Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Уголовный кодекс (УК) Республики Молдова был принят Парламентом страны 18 апреля 2002 года. В соответствии с частью (3) статьи 93 Конституции он промульгирован (от лат. promulgatio – объявление, обнародование) Президентом Республики Молдова Указом от 6 сентября 2002 года. 21 июня 2002 года Парламентом государства был принят органический Закон о введении в действие УК Молдовы. Органическими законами от 26 сентября и 19 декабря 2002 года в него внесен ряд уточняющих и конкретизирующих изменений и дополнений, в том числе в части сроков реализации как самого Закона, так и отдельных его положений.

Согласно статье 1 органического Закона о введении в действие УК Молдовы (в редакции органического Закона от 19 декабря 2002 года) он вступает в силу со дня вступления в действие нового Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова, одобренного в первом чтении Постановлением Парламента № 1148-XIV от 20 июля 2000 года. С этого дня признается утратившим силу УК, утвержденный Законом Молдавской ССР от 24 марта 1961 года, с последующими изменениями, а нормативные правовые акты, принятые до введения его в действие, применяются в части, не противоречащей ему.

Законодатель Молдовы пошел по пути разработки и принятия нового УК, что характерно для большинства государств, уголовные кодексы которых, как и молдавский УК 1961 года, относились к социалистическому уголовному праву. По-видимому, основания для такого решения были более чем убедительными ввиду масштаба нового законодательного материала, отраженного в новом УК[143]143
  Лукашев А. И. Вступительная статья // Уголовный кодекс Республики Молдова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 11–13.


[Закрыть].

Характерной чертой УК Молдовы является наличие в нем дефинитивных норм, разъясняющих смысл некоторых терминов, употребляемых в тексте Кодекса. Эти нормы включены в главу XIII Общей части УК, имеющую наименование «Значение некоторых терминов и выражений в настоящем Кодексе». Для целей нашего исследования интерес представляют статьи 119–120 УК[144]144
  Уголовный кодекс Республики Молдова. С. 209.


[Закрыть], содержание которых приводится в Приложении.

Уголовная ответственность за измену и шпионаж устанавливается статьями 337 и 338, включенными в главу XVII Особенной части, названную «Преступления против публичной власти и безопасности государства». Заметим, что нумерация в Общей и Особенной частях УК Молдовы осуществлена по отдельности. Статья 337 предусматривает наказание за измену Родине, а статья 338 – за шпионаж[145]145
  Там же. С. 370–371.


[Закрыть]. Их тексты также помещены в Приложении.

Нормы об уголовной ответственности за измену и шпионаж, содержащиеся в УК Молдовы, имеют значительное сходство с изложенными в статьях 275 и 276 УК РФ. Вместе с тем имеются и некоторые отличия.

1. Преступление, предусмотренное статьей 337 УК Молдовы, именуется, как и в советское время, «изменой Родине».

2. Объектом преступлений, о которых говорится в статьях 337 и 338 этого УК, законодатель Молдовы признает суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность страны, как это предусматривалось УК Молдавской ССР.

3. В отличие от статьи 275 УК РФ в число форм измены включен переход на сторону врага.

4. Диспозиция статьи 337 УК Молдовы в качестве изменнических действий рассматривает оказание помощи только иностранному государству. Оказание помощи иностранной организации и ее представителям в качестве измены не оценивается.

5. В состав шпионажа законодатель Молдовы не включил хранение сведений, составляющих государственную тайну, с целью их передачи иностранным «адресатам».

6. «Адресатами» шпионажа первого вида в статье 338 УК Молдовы признаются иностранное государства, иностранная организация и их агентура, а не представители, как в статье 276 УК РФ. Полагаем, что формулировка статьи 276 УК РФ является более предпочтительной. В качестве «Адресата» шпионажа второго вида в диспозиции статьи 338 УК РФ указывается иностранная разведывательная служба, а не иностранная разведка, как в статье 276 УК РФ. Полагаем, что более точным являлся бы термин «иностранная спецслужба».

