зависимости от глубины, устойчивости и направленности такой деформации, могло быть совершено то или иное преступление данной категории. Это относилось и к измене Родине и, в меньшей степени, к шпионажу.

В структуре судимости за измену Родине длительное время преобладал переход на сторону врага, то есть карательная деятельность лиц, служивших на стороне немецко-фашистских войск в годы войны. В 1975–1980 годах их доля в числе осужденных за измену Родине составляла 78 %. В последующем судимость по этой форме измены практически исчезла по причинам демографического характера.

С конца 70-х годов прошлого века обозначился заметный рост в структуре измены Родине таких форм, как шпионаж и выдача сведений, составляющих государственную или военную тайну. К середине 80-х годов их доля в структуре измены Родине превысила 40 % и продолжала расти за счет инициативного шпионажа и других форм установления агентурных отношений с зарубежными спецслужбами.

Характеризуя состояние борьбы с преступлениями против внешней безопасности страны в 1980-х годах, В. М. Чебриков, являвшийся в то время Председателем КГБ СССР, в своем интервью газете «Правда» 2 сентября 1988 года сообщал:

«Мы располагаем достоверными данными о попытках иностранных разведок проникнуть с помощью агентуры в Министерство обороны, Комитет госбезопасности, Министерство внешних экономических связей, Министерство иностранных дел, в ряд других государственных ведомств и важных народнохозяйственных объектов нашей страны. За последние два с половиной года органы Комитета государственной безопасности СССР разоблачили и привлекли к уголовной ответственности более двадцати опасных агентов разведывательных служб капиталистических стран, занимавшихся шпионажем. К сожалению, среди них были и сотрудники КГБ. Надо признать, что в результате деятельности агентуры западных спецслужб нашим политическим, военным и экономическим интересам был нанесен ущерб. Но еще больший ущерб нам удалось предотвратить в результате упомянутых разоблачений.

А вот еще факты: за деятельность, несовместимую с дипломатическим статусом, в 1986–1987 годах из Советского Союза выдворено более пятидесяти дипломатов и корреспондентов стран НАТО, некоторые из них были задержаны с поличным при проведении агентурных акций. 6 октября 1987 года в газете “Лос-Анджелес таймс” было опубликовано интервью директора ЦРУ США Уэбстера. Вот что он, в частности, говорил: “В настоящее время мы продолжаем совершенствовать вербовочную работу внутри Советской России… Агентура является основой разведывательной деятельности даже в век спутников-шпионов и других эффективных технических средств”. Яснее не скажешь»[881]881
  Чебриков В. М. Перестройка и работа чекистов // Правда. 1988. 2 сентября.


[Закрыть].

Заместитель Председателя КГБ СССР – начальник Второго (контрразведывательного) управления Комитета В. Ф. Грушко в интервью еженедельнику «Аргументы и факты» в декабре 1990 года заявил, что, начиная с 1985 года, органами безопасности разоблачены 34 особо опасных шпиона[882]882
  Аргументы и факты. 1990. Декабрь. № 48 (529).


[Закрыть].

Последние годы, как известно, характеризуются ускоренным переходом России к новым экономическим отношениям, сменой приоритетов в социальной и духовно-нравственной сферах, сужением сферы ВПК, открытостью наших связей с зарубежными партнерами, порой необъяснимой доступностью широкого круга лиц к сведениям, не подлежащим оглашению. Статистические показатели судимости в этот период не дают представления об истинной структуре преступности против внешней безопасности Российской Федерации. Несомненно одно – условиями тяжелого и всеобъемлющего кризиса в России пользуются зарубежные спецслужбы и преступные элементы внутри страны[883]883
  См.: Дьяков С. В. Указ. соч. С. 77–80.


[Закрыть].

О росте числа преступлений против внешней безопасности Российской Федерации свидетельствуют следующие цифры.

В 1994 году выявлено 22 агента иностранных спецслужб[884]884
  См.: Тайное становится явным: ЦОС ФСБ уполномочен заявить. М.: Гелиос, 2000. С. 177–179.


[Закрыть].

В 1995 году было разоблачено 28 российских граждан, занимавшихся шпионской деятельностью[885]885
  См.: Ковалев Н. Сейчас шпионят ради денег // Известия. 1996. 2 августа.


[Закрыть].

За шесть месяцев 1996 года изобличены в шпионаже 11 российских граждан и предотвращено более 100 попыток передачи важнейших сведений иностранным представителям за вознаграждение[886]886
  См.: Там же.


[Закрыть], а всего за 1996 год Федеральная служба безопасности Российской Федерации пресекла попытки 35 граждан России передать за рубеж государственные секреты. Пресечена также противоправная деятельность 28 иностранных разведчиков[887]887
  См.: Тайное становится явным. С. 240–241.


[Закрыть].

В 1997 году за подрывную деятельность из России выдворено 28 иностранных разведчиков, обезврежено 7 агентов зарубежных спецслужб[888]888
  См.: Там же. С. 256, 275.


[Закрыть].

