Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Иностранные граждане по прежнему закону подлежали уголовной ответственности за шпионаж, если он был совершен ими на территории нашей страны или, по крайней мере, на ее территории были осуществлены отдельные акты, образующие шпионаж. Что касается лиц без гражданства, то до внесения изменений в УК РСФСР 1960 года они должны были нести ответственность за шпионаж независимо от места совершения этого преступления. При этом не делалось различий между лицами без гражданства, постоянно проживающими в нашей стране и постоянно в ней не проживающими. В законе лишь подчеркивалось, что они должны находиться на нашей территории.

Ситуация изменилась с момента принятия новой редакции статьи 5 УК РСФСР, содержание которой было дословно воспроизведено в статье 12 УК РФ 1996 года. В настоящее время действие уголовного закона в пространстве определяется статьями 11 и 12 УК РФ. Приведем их содержание:

«Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

1. Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему закону.

2. Преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Действие настоящего Кодекса распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3. Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

4. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

Статья 12. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

1. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.

2. Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации».

Анализ показывает, что использованные в статьях 11 и 12 УК РФ формулировки далеки от совершенства, так как являются недостаточно полными, четкими и ясными. За это они подвергались справедливой критике в юридической литературе[740]740
  См., например: Рябчук В. Н. Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну // Пять лет российскому Закону «О государственной тайне» (материалы научно-практической конференции). Санкт-Петербург, 23–25 сентября 1998 года. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1998. С. 43; Государственная тайна в Российской Федерации. СПб., 1999. С. 169–170; Государственная тайна в Российской Федерации. СПб., 2000. С. 170–174; Милюков С. Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб.: СПбИВЭСЭП, Знание, 2000. С. 42–48.


[Закрыть].

Более предпочтительным представляется подход к решению данной проблемы в Модельном Уголовном кодексе для стран СНГ. Приведем содержание статей 13 и 14 этого Кодекса:

«Статья 13. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории государства – участника Содружества Независимых Государств

(1) Лицо, совершившее преступление на территории государства – участника Содружества Независимых Государств, подлежит ответственности по законодательству этого государства.

(2) Преступлением, совершенным на территории государства – участника Содружества Независимых Государств, следует признавать преступление, которое:

а) начато, или продолжилось, или было окончено на территории этого государства;

б) совершено в соучастии с лицами, осуществлявшими преступную деятельность на территории другого государства.

(3) В случае совершения лицом преступления на территории нескольких государств – участников Содружества Независимых Государств его ответственность в соответствии с договорами между этими государствами наступает по законодательству государства, где лицо привлечено к уголовной ответственности.

(4) Действие уголовного законодательства государства – участника Содружества Независимых Государств распространяется

на преступления, совершенные на его континентальном шельфе или в его исключительной экономической зоне, в случаях, предусмотренных международными договорами.

(5) Лицо, совершившее преступление на судне, находящемся в открытом море или в открытом воздушном пространстве, подлежит ответственности по уголовному законодательству государства, под флагом которого оно находится, если иное не предусмотрено международными договорами.

По уголовному законодательству государства – участника Содружества Независимых Государств несет также ответственность лицо, совершившее преступление на военном речном, морском или воздушном судне этого государства, независимо от места его нахождения.

(6) Военнослужащие воинских частей государств – участников Содружества Независимых Государств, дислоцирующихся вне пределов своего государства, за преступления, совершенные на территории государства, в котором дислоцирована их воинская часть, подлежат ответственности в соответствии с договорами между этими государствами.

(7) Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории государства – участника Содружества Независимых Государств разрешается на основе норм международного права.

Статья 14. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов государства – участника Содружества Независимых Государств

(1) Граждане государства – участника Содружества Независимых Государств, а также постоянно проживающие в нем лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов этого государства, подлежат ответственности по его законодательству, если эти лица не были осуждены в другом государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.