7. Более жесткими, чем в России, являются санкции статей 337 и 338 УК Молдовы: за оба преступления может быть назначено лишение свободы на срок от 16 до 25 лет, а за измену Родине в качестве альтернативной меры наказания предусматривается и пожизненное заключение.

Уголовный кодекс Туркменской Республики (УК ТР) принят в 1997 году. Ответственность за измену государству предусматривается статьей 171 УК ТР[146]146
  Дьяков С. В. Указ. соч. С. 176. – Санкция статьи 171 УК ТР в источнике не приводится.


[Закрыть], ответственность за шпионаж – статьей 172[147]147
  Там же. С. 177. – Санкция статьи 172 УК ТР в источнике не приводится.


[Закрыть]. Обе статьи включены в состав главы 22 «Преступления против государства» раздела Х, который имеет такой же заголовок. Тексты статей приведены в Приложении.

Законодательные формулировки статей 171 и 172 УК Туркменистана весьма близки к описанию аналогичных преступлений в УК РФ. Различия сводятся к следующему.

1. Преступление, предусмотренное статьей 171 УК ТР, именуется не государственной изменой, а изменой государству, что, на наш взгляд, является более предпочтительным.

2. В статьях 171 и 172 УК Туркменистана дается более развернутая характеристика объекта посягательства при совершении измены и шпионажа, чем в УК РФ, причем его описание в названных статьях не совпадает. В статье 171 УК ТР, устанавливающей уголовную ответственность за измену государству, указывается, что это преступление совершается «в ущерб независимости, целостности, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности, нейтралитету и обороноспособности» Республики Туркменистан. Что касается шпионажа, то он, согласно статье 172 УК Туркменистана, посягает на независимость, государственный суверенитет, нейтралитет, территориальную целостность, национальную безопасность или обороноспособность этой страны. Указание на нейтралитет как на одну из составляющих внешней безопасности Туркменистана является вполне закономерным, так как эта Республика объявила о своем нейтралитете. Тем не менее вызывает сомнение обоснованность различных формулировок составляющих внешней безопасности, которые приводятся в цитируемых статьях.

3. В статье 171 УК Туркменистана в качестве «адресата» выдачи государственной тайны и иного оказания помощи называется только иностранное государство, что, на наш взгляд, является недостаточным.

Уголовный кодекс Республики Таджикистан (УК РТ) принят 21 мая 1998 года, вступил в действие с 1 сентября того же года. Прежде всего обращает на себя внимание близость норм, содержащихся в УК РТ, к статьям Модельного уголовного кодекса. Уголовная ответственность за измену и за шпионаж предусматривается нормами, включенными в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела XIII «Преступления против государственной власти». В статье 305 установлено наказание за измену государству[148]148
  Уголовный кодекс Республики Таджикистан. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 318–319. – В тексте примечания, по-видимому, опечатка: вместо статьи 308 «Шпионаж» в ней указана статья 307 «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Республики Таджикистан». Статья 306, указанная в этом же примечании, устанавливает ответственность за насильственный захват власти или насильственное удержание власти.


[Закрыть], в статье 308 – за шпионаж[149]149
  Там же. С. 321.


[Закрыть]. Содержание статей воспроизводится в Приложении.

Тексты статей 305 и 308 УК РТ весьма близки к содержанию статей 275 и 276 УК РФ. Различие состоит в том, что преступление, предусмотренное статьей 305 УК этой Республики, именуется изменой государству. Как уже отмечалось, такое наименование, по мнению автора, является более предпочтительным, чем государственная измена. В качестве объекта посягательства при совершении измены государству и шпионажа таджикский законодатель называет суверенитет, территориальную неприкосновенность, обороноспособность или внешнюю безопасность Республики. Кроме того, в тексте поощрительной нормы, изложенной в примечании к статье 305 УК Таджикистана, говорится, что лицо, выполнившее условия, перечисленные в ней, может быть освобождено от уголовной ответственности, а не освобождается от уголовной ответственности, как это установлено в УК РФ и уголовных кодексах большинства стран СНГ. Думается, что содержащаяся в примечании к статье 275 УК РФ формулировка является более правильной, отвечающей потребностям более эффективной борьбы с изменой и шпионажем.

Уголовный кодекс (УК) Республики Узбекистан был принят 22 сентября 1994 года на шестнадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан последнего созыва и вступил в силу с 1 апреля 1995 года.

Особенностью УК Узбекистана является наличие в нем раздела восьмого «Правовое значение терминов» (в редакции Закона Республики Узбекистан от 29 августа 1998 года). В этом разделе содержится, в частности, толкование следующих терминов: «военная тайна», «государственные секреты», «государственная тайна», «гражданин Республики Узбекистан»[150]150
  Уголовный кодекс Республики Узбекистан. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 318–319.


[Закрыть], «иностранный гражданин»[151]151
  Там же. С. 321.


[Закрыть], «лицо без гражданства»[152]152
  Там же. С. 322.


[Закрыть], «служебная тайна»[153]153
  Там же. С. 325.


[Закрыть]. Толкование перечисленных терминов воспроизводится в Приложении.

По-видимому, было бы целесообразно снабдить и УК РФ аутентичными толкованиями содержащихся в его статьях терминов, что, на наш взгляд, привело бы к сокращению в нем количества бланкетных норм.

Уголовная ответственность за измену государству устанавливается статьей 157[154]154
  Там же. С. 181–182.


[Закрыть], а за шпионаж – статьей 160[155]155
  Там же. С. 184–185.


[Закрыть]. Обе статьи включены в главу IX «Преступления против Республики Узбекистан» раздела II «Преступления против мира и безопасности». Мы их содержание даем в Приложении.

Сопоставление норм, содержащихся в статьях 157 и 160 УК Узбекистана, со статьями 275 и 276 УК РФ показывает, что, наряду со значительным сходством, между ними имеются и существенные различия.

Во-первых, преступление, ответственность за которое установлена статьей 157 УК Узбекистана, именуется изменой государству, а не государственной изменой, как в УК РФ.

Во-вторых, иначе, чем в УК РФ, дается описание объекта посягательства при совершении измены. Согласно статье 157 УК Узбекистана измена государству совершается в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности, безопасности, обороноспособности и экономике Республики. Что касается шпионажа, то в статье 160 УК Узбекистана вообще нет упоминания об объекте посягательства.

В-третьих, в числе форм измены государству в статье 157 УК Узбекистана упоминается переход на сторону врага, который в перечне форм государственной измены в статье 275 УК РФ отсутствует.

В-четвертых, предметом посягательства при совершении измены государству в формах шпионажа и выдачи тайны, а также шпионажа, предусмотренного статьей 160 УК Узбекистана, признаются государственные секреты, к которым УК этой страны относит государственную, военную и служебную тайны.

В-пятых, преступлением по УК Узбекистана признается только шпионаж первого вида: иные сведения в качестве предмета посягательства при шпионаже не рассматриваются.

В-шестых, «адресатом» при совершении шпионажа признаются иностранное государство, иностранная организация или их агентура, а при выдаче государственных секретов и ином оказании помощи – только иностранное государство.

В-седьмых, в объективную сторону шпионажа не включено хранение государственных секретов с целью их передачи иностранным «адресатам».

В-восьмых, в статье 157 УК Узбекистана в качестве альтернативной меры наказания за измену государству предусмотрена смертная казнь с конфискацией имущества.

В-девятых, поощрительные нормы об освобождении лица после совершения преступления в случае его социально одобряемого поведения включены в статьи как об измене государству, так и о шпионаже. Они включены не в примечания, как в УК РФ, а в части вторую и третью статей 157 и 160 УК Узбекистана. Текст их является более пространным, чем в примечании к статье 275 УК РФ.

Уголовный кодекс (УК) Украины принят Верховной Радой этой страны 5 апреля 2001 года. Он вступил в действие с 1 сентября 2001 года.