В 1998 году Федеральная служба безопасности Российской Федерации выявила и взяла под контроль несколько сотен сотрудников иностранных спецслужб, обезврежено 13 агентов зарубежных разведок из числа российских граждан, пресечено 19 попыток отдельных граждан России продать за границу ценные сведения[889]889
  См.: Там же. С. 294.


[Закрыть].

В 1999 году в России пресечена противоправная деятельность 65 кадровых сотрудников иностранных спецслужб и зарубежных организаций, а также попытки 30 российских граждан инициативно передать иностранцам секретные сведения[890]890
  См.: Там же. С. 343.


[Закрыть].

По сообщениям печати, в сентябре 2000 года ФСБ Татарстана, отметив рост интереса иностранных разведок к расположенным в республике оборонным объектам, призвала работников этих предприятий к бдительности. Сообщалось о пресечении попыток шпионажа на Казанском оптико-механическом и вертолетном заводах, в НИИ радиоэлектроники, на ряде других предприятий. Распространенным приемом выведывания секретов является рассылка инофирмами в адрес режимных предприятий различных опросных листов и анкет под видом изучения возможностей для инвестиций[891]891
  «Враг не дремлет» // Коммерсантъ. 2000. 12 августа.


[Закрыть].

В обнародованном в январе 2002 года ФСБ России отчете об итогах работы за 2001 год отмечалась активность иностранных разведок (в том числе спецслужб Турции, Пакистана, Ирака, Саудовской Аравии). Только за год было выявлено 130 кадровых шпионов, взято с поличным 10 иностранцев, среди них – 6 кадровых сотрудников спецслужб. Было обезврежено 50 агентов иностранных разведок, среди которых оказались и граждане России. ФСБ считает, что «среди инициативников стали чаще встречаться сотрудники органов государственной власти и управления, а также силовых ведомств». Контрразведчиками были выявлены также 40 хакеров, покушавшихся на базы данных с секретными сведениями[892]892
  Вечерняя Москва. 2002. 23 января.


[Закрыть].

15 декабря 2002 года на встрече с руководителями ведущих российских СМИ директор ФСБ России Н. Патрушев сообщил, что в 2002 году «завершена операция по пресечению попытки ЦРУ получить секретные сведения о новых российских разработках в области вооружений, а также военно-техническом сотрудничестве России со странами СНГ». «Предотвращено нанесение серьезного ущерба обороноспособности и безопасности РФ», – подчеркнул он.

«За проведение действий, несовместимых со статусом дипломата, выдворена из России третий секретарь консульского отдела посольства США в Москве Юнджу Кенсинджер», – сообщил директор ФСБ. Арестовано двое российских граждан, им предъявлено обвинение в государственной измене (статья 275 УК РФ). Один из них осужден.

Россия в 2002 году также отказалась продлить въездные визы 30 сотрудникам американской правительственной организации «Корпус мира». Как сообщил Н. Патрушев, среди сотрудников «Корпуса мира», которым отказано в визе, – «лица, которые занимались сбором информации о социально-политической и экономической обстановке в российских регионах, о сотрудниках органов власти и управления, о ходе выборов и т. д.»[893]893
  «Безопасности страны угрожают не только террористы» // Санкт-Петербургские ведомости. 2002. 16 декабря.


[Закрыть].

«Российская газета» 20 мая 2003 года сообщала:

«В последнее время ФСБ работает более эффективно, чем ранее. Это и стабильная кадровая политика, и профессиональная работа сотрудников. Просто спецслужбы не любят рассказывать о своей работе. Так уж принято. Хотя можно назвать успехом уголовные дела в отношении бывшего сотрудника СВР Оямяэ, офицера ГРУ Сипачева, офицера ВМФ Величко, занимавшихся шпионажем в пользу Англии, США, Швеции, Эстонии. Сюда же следует отнести и расследованные дела Поупа, осужденного за шпионаж в пользу США к 20 годам лишения свободы, китайского коммерсанта-авиатора Лю Дянь И, осужденного к 10 годам лишения свободы, и ряд других»[894]894
  Российская газета. 2003. 20 мая.


[Закрыть].

19 декабря 2003 года «директор ФСБ РФ Николай Патрушев на традиционной встрече с руководителями российских СМИ заявил, что в 2003 году российской контрразведкой в результате долговременных и тщательно подготовленных операций захвачены с поличным 5 иностранных граждан – кадровых сотрудников спецслужб. Кроме того, сотрудниками ФСБ была пресечена шпионская и иная подрывная деятельность 14 кадровых сотрудников разведок и 37 агентов спецслужб иностранных государств, в том числе двух российских граждан.

Руководитель ФСБ отметил, что в июне 2003 года за государственную измену в форме выдачи государственной тайны представителям иностранного государства приговорен к 18 годам лишения свободы, лишен воинского звания и государственных наград бывший заместитель начальника отдела СВР РФ полковник Запорожский, который в 1997 году уволился в запас и устроился на работу в США. По данным ФСБ, Запорожский работал на ЦРУ и ФБР одновременно, и для его разоблачения и задержания была проведена уникальная операция. По линии контрразведки в этом году к различным срокам лишения свободы был осужден ряд военнослужащих, в том числе капитан 2 ранга Гончаров, разгласивший сведения о военных разработках, и сотрудник бывшего ФАПСИ полковник Галанчук»[895]895
  Там же. 20 декабря.