(2) Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в государстве – участнике Содружества Независимых Государств, подлежат ответственности по уголовному законодательству этого государства в следующих случаях:

а) если они совершили преступление, предусмотренное международным договором;

б) если они совершили особо тяжкое или тяжкое преступление против интересов государства – участника Содружества Независимых Государств или его граждан.

Эти правила применяются, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в государстве – участнике Содружества Независимых Государств, не были осуждены в другом государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории государства – участника Содружества Независимых Государств»[741]741
  Приложение к Информационному бюллетеню (издание Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ). 1996. № 10. – Анализ положений указанного Кодекса см.: Волженкин Б. В. Модель Уголовного кодекса для государств – участников Содружества Независимых Государств // Государство право. 1996. № 5.


[Закрыть].

Полагаем, что положительной стороной приведенных формулировок является, прежде всего, содержащийся в них ответ на вопрос о том, когда преступление считается совершенным на территории соответствующего государства. Причем этот ответ в основном соответствует разработкам теории отечественного уголовного права. Таким же образом данный вопрос решается и в правоприменительной практике[742]742
  См., например: Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая: В 2 томах. Том 1. М.: Наука, 1994. С. 128–131; Солодкин И. И. Советский уголовный закон // Курс советского уголовного права (часть Общая). Том 1. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1968. С. 122–123; Дурманов Н. Д. Учение об уголовном законе // Курс советского уголовного права: В 6 томах. Том 1: Уголовный закон. М.: Наука, 1970. С. 141–258; его же. Советский уголовный закон // Советское уголовное право. Общая часть. М.: Издательство Московского университета, 1974. С. 33–62; его же. Советский уголовный закон // Советское уголовное право. Общая часть. М.: Издательство Московского университета, 1981. С. 36–66; Комиссаров А. Н. Действие уголовного закона в пространстве // Советское уголовное право. Часть Общая. М.: Издательство ВЮЗИ, 1983. С. 25–28; его же. Уголовный закон // Уголовное право. Общая часть. М.: Юридическая литература, 1994. С. 38; Наумов А. В. Комментарий к статьям 10–13 проекта Общей части Уголовного кодекса РСФСР // Уголовный закон: Опыт теоретического моделирования. М.: Наука, 1987. С. 32–37; его же. Комментарий к статье 12 УК РФ // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 17; его же. Действие уголовного закона в пространстве // Словарь по уголовному праву. М.: Издательство БЕК, 1997. С. 75–76; Келина С. Г. Комментарий к статье 12 УК РФ // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 1996. С. 59; Бойко А. Н. Комментарий к статье 12 УК РФ // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Ростов н/Д: Издательство «Феникс», 1996. С. 57; Фефилова В. Ф. Комментарий к статье 12 УК РФ // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 2 томах. Том 1. М.: ООО «Издательство Новая Волна», 1998. С. 30; Медведев А. М. Пределы действия Уголовного кодекса Российской Федерации. Практическое пособие. М.: Юридическая литература. 1998. С. 87–104; и др.


[Закрыть].

Пробел в уголовном законодательстве относительно действия закона в пространстве и определения места совершения преступления, на наш взгляд, должен быть заполнен путем соответствующего законодательного решения. Однако и в настоящее время он может быть восполнен на основе систематического толкования постановлений, содержащихся в статьях 11 и 12 УК РФ.

Так, часть третья статьи 12 УК РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов России, подлежат уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ. Такой ответственности они подлежат в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. При этом требуется, чтобы они не были осуждены в иностранном государстве и привлекались к уголовной ответственности на территории России.

Из этого положения, в частности, следует, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие за границей шпионаж в ущерб внешней безопасности нашей страны, то есть преступление, направленное против интересов России, подлежат ответственности по статье 276 УК РФ.

Возникает вопрос, распространяются ли эти положения части третьей статьи 12 УК РФ на российских граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации. В частности, следует уяснить, подлежат ли ответственности по статье 276 УК РФ лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, за совершение вне ее пределов шпионских действий в ущерб ее внешней безопасности. Такой же вопрос возникает и относительно ответственности российских граждан за изменнические действия, совершенные за рубежом, а также об ответственности граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, за совершение вне ее пределов преступлений в случаях, предусмотренных международным договором.

На первый взгляд, они такой ответственности не несут, так как в части первой статьи 12 УК РФ подобные ситуации вообще не рассматриваются.

Более того, создается мнение, что граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, относительно ответственности за преступления, совершенные за границей, находятся в более привилегированном положении, чем иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в нашей стране, что было бы и несправедливо, и нелогично.

Однако систематическое толкование постановлений, изложенных в частях первой, второй и третьей статьи 12 УК РФ, позволяет прийти к совершенно противоположным выводам.

Во-первых, в части третьей статьи 12 УК РФ закрепляются два принципа действия уголовного закона в пространстве: реальный и универсальный. Реальный принцип определяет, что не проживающие в государстве иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление против интересов этого государства, подлежат ответственности по его уголовному закону, где бы они это деяние ни совершили: на территории данного государства или вне его пределов. Универсальный принцип проявляется в том, что к ответственности по уголовному закону любого государства привлекается любое лицо вне зависимости от его гражданства и места совершения преступления. Наличие этого принципа обусловлено, прежде всего, необходимостью осуществления борьбы с международными преступлениями и преступлениями международного характера. Представляется, что названные принципы в равной мере распространяются не только на иностранных граждан и лиц без гражданства, но и на граждан Российской Федерации.

Поэтому и российские граждане, и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, безусловно, подлежат уголовной ответственности за совершение за границей преступлений в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. На это, прежде всего, указывают положения части четвертой статьи 15 Конституции РФ, в которой установлено:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Следовательно, если международным договором предусмотрена ответственность за то или иное преступление, то за него должны нести ответственность все без исключения, где бы оно ни было совершено: на территории России или за ее пределами. Значит, за такие преступления, совершенные за рубежом, отвечают не только иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, но и российские граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в нашей стране. При этом к таким ситуациям не могут применяться правила, изложенные в части первой статьи 12 УК РФ, согласно которым ответственность для названных в ней лиц наступает лишь в случае, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно осуществлено. В противном случае российские граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, не подлежали бы ответственности за совершение преступлений террористического характера в странах, где такие деяния преступлениями пока не признаны, как это имеет место, например, в Финляндии.

Во-вторых, российские граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, по нашему мнению, подлежат уголовной ответственности за совершенные за рубежом преступления против интересов Российской Федерации. В частности, российские граждане должны отвечать по статье 275 УК РФ за изменнические действия, совершенные за границей. Лица без гражданства, постоянно проживающие в России, должны нести ответственность по статье 276 УК РФ за осуществленный вне ее пределов шпионаж в ущерб внешней безопасности нашей страны. Иное решение этого вопроса противоречило бы положениям части первой статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой «все равны перед законом и судом», а также статьи 4 УК РФ о равенстве перед законом.

При решении данного вопроса следует к тому же иметь в виду, что статьи 275 и 276 УК РФ в части, касающейся посягательств на государственную тайну, являются бланкетными, в связи с чем должны соотноситься с положениями Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июня 1993 года[743]743
  Российская газета. 1993. 21 сентября. – Изменения и дополнения, внесенные в Закон РФ «О государственной тайне» Федеральным законом от 6 октября 1997 года № 131-ФЗ, опубликованы в «Российской газете» от 9 октября 1997 года.


[Закрыть]. Напомним, что статья 1 названного Закона определяет сферу его действия. В ней сказано:

«Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной властей (далее – органы государственной власти), местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне».

Таким образом, запрет на совершение посягательств на государственную тайну действует, по крайне мере, для российских граждан не только на территории России, но и за ее пределами. Это касается и уголовно-правового запрета, предусмотренного статьей 275 УК РФ.

В-третьих, приведенные соображения позволяют также сделать вывод о том, что норма, содержащаяся в части первой статьи 12 УК РФ, не имеет отношения к преступлениям, направленным против интересов Российской Федерации или предусмотренным ее международным договором.

Поэтому постановление, касающееся признания деяния преступлением в государстве, где оно было совершено, относится ко всем другим деяниям, кроме направленных против интересов Российской Федерации или предусмотренных ее международным договором. В тех случаях, когда преступление, совершенное за рубежом, направлено против интересов Российской Федерации или предусмотрено ее международным договором, положения части первой статьи 12 УК РФ применяться не должны, поскольку они на подобные ситуации не распространяются.

Правда, в юридической литературе высказано и иное мнение. Например, В. И. Михайлов утверждает, что в части первой статьи 12 УК РФ «речь идет о формальном отнесении определенного деяния к преступлениям. Так, в соответствии со ст. 411-6 УК Франции передача или обеспечение доступности для иностранного государства, иностранного предприятия или организации или их представителей сведений, методов, документов и т. д., разглашение или сбор которых может привести к посягательству на основополагающие интересы нации, признается преступлением и карается 15 годами. Таким образом, если российский гражданин на территории Франции выдает сведения, составляющие государственную тайну, то он, на основании ч. 1 ст. 12 УК, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, так как совершенные им действия признаны преступлением на территории этих государств»[744]744
  Преступление: вопросы и ответы (по Уголовному кодексу Российской Федерации). Научно-практическое пособие. М.: Издатель Шумилова И. И., 2000. С. 15.


[Закрыть]. Следовательно, и при таком подходе должна наступать ответственность российских граждан за государственную измену, а лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, – за шпионаж, если эти преступления совершены вне пределов Российской Федерации. Как было показано в предыдущих главах, уголовная ответственность за измену или шпионаж предусматривается, по существу, во всех иностранных государствах, а в некоторых из них – за оба этих преступных деяния. Поэтому можно считать, что на территории какого государства ни совершены эти криминальные деяния, они везде признаются преступлениями, в связи с чем имеются основания для применения положений части первой статьи 12 УК РФ.

Правда, как уже говорилось, автор настоящей работы придерживается несколько другого подхода, считая, что при совершении за рубежом преступления против интересов Российской Федерации должна наступать ответственность для всех субъектов, независимо от их гражданства и места постоянного жительства.

В-четвертых, за преступления, совершенные вне пределов Российской Федерации, но направленные против ее интересов или предусмотренные международным договором нашей страны, подлежат равной уголовной ответственности:

– граждане Российской Федерации;

– иностранные граждане;

– лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации;

– лица без гражданства, постоянно не проживающие в Российской Федерации.

При этом не имеет значения, признаются ли такие деяния преступлениями в государстве, на территории которого они совершены. Не следует в таких ситуациях применять и положение части первой статьи 12 УК РФ о том, что наказание, назначаемое российским судом, не должно превышать максимальной меры наказания, предусмотренной законом в государстве, на территории которого совершено деяние.

Это должно относиться и к уголовной ответственности российских граждан за государственную измену по статье 275 УК РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства (независимо от места постоянного проживания) – за шпионаж по статье 276 УК РФ.

За совершенные за рубежом преступления, не направленные против интересов Российской Федерации и не предусмотренные ее международным договором, российские граждане и постоянно проживающие в России лица без гражданства несут ответственность в соответствии с частью первой статьи 12 УК РФ. Следовательно, ответственность для них наступает лишь в случаях, если совершенное ими деяние признается преступлением в государстве, где оно совершено. Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, за совершение за рубежом преступлений, не направленных против интересов Российской Федерации или не предусмотренных ее международным договором, ответственности по УК РФ вообще не несут независимо от того, признается ли это деяние преступлением по месту его совершения или нет.

В-пятых, следует иметь в виду постановление части второй статьи 12 УК РФ, согласно которой военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, несут уголовную ответственность по УК РФ за все преступления, совершенные на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Поскольку исключение из юрисдикции Российской Федерации относительно ответственности за государственную измену и шпионаж ни в одном международном договоре не предусмотрено, то военнослужащие указанных воинских частей за эти преступления, совершенные на территории иностранного государства, должны нести ответственность соответственно по статьям 275 или 276 УК РФ. Часть вторая статьи 12 УК РФ касается только военнослужащих воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за ее пределами. Полагаем, что положения данной нормы не касаются гражданского персонала таких частей, членов семей военнослужащих, а также находящихся за рубежом военнослужащих, не проходящих службу в воинских частях, дислоцирующихся вне пределов России, например, выезжающих за границу в служебную командировку, в туристическую поездку, по частным делам и т. п.

Применительно к государственной измене и шпионажу необходимо также проанализировать вопрос о том, когда эти преступления должны признаваться совершенными на территории Российской Федерации, а когда – вне ее пределов.

При этом, учитывая специфику государственной измены и шпионажа, следует, по нашему мнению, различать, во-первых, место совершения криминальных актов, образующих объективную сторону этих преступлений; во-вторых, место проведения иностранным «адресатом» враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности нашей страны; в-третьих, место возникновения угрозы внешней безопасности Российской Федерации.

В соответствии с принципом территориальной принадлежности уголовной ответственности по УК РФ подлежат все лица, совершившие преступление на территории Российской Федерации. В УК РФ этот принцип отражен в статьях 2, 4 и части первой статьи 11, которые устанавливают, что все лица, независимо от национальности, гражданства, места жительства, других обстоятельств, совершившие преступление на территории России, подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК.

В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-1 с последующими изменениями и дополнениями[745]745
  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594; Собрание законодательства РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; № 50. Ст. 5610;
  1997. № 29. Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3815, 3831; 1999. № 23. Ст. 2808; Российская газета. 2000. 5 августа.


[Закрыть] территорией России признается пространственный предел внутри Государственной границы РФ (суша, вода, недра и воздушное пространство), на который распространяется действие государственного суверенитета России.

Кроме того, преступление признается совершенным на территории России, если оно осуществлено:

– в пределах территориальных вод или воздушного пространства России;

– на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

– на морском, речном или воздушном судне, приписанном к российскому порту, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации, независимо от места их нахождения.

Закон не рассматривает в качестве территории Российской Федерации дипломатические, консульские и иные представительства России за рубежом.

Естественно считать, что местом совершения государственной измены во всех трех формах и шпионажа, предусмотренного статьей 276 УК РФ, должна признаваться территория России, если все деяния, образующие объективную сторону этих преступлений, совершены в пределах нашей страны в том понимании, как это дается в статье 11 УК РФ.

Для правильного применения УК РФ, особенно в тех случаях, когда отдельные фрагменты, эпизоды, акты преступной деятельности исполнителя или последствия его деяний, а также деятельность соучастников проходили на территории нескольких государств, существенное значение имеет уяснение того, чтó признается местом совершения преступления. Как уже отмечалось, УК России, в отличие от законодательства некоторых других государств и Модельного Уголовного кодекса для стран – участников СНГ, к сожалению, не дает прямого ответа на этот вопрос. В теории уголовного права и правоприменительной практике местом совершения преступления считается территория Российской Федерации, если деяние:

– начато и окончено на территории России;

– начато на территории России, а окончено за ее пределами, причем началом должно считаться не только совершение криминальных актов, непосредственно образующих объективную сторону состава, но и приготовление к преступлению или покушение на него;

– осуществлено за пределами России, но его последствия наступили на ее территории;

– в случае совершения преступления в соучастии лицами, находящимися на территории нескольких государств, – если хотя бы один из соучастников действовал на территории Российской Федерации.

Рассмотрим, в каких случаях государственная измена и шпионаж должны признаваться совершенными на территории Российской Федерации.

Как уже отмечалось, государственная измена в форме шпионажа и шпионаж, предусмотренный статьей 276 УК РФ, являются продолжаемыми преступлениями. Их объективная сторона состоит из нескольких криминальных актов, совершение каждого из которых имеет юридическое значение. В число таких криминальных актов входят:

– вступление виновного в преступный сговор с иностранным «адресатом» (дача согласия на вербовку, получение задания иностранного «адресата», в том числе иностранной разведки при шпионаже второго вида), причем для граждан России указанные действия образуют оконченную государственную измену, а для иностранных граждан и лиц без гражданства – приготовление к шпионажу;

– передача иностранному «адресату» сведений, составляющих государственную тайну (при шпионаже первого вида), или иных сведений (при шпионаже второго вида);

– собирание сведений, составляющих государственную тайну, в целях передачи иностранному «адресату» (при шпионаже первого вида) или собирание иных сведений по заданию иностранной разведки (при шпионаже второго вида);

– похищение сведений, составляющих государственную тайну, в целях передачи иностранному «адресату» (при шпионаже первого вида);

– хранение сведений, составляющих государственную тайну, в целях передачи иностранному «адресату», причем хранение представляет собой длящееся деяние, которое может продолжаться в течение длительного времени и в различных местах.

Следует отметить, что при совершении государственной измены в форме шпионажа и шпионажа, предусмотренного статьей 276 УК РФ, виновный может осуществить все указанные акты или только некоторые из них. Например, виновный собирает соответствующие сведения, не вступая в сговор с иностранным «адресатом», не успев или не сумев передать их, не совершая похищения или хранения сведений. Или, наоборот, субъект не собирает сведения, а только похищает либо хранит их. Если все эти криминальные акты осуществлены виновным на территории Российской Федерации, как она понимается в статье 11 УК РФ, государственная измена или шпионаж должны признаваться совершенными в пределах России. Совершенными в пределах России должны признаваться государственная измена в форме шпионажа или преступление, предусмотренное статьей 276 УК РФ, и тогда, когда хотя бы один из криминальных актов, образующих оконченный шпионаж, приготовление к нему или покушение на его совершение, был осуществлен на территории Российской Федерации. В частности, если хранение сведений, составляющих государственную тайну, в целях передачи иностранному «адресату» хотя бы частично осуществлялось на территории России, преступление должно считаться совершенным в пределах Российской Федерации. Это относится и к тем случаям, когда сведения на том или ином материальном носителе перемещались через территорию России.

Государственная измена в форме выдачи государственной тайны, как правило, представляет собой единичный акт. В тех случаях, когда после сообщения виновным иностранному «адресату» составляющих государственную тайну сведений он привлекается «адресатом» к дальнейшему сотрудничеству, последующая деятельность субъекта по добыванию информации и ее передаче «адресату» переходит в шпионаж. Поэтому факт выдачи государственной тайны за рубежом как будто бы должен рассматриваться как совершенный вне пределов России, если ему не предшествовали на территории нашей страны приготовление или покушение к выдаче государственной тайны или если вредные последствия этого деяния не проявились в Российской Федерации. Например, субъект решил выдать иностранному «адресату» за рубежом сведения, составляющие государственную тайну, которыми он располагал по службе или которые приобрел при других обстоятельствах. Чтобы осуществить свое намерение, он производит отбор соответствующей информации, обрабатывает ее, копирует, переносит на какой-либо материальный носитель, сохраняет в течение некоторого времени, перемещает в пространстве, чтобы затем выдать иностранному «адресату». Перечисленные действия образуют приготовление к государственной измене в форме выдачи государственной тайны. Если все эти действия или, по крайней мере, хотя бы часть из них были осуществлены в пределах России, местом совершения выдачи государственной тайны следует считать территорию Российской Федерации. В частности, перемещение предназначенной для выдачи информации на российских морских, речных или воздушных судах также должно свидетельствовать о том, что местом совершения преступления являлась Россия, так как там осуществляется ее хранение. Если субъект выдает государственную тайну иностранному «адресату», находящемуся вне пределов Российской Федерации, сообщая ему эту информацию письмом, телеграфом, по телефону, радио, факсу, через Интернет, то местом выдачи следует считать его местопребывание в момент отправки сообщения. Другими словами, если сообщение отправляется из России, то и местом совершения преступления должна признаваться Российская Федерация.