Особенная часть УК Украины открывается разделом I, озаглавленным «Преступления против основ национальной безопасности Украины». В этот раздел включены статья 111 «Государственная измена»[156]156
  Уголовный кодекс Украины / Перевод с украинского. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 106–107.


[Закрыть] и статья 114 «Шпионаж»[157]157
  Там же. С. 108.


[Закрыть]. Их содержание приводится в Приложении.

Несмотря на близость текстов статей 111 и 114 УК Украины, с одной стороны, и статей 275 и 276 УК РФ – с другой, между ними имеются и значительные различия.

1. В статье 111 УК Украины более пространно, чем в УК РФ, раскрывается содержание объекта посягательства при совершении государственной измены: в ней указывается, что это преступление совершается в ущерб суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины. Полагаем, что УК РФ только выиграл бы, если в нем также были бы указаны составляющие внешней безопасности России.

2. Отличается от УК РФ перечень форм государственной измены: в статье 111 УК Украины не упоминается выдача государственной тайны, но зато указывается в качестве формы этого преступления переход на сторону врага в условиях военного положения или вооруженного конфликта. Думается, что такое решение вопроса является вполне обоснованным, так как выдача государственной тайны является, по нашему мнению, всего лишь частным случаем шпионажа, в то время как переход на сторону врага как специфическая разновидность оказания помощи иностранному «адресату» представляет повышенную общественную опасность и заслуживает выделения в самостоятельную форму измены.

3. В статье 114 УК Украины дается описание только первой формы шпионажа, предметом посягательства при совершении которой являются сведения, составляющие государственную тайну. Иные сведения в качестве предмета шпионажа законодателем Украины не рассматриваются. По-видимому, такой подход не является достаточно обоснованным.

4. В той же статье 114 в объективную сторону шпионажа включены только передача и собирание сведений, составляющих государственную тайну, с целью передачи их иностранным «адресатам». Если термин «собирание» включает в себя похищение и хранение сведений, то описание объективной стороны шпионажа в названной статье можно считать достаточным, хотя в доступной литературе нам не удалось выяснить, как в Украине толкуется это определение.

5. По УК Украины установлено более мягкое, чем по законодательству России, наказание за государственную измену и шпионаж.

6. Поощрительные нормы об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших государственную измену и шпионаж, изложены не в примечании к статье об измене, как это сделано в УК РФ, а включены в тексты статей 111 и 114 УК Украины в виде вторых частей этих статей. При этом, в отличие от УК РФ, в указанных нормах устанавливаются разные условия для освобождения от ответственности граждан Украины, с одной стороны, и иностранных граждан и лиц без гражданства – с другой. Украинский гражданин, совершивший государственную измену, освобождается от уголовной ответственности, если он во исполнение преступного задания иностранного государства, иностранной организации или их представителей никаких действий не совершил и добровольно сообщил органам государственной власти о своей связи с ними и о полученном задании. Таким образом, в части второй статьи 111 УК Украины по существу воспроизводится норма, содержавшаяся в части второй статьи 1 Закона СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» в редакции 1983 года (пункт «б» статьи 64 УК РСФСР 1960 года). По-другому решается вопрос об освобождении от ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших шпионаж. Согласно части второй статьи 114 УК Украины для их освобождения от ответственности необходимо, чтобы они прекратили шпионскую деятельность и добровольно сообщили органам государственной власти о содеянном, «если вследствие этого и принятых мер было предотвращено нанесение вреда интересам Украины». Полагаем, что установление разных условий для освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших одинаковые преступления, в зависимости от их гражданства противоречит принципу равенства всех перед законом и судом.

Уголовная ответственность за измену и шпионаж в странах Балтии – Латвии, Литве и Эстонии – несколько отличается от той, которая характерна для Российской Федерации и других стран СНГ. Это в известной степени понятно, так как законодатели стран Балтии стремились продемонстрировать резкий разрыв с советским прошлым, подчеркивая, что в течение более пятидесяти лет они якобы являлись оккупированными территориями. Рассмотрим указанные нормы.

Уголовный кодекс (УК) Латвийской Республики (в другом переводе – Уголовный закон Латвийской Республики; УЗ ЛР) принят 17 июня 1997 года Сеймом этой Республики. Он был обнародован Президентом государства 8 июля того же года и введен в действие с 1 апреля 1999 года.

Состава «измена государству» или «государственная измена» в УЗ ЛР нет. Наиболее близким к нему является состав «организованная деятельность, направленная на ликвидацию государственной независимости Латвийской Республики». Ответственность за него предусмотрена частью второй статьи 82 УЗ ЛР, включенной в главу X «Преступления против государства»[158]158
  Уголовный закон Латвийской Республики / Перевод с латышского. Минск: «Тесей», 1999. С. 64; Уголовный кодекс Латвийской Республики / Перевод с латышского. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 119–120.


[Закрыть]. Текст названной статьи полностью дается в Приложении.

В эту же главу X включена статья 85 «Шпионаж»[159]159
  Уголовный закон Латвийской Республики. С. 65; Уголовный кодекс Латвийской Республики. С. 121–122.


[Закрыть], содержание которой также изложено в Приложении.

Особенности описания преступлений против внешней безопасности Латвии в уголовном законодательстве этой страны заключаются, прежде всего, в том, что в нем не рассматриваются различные формы таких преступлений. Наказывается любая организационная деятельность, направленная на ликвидацию государственной независимости Латвии, причем наказание за данное преступление установлено довольно мягкое. Ответственность за подобные действия, как и за шпионаж, согласно Уголовному закону Латвии, несут все лица, независимо от их гражданства.

Статья 85, устанавливающая наказание за шпионаж, разделена на две части, причем первая часть предусматривает ответственность за передачу, а также похищение или собирание не подлежащих разглашению сведений по заданию иностранных разведывательных служб для использования этих сведений в ущерб интересам Латвии. Часть вторая той же статьи устанавливает повышенную уголовную ответственность (вплоть до пожизненного заключения с конфискацией имущества) за те же действия, если предметом посягательства являются сведения, составляющие государственную тайну. Анализ статьи 85 показывает, что «адресатом» шпионажа латвийский законодатель признает только иностранные разведывательные службы, причем передача, похищение или собирание сведений рассматривается как шпионаж только тогда, когда указанные действия совершаются по заданию иностранных разведывательных служб.

Поощрительные нормы, освобождающие от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, предусмотренные статьями 82 и 85 УК Латвийской Республики, в случае их деятельного раскаяния, в рассматриваемом Кодексе отсутствуют.

Уголовный кодекс Литовской республики (УК Литвы) утвержден 26 сентября 2000 года законом № VIII–1968. Этим же законом определено, что УК Литвы вступит в силу одновременно и только в согласовании с новыми Уголовно-процессуальным кодексом, Кодексом исполнения наказаний и Кодексом административных правонарушений Литовской республики. Поэтому дата вступления в силу всех перечисленных кодексов будет определена конкретным законом.

В соответствии с законодательной традицией УК Литвы состоит из Общей части, имеющей в 14 главах 98 статей, и Специальной части, насчитывающей в 32 главах 232 статьи[160]160
  См.: Мацнев Н. И. Общая характеристика Уголовного кодекса Литовской республики // Уголовный кодекс Литовской республики / Перевод с литовского. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 13.


[Закрыть]. Нумерация глав и статей в УК Литвы сквозная.

Своеобразием УК Литвы является то, что в соответствии со статьей 10 этого Кодекса преступные деяния подразделяются на преступления и уголовные проступки. Согласно статье 11 УК Литвы преступлением является опасное и запрещенное указанным Кодексом деяние (действие или бездействие), за совершение которого предусмотрено наказание в виде лишения свободы[161]161
  См.: Уголовный кодекс Литовской республики. С. 126.


[Закрыть]. Статья 12 УК Литвы устанавливает, что уголовным проступком признается опасное и запрещенное Кодексом деяние (действие или бездействие), за совершение которого предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы, за исключением ареста[162]162
  См.: Там же. С. 127.


[Закрыть].

Преступления против внешней безопасности Литвы предусмотрены четырьмя статьями, включенными в главу XVI «Преступления против независимости Литовского государства, территориальной целостности и конституционного строя». Это статья 117 «Предательство», статья 118 «Пособничество другому государству действовать против Литовской республики», статья 119 «Шпионаж» и статья 120 «Колаборирование»[163]163
  Там же. С. 236–237.


[Закрыть]. Их содержание приводится в Приложении.

В качестве особенностей УК Литвы применительно к уголовной ответственности за преступления против внешней безопасности республики можно выделить следующее.

1. Объект посягательства при совершении этих преступлений раскрывается только в одной статье – 118, предусматривающей «пособничество другому государству действовать против Литовской республики». Согласно этой статье такое пособничество совершается «против Литовской республики – ее конституционного строя, суверенитета, целостности территории, защитной либо экономической мощи». По-видимому, подразумевается, что преступления, о которых говорится в статьях 117, 119 и 120 УК Литвы, посягают на тот же объект.

2. Субъектом преступлений, предусмотренных статьей 117 (предательство) и статей 120 (колаборирование), признается только гражданин Литвы. Первое преступление (предательство) может быть совершено только в военное время или после объявления военного положения. По существу это деяние представляет собой измену в форме перехода на сторону врага, как она понималась по УК РСФСР 1960 года и по ряду действующих УК стран СНГ. Второе преступление (колаборирование) может быть совершено в условиях оккупации или аннексии территории Литвы. Оно фактически также представляет собой разновидность перехода на сторону врага, хотя осуществляется не во время войны, а по окончании военных действий, если вся территория Литвы или ее часть будет подвергнута оккупации или аннексии.

3. Субъектом преступлений, ответственность за которые установлена статьей 118 (пособничество другому государству действовать против Литовской республики) и статьей 119 (шпионаж), может выступать любое лицо, независимо от его гражданства.

4. Деяние, предусмотренное статьей 118 УК Литвы (пособничество другому государству действовать против Литовской республики), является аналогом иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, которое признается формой государственной измены по статье 275 УК РФ. Ответственность по статье 118 УК Литвы наступает при совершении данного преступления в мирное время. Если подобные действия гражданин Литвы совершает в военное время или после объявления военного положения либо в условиях оккупации или аннексии литовской территории, он должен нести ответственность соответственно по статьям 117 или 120 УК. Как квалифицируются действия, описанные в диспозиции статьи 118 УК Литвы, если они совершены в военное время либо в условиях оккупации или аннексии литовской территории иностранным гражданином или лицом без гражданства, литовский УК не устанавливает.

5. «Адресаты», которым субъект оказывает содействие при анализируемых четырех преступлениях, в диспозициях статей 117–120 УК Литвы описаны по-разному. При совершении предательства (статья 117) – это «враг», то есть военный неприятель. В статье 120 (колаборирование) – это структуры незаконной власти, осуществляющей оккупацию или аннексию литовской территории. В статье 118 (пособничество другому государству) и статье 119 (шпионаж) «адресатом» признается иностранное государство или его организация.

6. В объективную сторону шпионажа, кроме собирания, похищения и передачи сведений, включается также скупка информации.

7. Предметом простого шпионажа (часть первая статьи 119 УК Литвы) признаются только сведения, составляющие государственную тайну. Предметом квалифицированного шпионажа (часть вторая той же статьи) могут быть также иные сведения, представляющие интерес для разведки иностранного государства.

8. Квалифицирующим признаком шпионажа (часть вторая статьи 119 УК Литвы) объявляется его совершение по заданию иностранного государства или его организации.

9. Поощрительные нормы, освобождающие от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления против внешней безопасности Литвы, при условии их деятельного раскаяния, в УК этой страны отсутствуют.