[Закрыть].

Та же тенденция наблюдалась и в 2004 году[896]896
  См., например: Аникин П. П., Балыбердин А. Л., Вус М. А., Гусев В. С., Рябчук В. Н., Федоров А. В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е издание, переработанное и дополненное. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. С. 75–76; и др.


[Закрыть], а также на протяжении 2005 года. Выступая 16 декабря 2005 года перед журналистами, директор ФСБ России Н. Патрушев констатировал, что «активная разведывательная деятельность иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации не прекращается». В 2005 году Федеральной службой безопасности России пресечена деятельность 26 кадровых сотрудников и 67 агентов иностранных спецслужб. «Захвачены с поличным три кадровых сотрудника и три агента заребежной спецслужбы, в отношении одного иностранного гражданина возбуждено уголовное дело, выдворены из страны 13 иностранных граждан, причастных к деятельности спецслужб»[897]897
  Борисов М. Патрушеву нечего скрывать // Российская газета. 2005. 17 декабря.


[Закрыть].

Динамика преступлений против внешней безопасности Российской Федерации зависит от степени активности действия причинных факторов, порождающих данные криминальные деяния, изменений законодательства, расширяющего или сужающего рамки общественно опасных деяний этой категории, а также от активности и профессионального мастерства сотрудников правоохранительных органов.

Как отмечает С. В. Дьяков, динамика измены Родине, с точки зрения статистических показателей, представляется не вполне репрезентативной. Малые абсолютные цифры количества осужденных не дают очевидной картины взаимосвязи данного вида преступлений с их причинами, лежащими в социально-политической, экономической и идеологической сферах. Вместе с тем приближенная картина динамики и здесь имеет свое социологическое объяснение, если абстрагироваться от «арифметического» подхода в оценке кривой этого преступления и проанализировать тенденцию либо общую линию его развития[898]898
  См.: Дьяков С. В. Указ. соч. С. 81–84.


[Закрыть]. Кроме того, следует иметь в виду, что данные о времени судимости за деяния против внешней безопасности Российской Федерации почти никогда не совпадают со сведениями о времени совершения этих преступлений. И государственная измена, и шпионаж характеризуются высокой степенью латентности, в связи с чем между их совершением и разоблачением виновных обычно проходит какой-то срок, иногда весьма длительный. Например, между предательством бывшего сотрудника ГРУ Генштаба Полякова и его арестом прошло 24 года[899]899
  См., например: Прохоров Д. П., Лемехов С. И. Перебежчики. Заочно расстреляны. М.: «Вече», ЗАО «АРИА-АиФ», 2001. С. 210–218; и др.


[Закрыть].

С. В. Дьяков приводит следующие данные динамики судимости за измену Родине в 1966–1984 годах (см. табл. 3).

Таблица 3

С. В. Дьяков отмечает, что представленная таблица передает общую тенденцию снижения судимости за измену Родине в указанный период. Здесь не наблюдаются контрастные «всплески» динамики. Характерно, что в период разрядки международной напряженности (1974–1979 годы) обнаруживается даже известный рост судимости за измену. Помимо сильного влияния случайных факторов, обусловленного малыми абсолютными величинами, здесь, с одной стороны, проявляет себя «эффект запаздывания», когда идеологическая и иная причинная мотивация к измене Родине накоплена в исторически неблагоприятный период, а реализовалась в период относительного «благополучия». С другой стороны, это свидетельство определенной автономности причинных комплексов, порождающих преступления против внешней безопасности России. В частности, при совершении измены Родине зачастую проявляют себя корыстно-стяжательские тенденции личности[900]900
  См.: Дьяков С. В. Указ. соч. С. 84–85.


[Закрыть]. Да и криминогенное влияние иностранных государств, зарубежных организаций и их представителей, как показывает практика, в период разрядки нисколько не снижалось.

С момента прекращения существования Союза ССР и погружения России в тяжелый кризис на развитие преступности против внешней безопасности значительно большее влияние стали оказывать следующие факторы:

– переосмысление правовой основы защиты безопасности личности, общества и государства;

– изменение приоритетов защиты от угроз извне к угрозам внутри страны;

– проявление максимализма в правовой переориентации при оценках прошлого. Тот, кто был изменником Родины, в новых условиях объявлялся чуть ли не патриотом. Так, первый Президент России Б. Н. Ельцин помиловал 10 изменников Родины под предлогом того, что они якобы являлись «правозащитниками». Дело на одного из таких помилованных расследовал лично автор, который может с полной ответственностью заявить, что никакого отношения к правозащитному движению осужденный не имел: он совершил измену в форме оказания помощи иностранному государству, а также занимался контрабандой, спекуляцией и нарушением правил о валютных операциях. Заметим, что из 15 лет лишения свободы, определенных ему по приговору суда, этот «правозащитник» отбыл 14 лет 11 месяцев и 20 дней. Второй из той же группы помилованных – Чернов был осужден за шпионаж. Вот что сообщается о нем в литературе: